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同志們：

這次會議是市委、市政府決定召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真總結(jié)2006年軟環(huán)境建設(shè)工作，查找我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境中存在的問題，分析形勢，明確任務(wù)，通過全面整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高辦事效率，營造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。為了開好這次會議，前不久我們對全市的

軟環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行了一次調(diào)查摸底，并組織召開了全市軟環(huán)境建設(shè)懇談會，制定了《全市**年軟環(huán)境建設(shè)實施方案》。昨天，市委又召開了常委(擴(kuò)大)會議，專題研究軟環(huán)境建設(shè)與機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓工作。剛才，劉春林同志通報了今年以來我市的軟環(huán)境建設(shè)情況，吳健同志代表市級領(lǐng)導(dǎo)干部就市級領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)作了公開承諾，金南雄同志公布了修改后的機(jī)關(guān)工作紀(jì)律“十不準(zhǔn)”，工商局等三個部門代表又分別作了很好的表態(tài)發(fā)言，希望大家會后認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，抓好落實。

下面，就軟環(huán)境建設(shè)和機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓問題，我講三點意見。

一、認(rèn)清形勢，找準(zhǔn)差距，下決心抓好軟環(huán)境

幾年來，我市一直十分重視發(fā)展環(huán)境的整治，堅持把軟環(huán)境建設(shè)作為一項“永不竣工的工程’’常抓不懈，而且把今年確定為**的“環(huán)境建設(shè)年’’，通過組建軟環(huán)境建設(shè)辦公室，成立政務(wù)服務(wù)中心，出臺《機(jī)關(guān)工作紀(jì)律十不準(zhǔn)》等規(guī)章制度，建設(shè)并推廣市鎮(zhèn)兩級政務(wù)公開服務(wù)體系，開展“誠信**’’、“平安**”等創(chuàng)建活動，使職能轉(zhuǎn)變、改進(jìn)服務(wù)、放寬政策以及“三亂”治理等各項工作都有了實質(zhì)性的進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境有了明顯改善，絕大多數(shù)企業(yè)和群眾也是滿意的。但客觀地講，與當(dāng)前招商引資的形勢相比，與全市人民加快發(fā)展的愿望相比，我們的工作還有許多不盡人意的地方：對軟環(huán)境建設(shè)的深層次問題認(rèn)識

不夠、措施不力；．一些職能部門在提高效率、規(guī)范行為等方面的政策環(huán)境、法制環(huán)境和誠信環(huán)境還沒有完全建立起來，從源頭治理軟環(huán)境的體制機(jī)制也不夠完善；有些部門表面上對軟環(huán)境很重視，制定了很多的制度、規(guī)定，但在工作上卻忽視不管、不執(zhí)行，只說不做，只諾不踐；有一些單位對軟環(huán)境建設(shè)缺乏熱情，思想上不夠解放，衙門觀念重，“管”字當(dāng)頭，個別部門和人員甚至養(yǎng)成了不給好處不辦事的惡習(xí)，對去辦事的企業(yè)，總想找借口教訓(xùn)教訓(xùn)，沒有順利放過的時候；在有些部門“吃、拿、卡、要’’的事少了，但什么事情都“按章辦事”了，不講靈活性，企業(yè)的辦事環(huán)境反而比原來更差了。前不久，在召開全市項目建設(shè)調(diào)度會時，一位南方老板介紹情況時說“來**都兩個多月了，可相關(guān)手續(xù)卻什么也沒辦成”。半個月前，在我州召開的全州軟環(huán)境建設(shè)懇談會上，我州的軟環(huán)境建設(shè)監(jiān)督員們在發(fā)言時又四次提到了**。當(dāng)然，他們提到的問題是個別的，有的已經(jīng)解決，有的也不屬于軟環(huán)境范籌，但有一點我們可以肯定，就是在我市的“環(huán)境建設(shè)年”能出現(xiàn)這樣的問題，是決不應(yīng)該的，而且影響極壞，對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的傷害也是巨大的。

環(huán)境決定發(fā)展。大家知道，浙江沒有牛，也沒有羊，卻有著世界聞名的皮革之都“海寧”；上海的勞動力、土地價格并不便宜，甚至還很高，但國內(nèi)外的投資者卻蜂擁而至；同樣，山西作為一個資源大省，在勞動力、土地價格等方面也有著一定的優(yōu)勢，但為什么知名的企業(yè)很少，人均可支配收入更處在全國的最低水平。究其原因，只有一個，就是因為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境上存在著巨大差異。這件事情也再次告訴我們：哪里環(huán)境建設(shè)搞得好，哪里的經(jīng)濟(jì)就會快速發(fā)展。目前，全國各地竟相發(fā)展的態(tài)勢要求我們必須面對現(xiàn)實、正視現(xiàn)實，認(rèn)真解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境問題，同時周邊縣市的競爭態(tài)勢也在客觀上對我們形成了“四面夾擊”的強(qiáng)大壓力，我們既沒有延吉的中心城市優(yōu)勢，又沒有敦化的地利人和條件，也沒有琿春的國家開發(fā)開放支持，更沒有安圖、龍井、和龍和汪清的國家級貧困縣政策相助，我們要開發(fā)、要開放、要實現(xiàn)更好更快地發(fā)展，唯一的出路就是在軟環(huán)境建設(shè)上搶占先機(jī)，把我們的軟環(huán)境

建的更優(yōu)更好，只有這樣，**才能吸引更多的投資者到這里來上項目、搞建設(shè)、謀發(fā)展，**才能實現(xiàn)更快的發(fā)展、更大的進(jìn)步。

二、突出重點，強(qiáng)化措施，下大力氣整治好軟環(huán)境

環(huán)境是競爭力，環(huán)境出生產(chǎn)力。當(dāng)前和今后一個時期，我市軟環(huán)境建設(shè)的總體思路是：以構(gòu)建和諧**為目標(biāo)，以建設(shè)服務(wù)型政府為手段，集中攻堅，重點整治，切實提高辦事效率，全力打造我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境品牌，努力把**建設(shè)成州內(nèi)乃至省內(nèi)的政策更寬、負(fù)擔(dān)更輕、服務(wù)更優(yōu)、風(fēng)氣更好的投資創(chuàng)業(yè)區(qū)。

1、要把主動服務(wù)作為軟環(huán)境建設(shè)的首要任務(wù)。軟環(huán)境問題包羅萬象，大到**的方方面面，小到我們在座的每個人。從近幾年我市招商引資和項目建設(shè)情況來看，普遍存在著“重引進(jìn)、輕服務(wù)’’的現(xiàn)象，這在很大程度上影響了外來投資者的投資熱情，影響了我市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。事實表明，對于商家來說顧客是上帝，而對于我們來講，企業(yè)、投資者就是上帝，為他們提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)就是環(huán)境，人人都是形象的大局意識和服務(wù)意識，充分認(rèn)識軟環(huán)境建設(shè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，主動地把服務(wù)作為軟環(huán)境建設(shè)的首要任務(wù)，更加自覺地服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，以方便企業(yè)、方便群眾為出發(fā)點和落腳點，以人民群眾的要求檢驗決策，以人民群眾的實惠檢驗政績，以人民群眾的認(rèn)可檢驗干部，真心實意地為群眾辦實事、解難題、謀福祉。今后，我們每個月都要召開一到兩次的軟環(huán)境建設(shè)早茶會，既對前一段軟環(huán)境的建設(shè)情況進(jìn)行通報，又對下一步工作做好安排部署，同時對存在的問題及時進(jìn)行研

2、要進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境。這些年，從中央、省、州、到市里都十分重視政策環(huán)境的建設(shè)，相繼出臺了一系列加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好政策和好措施。這幾年我市能有這么快的發(fā)展，這些政策和措施起到了至關(guān)重要的作用，但隨著時間和形勢的變化，目前我們現(xiàn)存的有些政策，已經(jīng)失去了原有的競爭優(yōu)勢和吸引力，必須進(jìn)行調(diào)整，尤其是一些收費(fèi)政策，必須及時清理，能少收的少收，能不收的不收，堅決取消彈性收費(fèi)。對一些招商引資政策，我們要最大限度地在全州、全省乃至全國的范圍內(nèi)進(jìn)行平衡，今后我們制定政策不僅僅是要跟上形勢的變化，更重要的是要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，這樣我們的政策才能更優(yōu)，才更有吸引力。同時，在政策的落實上我們也要防止出現(xiàn)“政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力個人化和個人權(quán)力利益化"的現(xiàn)象。

3、要切實發(fā)揮好政務(wù)中心的作用。這兩年，隨著入駐部門的增加和各項制度的不斷完善，市政務(wù)中心的服務(wù)水平有了很大的提高，各項工作基本達(dá)到了規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的要求。但有一個問題必須重視起來，就是進(jìn)入不放權(quán)的問題。有些部門安排人進(jìn)了大廳，但權(quán)限并沒有真正下放。我們建大廳的目的是為了方便企業(yè)、方便群眾，部門這么做對市里算是有了個交待，安排人進(jìn)大廳了，但群眾和企業(yè)辦起事來卻更費(fèi)事了。從現(xiàn)在起，市政務(wù)中心要按照“能進(jìn)則進(jìn)"的原則，無條件地將相關(guān)部門，特別是涉及收費(fèi)的部門全部納入大廳。各進(jìn)駐單位要積極配合，既要安排素質(zhì)高、能力強(qiáng)的人進(jìn)駐大廳，又要給予充分授權(quán)，不要搞里面一半、外面一半，讓群眾“多頭跑"、“來回跑’’。政務(wù)中心要加大對窗口的管理，進(jìn)一步簡化手續(xù)，理順環(huán)節(jié)，使政務(wù)中心的平臺作用得到徹底的發(fā)揮。另外，政務(wù)大廳的“窗口”單位決不允許崗位空人，部門內(nèi)部有特殊情況時，要安排輪流坐班，不能空崗。

4、要切實組織好政行風(fēng)評議活動。政行風(fēng)建設(shè)作為軟環(huán)境建設(shè)的一項重要內(nèi)容，已引起各地的高度重視。按照上級要求，我市這幾年也組織了民主評議政行風(fēng)和“百名科長’’評選活動，收到了一些效果。但目前，也存在著測評流于形式的問題。對此，市糾風(fēng)辦要做認(rèn)真的分析和總結(jié)，要采取措施有針對性地充實和完善評議方法和測評手段，努力提高民主評議的可操作性和實效性，避免出現(xiàn)輕平時檢查，重年末測評的現(xiàn)象。對評議的結(jié)果也要有個明確的說法，好的要表揚(yáng)或表彰，差的要提出批評，限期整改，問題嚴(yán)重的要追究有關(guān)人員的責(zé)任。對中、省、州直部門也要提高要求，必須要以大局為重、以地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重。對在測評中位置靠后的，市委、市政府將向系統(tǒng)的上級部門通報情況。

5、要嚴(yán)管嚴(yán)查。實實在在地講，過去我們在處理涉軟案件時，考慮到干部的前途，確實存在“只喊不打"或“喊得響，打得輕”的現(xiàn)象，使“大錯不犯小錯不斷的人”有了可乘之機(jī)，一定程度地影響了軟環(huán)境建設(shè)的深入推進(jìn)。對這個問題，市委、市政府已有清醒的認(rèn)識，并決心“出重拳”進(jìn)行整改。今后，在對涉軟案件責(zé)任人的處理上，市里將不再走老路，不管是誰，只要是做了損害企業(yè)和群眾利益的事，就堅決查處，并公開處理，通過媒體進(jìn)行曝光。對于這一點，市里的態(tài)度是堅決的，希望大家心中有數(shù)。

6、要營造良好的輿論氛圍。軟環(huán)境建設(shè)是一項覆蓋全社會的綜合性工作，只有取得社會各界的理解和支持，使其成為全社會的統(tǒng)一行動，才能真正抓出成效。從近幾年的情況來看，我們在這方面，尤其是輿論宣傳方面做得還不夠，主要是宣傳正面的多、負(fù)面的少，沒有形成社會輿論的高壓態(tài)勢。今后，我們除了要對各種正面典型進(jìn)行大張旗鼓地宣傳，更要對破壞軟環(huán)境的典型案件進(jìn)行大曝光，形成一種強(qiáng)大的威懾力，讓那些破壞軟環(huán)境、影響軟環(huán)境的人和事成為過街老鼠。同時，我們還要進(jìn)一步做好“延邊信息港”群眾涉軟問題的回復(fù)工作，使信息港真正成為聯(lián)系群眾的“紐帶”、反映問題的“熱線”、排憂解難的“窗口’’和實施監(jiān)督的“平臺”。

三、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高效率，確保軟環(huán)境建設(shè)取得實效應(yīng)該說，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的因素是多方面的，但歸根到底還是人的問題，是由于政策的執(zhí)行者不負(fù)責(zé)任，謀取私利造成的。所以說，建設(shè)一個好的軟環(huán)境，關(guān)鍵是要解決人的問題，根本上就是要有一個好的機(jī)關(guān)作風(fēng)。

這幾年，我市的各項工作之所以能有明顯的起色，主要是因為有了一支素質(zhì)高、能吃苦、作風(fēng)硬的干部隊伍，我們的絕大多數(shù)干部都能做到認(rèn)真負(fù)責(zé)，勤政敬業(yè)，吃苦奉獻(xiàn)，扎實工作，這也是我市發(fā)展中最具優(yōu)勢的因素，是力量所在。但在看到成績的同時，我們也要正視存在的問題：一些人精神萎靡不振，混日子，上班時間聊天、玩游戲，無所事事；有的人紀(jì)律渙散，遲到、早退，特別是下午沒有人辦公，工作時間巧立名目，互相吃請，喝酒不上班，或者一天也找不著人；一些部門不遵守財務(wù)制度，擠占挪用專項資金，私設(shè)小金庫，亂支費(fèi)用。在工作上，自己該干的不干，別的部門的工作也不配合，“生、冷、硬、橫”，推諉扯皮，不作為、亂作為；更有一些人不思進(jìn)取，熱衷于迎來送往、拉幫結(jié)伙、吃喝玩樂，等等，很多在機(jī)關(guān)不該發(fā)生的事在我們的機(jī)關(guān)中都能看到、見到，社會反響很大、群眾意見很大、對工作的危害也很大。為此，市委、市政府決定，近期對全市機(jī)關(guān)作風(fēng)進(jìn)行一次集中整頓，總的目標(biāo)是：通過嚴(yán)管、嚴(yán)治、嚴(yán)懲，著力查找和解決工作中存在的突出問題，掃除影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，使全市廣大機(jī)關(guān)干部政治上明顯進(jìn)步，思想上明顯提高，紀(jì)律上明顯增強(qiáng)，作風(fēng)上明顯轉(zhuǎn)變，為我市加快發(fā)展?fàn)I造一個良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

在此，借這個會議，我再強(qiáng)調(diào)三點：

1、要堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭。上行下效是中國文化的重要特點。

這次機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓能不能收到好的效果，就看我們領(lǐng)導(dǎo)干部的表現(xiàn)。剛才，全體市級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了“五項公開承諾”，目的就是想從領(lǐng)導(dǎo)做起，從我做起。這是一個好的開始，我希望各部門的“一把手”也要以市級領(lǐng)導(dǎo)的公開承諾為榜樣，切實增強(qiáng)自律意識和責(zé)任意識，在管好自己的同時，也要管好自己的班子，帶好自己的隊伍。今后，不管是誰，只要被查到，除了追究當(dāng)事人的責(zé)任，也要追究單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，情況嚴(yán)重的，單位主要領(lǐng)導(dǎo)要在電視臺向全市作檢討。

2、要抓好“十不準(zhǔn)”的落實。為貫徹落實好《公務(wù)員法》，．針對當(dāng)前機(jī)關(guān)中存在的普遍問題，我們對機(jī)關(guān)“十不準(zhǔn)”制度進(jìn)行了重新修訂，并在這次大會上進(jìn)行了公布。全市各級機(jī)關(guān)要組織廣大干部職工認(rèn)真抓好學(xué)>，同時，對照“十不準(zhǔn)’’，抓緊考勤、財務(wù)等各項規(guī)章制度的完善，以“十不準(zhǔn)”的落實，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。今天參加會議的同志，絕大多數(shù)都是機(jī)關(guān)干部，而“十不準(zhǔn)"又是對我們機(jī)關(guān)干部最基本的要求。我想，一個人如果連“十不準(zhǔn)”都做不好、做不到，那就沒有資格在機(jī)關(guān)工作，當(dāng)干部。希望大家在這方面進(jìn)行認(rèn)真的反思，多從自身上找差距、找不足，不回避問題、不掩飾問題，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點整治什么問題，用實實在在的行動，推進(jìn)這項工作。

3、要加強(qiáng)督促檢查。過去，在機(jī)關(guān)作風(fēng)上我們也沒少搞整頓，但為什么總是反復(fù)、反彈，這里有堅持不好的原因，但更重要是管得不夠嚴(yán)，處理得不夠狠。這次市里下了狠心，準(zhǔn)備“下猛藥、出重拳"，對機(jī)關(guān)作風(fēng)嚴(yán)處。這次整頓我們不管你過去怎么樣，就看你現(xiàn)在，誰出問題就處置誰，不給機(jī)會。希望大家一定要引起高度的重視。紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、督查和市直機(jī)關(guān)黨工委等部門在這次整頓中要發(fā)揮積極的作用，要組成專門機(jī)構(gòu)，把這項工作作為一個經(jīng)常性工作來抓，深入持久地開展機(jī)關(guān)作風(fēng)大檢查，確保機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓常抓不懈。宣傳部門要大造輿論，通過在新聞媒體開辟專欄等形式，對那些違紀(jì)、違規(guī)、違諾的行為進(jìn)行公開曝光，使全市上下形成風(fēng)清氣正、紀(jì)律嚴(yán)明、團(tuán)結(jié)友善、工作有序的良好風(fēng)氣。

同志們，好的發(fā)展環(huán)境是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的根本動力，事關(guān)大局、事關(guān)長遠(yuǎn)，全市各級各部門必須清醒認(rèn)識自己所肩負(fù)的責(zé)任和使命，切實抓好軟環(huán)境和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，在促進(jìn)**經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實踐中，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為實現(xiàn)我市更好更快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。