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同志們：

這次全州林業政法工作會議的主題是：按照黨的十六屆六中全會提出的構建社會主義和諧社會的要求，貫徹落實全州政法工作會議、州第九次黨代會，以及州林管局(延邊林業集團)工作會議精神，緊緊圍繞建設繁榮富裕、文明和諧新延邊，實現延邊林業又好又快發展的目標，總結**年并部署**年全州林業政法工作。

下面，我講兩個方面問題。

一、**年全州林業政法工作回顧

**年，在州委、州政府及林業各級黨委的領導下，全州林業政法機關，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，維護社會穩定，保護生態安全，推進平安建設，開展社會主義法治理念教育，加強政法隊伍管理，健全經費保障機制，政法工作取得了新的進步。

——嚴厲打擊，專項整治，維護了林區社會政治穩定。各級政法機關堅持“嚴打”方針，深入開展打黑除惡、命案偵破、網上追逃、治爆緝槍等專項斗爭，集中進行禁毒緝毒、掃黃打非、校園周邊治安等專項整治；切實加強反滲透、反偷渡工作，及時打擊邊境違法犯罪活動，認真做好批捕起訴和刑事審判工作，有力懲治各種刑事犯罪活動；全面加強防范和處理邪教問題工作，堅決遏制“****”等邪教組織的破壞活動；有效地維護了林區社會政治穩定。**年，公安機關共偵破刑事案件411起，其中重大案件61起，特大案件14起，打掉犯罪團伙31個，成員104人，追捕負案在逃人員40人。汪清林業局“7.03”特大殺人案的成功偵破，被中央電視臺法制頻道予以報道。偵破“****”案件15起，打擊處理25人。查處治安案件368起，處罰437人。積極配合反偷渡聯合行動，抓獲非法偷渡人員19人。兩級檢察機關共批準逮捕122件185人，起訴186件294人，批捕起訴合格率、定性準確率、法定時限率、有罪判決率均為100％。兩級法院共受理刑事案件216件，審結212件，結案率為99％。

——履行職責，服務大局，優化了林區法治環境。全州各級森林公安機關把保護森林資源，維護生態安全作為首要任務，組織開展了以打擊濫伐盜伐，侵占林地為重點的專項行動和百日會戰，年內共查處各類森林案件3550起，打擊處理教育3701人，收繳木材4473立方米，為企業挽回經濟損失587萬余元。加強森林火災的預防工作，實現了連續26年無重大森林火災。嚴格消防安全檢查，整改火災隱患1159處，降低了工業火災發生率。全州林業各級人民檢察院按照“打擊、保護、預防、服務”的總體要求，重點查辦影響林區經濟發展，破壞環境資源的職務犯罪活動。年內共立各類職務犯罪案件37件52人，偵結34件47人，為企業挽回經濟損失97萬余元。在強化對職務犯罪打擊職能的同時，結合林業生產經營狀況和法治建設情況，組織開展了具有林業特點的預防職務犯罪工作。一是以依法治林為指針，幫助企業逐步完善以法人治理結構為主要內容的公司制管理體制。二是針對森林資源管護相對薄弱的實際，加大了對資源管理等行政執法工作的監督力度。三是與紀檢監察機關共同組織了預防職務犯罪巡展活動，在延邊林區營造了不敢貪、不能貪、不便貪的氛圍。全州林業兩級法院堅持“公正與效率”的工作主題，加大執行力度，提高辦案質量，維護了案件當事人和企業的合法權益。年內共受理執行案件252件，已執行235件，執行率為93.3％，受理民商事案件809件，審結696件，結案率為86％。積極為企業管理建言獻策，針對破壞森林資源案件多發的形勢，會同有關部門深入林區開展專題調研，并從加強防范措施，落實管護責任等方面向管局和管局黨委提出了很好的建議。

延邊林業集團“四五”普法通過了州里的驗收，得到了省委、省政府的表彰，制定了全州林業系統“五五”普法規劃，林業普法依法治理工作已經全面啟動。

——創建平安，促進和諧，增強了林區職工群眾的安全感。各林業局黨委和林業局高度重視平安創建工作，層層落實創建責任，積極籌措創建經費，建立健全創建機制，認真總結創建經驗，形成了黨政統一領導，政法機關發揮主力軍作用，綜治部門組織協調，各部門齊抓共管，職工群眾廣泛參與的工作格局。經過一年的努力，社會治安綜合治理各項措施進一步落實，社會治安進一步好轉，職工群眾安全感進一步增強。敦化、白河、大興溝等三個局已率先進入“平安林業局”行列，其他各局也都有兩到三個基層單位被評為平安單位。敦化林業局總結的松江林場林農共創“平安林區”經驗，不僅得到了州、省綜治辦的充分肯定和高度評價，而且在全省國有林區進行了推廣。中央政法委主管的機關刊物《長安》雜志，對此也予以了刊載。

——定期排查，耐心調處，預防和化解了一批矛盾糾紛。集團及所屬各林業企業，加強對維護穩定工作的領導，完善矛盾糾紛排查調處機制，落實信訪工作領導包保責任制，建立健全了維護穩定工作責任體系。把群眾性上訪的控制處理作為化解矛盾糾紛工作的重中之重，積極做好上訪群眾的接待、勸返和答復工作，實現了敏感期無去省進京集體越級上訪的工作目標。全年共接待群眾性集體上訪155批，3335人次。政法各部門集中處理涉法上訪突出問題，認真開展案件質量評查活動，嚴格實行錯案責任追究制度。一批涉法上訪案件得以息訴服判。去年，兩級法院共接待涉法上訪案件2657件，立案1316件。為體現法律效果和社會效果的統一，法院還加大了依法調節力度，在審結的民事案件中，調節和撤訴的案件達到80％以上。

——集中學習，重點培訓，提升了政法隊伍整體素質。按照州委政法委的部署，各級政法機關認真組織開展了社會主義法治理念教育活動，引導廣大政法干警深刻理解和牢固樹立以依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導為主要內容的社會主義法治理念。一是采取集中學習與重點培訓相結合，專題輔導與座談討論相結合、理論引導與現實教育相結合等方式，全面掌握內容，準確把握要點，正確理解基本概念，深刻領會精神實質。二是采取從涉法涉訴上訪案件反映的問題中，從查處干警違法違紀問題中，查找執法指導思想和執法工作中存在的差距和產生問題的思想根源。三是大力弘揚先進典型，以他們的高尚精神和感人事跡，詮釋社會主義法治理念。通過教育，使一些錯誤的認識得到糾正，一些模糊的認識得到澄清，思想觀念與時俱進，馬克思主義在政法工作中的指導地位和黨的領導得到加強。

——加強管理，提供保障，促進了政法機關各項工作。按照黨委的要求，管局黨委政法委于去年年初制定了旨在加強政法隊伍建設，塑造政法機關良好形象的“十項制度”，通過“十項制度”的落實，激發了政法干警的學習積極性，規范了政法干警的執法行為，提高了政法干警的自律意識，增強了領導干部的責任感和緊迫感，林業政法機關形象有了新的改善。為貫徹落實中共中央關于加強公安、檢察和法院工作的決定，管局黨委和管局下發了《關于落實〈中共中央關于進一步加強和改進公安工作的決定〉和〈中共中央關于進一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定〉的意見》，按照黨管干部的原則，理順了政法干部管理程序，建立健全了具有政法部門特點的干部隊伍管理機制。按照統籌安排，分步實施的原則，對財務管理，工資津貼，經費投入，車輛裝備提出了明確意見，建立健全了各級政法機關經費保障機制，政法干警的工資、津貼得到兌現，政法機關的裝備得到改善。

總之，在過去的一年里，全州林業各級政法機關在維護林區社會穩定，保護森林資源，服務企業經濟建設等方面做出了積極貢獻，也取得了良好的成績。在肯定成績的同時，我們還必須注意到存在的問題：一是由于社會矛盾的關聯性、聚合性、敏感性不斷增強，群眾性集體上訪事件有增無減。僅去年一年管局就接待越級集體訪29起，625人。二是誘發違法犯罪的消極因素不斷增多，森林資源保護面臨嚴峻挑戰。八家子林業局發生的特大盜伐林木案件，不僅使企業蒙受了上千立方米優質木材的損失，而且也給森林公安機關造成了極壞的影響。三是政法隊伍整體素質與構建社會主義和諧社會的要求尚有較大差距。林業政法隊伍雖經多次教育整頓，但違法違紀問題仍然比較突出。和龍森林公安局三名干警因刑訊逼供致死人命正待開庭審判；八家子森林公安局前任局長馬明因涉嫌貪污等罪名目前仍被羈押在看守所接受偵訊。

回顧過去一年的工作，全州林業各級黨委和行政對政法工作給予了堅強的領導和有力的支持，全州林業廣大政法干警為促進林業經濟發展，維護林區社會穩定，付出了艱辛努力，做出了積極貢獻。借此機會，我代表管局和管局黨委，向全州林業黨政領導和政法戰線的同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、**年全州林業政法工作的指導思想、總體要求和主要任務

**年政法工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以化解矛盾糾紛為主線，深入貫徹黨的十六屆六中全會、全州政法工作會議、州第九次黨代會以及州林管局工作會議精神，扎實推進平安林區建設，全力保障生態安全，切實加強政法隊伍管理，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，為實現林業經濟建設又好又快發展，創造穩定和諧的社會環境和公正、高效、權威的法治環境。

**年政法工作的總體要求是：按照馮君局長在州林管局、延邊林業集團工作會議上提出的“政法機關要把內強素質，外樹形象作為工作的總抓手，做到‘四個提高，四個樹立’即提高保護森林資源、打擊違法犯罪的快速反應能力，樹立特別能戰斗的形象；提高拒腐防變能力，樹立廉潔從警的形象；提高公正執法、踐行社會主義法治理念的能力，樹立維護公平正義的形象；提高為改革、發展服務的能力，樹立顧全大局、忠于職守的形象”。為此，要著力抓好以下幾個方面工作。

（一）堅持以科學發展觀統領政法工作，保障林區社會和諧穩定。一是要把促進社會和諧作為衡量政法工作的重要標準，更好地處理打擊與保護、管理與服務、法律效果與社會效果的關系，轉變思想觀念，改進工作方式，以更好的執法質量，更低的執法成本，更便捷的執法形式，為林區社會提供可*的司法保障，營造更多的和諧因素。二是要依法維護人民群眾的合法利益，不斷強化執法為民意識，豐富執法為民內涵，提高執法為民水平，著力維護好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益，切實糾正執法不嚴格、不公正、不文明、不作為問題，堅決整治影響人民群眾安全感的治安問題，為構建和諧社會奠定堅實的群眾基礎。三是要樹立沒有公平正義就沒有社會和諧穩定意識和法律面前人人平等的觀念，堅持嚴格執法、熱情服務、主持公道、伸張正義,努力從實體上、程序上、實效上保障公平正義，提高政法機關的公信力和司法權威。

（二）充分發揮政法機關職能作用，為林業經濟建設提供優質服務。全州林業政法機關要進一步增強加快林業發展的緊迫感和責任感，更加積極主動地參與全州林業經濟建設，努力推進延邊林業又好又快發展。

切實加強防范和處理邪教問題工作。要堅決貫徹“旗幟鮮明、態度堅決、妥善處理”的方針，加大防范邪教各項工作的力度，始終保持嚴打高壓態勢，堅決防止各種邪教組織發展蔓延。要堅持“團結、教育、挽救絕大多數的基本政策，加強“****”人員的教育轉化工作。加強反邪教警示教育，深入開展創建“無邪教社區”活動。

貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策，遏制、預防和減少犯罪。對有組織犯罪，黑惡勢力犯罪，殺人、爆炸等嚴重暴力犯罪，以及“兩搶一盜”等影響群眾安全感的多發性侵財犯罪，要從嚴打擊，決不手軟，形成強有力的震懾。對情節輕微，主觀惡性不大的犯罪人員，盡可能給他們改過自新的機會，運用減刑或假釋等措施，進行教育、感化和挽救。積極探索因民事糾紛激化形成的刑事案件的處理辦法，盡可能依法減少刑事處罰數量。探索建立刑事自訴案件的和解、調節制度，爭取最好的法律效果和社會效果。

進一步健全完善社會治安防控體系。要重點做好公共復雜場所，重點要害部位和社會面的治安防范工作，落實機關、學校、醫院等內部單位治安和安全防范措施；要大力推廣科技防范工作，推廣以電子視頻監控、防盜防火自動報警為主的技術防范辦法；要大力加強基層黨組織建設和居委會、治保會、調委會等自治組織建設；要按照責權利相統一的原則，規范和加強各種形式的群防群治隊伍；要加強社區警務工作，打造服務群眾，維護社會穩定的第一線平臺；要加強消防和交通管理，整改安全隱患，杜絕和減少群死群傷惡性事故；要管理好流動人口，高危人群和“社會人”，減少犯罪因素，消除治安隱患。

依法保護森林資源，維護生態安全。要加大對盜伐濫伐，侵占林地，非法狩獵等違法犯罪活動的打擊力度，保障環境友好型社會建設，促進人與自然的和諧。對以贏利為目的的盜伐濫伐林木犯罪活動，要依法追究，嚴懲不貸。對不是以贏利為目的且損害不大的違反林業政策行為，要從構建林區和諧社會的角度出發，采取教育為主，處罰為輔的慎罰原則，通過教育引導解決問題，可罰可不罰的盡量不罰，減少林農矛盾，密切林農關系。

加大職務犯罪查辦力度。要依法嚴肅查辦國企工作人員貪污受賄、瀆職侵權、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等職務犯罪，以及利用國企改革之機侵吞國有資產的犯罪，維護社會主義市場經濟秩序，推進反腐敗斗爭深入進行。

積極開展“五五”普法活動。要加強法制宣傳教育工作，推進企業依法治理，進一步提高廣大職工群眾的法治觀念和法律素質，進一步提高企業法治化管理水平。

（三）健全完善矛盾糾紛排查調處機制，有效預防和化解矛盾糾紛。要積極構建黨委行政統一領導，綜治辦牽頭協調，有關部門齊抓共管，人民調解，行政調解，司法調解等多種手段綜合運用的“三位一體”的社會矛盾糾紛大調解格局。一要充分發揮人民調解的基礎作用，采取平等協商、說服教育、規勸疏導的辦法，把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態，實現群眾自我管理、自我教育、自我服務。二要認真落實以領導接待、領導包案為主要內容的信訪工作領導責任制，努力解決好涉及企業改制重組、勞動和社會保障等方面存在的問題，切實做好定紛止爭工作。三要堅持“能調則調、當判則判、調判結合、案結事了”的原則，依法做好民商事等案件的調解和執行和解工作，努力提高調解結案率。要高度重視涉法涉訴上訪問題，認真落實掛牌督辦制度和錯案責任追究制度，切實做好息訴服判工作。四要加強情報信息的收集和傳遞工作，定期研究分析不穩定因素，預警突出問題，預測穩定形勢，為領導決策提供依據。

（四）加強社會治安綜合治理，推動林區平安建設。穩定才能發展，平安才能和諧。各級黨委和行政要從踐行“三個代表”重要思想，落實科學發展觀，維護改革發展穩大局的高度,充分認識新時期加強社會治安綜合治理工作的重要性，進一步完善社會治安綜合治理各項措施，推動林區平安建設向縱深發展，為爭創全省平安建設先進州做出積極貢獻。一要落實領導責任。各級黨政主要領導是平安建設的第一責任人，要切實承擔起平安建設的領導責任，把平安建設當作“一把手”工程，盡職盡責，抓實抓好。二要明確創建目標。創建平安和諧社會是一個奮斗目標，要圍繞這個目標，發揮社會治安綜合治理的優勢，完善社會治安綜合治理工作機制，使“打防結合、預防為主、專群結合、依*群眾”的方針得到認真執行，社會治安綜合治理各項措施得到認真落實，積極推進和諧林區建設。三要協調各部門工作。平安建設涉及到很多部門，涵蓋很多內容。因此，要在明確各部門職責的基礎上，精心組織協調，加強相互配合，形成齊抓共管的工作局面。四要堅持“林地一體化”，林農共創平安。要妥善處理林業與地方的責任、權利、利益，共同化解林農矛盾。積極探索林農共享資源、共護資源、共同致富之路。五要狠抓基層基礎，進一步提升社會治安防控體系建設的檔次，做到人防組織健全，物防設施有效，報警覆蓋面和技防設備安裝率達標，多發性案件發案率下降，讓職工群眾感受到平安創建所帶來的實際效果。

（五）深入開展社會主義法治理念教育，進一步加強政法隊伍思想政治建設。政法各部門要把社會主義法治理念教育作為加強政法隊伍思想政治建設的重要內容，納入學習規劃，加強教育培訓。要通過社會主義法治理念教育，使廣大政法干警始終在政治上、思想上、行動上與黨中央保持高度一致，做到政治立場堅定，政治態度鮮明，堅定不移地貫徹落實黨的路線方針政策，始終不渝地接受黨對政法工作的絕對領導，保持政法隊伍永遠忠于黨、忠于人民、忠于法律的政治本色。要通過社會主義法治理念教育活動，使廣大政法干警切實增強群眾觀點，牢固樹立“以服務人民為榮，以背離人民為恥”的榮辱觀，打牢“公正執法，一心為民”的思想基礎，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，作為政法工作的出發點和落腳點，努力踐行全心全意為人民服務的宗旨。

要按照建設學習型、和諧型、務實型、創新型、廉潔型領導班子的要求，切實加強領導班子的思想、組織、作風建設，不斷增強各級領導班子的凝聚力和戰斗力，努力打造一支德能正其身，才能勝其任，績能服其人，體能擔其責的領導干部隊伍。

要按照加強黨的執政能力建設和黨的先進性建設的要求，把政法機關的黨組織建設好，充分發揮黨組織的領導核心作用和黨員干警的先鋒模范作用，以黨建帶隊建，以黨風帶警風，努力建設一支讓黨放心，群眾滿意的林業政法隊伍。

要切實加強制度建設。一要繼續抓好“十項制度”的落實，不斷豐富其內涵，細化其內容，量化其標準，使之在隊伍建設等項工作中發揮更好的作用。二要在全州林業政法機關推行定崗定責、流程管理、過錯問責制度。實踐證明，近三年來在檢察系統內部實行的定崗定責、流程管理、過錯問責制度，不失為加強隊伍管理，提高工作效率和辦案質量的好辦法，州森林公安局、州法院分院應當認真借鑒和推廣。今后，對那些有事不干事，干事不成事的普通干警要及時調整崗位，領導干部要責令其主動辭職。發生嚴重違法違紀案件或重大責任事故，除要依法依紀追究當事干警的責任外，還必須追究其所在單位的直接領導、分管領導、主要領導，直至林業局分管政法工作領導的責任，并給予相應的黨政處分。三是要建立巡視督察制度。從今年起，各級黨委政法委要加強對政法各部門干警執法執紀等情況的巡視督察，發現問題要及時糾正并向其所在單位進行通報。

各級黨委和行政主要領導、分管領導要進一步樹立大局意識和執政意識，進一步加強和改進對政法工作的領導，健全政法隊伍的監督管理機制，健全政法機關的經費保障機制，為政法機關創造良好的執法環境。要繼續抓好**黨發[**]7號文件的落實，按照《公安單警裝備配備標準》的規定，本著缺啥補啥的節約原則，確保政法機關辦公、辦案的基本條件。今年管局黨委還將對7號文件的落實情況進行督辦。各級黨委政法委要進一步規范協管干部的程序，提高領導和管理政法工作的能力，規范黨內執法監督制度，確保黨委的重大決策和部署得到堅決貫徹和落實。

同志們，新時期賦予了我們新的責任，讓我們在各級黨委的領導下，抓住機遇、迎接挑戰、積極進取、扎實工作，為實現延邊林業又好又快發展、建設平安和諧新林區而努力奮斗。