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同志們：這次州直組織工作會議的主要任務是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹黨的十六屆五中全會、自治區組織工作會議和州黨委工作會議精神，回顧總結**年的組織工作，安排部署當前和今后一個時期的工作，進一步動員州直各級黨組織和組織部門，認真貫徹落實科學發展觀，全面加強黨的執政能力建設和黨的先進性建設，為自治州早日跨入全疆發展快車道提供堅強的組織保證和人才支持。

自治州黨委對這次會議高度重視。元旦前一天，自治州黨委常委會議認真學習傳達自治區組織工作會議精神，研究了今年組織工作的一些重大問題。今天，自治州黨委書記張國梁同志還要作重要講話，我們要認真學習、深刻領會、抓好落實。

過去的一年，在州黨委的正確領導下，州直各級組織部門以加強執政能力建設為主線，以“保持先進性，落實雙滿意”為目標，緊貼自治州經濟發展這個中心，求真務實，改革創新，積極謀劃，整體推進，做到常規工作有實效，重點工作有突破，創新工作有特色，推動了自治州黨的建設和組織工作的新進步。主要表現在：

――保持共產黨員先進性教育活動成效明顯。州直各級組織部門把先進性教育活動作為重中之重，高度重視，全力以赴，保證了先進性教育活動健康順利地開展。州直參加第一批、第二批先進性教育活動的黨組織3761個，黨員6.1萬名。第一批先進性教育活動已經基本結束，轉入經常性工作；第二批先進性教育活動正在鞏固擴大整改成果和“回頭看”；第三批先進性教育活動已經全面啟動。在先進性教育活動中，各級黨組織牢牢把握學習實踐“三個代表”重要思想這條主線，堅持正面教育為主，堅持領導干部帶頭，聯系實際精心組織實施，基本實現了預期目標。通過集中學習培訓，廣大黨員進一步深化了對鄧小平理論、“三個代表”重要思想，黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，州黨委關于加快伊犁發展的一系列重要部署的理解，提高了對加強黨的執政能力建設和先進性建設重要性的認識，進一步增強了實踐“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性，政治素質有了新的提高。各級黨組織采取多種形式廣泛征求意見，發出征求意見表22.85萬份，召開座談會3094場次，征求到意見、建議7.3萬條，并按照“深、廣、誠、嚴、幫、實、真、改”八字方針深入剖析整改，一年來共整改解決群眾提出的各類問題2.53萬件。并在加強黨員教育管理、推進基層組織建設、開展扶貧幫困和社會救助、加強行政效能建設、集中解決群眾信訪問題等方面建立了長效機制，進一步密切了黨群、干群關系，促進了各項工作，為推動自治州經濟發展和社會政治穩定奠定了堅實的基礎。

――大規模培訓干部工作扎實推進。我們堅持把用政治理論、現代知識武裝各級領導干部作為重要任務來抓。調整充實了干部教育領導小組，制定了《自治州2006-2010年干部教育培訓規劃》，完善了《州直縣處級領導干部學習考試考核辦法》，建立了與垂直管理部門教育培訓工作聯系會議制度，積極整合各種教育資源，拓寬培訓渠道，落實培訓任務。組織了115名干部赴江蘇省掛職培訓，舉辦了37期公務員法培訓班和村黨支部書記先進性教育培訓班，完成了州黨校23個主體班和短期專題培訓班的調訓任務，調訓干部2702人。一年來，通過各種途徑和渠道培訓13896人次，其中，縣級干部1195人次，鄉科級以下干部12683人次。推行了考學述學制度，組織了赴內地培訓掛職干部的述學活動，結合年度考核，對州直縣級以上領導干部普遍進行了一次考學、述學，使之成為了檢驗領導干部學習成效的重要手段之一。

——領導班子執政能力建設不斷加強。結合先進性教育活動，圍繞提高領導水平和執政能力，深入開展創建“學習型班子”和增強“三個意識”、爭做“五個表率”活動。積極優化領導班子的年齡、知識和能力結構。認真做好領導班子調整補缺的推薦、測評、考察工作，及時提出自治州各級黨政班子的配備方案，為州黨委調整任用干部提供了依據。今年以來，共提請州黨委常委會議研究干部9批，調整干部468人，為各級班子選配了一批年富力強、實績突出、群眾公認的復合型、專業型人才，使班子整體結構趨于合理。建立了一支由638名年輕干部組成的、門類齊全的后備干部隊伍，提前部署，完成了對州直各縣市、各單位領導班子和1462余名領導干部的年度考核。根據自治區的統一部署，及時下發了關于認真做好縣市、鄉鎮黨委換屆選舉工作的安排意見，舉辦了換屆工作培訓班，為縣市、鄉鎮黨委換屆考察工作全面展開做好了相關準備工作。

――干部人事制度改革進一步深化。進一步完善公開選拔、競爭上崗、試用期制、聘任制以及干部任免票決制等改革措施，全面推行了差額考察、考察預告、任前公示、干部考察考核資格認證和干部工作實錄制，加大了干部交流力度。全年報經州黨委常委會無記名投票表決任命10名縣（市）黨政正職；對7所大中專院校和4所醫院的44名縣級行政領導實行了聘任制；縣級干部交流任職81人；通過競爭上崗選拔副縣級干部44人，選拔科級領導干部142人；對州直12個單位的14個縣級崗位在全州范圍內進行了公開選拔，有力地推進了干部工作的民主化、科學化、制度化。

——干部監督工作力度不斷加大。深入學習宣傳和貫徹落實《中國共產黨黨內監督條例（暫行）》和《中國共產黨紀律處分條例》，努力強化各級領導干部的監督意識和廉潔自律意識。加強了《干部任用條例》貫徹執行情況的督查，開展了領導干部任期經濟責任審計工作，進一步暢通了干部監督渠道。建立健全防止干部“帶病上崗”、“帶病提職”的工作制度和有效措施。較好地落實了函詢回復、誡免、任前公示、信訪等制度，較好地堅持了選任干部民主推薦，兩次公示、兩次征求紀檢監察部門意見，實行了對干部工作的全程監督，取得了良好成效，受到了中組部檢查組的好評。建立并實行了干部監督聯系會議、干部經濟責任審計和干部工作義務監督員、領導干部社區登記、行為情況反饋制度等，形成了齊抓共管的監督機制。

——人才隊伍管理工作取得新進展。組織部門堅持牽頭抓總，州、縣（市）兩級建立了人才工作領導和辦事機構。修訂完善了《2001－2015年伊犁州直人才資源開發規劃綱要》、《伊犁州直拔尖人才選拔、管理實施辦法》等人才工作規劃。加強了對州直各級科技副職的宏觀管理和“中青年專業技術后備人才庫”、“副高以上知識分子人才庫”建設。認真調查研究，積極探索穩定用好現有人才，發揮現有人才作用的措施和辦法，為州黨委決策提供了參考。順利完成第四批江蘇援疆干部返回歡送工作。較好地開展了第五批55名援疆干部的來伊安置和服務管理工作。促成40余批江蘇各級黨政代表團訪伊，達成了廣泛的合作意向，江蘇省及對口支援市縣計劃三年中向伊犁無償支援總價值約1.3億元的資金和物資，實現招商引資10億元以上。

——基層組織和黨員隊伍建設不斷進步。堅持“大培訓大教育”的理念，大力實施鄉村干部素質工程，制定了農村干部學歷教育三年規劃，已經落實1090人的學歷教育計劃。以政策理論，農牧技術，學歷教育和“雙語”學習為重點，依托州、縣、鄉三級培訓陣地，培訓鄉鎮領導干部1140人次，培訓基層專干168名，基層干部整體素質得到進一步優化。深化和拓展“三級聯創”活動，積極推行“四大塊、五部門”工作運行機制，大力開展“支部加協會”、農村黨員“設崗定責”、城鎮在職黨員進社區“認崗服務”等活動，受到群眾歡迎。農村黨員干部遠程教育試點工作措施規劃、資金投入、人員培訓到位，進展順利，黨員電教專題片制片工作也取得了新的突破。實施了黨建工作目標管理的量化考核，增強了基層黨組織負責人抓黨建的責任意識，出臺了一系列制度措施，州直機關、學校、企業、農村新發展黨員數量穩步上升，黨員隊伍教育管理不斷規范。加強基層陣地建設，解決了14個鄉（鎮）、87個村（居）的辦公陣地建設問題。集中力量完成了31個后進村整頓轉化工作。村干部工資待遇、生活保障得到較大改善，按時足額解決了2666名困難黨員和3378名農村“三老”人員的生活補助。

——老干部工作繼續進一步加強。積極開展老干部思想政治工作，落實老干部的生活待遇。結合自治區成立50周年，組織開展了對600名老戰士、老模范、老干部的慰問活動，并赴內地15個省區市看望慰問82名易地安置的老干部，組織三批93名離退休干部赴內地、新馬泰健康療養。加快了老干部活動陣地、健康療養基地建設步伐。協調解決了一大批關系離退休干部切身利益的問題，受到了離退休干部的充分肯定。關心下一代工作取得長足進步，多名集體和個人受到中央、自治區的表彰。

——組織部門自身建設水平不斷提升。按照自治區黨委組織部的統一部署，我們全面開展了“雙滿意建設年”活動。通過加強理論武裝、業務培訓、實踐鍛煉，全面提升組工干部綜合素質，增強了組工干部政治鑒別、政策運用、知人善任、組工業務、拒腐防變的能力。通過建立標準明確、程序嚴密、考評機制完備的工作推進體系，實行業務工作限時辦理制、首問負責制、外出告知和AB崗工作制、專項工作聯絡員制度，倡導“四不”工作理念等，提高了組織工作的質量效能和服務水平。通過建立以報紙、電視、電臺、黨建網站等渠道的信息平臺，建立黨建工作監督員、干部工作監督員、組織部部風監督員三支隊伍，向社會公布以“六不準”要求為主要內容的組工干部“十項承諾”，以及組織部長專線、部長信箱和舉報電話，促進組織工作向社會群眾開放，主動接受社會對組織工作和組工干部的監督。通過開展以增強組工干部的群眾感情、敬業精神、宗旨意識、紀律觀念、體能意志為目的的延伸教育和拓展訓練活動，增強了組工干部隊伍的凝聚力、戰斗力。通過開展“萬人評議組織部門”活動，開門納諫、開門整風，針對找出的差距和不足，積極落實整改措施，建立健全了152項相應的制度條款和行為規范，形成了“保持先進性、落實雙滿意”的長效機制，有力地推動了組織工作的全面進步。

回顧過去一年，在充分肯定組織工作成績的同時，我們也必須清醒地看到，與上級要求相比，與新形勢新任務的要求相比，組織工作還存在一些薄弱環節和不足之處，諸如少數領導班子整體功能不強，缺少合力；一些干部理論素養不高、能力不強、作風不正；部分黨員素質不高，喪失了先進性；有的基層黨組織嚴重缺乏活力，軟弱渙散；組織工作的一些新的制度措施還沒有得到很好落實；組織部門自身建設還需進一步加強等等，都需要我們高度重視，切實加以改進。

展望新的一年，組織工作的要求更高，任務更重，我們必須認清形勢，把握大局，堅定信心，奮發有為。今年，州直組織工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨的十六屆四中、五中全會精神，按照自治區組織工作會議和州黨委工作會議的部署，緊緊圍繞加快發展這個工作大局，把握加強黨的執政能力建設和先進性建設這個主題，突出先進性教育活動和縣鄉黨委換屆這兩個重點，大力加強領導班子、干部隊伍和人才隊伍建設，全面推進黨的基層組織和黨員隊伍建設，努力開創組織工作新局面，為自治州實施“十一五”發展戰略開好局、起好步提供堅強的組織保證。按照這一總體要求，2006年州直組織工作要著重從以下三個方面來加以推進。

一、扎實開展保持共產黨員先進性教育活動,全面推進黨的基層組織和黨員隊伍建設

（一）以取得“三項成果”為重點，深入開展保持共產黨員先進性教育活動

當前，第一批先進性教育活動已經轉入經常性工作，第二批先進性教育活動已基本結束，有的正在進行整改和“回頭看”，第三批先進性教育已經全面啟動。作為具體承擔組織指導先進性教育活動任務的組織部門，我們要充分認識開展先進性教育活動，特別是第三批先進性教育活動的重要性和艱巨性，繼續把先進性教育活動作為今年組織工作的重中之重，緊緊圍繞“取得實效”、“成為群眾滿意工程”的要求和州黨委的統一部署，加大人員和精力投入，做好先進性教育活動領導小組及其辦公室、巡回檢查組和督導組的工作，努力做到鞏固發展第一、二批，扎實抓好第三批，確保整個先進性教育活動取得更大成果。

要在解決突出問題上下功夫，努力取得實踐成果。第三批先進性教育活動怎樣開展，張國梁書記在前不久動員大會上的重要講話已經作了明確要求，各縣市、各單位要認真執行、抓好落實。要通過開展先進性教育活動，統一廣大農村黨員和農村基層黨組織對建設社會主義新農村的認識，認真查找和解決突出問題，推動基層農村在“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”等各個方面取得實效。要積極組織發動廣大黨員，廣泛開展以帶頭執行黨的政策和遵紀守法，帶頭維護民族團結和社會和諧穩定，帶頭致富并帶領群眾共同致富，帶頭學習運用科技知識，帶頭參加公共事業建設，帶頭移風易俗、樹文明新風為主要內容的“六帶頭”主題實踐活動，進一步強化基層黨員干部的理想信念、民本觀念和宗旨意識。要從每個村的實際出發，把工作著力點放在對影響社會主義新農村建設具體問題的查擺和整改上，放在對農村黨員先鋒模范作用的培養上，放在對黨員責任和義務的履行上，堅決防止形式主義和簡單化傾向，努力使第三批先進性教育活動取得實效。

要在建立健全長效機制上下功夫，努力取得制度成果。第一、二批先進性教育活動雖然已經結束，但是幾個月的集中教育，不可能解決所有的問題。即使已經解決的問題，也要靠制度來鞏固。參加第一、二批先進性教育活動的單位，都要結合學習貫徹自治州黨委工作會議精神，結合年度工作總結、干部年度考核反映出來的問題，進一步充實整改內容，修改完善整改方案。凡是向群眾承諾解決的問題，都必須事事有著落、件件有答復。各縣市、各部門要緊密結合改革發展穩定和基層黨組織、黨員隊伍建設的實際，認真總結先進性教育活動的有效做法和成功經驗，從黨員學習培訓，擴大黨內民主、嚴格黨內組織生活，聯系群眾、服務群眾以及黨建工作督導檢查等方面入手，建立健全工作制度，積極探索建立黨員“長期受教育、永葆先進性”的長效機制。

要在總結提煉典型經驗上下功夫，努力取得理論成果。各縣市、各部門要在先進性教育活動的實踐基礎上，按照聯系實際緊、工作用得上的要求，科學總結先進性教育活動與黨的先進性建設的成果和經驗。把理論研討作為各級黨委理論學習中心組研討的重要內容，積極組織力量，開展課題攻關，努力推出高質量的研究成果。

（二）以開展“基層組織建設年”活動為載體，推動州直基層組織建設上臺階

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。為切實做好抓基層、打基礎的工作，我們提出將2006年作為州直“基層組織建設年”，通過扎實開展各項工作，進一步將自治區、自治州加強基層組織建設的各項決策落到實處，推動州直基層組織建設的全面進步。

著眼于建設社會主義新農村，大力實施“五項工程”，切實加強村級組織建設。一是實施“核心”工程，著力選好配強基層領導班子。結合先進性教育和鄉鎮黨委換屆，切實加強鄉村班子建設，選好配強鄉鎮黨委書記和村黨支部書記，大力加強村黨支部建設，積極推行村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”，增強村級班子的合力。加強村級后備干部隊伍建設，落實村干部各項待遇，繼續搞好村干部養老保險和醫療保險的試點工作，穩定基層干部隊伍，使其成為堅強的戰斗堡壘和建設社會主義新農村的力量源泉。二是實施“素質”工程。從**年起到2008年，州黨委4年內拿出80萬元作為對參加學歷教育培訓的村干部獎勵基金，同時由縣市財政和鄉村集體各承擔一部分費用，力爭用4年時間，使45歲以下、文化程度在中專（高中）以下的村干部和村級后備干部全部參加農廣校學歷教育，全部達到中專以上學歷。自治區已經制定了用兩年時間把全區所有行政村黨支部書記輪訓一遍的計劃，州直在做好選送學員的同時，也將舉辦優秀村干部培訓示范班。各縣市要根據本地實際，統籌安排對其他村干部的培訓工作，確保每兩年對所有村干部輪訓一遍。要加快農村黨員干部現代遠程教育的基礎設施建設、教學資源建設和骨干隊伍建設，提高遠程教育設施的使用效率，增強培訓效果。三是實施“陣地”工程。2006年自治區、自治州兩級財政共計將投入735萬元，同時采取縣財政撥一點、對口幫扶單位幫一點、鄉村自籌一點、援疆單位援助一點的辦法分兩批解決現有147個村辦公陣地問題。各縣市要抓好自治區、州財政為村級陣地建設補貼資金計劃的落實，抓緊制定年度實施方案，區分輕重緩急，排出進度，務必按期完成。四是實施“增收”工程。鼓勵和引導鄉村多渠道、全方位發展壯大集體經濟，增強村級組織為民辦事能力。自治區將從財政扶貧資金中安排專項經費用于困難村發展集體經濟。各縣市委要組織專門力量，對集體經濟“空殼村”、年經營收益在5萬元以下的集體經濟薄弱村，逐個進行調研論證，緊密結合當地的區位資源優勢，總結發展壯大村級集體經濟的經驗，幫助理清思路，因地制宜、量力而行制定發展規劃，采取“一村一策”的辦法，確定壯大集體經濟的具體項目。同時，要全面開展“雙清”工作，依法清理欠款，回籠資金。積極穩妥地化解村級債務，嚴禁產生新的債務。要組織好勞務輸出，發揮鄉村現有的土地、礦產、資金、資源，幫助他們選準項目，擴大增收渠道。五是實施“示范”工程，積極探索新農村建設的有效形式、途徑和載體，在內容、形式、方法上不斷改進和創新，通過組織觀摩、交流、座談等形式，及時發現和總結基層組織建設工作中的好經驗、好作法，建立不同層次、不同類型、不同側重的“基層組織建設示范鄉（村）”。年中召開州直基層組織建設推進會，命名表彰一批州級“基層組織建設示范鄉（村）”。

認真貫徹《伊犁州直**-2008年街道社區黨建工作實施意見》，全面推進街道社區黨的建設工作。進一步完善街道社區工作制度，研究制定《關于建立部門工作初審權進街道社區準入制度的意見》，不斷創新工作機制，努力形成街道社區黨組織與轄區單位黨組織資源共享、優勢互補、條塊結合、共創共建的黨建工作格局，真正讓社區黨組織成為社區各種組織和各項工作的領導核心。堅持以街道、社區黨組織“五個好”建設為抓手，繼續抓好示范街道、示范社區創建工作。年中州直將召開“示范街道、示范社區”現場會，命名一批州級示范街道和示范社區。把街道社區黨組織辦公場所、黨員活動室建設作為加強街道社區黨建工作的重要任務來抓，進一步加大投入，力爭用兩年時間消除無辦公陣地社區。同時，切實把加強“兩新”組織黨建工作擺在重要位置，完善工作制度，采取多種形式擴大黨組織和黨建工作覆蓋面。繼續實行州直部門黨組（黨委）書記抓機關黨建工作責任制，重點健全責任機制、目標機制、運行機制，全面推進機關黨建。加大對學校黨建工作的調研和試點工作，積極探索學校黨建工作新路子。特別是要突出抓好高中學校學生業余黨校建設，積極開展黨的基本知識教育，培養學生知黨、愛黨的感情，賦予新時期學校黨建工作增強德育實效的新內容。

（三）以增強活力、保持先進性為目標，不斷加強黨員隊伍建設

結合深入開展先進性教育活動，進一步加強黨員教育管理工作。建立健全黨員日常教育培訓，黨員黨性分析評議，黨員聯系群眾、服務群眾，黨組織關心幫助黨員，流動黨員管理、離退休黨員管理等黨員教育管理制度。結合先進性教育活動，根據黨章和有關規定，做好處理信仰宗教、參加宗教活動的黨員及不合格黨員和違紀黨員紀律處分的工作。廣泛開展“無職黨員設崗定責”、“黨員責任區”、“黨員聯系戶”、“黨員科技示范戶”、“扶貧幫困”等活動，充分發揮黨員的先鋒模范作用。認真貫徹落實自治州《關于進一步做好新形勢下發展黨員工作的意見》，重點做好在農牧區生產一線、非公有制企業和流動人群中、生產和工作第一線的青年骨干和青年學生中、其他社會階層中發展黨員工作。召開好自治州紀念中國共產黨成立85周年暨保持共產黨員先進性教育活動總結表彰大會，對先進性教育活動進行總結，同時表彰一批自治州先進基層黨組織、優秀共產黨員和優秀黨務工作者。

二、認真搞好縣鄉黨委換屆,切實加強黨的執政能力建設,為自治州加快發展提供強有力的組織保證和人才支持

（一）以縣鄉兩級黨委換屆為契機，努力加快領導班子和干部隊伍建設步伐

根據自治區的統一部署，今年第一季度開展鄉鎮黨委換屆，第二季度開展縣市黨委換屆，這兩級黨委的換屆，是我州政治生活中的一件大事。我們必須高度重視，加強領導，精心組織，認真貫徹執行伊州黨發〔**〕25號、伊州黨組字［**］101號兩個文件關于換屆工作的安排意見，確保兩級黨委換屆工作的圓滿完成。

第一，積極穩妥地推進領導班子配備改革。總的要求是，貫徹黨的十六屆四中全會確定的改革精神，進一步完善黨委領導體制和工作機制，充分發揮常委會的集體領導作用；進一步減少和避免黨政分工重疊，切實提高工作效率和執政水平。在這方面，涉及到副書記和常委職數問題。關于副書記職數，自治區黨委組織部《關于自治區州市、縣市區、鄉鎮黨委換屆工作有關問題的通知》（新黨組［**］32號）明確要求，縣市黨委副書記一般配2—3名，其中一名為縣市政府正職，超過3名的，需報自治區黨委批準。鄉鎮黨委副書記職數一般安排2—3名。關于常委職數，縣市黨委常委一般為9—11人，比較小的縣市可少于9人。關于常委的構成，按“8+X”考慮，即“8”為：書記、政府正職、紀委書記、組織部長、宣傳部長、政法委書記、政府常務副職、人武部領導；“X”是根據各種不同情況靈活掌握的崗位?？h市公安局長符合條件的可根據工作需要進入縣市政府班子或享受副縣級待遇；已進黨委常委班子的，如果政法委書記出缺，具備條件的可根據工作需要任政法委書記?？h市人大常委會主任、政協主席(不含縣市黨委書記兼職)一般不擔任縣市黨委常委。

第二，改進和完善考察辦法。在換屆考察工作中，要運用能夠體現科學發展觀要求的黨政領導班子和領導干部綜合考核評價辦法，特別注重考察干部的工作實績。通過民主測評、民意調查、實績分析、個別談話等方法和手段，深入了解領導干部的德才素質。在這次換屆考察中，對擬新提拔人選要深入考察；對崗位經歷較多的干部要進行延伸考察，即到該干部過去五年內工作過的單位進行考察；對現在的班子成員，特別是換屆時符合繼續提名條件的人選，也要進行深入考察；對群眾反映大，確有問題的及時進行調整。

第三，進一步優化領導班子結構。要堅持選人標準，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的優秀干部選拔到各級領導崗位上來。要大力培養選拔優秀年輕干部，形成并保持領導班子年齡結構的梯次配備。根據州黨委的要求，縣市黨委領導班子要保持以50歲以下干部為主體的梯次配備，40歲以下的干部要有2名，其中35歲以下的干部至少要有1名。鄉鎮黨委領導班子要以45歲以下的干部為主體，其中，年齡在35歲以下的干部一般不少于2名，年齡在30歲以下的干部要有1名。年齡在30歲左右的鄉鎮黨委書記的數量應占一定比例。要積極選拔婦女干部，縣市黨委班子中至少配備1名女干部。鄉鎮黨委政府領導班子中至少配備1名女干部，每個縣市至少要選拔配備1名女干部擔任鄉鎮黨委書記。要做好少數民族干部的培養選拔工作，把具備馬克思主義祖國觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀，在自覺維護祖國統一和民族團結，堅決反對民族分裂主義和非法宗教活動等大是大非問題上一貫表現好的同志選拔到重要崗位上來。要特別注意選配好黨委書記，要求不僅要政治上強，熟悉經濟，勇于開拓，能夠總攬全局，還要作風民主，勤政廉潔，胸襟開闊，團結同志，善于抓班子帶隊伍。鄉鎮黨委書記的選配，要突出強調政治堅定、作風民主、熟悉農村工作、實干精神強。從現在起，對黨政一把手要通盤考慮。政府正職除了要熟悉經濟工作外，特別需要具有大局觀念和配合意識，相融性要好。

第四，進一步擴大黨內民主。把發揚民主貫穿于換屆工作的全過程。要擴大提名環節的民主，適當擴大會議推薦的范圍，縣市區黨委常委全額定向推薦時，會議推薦范圍要擴大到部分黨代表，數量原則上掌握在黨代表總數的20％，其中不含已參與推薦的黨員領導干部代表。要擴大干部考察環節的民主，在民主推薦基礎上，按照民主集中制原則，由常委會集體研究決定考察人選。要適當擴大考察范圍和差額考察比例，對擬新提拔人選的考察，原則上按1：2的比例進行差額考察，并在適當范圍內進行公示。為了充分發揮全委會的作用，可適當增加黨委委員的名額，擴大委員的差額推薦比例。根據各地情況，縣市黨委委員的名額，在上屆基礎上適當增加，增加名額掌握在上屆委員和候補委員總數的10％左右。

第五，嚴肅干部人事工作紀律。要嚴格執行換屆工作紀律，教育和引導干部從大局出發，正確對待領導班子配備改革，正確對待組織安排，正確對待個人的進退留轉。要關心和愛護干部，把有關同志妥善安排好，保護和調動干部的積極性。在換屆選舉前，嚴禁突擊提拔調動干部。凡違反規定的，所作決定一律無效。各級組織部門要會同紀檢機關，加大對執行換屆工作紀律的監督檢查力度。對“跑官要官”、“買官賣官”、搞非組織活動及拉票賄選等不正之風和腐敗現象，不管涉及到誰，都要一查到底，嚴肅處理。要處理好換屆與保持正常工作秩序的關系，做到思想不散、秩序不亂、工作不斷。

（二）以學習貫徹十六屆四中、五中全會精神為主線，認真落實大規模培訓干部的任務

按照中央、自治區2002年提出的“5年內把全體在職干部普遍輪訓一遍”的要求，經過3年努力，州直大規模培訓干部任務已完成63％。今后兩年要完成剩余的37％，任務還十分艱巨。各級黨委一定要高度重視，認真計劃，統籌安排。一是加大培訓工作力度。今后，州縣兩級組織部門要按照干部管理權限，對2003年以來參加各類主體班次培訓時間不滿一個月及新任職干部實行點名調訓，今年要完成260名縣級干部的一個月以上主體班培訓任務。要結合黨員先進性教育，強化對村隊黨支部書記、村委會主任的理論培訓和村干部的學歷教育。要在換屆后及時開展對縣市、鄉鎮黨政“一把手”和新進黨政領導班子成員的培訓。二是制定培訓規劃，抓好制度落實。州、縣兩級組織部門要研究制定干部教育培訓“十一五”規劃，完善干部教育培訓各項制度，狠抓各項制度的落實。要進一步規范辦班審批程序，加強集中統一管理，堅決制止亂辦班、亂收費、亂發證的現象。繼續加大干部考學述學評學工作力度，使之成為督促和檢驗領導干部理論學習的有效手段。三是加強培訓基地建設，拓寬培訓渠道。對州直縣市基層黨校建設進行統籌規劃，積極籌措、管好用好基層黨校建設資金，有計劃的整體推進州直基層黨校建設。發揮江蘇省對口支援的優勢，加大干部赴內地培訓力度。四是積極開展調查研究，及時總結推廣干部培訓的好經驗、好做法，推進大規模干部培訓取得新進展。

（三）以黨管人才為原則，認真履行牽頭抓總職能，努力開創人才工作新局面

加強人才隊伍建設是實現加快自治州發展的根本大計。各級組織部門要堅持管宏觀、管政策、管協調、管服務，切實履行牽頭抓總職能，在統籌規劃上下功夫，在綜合協調上做文章，在服務大局上見成效，在拓寬空間上求突破，進一步整合州直機關各方面的力量，充分發揮職能部門作用，著力協調解決突出問題，使人才培養、吸引、使用有序進行，加快推進人才強州戰略。一是抓好人才工作的總體謀劃。根據自治州“十一五”規劃的要求研究制定今后五年加強自治州人才隊伍建設的總體思路和實施意見，加強人才隊伍建設規劃。二是針對人才工作起步較晚的實際，加強人才工作調查研究。重點研究黨管人才的切入點，吸引、培養、使用人才的新方法新思路，各類人才標準等，形成一批調研成果。三是加強人才隊伍建設。要抓住培養、吸引和使用人才這三個環節，大力加強黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才和農村鄉土人才建設。四是加強聯絡協調，認真做好自治區掛職干部、科技副職的服務與管理工作，最大限度的調動和發揮他們工作的積極性和聰明才智。五是以貫徹落實中辦32號和15號文件為重點，切實做好援疆干部工作。在搶抓機遇、用好政策、挖掘潛力上狠下功夫、多做文章，積極探索建立對口支援工作聯系會議制度，促進對口支援工作的深入開展，充分發揮援疆干部及派出單位的兩個積極性，努力推動新一批援疆項目盡早落實，繼續擴大專業技術人才隊伍傳幫帶工作覆蓋面，積極推進蘇伊兩地之間多形式、多層面、多途徑的交流合作，不斷加塊自治州經濟社會發展步伐。

（四）以擴大干部工作的民主為重點，進一步深化干部人事制度改革

努力擴大干部工作中的民主，堅決貫徹執行干部考察工作中的公推公選制度，進一步落實和完善干部考察預告、考察公示、差額考察、民主推薦、民主測評、民主評議和任前公示、試用期制的具體辦法。進一步完善民主推薦確定考察對象的方法，堅持沒有經過民主推薦的干部不能列為考察對象，考察對象應當在推薦票比較集中的人員中產生。探索和研究經常性考察制，逐步做到以經常性考察為主，把任前考察作為經常性考察的印證，防止干部考察失真、失實。進一步加大公開選拔、競爭上崗工作力度。盡可能多地拿出一些崗位，尤其要有一定數量的重要崗位和正職崗位面向社會公開選拔。黨政機關內設機構出現空缺時，一般要求采取競爭上崗的方式確定任職人選。積極探索建立領導干部考核工作制度。進一步規范考核程序、改進方法、提高質量，增強年度考核工作的公正性、科學性和可操作性，努力將考核結果同干部考察、任免、監督等項工作結合起來。加大干部交流力度，特別是對一些熱點單位和部門以及單位的熱點崗位加大干部交流和輪崗力度，著力解決州直部門干部任職經歷單一，知識面窄的問題。結合事業單位人事制度改革，研究探索事業單位領導干部聘任制等新措施，改革不同類型事業單位的行政領導任用方法，逐步實行直接聘任、招標聘任、推選聘任等任用形式。進一步修訂完善自治州機構改革人員分流方案，及時為州黨委提出合理化意見、建議，積極創造條件，推進改革措施的盡早實施。

（五）以《干部任用條例》為依據，加強對干部選拔任用工作和領導干部的監督

一是認真抓好《干部任用條例》和有關規定的學習宣傳工作。繼續將《干部任用條例》和五個法規性文件的學習列為各級黨組織、各級黨校每期培訓班必學的內容。結合換屆工作，分層次對州直屬縣市、州直機關部門主管干部工作的領導和從事干部工作的同志進行專題培訓，進一步提高各級黨組織貫徹執行《干部任用條例》和有關規定的自覺性。二是搞好對《干部任用條例》貫徹執行情況的監督檢查。切實把《干部任用條例》規定的各項要求落實到干部選拔任用工作的各個環節。對檢查中發現的問題，督促其認真整改。對違規用人的典型案例及時進行通報并予糾正，切實杜絕干部“帶病提拔”。三是全面推行干部選拔任用全程實錄工作，進一步增強程序意識，規范州、縣干部任用工作的各個環節。四是堅持和完善干部監督聯席會議制度。加強與紀檢（監察）、信訪、審計、檢察等聯席會議成員單位進行聯系，及時溝通信息，增強監督合力。會同有關部門繼續做好巡視工作，加強對領導干部經濟責任審計工作，注重巡視成果和審計結果的運用。繼續做好“12380”舉報電話的受理工作和群眾信訪接待，努力做到“件件有落實，事事有回音”，形成“便利、安全、高效”的信訪舉報受理機制。五是認真落實干部談話制度。對領導干部工作作風、廉潔自律等方面有反映的，視其情節輕重，分別進行提醒談話、誡勉談話、組織函詢和經常性約談，提出改正的要求，明確改正的時限，建立強化預防、及時發現、嚴肅糾正的干部監督工作機制。

三、全面深化“雙滿意建設”活動，不斷推進組織部門先進性建設，以高度的政治責任感和使命感完成好組織工作的各項任務

按照自治區組織工作會議的統一部署，今年要以先進性教育活動為契機，進一步深化和拓展“雙滿意建設年”活動成果，深入開展“堅持公道正派、加強能力建設，創建黨委和群眾滿意的組織部門”主題實踐活動。結合州直組織工作和組工干部隊伍實際，應該從四個方面來把握。

一是在深入開展“制度落實年”活動上取得新成效。去年以來，州直組織系統在“雙滿意建設年”活動中形成了一系列好的制度措施，目前，最重要的就是要堅定不移的貫徹執行好，才能深化和鞏固“雙滿意建設”活動成果。因此，我們要把今年作為組織工作的“制度落實年”，全面抓好各項制度落實。在干部隊伍建設方面，要認真抓好自治州出臺的各項干部選拔任用制度改革措施的貫徹落實，通過制度的實施，規范工作，保證質量和效益，同時在自治州各級黨組（黨委）中形成步調一致、程序規范、科學合理的干部工作機制。在基層組織和黨員隊伍建設方面，要重點督查落實已經關于三級聯創考核、后進村隊轉化、加強社區黨建黨員教育管理、組織關系轉接、離退休黨員管理、發展黨員、部門黨組（黨委）書記抓機關黨建責任制等項制度措施，全面推動黨的基層組織建設和黨員隊伍教育管理工作健康發展。在自身建設方面，要重點抓好部務公開提出要重點抓好部務公開、義務監督員、組織部門聯系點、組工干部聯系戶、開門評部、崗位練兵、黨員志愿日、社會調研、組工業務考核等項制度措施的落實，在建立開放式組織系統、加強組織工作監督體系建設、提升組織工作質量效能、樹立組工干部良好形象等方面取得新進展。

二是在加強組工干部能力建設上實現新進步。要按照著重提高五種能力的要求，組織引導組工干部自覺開展“五對照、五提高”活動，切實提高組工干部整體素質和能力。堅持不懈地開展理想信念、宗旨意識、職業道德教育，結合黨員先進性要求開展對照查擺，切實提高政治鑒別的能力；認真學習黨的路線、方針、政策和組織工作的法規、文件，結合新形勢新任務的要求開展對照查擺，努力提高運用政策的能力；大力推進干部人事制度改革，積極探索識人、選人、用人方面的新途徑、新辦法，結合《干部任用條例》的要求對照查擺，切實提高知人善任的能力；加大教育培訓、輪崗交流力度，積極開展崗位練兵、業務競賽、工作交流等活動，結合崗位職責要求開展對照查擺，切實提高業務能力；經常性開展廉潔自律警示教育，嚴格落實“組工干部六不準”，結合黨章、黨紀要求開展對照查擺，切實提高拒腐防變的能力。

三是在推動組織工作創新上實現新突破。充分利用開展“雙滿意建設年”活動建立起的網絡宣傳平臺、信息交流渠道，不斷推進組織工作的公開透明程度；以提高執政能力為目標，創新干部教育培訓機制，高起點、有特色地舉辦以能力建設為主題的各類干部培訓班；以推進“強基工程”為重點，創新基層黨建工作機制，積極探索加強黨員教育管理新途徑；以擴大民主為取向，積極探索，改革創新選人用人機制；積極開展調查研究活動，精心組織實施組織工作“金諫”工程，建立和落實獎勵辦法和激勵機制，鼓勵創新思路、創新工作。

四是在推進組織部門從嚴治理上提出新要求。要不斷深化組織部門機關人事制度改革，努力探索建立組工干部選拔任用的有效機制。要建立組工干部誡免談話、函詢回復及重大事項報告制度，針對苗頭性問題告誡提醒，批評幫助，幫助干部健康成長進步；要建立科學合理、責任明確、切合實際的組工干部崗位責任制，建立健全考核評價機制；要加強對組工干部的紀律約束，在加強教育、完善制度、強化監督等方面下功夫，教育引導組工干部嚴守政治紀律、組織人事紀律和保密紀律，帶頭抵制選人用人上的不正之風，對違反規定的，要嚴肅處理；組織部門領導班子要帶頭搞好民主集中制建設，進一步完善組織部門議事、決策機制，推進組織部門決策的科學化和規范化；要建章立制，完善各項內部管理制度，按章理部，按制度辦事，全面推進組工干部隊伍管理的制度化、規范化，形成長效機制。要開展經常性教育，要求組工干部努力做到“六個不”即：不浮躁、不拉扯、不漏氣、不作勢、不懈怠、不馬虎，樹立良好的組工干部形象。

同志們，做好今年的組織工作，任務艱巨，使命光榮，責任重大。讓我們在州黨委的正確領導下，以“三個代表”重要思想為指導，進一步解放思想，振奮精神，銳意進取，扎實工作，努力把州直組織工作提高到一個新水平，為自治州早日跨入全疆發展快車道做出新的更大的貢獻！