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同志們：

今年上半年，我市根據中央和省委的統一部署，按照領導班子配備改革的精神，著眼“十一五”奮斗目標，圍繞跨越發展、科學發展、和諧發展的要求，堅持德才兼備標準和干部“四化”方針，超前謀劃，精心組織，完成了鄉鎮、縣、市三級黨委換屆工作，換屆工作很成功。換屆以后，我們減少了副書記職數，擴大了黨政交叉，實行了常委分工，這實際上是我們黨在領導體制和工作機制方面的一次重大變革。領導體制改革后，我們的縣級領導班子怎樣運行，如何實行集體領導和分工負責，班子的成員如何分工，班子如何進一步提高戰斗力、號召力、凝聚力，進一步提高縣（市、區）黨委的執政能力，怎么來建立一個科學、合理、高效、規范的黨委工作運行機制，這都是需要我們探索的問題。前一段時間，市委組織部和縣（市、區）委都做了一些調查研究，今天我們召開這個研討會，既是一個務虛會，也是一個實踐經驗的總結會。像這樣大家坐下來研討我們領導班子自身建設，特別是領導體制改革后的班子建設問題，在我市還是第一次，很有必要，也很有意義。這對我們在新的領導體制下促進新班子科學高效運行，發揮縣（市、區）委領導班子在一個地區的領導核心作用至關重要。

專題研討領導班子自身建設是基于以下幾個考慮。首先，這次縣（市、區）黨委換屆后，班子的年齡結構、知識結構、能力結構得到了進一步優化，班子成員的責任意識更加明確，權責結構得到調整，能力得到提升。第二，通過這次換屆，班子換出了干勁，換出了活力，換出了新面貌。各縣（市、區）委謀劃發展的思路更清了，謀劃發展的能力更高了，謀劃發展的合力也更強了。整個班子的運轉情況比較好，大家都有一股謀發展、為老百姓辦大事的干勁。第三，市第五次黨代會提出了“全面達小康，建設新**”的奮斗目標，各縣（市、區）也提出了新的目標任務。今后五年要實現全面達小康，建設富裕、文明、秀美、和諧、法治新**的目標，我們這一屆縣（市、區）委班子擔當的責任更重了。所以，我們確實需要研究怎么加強自身建設，保證新目標、新任務的完成。第四，縣（市、區）委領導班子在區域經濟發展中起著關鍵性作用、主導性作用和核心作用。如何通過加強班子自身建設，提高班子的科學執政能力，提高班子的戰斗力、凝聚力和號召力，提升班子自身的形象，建立一套科學合理、規范高效的運行機制，對搞好一個縣（市、區）的工作，對帶領一個縣（市、區）老百姓同心同德加快發展，取得新的發展成效，建成全面小康社會是至關重要的。第五，黨的十六大提出各級黨委要進一步加強黨的執政能力建設和先進性建設，提高駕馭全局的能力?？倳浽谥v話中也多次強調要進一步提高黨的科學執政、民主執政、依法執政的能力。所以，從以上幾個方面看，我們認真探討換屆后加強班子自身建設是非常必要的，也是非常有意義的。剛才，幾位縣（市、區）委書記就班子建設進行了交流，大家談得很好?，F在，我就領導體制改革后如何加強班子自身建設談一些個人想法，供大家參考。

一、加強思想理論建設，提高決策的科學性

這一點非常重要。每一次會上我們都強調，各級領導干部要帶頭學習、認真學習、善于學習，開闊眼界、開闊胸襟、開闊視野。我們這一屆市委領導班子包括縣（市、區）委領導班子，承擔的任務比過去更重了，群眾對我們的期望也更高了，對班子成員自身素質的要求也更高了。如何提高科學決策能力，我們決策主體的素質和能力來自何方，我覺得最主要的是學習。各個縣（市、區）委班子成員一定要帶頭學習，善于學習，特別是縣（市、區）委的主要負責同志，要把班子帶好，把團隊建好，學習是非常重要的?，F在我們確實有一些領導干部滿瓶不動半瓶搖，不學習，講的都是一些老話、官話、套話、陳話，缺乏對外部世界的宏觀觀察，缺乏對本地區總體思路的謀劃，缺乏對一些矛盾問題的深層次研究。在這次班子調整以后，縣（市、區）委領導班子的知識結構有了明顯的增強，學歷層次有了明顯的提高。但是，“全面達小康、建設新**”的目標任務要求我們必須加強學習，這是我們提升能力，做好工作，增強戰斗力、凝聚力、號召力的前提和基礎。

要學習掌握馬克思主義的基本理論、基本觀點，學習掌握鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，以及構建社會主義和諧社會戰略思想。今天，一個調研組來**調研關于和諧社會建設的問題，他們提了很多問題，社會主義和諧社會到底怎么建，指標體系怎么建，和諧社會跟經濟發展的關系到底怎么看，等等。我跟他們談了一些想法和認識。中央提出構建社會主義和諧社會，這個課題是經過深思熟慮的，是從整個社會發展的深層次來考慮的。我們黨在革命戰爭年代的目標是打土豪分田地，建立革命政權，讓老百姓站起來；1978年以后，鄧小平推行改革開放，讓老百姓富起來。但是，能不能使我們黨長期執政，能不能保證我們江山不變色，能不能贏得廣大群眾的理解支持，還有很多問題需要研究和解決?，F在，我國經濟處于轉型期，社會處于轉型期，老百姓的思想也處在轉化期，相當多的社會矛盾在積聚。這些矛盾積聚到一定的時候，就會“地震”，就會“爆發”，就會“出事情”，就會影響經濟發展和社會穩定。所以，中央提出了構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，這體現了我們黨執政理念的提升，是對社會管理理念的提升。我們要深刻思考和領會中央提出的構建和諧社會的重要意義和內涵。各級領導特別是主要領導，要善于學習理論，掌握新的知識?，F在我們所面臨的工作很復雜，比如說在招商引資中，既涉及電子、汽車工業也涉及化工、造船等產業，既要研究環保問題還要研究金融問題，等等，需要掌握的東西太多。如果我們還跟客商講**有多少土地、有多少人口、有多少資源……人家不愿意聽這些東西，客商只關心我們能為他們提供什么樣的機會，提供什么樣的發展空間，這個項目市場前景怎么樣，只有這樣項目才能談得下來。所以，領導干部對自身的理論要求、知識要求一定要高。

要認真學習領會黨的路線方針政策。比如說，中央提出科學發展觀，開始很多同志不太理解，現在慢慢的大家頭腦就很清醒了。我們強調加快發展，強調發展是硬道理。問題是發展不能以損害老百姓的利益為代價，以浪費資源為代價，以犧牲環境為代價。這就是一個新的執政理念，需要我們去學習，需要我們去掌握。再比如說，領導干部思想要解放，思想解放實際上是要理論功底、理論勇氣的，包括我們講的“四大四小”問題，黨代會上講的志氣、銳氣、勇氣、大氣“四個氣”問題，等等，都強調理論學習。作為一個領導干部，如果理論上沒有功底，沒有理論勇氣，思想就很難解放。最近我們在推進農村“三大合作”，有些同志認為中央沒有提出具體要求，盡管市里召開了會議，但有些同志還在擔心，還在猶豫。這是一些同志心中無底，沒有很好地去研究這些問題。

所以，加強班子自身建設首先要加強思想理論建設，加強黨性建設，加強黨的先進性建設?，F在，我們的發展水平、發展目標提高了，領導干部的理論功底、水平也要相應提高，這樣我們的決策水平才能提高。

二、加強執政能力建設，提升班子的整體功能和執政能力

市第五次黨代會報告提出了要加強總攬全局、科學決策、統籌協調、開拓創新、執行落實五個能力建設。講這五個能力建設不是面面俱到，是有針對性的，是結合**干部隊伍的實際，通過深入調查和廣泛接觸得出來的?，F在從**來看，各級領導干部特別是領導班子成員發展的積極性明顯提高，大家都希望發展，發展的理念也有了很大的變化，發展的欲望也很強烈，熱情也很高，但是對下一步如何發展，不少干部在能力上還有很大的不適應。比如說，要處理好發展改革穩定的關系，從解決社會矛盾來講，現在群眾的法律意識強了，而我們有的干部在處理這些矛盾時卻顯得蒼白無力，說不清，道不明；有些干部從學校出來沒有經過基層鍛煉，做群眾工作的能力明顯不夠。所以，在我們的干部中，雖然積極性有了，思路有了，觀念也變了，但有些干部的執行能力不強，統籌能力不強，科學決策能力不強，協調能力不強。所以，新一屆縣（市、區）委領導班子，在充實了新的力量，選拔了一批能力強的干部后，更要在加強能力建設上下功夫，要能打得開局面。有些地方雖然窮，但有的干部去了以后就能打得開局面，有的去了就打不開局面，這就是執政能力的差距。我們選拔干部，既要能力強又要品德好，要德才兼備。我們強調，要挑選能干事，會干事，干成事，不出事的干部，這次在市第五次黨代會報告中又加了兩句話，一是干實事，二是干大事，就是希望解決我們干部里的一些“小氣”，沒有魄力干大事，不干大事，干不了大事。現在，我們絕大多數干部都是勤勤懇懇在做事，但有的在做小事，大事做不起來；有的碰到大事就畏難。應該說這幾年各縣（市、區）干了好多事，發生了很大的變化，但是還需要培養引導廣大干部干大事、干實事，這就要加強班子的能力建設，這關系到一個地區的發展。希望各縣（市、區）委領導班子要在“干大事”和“干實事”上再上一個臺階，再進入一個新的境界。**還有好多事要干，可以干成好多事情。同時要看到，在我們班子的成員中由于學歷、閱歷、經歷、能力各有所長，通過這次黨委換屆，通過新班子的配備，班子結構更加優化了。這次我們調進調出，機關同志派下去，基層同志到上面來，不是缺一個人就補一個人，而是對班子結構能力結構做一些調整，缺什么樣的人就派什么樣的人進去。紀委書記要交流，組織部長要交流，有的地方宣傳部長、其他常委也可以交流。通過這種方式對班子的能力結構做一些調整，使新班子的結構得到優化。我們常委班子在加強自身建設的時候，要注意發揮各個成員的優勢和長處，優勢互補，各展所長。過去有的同志說外面派的干部不了解情況，說不上幾句話，下面上來的干部理論上說不出道道。其實干部各有長處，有的干部情況熟悉，群眾工作能力強，打得開局面；有的干部能謀劃，有理性思維，對問題判斷準確；有的干部操作能力很強，處理問題到位。所以，在能力建設上，我們既要提升班子的整體能力，也要提升班子各個成員的能力。

三、加強班子作風建設，樹立勤政為民、廉潔從政的形象

在這次縣級黨委換屆中，令人欣慰的是基本沒有什么人民來信，各地黨員干部群眾對新一屆班子及成員都很認可。但是，班子作風建設依然不能忘。陳良宇事件的教訓是深刻的。過去一些領導干部為黨做了不少工作，但由于對自己管理不嚴，最后滑到違紀違法的境地。所以，班子作風建設一定要進一步加強。一是要正確對待權力。2004年，我曾在市委黨校對新任縣處級干部做廉政談話，講了很多，其中有幾個問題要引起重視，今天我們也來談談心。雖然你們是老書記，但也是新書記。對權力問題，我們要弄清權由民授，為民掌權，依法用權。權力是一個“雙刃劍”，權力可以使我們為老百姓辦事，造福百姓，但權力也可以使我們去犯罪，成為千古罪人。所以，我們一定要為老百姓掌好權，用好權。二是要勤政廉政。我們既要勤政，又要廉政。考核干部首先是考核干部是不是為老百姓辦事，辦了多少事，為本地區發展做了多少事。過去，人們強調“為官一任，造福一方”；現在，共產黨的干部也要有這個要求。如果一個干部在一個地方主政三五年，卻“山河未改，面貌依舊”，老百姓肯定會罵的，這個干部也算不上一個好干部。所以，當干部首先要勤政，勤勤懇懇，踏踏實實，為老百姓辦事。但勤政的目的是“為官一任，致富一方”，而不是以權謀私，共產黨人沒有自己的特殊利益。這是一條警戒線，這個警戒線必須把握好。我們要干事，更要干凈。同時要對班子成員嚴格管束，以管理在前，監督在中。三是干部要有正氣，正己、正人。保持正氣，才有勇氣、銳氣、大氣；正己，身正才能影子不斜；正人，特別是對身邊的人，要加強管理和監督。四是要寬容、寬厚、寬松。這里講的“寬松”是指同志間相處要寬松，工作的環境要寬松，對人要寬容、寬厚，班子中要形成寬容、寬厚、寬松的氛圍，寬容失敗，寬容同志的缺點。過去有幅對聯：“寬田寬地寬以待人，積金積銀積書教子”。只有對人寬容，待人寬厚，以誠待人，寬以待人，別人才能對你寬容。但對工作的要求不能寬松，對工作的要求要高、對人的要求要嚴。這樣，班子內才能形成一個團結和諧的氛圍。團結和諧了才有積極性、創造力和爆發力。

四、要順應領導體制改革，建立科學、合理、規范、高效的工作機制

適應領導體制改革，推行常委分工負責制，形成科學、合理、規范、高效的運行機制，提高班子整體效能，是一個很大的課題，也是這次研討會探討的一個重點課題。要適應集體領導下的常委分工負責制。過去我們有書記辦公會，一個副書記牽頭幾個常委，形成常委“問多了越權，問少了失責”，不太好工作。領導體制改革以后，副書記職數減少，有的說“累了大書記，難了副書記”，有的說副書記成“忙人”，也有的說副書記成“閑人”。這表面看是副書記如何工作，實際上書記、副書記、常委都有一個如何工作的問題。各級領導干部特別是常委班子所有成員都有一個適應新體制的過程。要樹立一個新的觀念，確立一個新的工作方法，每個人都要有主體意識、責任意識、協調意識，這是對班子成員個體素質的要求。但是從適應這個制度上來說，集體領導下的常委分工負責制要強調以下幾點：

（一）“集體領導、分工負責”。作為黨委來講，首先要把方向，議大事，管全局。不要什么事都去抓，不要包攬政府的具體行為。其次，要總攬全局，協調各方。黨委要從全局出發協調好方方面面的關系，既分工負責，又分工不分家。再次，黨委成員要各負其責，各盡其職。黨委班子要形成一個高效的團隊，共唱一臺戲。剛才，有的同志說要充分授權，但充分授權不是沒有限制，我感到充分授權和適當控權是一個問題的兩個方面，分工負責和各盡其責也是一個問題的兩個方面。分工負責就要負責到底，要盡職，但有的分工負責卻沒有盡到職責，怕越位而造成缺位。這個問題需要解決，這既是一個分工問題、更是常委成員一個工作理念上的問題。

關于決策程序和制度安排。首先，常委會要集體決策。重大問題要通過常委會決策，這個要明確。其次，要明確議事過程。過去有書記辦公會議事過程，現在書記辦公會我們不能搞了，這個也是要明確的，但可以有市委辦公會。市委辦公會可以由書記牽頭，也可以由副書記牽頭；可以全體常委參加，也可以部分常委參加；可以部分常委和副市長參加，也可以部分常委和部門參加，要根據所要討論的問題來決定，這樣就把議事和決策的層面分開了。再次，要合理分工書記、副書記和常委的工作。書記、副書記都是常委成員，要合理界定各自工作。常委會和政府的工作不一樣，政府實行市長負責制，所有的副市長都對市長負責，政府常務會決定的事情由各位副市長去落實，向市長報告，但是常委會是集體負責制，所以我們得解決一個集體決策、集體負責的問題。

堅持集體領導要發揮全委會作用，強化決策的民主化。對特別重大的事情，重大的決策要通過全委會決定。像儀征實施的黨代表常任制，就是民主決策的一種探索。

（二）“科學決策、民主決策”。強化黨委決策的科學化，要把握幾個環節：第一，要科學定位每個常委的職責。分工盡量減少交叉，包括這次我們市委常委的分工也盡量不交叉。當然現在有不少工作是跨領域的，需要協調，但是我們要科學界定常委的職責。第二，要建立民主決策程序。這個程序是保障我們權力不至于擴張的有效手段。重大問題要集體領導，民主集中，個別醞釀，會議決定，這個程序不能少。第三，要著力提升班子成員的決策能力。作為常委要適應集體領導，首先心中要有集體、有全局，要了解全局、掌握全局、駕馭全局，這對常委來說要求是高了而不是低了。所以，常委不能“自掃門前雪”，只參與自己分管的工作而不參與其它工作。第四，提高科學決策的水平。黨委要注重調查研究，加強對一些問題的思考，思考研究得深一些，提出的決策方案就更合理、決策就更科學一點。

（三）“協調運轉，強化監督”。新的領導體制建立后，我們如何來保證工作能夠執行落實，保證工作效率的提高，確實要加強運轉的協調和強化監督。協調要強化幾個方面：一要協調好中心工作、重點工作和日常工作的關系。黨委應該是把方向，管全局，抓重點的。我市常委分工中市長、常務副市長分管經濟工作，而鹽城的副書記全部分管經濟工作。我市有些縣（市、區）委副書記管經濟工作，有的不管經濟工作。這里就有一個中心工作、重點工作和日常工作之間的關系。日常工作常委直接處理就可以了，但對一些中心工作、重點工作，常委都要參與，只是關注的角度不一樣。牽涉到幾個常委的，肯定要統一協調起來做，不是說管黨務的就不管經濟工作了，這是全局問題，重點問題。二要協調好班子內部的關系。包括書記與副書記，書記、副書記與常委，常委成員內部的關系，常委和副市長的關系，市委和人大、政府、政協的關系?，F在我市分工的基本原則是“扁平化”分工原則。王軍書記在主持市委日常工作的同時，也分管了統戰、工會、青年、婦聯等方面的工作，牽涉到其他常委也需要他去協調，這樣王書記臺后的事情就多了，難事也多了。有些事情只要他協調解決了，就不需要我去了。常委與常委之間，在工作協調上，我明確工作講牽頭，不講排前排后。不管常委排前排后，工作主分工是誰的，就由誰負責牽頭。比如，黨的建設、基層組織建設，由蔡部長牽頭，這方面涉及到紀檢、宣傳的蔡部長也可以牽頭。三要抓督查推進重點工作。分工變化了，書記、副書記不可能管到每件事，重點工作可以通過召開工作建設推進會。最近，我們把工業經濟、城市建設、文化**等幾項重點工作通過推進會來抓落實。像寶應是通過幾條專線來管，其他各家可以各自實踐。但常委盡量不要跟政府交叉太多，常委會決策以后，讓政府去組織實施。四要推進黨務公開，加強制度約束。包括常委會內部，要加強對權力的制度約束，對“一把手”的監督也要加強。另外，要發揮人大、政協的監督作用。五要建立制度。新的領導體制改革后，我們要建立健全科學合理、高效規范的運行機制，在機制上多做些研究。比如說民意表達機制、常委集體決策機制、工作目標管理機制、業績評估考核機制等。機制是一個綜合課題，需要我們去實踐，要相互吸收借鑒好的經驗，并轉化為制度成果。希望大家努力探索，努力實踐，特別是主要領導，要把我們的班子、我們的團隊帶好，通過帶好我們的隊伍來領導全市推進“十一五”發展目標的實現。