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同志們：

在全縣上下深入學習貫徹黨的十七大精神之際，我們相繼召開了人大、政協“兩會”和縣委十屆五次全會。這些會議，以十七大精神為指針，認真貫徹了省第十次黨代會、省委十屆三次全會精神和市委“三新一強”戰略，不僅對**年的工作進行了回顧，而且還對**年的工作進行了全面深入的部署。新年的奮斗目標、工作任務、工作重點和工作措施已經明晰，為了使大家能夠從理性上理解新年的工作任務和思路，從而高度自覺地去推進目標的實現，我想和大家探討一下影響**歷史進程的四個問題。這四個問題是：縱深推進綠色戰略、創造**主流文化、高度關注民生、干部素質能力建設。這四個問題，是十七大主題和科學發展觀在我縣的具體落實，解決好這四個方面的問題，我們就具備了推進**經濟社會歷史性跨越發展的巨大動力，我們就能夠意志堅定地去描繪**發展的藍圖，踏上振興**經濟社會的快車道。**這個農耕文化還比較濃厚的地方，就會因為各種力量的綜合作用，而呈加速發展的態勢。

一、關于縱深推進綠色戰略的問題

通過近十年的艱辛探索，綠色戰略已經取得了初步的成果，生態環境的改良和有機、綠色食品展示的市場開拓能力，讓全縣上下確信了這條道路的正確性，綠色理念深入人心；我們已經找到了從綠水青山通向金山銀山的道路，那就是通過培植環境、應用標準，把環境質量轉化到產業、產品中去。現在我們又站在新的歷史起點上，去努力求證綠水青山就是金山銀山。縣委、政府鮮明地提出要繼續堅持“建設生態家園，開發綠色產業”的發展戰略，努力發展生態經濟（生態農業、生態工業、生態旅游），讓我們的人民不僅要富裕起來，而且還要生活在空氣清新、水土潔凈、茂林修竹的良好生態環境之中。為推進生態經濟的發展，縣委、政府又在專家的幫助下設計了“兩條循環鏈、兩座金字塔”這樣一個項目系統，并已經進入操作層面。這個項目系統的建成之日，就是**經濟振興之時。

在這樣一個宏觀的構想中，有機農業、有機食品仍然是我們的制高點和重大的突破點。為什么呢？

（一）因為有機食品是食品安全的最高形態，并與國際標準相銜接，有機產品可以同時抓住國際國內兩個市場，有機食品的國內銷售價格要比同類的普通食品高1--2倍，出口要高3--5倍。

（二）盡管我們不是所有的土地和區域都可以生產有機食品，但是，有機就是我們的旗艦，就是我們的帶頭羊、領頭雁。正如“五糧液”、“茅臺酒”帶動了他們的中檔酒的銷售一樣，是一個道理。如果**能有三分之一的土地生產有機食品、三分之一的土地生產綠色食品、三分之一的土地生產無公害食品，農民的收入就可以翻番。窮人生產的東西要賣給富人，窮人才能富有起來；窮人生產的東西只賣給窮人，窮人就永遠只有窮。有機產品可以打開富人的消費之門，提升消費檔次，促進產品出口。

（三）有機生產可以做到對環境完全無害，而且可以恢復地力、潔凈水土，形成無限的良性循環。“建設有機田園，發展生態經濟”就是縱深推進綠色戰略的制高點和切入點。它是“建設生態家園，開發綠色產業”的深化、延續，有更明確的目標指向和具體的操作要求，注重把生態優勢轉化為經濟優勢的功能。

因此，在綠色戰略的推進中，我們應該確立“建設有機田園，發展生態經濟”的發展方向。全面實施有機化，既是**傳統農業升級優化的道途，也是產業結構調整的重大選擇方向。

于此，還有一點需要說明的是：“建設有機田園，發展生態經濟”，是從工業化初始階段直接向生態文明高級形態跨越的道路，它不是不要工業，而是要求大力發展環保型的生態工業，走新型工業化的道路，走農業工業化的道路。其次，縱深推進綠色戰略，“建設有機田園，發展生態經濟”，是**傳統農業走向現代農業的道途，是統籌城鄉發展的務實舉措。現代農業實際上是兼具一二三產業的，和傳統的以自給為主的農業有天壤之別。這一點也希望大家明了。明白了這些，我們的思想會更加統一，意志會更加堅定，從而走出**只出經驗、不出成績的歷史怪圈。只要我們按照縣委關于加快茶葉產業發展的《決定》，把茶葉產業做成有較大規模的精品產業，就可以全面振興農村經濟，實現農民“人均1畝茶、戶戶奔小康”的目標，這是推進**歷史性跨越發展的重大產業和重要事業，必須堅定不移地抓下去，從而真正走出**經濟社會發展的歷史怪圈。

二、關于創造**主流文化的問題

文化一般指人類在生產和生活中知識、經驗積累的總和。從這個定義看：

（一）文化是可以創造的。因為人類不滅，就有生產、生活，就要產生相應的知識和經驗，人類的生產、生活不斷地在創造著文化。

（二）文化有先進和落后之分。反映和促進先進生產力，以滿足人民日益增長的物質和文化需要的知識和經驗，則是先進文化，先進文化就是文明；不能促進生產力進步、不能增進人類福祉的知識和經驗，則是落后的文化，更不是文明。原生態部落中的不講衛生、過去的女人纏小腳、男人留長辮子，現在的給新郎噴漆、打花臉，均不是先進的文化，也不是文明。

（三）文化有繼承和發展的特征。因為，人類的生產、生活延續不斷，同時又在追求更高的生產力和優良的生活方式，所以文化是在繼承中發展的。

（四）生產生活與文化是一個決定和被決定，同時文化又可以反作用生產生活的關系。刀耕火種決定的是農耕文化，工業機器的大生產決定的是工業文明。應用文化對生產生活的反作用原理，可以改變其落后的生產生活方式，這也是解放思想的內涵所在。因此，解放思想可以看作是對舊有知識、舊有經驗的改良。人們在生產、生活中形成的文化，對人的行為的影響具有極大的墜力和慣性，沒有文化的改良和沖擊，人的行為、習慣就會象牛頓第一定律所描述的那樣：物體沒有受到外力的作用時，它就會因慣性的原因，保持勻速運動狀態（靜止是勻速運動的特殊形式）。當有外力作用時，這個物體就會加速運動。一個傳統社會要有蓬勃發展的生機，必須依靠新文化去改造舊文化。

綠色戰略，使**人從資源局限論中解脫出來，樹立了優化資源、整合資源、創造資源也能發展的信心、意志。但在文化問題上，我們還是很悲觀的。比較一致的認知是：建縣歷史短，文化不厚、不優、不久，歷史上也沒有出過在國際國內有影響的大人物（但不要忘記何仕光！），民族文化也不地道，和務川、道真、黔東南等均有明顯差距。可以說，**沒有全縣人民共同認同的地域文化。文化認同是一個民族的凝聚力、向心力所在。于此，我倒是贊成我們應該去創造自己的主流文化。今天的創造就是明天的遺產。這樣，我們就無愧于子孫，也無愧于這個鼓勵創新的偉大時代。

十年來，**正在進行一場改良傳統農耕文化的深刻革命，這就是我們常常稱謂的“綠色革命”。“綠色革命”是在傳統農耕文化保持了較好的生態環境基礎上，應用生態學原理和現代農業技術及標準化控制手段，推進現代農業進程，實現人民富裕、環境友好的目標。這場革命中的生產、生活產生的知識、經驗難道不是我們應該去關注的嗎？這個文化形態可以稱之為“有機田園文化”，而且是先進的文化。我們去挖掘她、創造她、發展她，是一件意義深遠、可以影響**歷史進程的事件。“有機田園文化”與傳統農耕文化比較，有明顯的先進性和優越性。試比較之：

（一）傳統農耕文化是任其自生自滅的文化；“有機田園文化”是目標指向明確、過程控制嚴密，而且更多地注入了現代科技和人的智慧的文化。這種文化可以改變人們自由散漫的行為，而代之以有節有制有序的行為模式。

（二）傳統農耕文化是一種自給自足、生產力低下的文化，其經濟表現為物質匱乏；“有機田園文化”是一種為交換而生產、講究質量、講究效益、生產力水平較高的文化，其經濟表現為物質富足。

（三）傳統農耕文化由于滿足于自給自足，人際關系以血緣親緣為紐帶；“有機田園文化”是在市場經濟的合作與競爭中產生的，人際關系以業緣為主，可以促進勞動分工、提高效率、擴大就業，是市場經濟的要求和產物。

（四）傳統農耕文化哺育的民性，以純天然的樸實、厚道為主要特征；“有機田園文化”則是利益誘導下的誠實和守信，一旦失信，將會失去利益。這種利益是建立在每一個成員守信的集體誠信基礎之上的，有利于集體主義的養成。

（五）傳統農耕文化具有隨意的特征，比如不講衛生、不守時令；“有機田園文化”則有規范的特征，她良好的結果必然產生于嚴格的細節和過程之中。

此五者，孰優孰劣可見一斑。他們有一個共同的特點，就是：可以保護生態環境、保障人與自然和諧相處。

“有機田園文化”的內涵可以概括為：“有機、有義、有利，無害、無欺、無限”。如果要簡單的加以闡釋的話，那就是：有機事業承擔著為人類奉獻健康和農民增長財富的天道地義，肩負著既要綠水青山、也要金山銀山的歷史使命，擔負著以無害無欺之道義，獲取正當利益以教化人民改善行為、堅守誠信，從而構建一個人與自然和諧相處的美好家園。

我們的文藝工作者，完全應該肩負發展“有機田園文化”這一光榮的使命，深入生活、深入生產第一線，去發掘、去提煉、去謳歌、去展現。用這種文化力量轉化民性、改變習慣、促進有機產業發展，有利于促進生態旅游的發展。“有機**”就是**人的名片，就是我們“有機田園文化”的優秀結晶。我們何陋之有！何悲之有！思想創造價值，思想引領社會，“有機**”又是一個思想的結晶，是**人的底氣和志氣之所在。

三、關于高度關注民生的問題

關注民生是科學發展觀以人為本的內在要求。這次全縣“兩會”期間，代表、委員們討論的焦點也是發展經濟、關注民生。民生包括人的生存狀態和生命質量。物質世界、精神世界的改造是人的主觀能動性之表現，人改造兩大世界的目的，就是讓人生活得更加幸福，生命質量得以提升。所以，發展不是目的，發展是手段，發展的目的就是改善民生，即：改善人的生存狀態和生命質量。這是黨中央新一屆領導集體執政理念的重大變革。全縣各級黨的組織和領導干部必須深刻領會這一變革。在思想上、工作中高度重視民生、關注民生。

關注民生，就要關注人的生命質量。生命的質量既和遺傳有關，也和后天的教育有關。計劃生育、優生優育關乎生命質量，須臾不可松懈，必須牢牢抓好。百年大計，教育為本，促進教育公平乃是政府天經地義的首要職責。德國的崛起靠的是教育，中國改革開放三十年的光輝成就，不能不說，教育改革所培養的人才，在各行各業起到了中流砥柱的作用。就業是民生之本，教育是就業之基。教育和人口計劃生育一定是影響**歷史進程最基礎的、最根本性的問題。貫徹落實科學發展觀，一定要更加重視計劃生育和教育工作。

關注民生，就要關注人的生存狀態。當前要特別關注社會結構轉型和分化中產生的貧困群體，各級黨的組織和黨員領導干部，要首先把民生問題以前所未有的認知和態度，放在心上，抓在手上，心動才有行動。要關注空巢老人、留守兒童、務工農民，要關注殘疾人（我縣就有3萬多人）、關注因災返貧的群眾。我們相信，只要心中有了群眾，我們就會想盡千方百計為他們排憂解難。

關注民生，就要認真落實好黨和國家的一系列惠民政策，切實做到“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”。任何克扣黨和國家惠民政策的行為都將受到最嚴厲的追究。

關注民生，就要把發展的速度、改革的力度和人民群眾的承受程度結合起來，要始終注重解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。這樣可以為我們的改革、發展創造一個良好的社會環境。發展的過程要和諧，發展的成果要為人民所共享。

關注民生，就要暢通民意表達的渠道，要善疏善導善化解，把群眾反映最迫切、最強烈的事解決好、處理好，要依法保障好人民當家作主的民主權利。

民生問題，短，可以影響社會穩定；長，可以影響國民素質，不可不察，不可不認真抓好。這個認識必須在各級組織和干部中得到前所未有的強化。

四、關于干部素質能力建設的問題

前面三個問題，均是影響**歷史進程的重大問題。之所以這么說，是因為它是一個發展道路如何走下去的問題，是一個社會建設中民心聚散、有無底氣和志氣的問題，是一個干部以怎樣的情懷、一個縣以怎樣的社會秩序來面對挑戰的問題。解決好這些問題，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在干部隊伍的素質和能力。正如同志所指出的：“政治路線確定之后，干部是決定性因素。”毫無疑問，我們干部隊伍的素質和能力最終將決定性地影響**的歷史進程。

在科學發展觀的指導下，審視我們“欠發達、欠開發”的縣情，面對經濟全球化、市場一體化的趨勢，我們到底需要怎樣的素質和能力，才能適應新形勢、新任務的需要呢？從去年起，縣委黨建領導小組在實踐中總結和探索的“三化五能”標準，就是**干部隊伍需要培養、鍛煉的素質和能力。**年，“三化五能”工程的實施，初步起到了提高干部素質、增強干部能力、解放干部思想、轉變干部作風、實現干部能上能下的積極作用。新年伊始，我鄭重宣告：“三化五能”工程將正式啟動實施。實施“三化五能”工程，核心是著力于建設一支“五風”過硬，能夠適應新形勢、新任務，推動**跨越式發展的干部隊伍。為了使“三化五能”不流于形式，不致于弄成墻上有、紙上有、心中無的形式主義版本，現作如下闡述和要求：

（一）關于“三化五能”的內涵

“三化”是指革命化的精神、市場化的方法、人性化的情懷。這正是每一個優秀干部應具備的個體素質。

——革命化精神，要求干部干事創業要具備革命化的精神。其內涵是：①干部要有強烈的責任意識，要敢于負責地工作。對待事業“要有一股子氣，有一股子勁”。干部是因為矛盾的存在而存在的，干部就是用以化解矛盾、克服矛盾，從而推動事物前進的。遇到矛盾就繞著、躲著，就失去了干部的本質性功用。如果這樣的問題發生在領導干部身上，就會嚴重地影響事業的進步。②干部要具備艱苦奮斗、不怕吃苦、求強圖變的堅強意志，這是我們“欠發達、欠開發”的縣情所決定的必備品質。沒有這樣的品質，就不能徹底的履行職責。革命化精神要求干部要有一種百折不撓的大氣魄。③干部要有思想解放、改革創新的時代精神。改革也是一種革命，改革是發展的動力，舍此，則會因循守舊、得過且過。解放思想要有心里基礎，這個心理基礎就是：辦一切事情的出發點和落腳點都是出于公益、出于人民的利益，心底無私天地寬，心如明鏡才會閃爍智慧。只要一心為民，沒有想不出的辦法，在這個意義上，辦法總比困難多。那種僅為“帽子”而從政的人，必然“自保情結”過重。“自保情結”是心理學上的一個名詞，人處于這種狀態，恐懼情緒就會占領上風，還談得上什么辦法、智慧呢？④干部既要勤政又要廉政，領導干部還要加上一個善政，就是要善于執政，就是要按照科學發展觀的要求執政。勤政廉政只是對一般干部的要求。

——市場化方法，要求干部在指導經濟發展中，要從計劃經濟的模式中解脫出來，用市場化的方法來發展經濟。這一條非常重要，特別是在**這樣“欠發達、欠開發”的縣尤為重要。我們的市場發育很不充分，市場化程度低，市場主體量少、規模小，經濟不活躍、不繁榮，不用市場化的方法去發展經濟，就會無路可走。其要點是：①懂得市場主體—企業（經濟實體）在發展經濟中的重要性，要知道：實現從產品到商品的“驚險跳躍”，是企業的職能，干部代替不了，千家萬戶的農民也代替不了。因此，引商、扶商、安商是新時期干部的重要本領。②懂得讓各種生產要素在法制意義上實現自由流動、自由組合、自由成長對經濟發展的重要意義。要充分發揮市場機制配置資源的基礎性作用，在工作中，要主動為商家提供優質、便捷的服務，而不是去搞吃、拿、卡、要。③懂得在龍頭企業與農村群眾之間架起一座利益雙贏的橋梁，并積極做好雙方的協調工作，幫助組建專業合作社、專業協會等中介組織，提高農業的組織化程度。④善于組織項目、包裝項目，用以招商引資。⑤善于為企業產品促銷搭建平臺、提供服務。

——人性化情懷，是指我們在服務群眾中，必須以人為本，給群眾以人性關懷。其要義是：①關心群眾生產生活困難（如水、電、路、看病、子女上學等），把好事辦實，實事辦好。②對黨中央、國務院以及上級的惠民政策要不折不扣的貫徹執行。③高度關注貧困群眾、空巢老人、留守兒童、失學兒童、殘疾人的生產生活，并盡心盡力地扶貧濟困。④依法保護群眾的民主權利，暢通民意表達渠道，及時解決群眾反映的問題。

這三個方面的素質，不是干部素質的全部，但它是適應**跨越式發展的核心素質。在實踐中也充分證明了這種素質的重要性。一個地方的領導同志如果三種素質同時兼具，就能在發展經濟、關注民生上作出突出成績。相反，則成績平平，缺乏活力。

“五能”即：五種能力建設，是對班子“一把手”和整個班子集體能力建設的要求。其內涵是：

——團隊能力建設。一個優良的團隊，總是有一個作風民主、善謀善斷、善于調動班子積極性的“一把手”。良好的團隊其特征是：①有一個積極向上的團隊目標。②有一幫為實現團隊目隊緊密團結在“一把手”周圍的人。③有一種具有凝聚力、號召力、感召力的團隊精神，表現為：“團興我榮、團衰我恥”的上進精神。④團隊內部有一套嚴密的、大家認可并堅決執行的運行程序。

——專業化能力建設，是指每一個部門、每一級組織都要加強專業能力建設。部門有業務工作，鄉鎮有支柱產業和各種業務工作，只有加強專業化能力建設，才能求得工作目標的圓滿達成。其內涵是：①“一把手”重不重視專業能力建設，尊不尊重專業人才的人格和建議，對專業人才的知識更新是否采取了培訓措施。②專業化水平高低。試想，抓有機不懂有機，抓綠色不懂綠色，弄茶不懂茶、弄煙不懂煙等等，都是不可能做好的。

——創新能力建設：是指思路創新、制度創新和科技創新的能力建設。創新是理論和實踐相結合的產物。一些老辦法解決不好的問題只有通過創新來解決。其要點是：①“一把手”是否有強烈的創新意識。②“一把手”有沒有鼓勵創新、寬容失敗的心胸。③是否通過創新解決了一些老問題。④學習、借鑒、研究是創新思維的源泉，班子是否重視創新型學習。

——公共關系能力建設：一個部門、一個組織，總是一個子系統，它總是在大系統、大環境中活動。系統論告訴我們，一個開放的系統才能存活，一個封閉孤立的系統，生機就會窒息直至死亡。因此，一個部門、一個組織，必須處理好上下、左右、縱橫交錯的公共關系，才能順利、健康運行。檢驗的標準是：①“一把手”是否善于處理公共關系。②整個班子、團隊的知名度、美譽度。③上下、左右的人們對這個班子、團隊的認可度和對該部門工作的支持程度。

——依法行政能力建設：尊重憲法、法律，依法辦事，是正確處理各種錯綜復雜矛盾的有效手段。“一把手”及班子團隊要善于學法、用法，全面提高依法行政能力。檢驗的標準是：①是否因違法行政帶來涉法上訪，導致矛盾激化。②是否因違法行政給本部門、本單位造成重大損失。③“一把手”及班子集體、班子成員是否因違法行政受到處理。

提高三個素質，增強五種能力，是對干部、“一把手”及班子集體的總體要求，這個總體要求，為建設適應**發展的高素質干部隊伍指明了方向。我縣黨建工作要以干部隊伍建設為核心，努力提高三個素質，增強五種能力，為**跨越式發展做好組織保障、作風保障和人才保障。

（二）“三化五能”的運用

“三化五能”的提出，是理論與實踐結合的產物，是對**干部隊伍多年觀察、研究、思考的結果，既是建設高素質的、適應**發展需要的干部隊伍的總體要求，同時也是衡量干部隊伍素質高低、能力強弱的具體標準。應用這個標準對干部及“一把手”和班子進行素質能力評價，就能使我們從一個新的角度和視野評判人，再結合政績考察和民意測評，從三維空間就能較好地作出客觀的綜合評判，對干部的表現定位就會更準確。優勝劣汰、選賢任能的理想就可以實現。在此，需要辨析的是素質能力與政績的關系問題。素質能力與政績肯定是一個正相關的關系，即素質能力越好，政績就會越好。但是問題在于：怎樣看待政績？政績的形成除了干部的素質能力之外，還有很多綜合因素與其相關。比如本身的基礎問題、地緣區位優勢問題、資源稟賦問題、天災人禍等不可控因素問題，都對政績有所影響。原則上，政績問題應該應用縱比的方式加以恒定，用橫比是不科學的，比如貴州與上海，素質能力再強的人領導貴州，其政績的彰顯也難以去和上海較量。同時，政績還有潛績、顯績之分，潛績多是基礎性工作，要轉化為顯績可能需要一定的時間。因此，在看待政績時要潛、顯結合，參照基礎，綜合分析。再就是，素質好和能力強的干部，如果沒有用到適當的崗位，也就看不出突出的政績。諸葛亮雖有經天緯地之才，未出山時，也是無政績可言的。因此，看干部還要看素質、看潛質。

（一）“三化五能”要用之于班子運轉考察、適應性考察、提拔任用干部考察和后備干部考察，與民主測評、實績考核相結合。

（二）根據“三化五能”內涵、要點的闡釋，可以制成測評表，讓群眾以優、良、中、差方式無記名投票，就可以進入操作層面。這樣，既可以得到干部素質和班子及“一把手”能力的綜合概貌，又可以看到素質能力結構方面的強弱，便于有針對性的教育、引導干部提高素質，便于作出適崗適位的安排。

（三）把標準和評判權交給群眾。干部的權力本質上是來源于人民的，群眾公認是黨組織選拔干部的原則之一。人民把權力讓渡給了領導干部，對干部用權情況進行監督和評判，是他們享有的天然合法權利，他們對誰來掌權也具有天然合法的選擇權。讓群眾掌握這個標準，并以這樣的標準來評判他們推薦的對象，效果一定更好。春節后，縣委組織部要制定方案，重點是：①通過培訓提高干部，主要是各級領導干部“三化五能”的素質能力。②要通過培訓講解，把這個標準交給群眾，讓群眾掌握這個標準用以評判領導干部。可以先選擇一些單位進行試點，總結經驗全面推開。實施“三化五能”的根本目的，就是要求干部朝這個方向去嚴格要求自己，不斷在學習和實踐中提高素質能力，把**的干部隊伍建成一支想干事能干事干成事的隊伍，真正實現讓想干事的人有機會，能干事的人有平臺，干成事的人有地位，真正實現能者上、庸者下的優勝劣汰的用人機制，樹立一個正確的用人導向。

同志們，在建設生態文明的今天，**又站在了一個新的歷史起點上，綠色戰略的縱深推進必將促進**經濟社會又好又快的發展；“有機田園文化”的創造和弘揚，必將把**從農業文明形態推向生態文明臺階；關注民生的人本理念的貫徹必將促進社會的和諧，發展的環境、發展的基礎會更加良好和堅固；“三化五能”的強勢推進，必將形成一支“五風”過硬的高素質干部隊伍，這支隊伍就一定能夠依靠人民、帶領人民向跨越式發展的目標奮勇前進！