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近年來，市委一直高度重視黨的基層組織建設，在全面落實“三級聯創”活動的同時，積極探索群眾歡迎、干部認同的農村工作新模式。先后總結推廣了蓮都區“三夜”制度、慶元縣建設技能型鄉鎮政府、龍泉市“三診”制度等便民為民服務的措施和做法，得到省委的充分肯定。我們通過總結這些做法，就是要真正轉變鄉鎮干部工作作風，提高干部為民服務水平，改善黨群干群關系，真正實行鄉鎮工作重心下移，要做到領導在一線指揮，干部在一線工作，矛盾在一線解決，工作在一線推動，發展在一線促成，典型在一線樹立，感情在一線加深，業績在一線創造。市委對實施“住村聯心”工作制度非常重視，書記辦公會、常委會多次研究，并把它作為保持共產黨員先進性教育活動的一項重要措施，于今年7月初，在全市9縣（市、區）的34個鄉鎮進行了試點。

在試點過程中，各縣（市、區）和試點鄉鎮高度重視，精心組織，大膽實踐，積極探索，為完善“住村聯心”工作制度，創造了許多好辦法、好措施、好制度，積累了一系列成功的經驗。實踐證明，“住村聯心”工作制度的推行，得到了干部群眾的認可，適應了新形勢下鄉鎮工作職能轉變的新要求，取得了初步成效：據統計，7月份以來，有1253名鄉鎮干部參加了住村工作，干部累計住村37707天、24370夜，幫助群眾代辦服務9264項，落實水電路等基礎設施623個，啟動經濟發展項目401項，解決各類矛盾糾紛1956起，聯系落實幫扶資金1573.7萬元,化解上訪或群體事件206起。通過實施“住村聯心”工作制度，體現了鄉鎮工作重心下移，進一步增強了干部穩定一方、發展一方、服務一方的責任意識，提升了干部破解難題、操作到位的能力和素質，密切了干群關系，提高了黨在農村的執政基礎，有力推進了各項工作的開展。

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，實施“住村聯心”工作制度還存在一些問題和不足：一是部分鄉鎮干部的認識還沒有完全到位，存在“住村聯心”就是“三天兩夜”的簡單化理解，真正把工作重心下移到村，深入群眾、深入一線還不夠；二是工作開展還不夠平衡，鄉鎮之間、干部之間的差距還比較大；三是干部工作的主動性、創造性還需要加強，對一些具體措施的研究還不夠深、不夠細；四是檢查督促沒有完全到位，力度還要加大；五是激勵保障機制還沒有完全形成，需要進一步研究和完善。存在的這些問題，必須引起我們各級黨委和有關部門的高度重視，并要認真研究和重點突破，采取切實有效措施，加以解決，使住村聯心工作制度能堅持、行之有效。

一、統一思想，提高認識，增強實施“住村聯心”工作制度的使命感和責任感。

（一）實施“住村聯心”工作制度，是深入貫徹黨的十六屆五中全會和市第二次黨代會精神，促進**跨越發展的客觀要求。黨的十六屆五中全會提出，要統籌城鄉經濟社會發展，全面深化農村改革，千方百計增加農民收入，建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。我市第二次黨代會提出了謀求跨越發展、促進和諧融入、與全省同步提前基本實現現代化的奮斗目標，為我們當前和今后一個時期抓好農村工作指明了方向，并提出了新的更高的要求。實現經濟社會又快又好的發展，要求各級干部深入到第一線去求真務實，作出表率。在第一線指揮，掌握第一手情況，出解決第一線難題的實招；在第一線作戰，肩并肩，同患難，喚起民眾同心干；在第一線吃住，與群眾零距離接觸，融洽干群關系，增強凝聚力和戰斗力。實施“住村聯心”工作制度就是落實五中全會和市二次黨代會精神的具體體現，是新時期做好農村工作的一個重要抓手。各級黨委要認真按照市委的部署，明確責任，強化措施，貴在落實，為促進我市經濟社會跨越發展提供堅強的組織保證。

（二）實施“住村聯心”工作制度，是構建“服務型”鄉鎮政府的重要載體。隨著農村各項改革的深入和農業產業化的不斷推進，鄉鎮政府的職能發生了轉變，逐步由“管理型”向“服務型”轉變。構建“服務型”政府，必然要求鄉鎮干部的思維模式、工作方法、服務能力有本質的改觀和提高。然而，由于對農村新形勢的認識不足，基層組織為民服務中還存在著內容單一、針對性不強、服務不及時，成效不明顯等問題。實施“住村聯心”工作制度就是要求基層干部真正“沉”下去，將服務“三農”的陣地前移到村、到戶、到人，把想問題、辦事情、做決策建立在農民實際需求的基礎上，真心投入，用心干事，為他們提供信息、政策、技術、資金等方面直接有效的服務，從而切實推進“三農”問題的有效解決。

（三）實施“住村聯心”工作制度，是提高鄉鎮干部為民服務本領的有效方法。鄉鎮干部是黨在農村執政活動的具體承擔者和體現者，他們的能力如何，直接反映我們黨在農村的執政能力。農村稅費改革以來，一些鄉鎮干部由于長期應付于行政事務，服務“三農”的本領相對欠缺，產生了“三慌”，一是對“干什么、怎么干”心中無數，心理恐慌；二是服務農村一問三不知，知識恐慌；三是解決農村問題束手無策，能力恐慌。實施“住村聯心”制度，使鄉鎮干部的工作重點下移,是對干部的政治素質、心理素質、工作能力的考驗。進村入戶開展工作，一方面可以鍛煉干部，更好地了解民情、體察民意，在為民解難事辦實事中提高教育群眾、組織群眾、引導群眾，激發和調動群眾積極性、創造性的能力；另一方面也可以從群眾的具體實踐和真實事例中增加知識面，更新思想觀念，改進工作方法，不斷提高操作到位、破解難題的能力，提高黨在農村的執政能力和水平。只有堅持科學、民主和依法決策的原則，深入基層和群眾，才能避免“決策時拍腦袋敲定、決策后拍胸脯保證、決策失誤拍屁股不擔責任”的現象。

（四）實施“住村聯心”工作制度，是轉變鄉鎮干部工作作風的重要舉措。鄉鎮是我國最基層的一級政權，與群眾有著天然的密切聯系，根植在群眾中，生活在群眾中，擔負著在一線直接服務群眾的重要職責。干部的作風問題，是群眾關心的熱門話題，也是影響經濟社會發展的重要因素。現在，我們的鄉鎮干部呆在機關里多、下村少，被動為群眾服務多、主動服務的少，官話多、民話少，講官話多，干實事少，存在著工作方式方法簡單，工作作風推諉拖沓。存在著身在基層卻下不了基層等機關化傾向問題。實施“住村聯心”工作制度就是要求鄉鎮工作重心下移，基層干部進村入戶，做到與農民同吃、同住、同冷熱，同謀發展，改變過去“群眾跑干部”為“干部跑群眾”。通過“三診”工作法和全程等新機制，及時了解和掌握群眾反映的情況，解決糾紛、矛盾和問題，切實推進鄉鎮干部工作作風的轉變。

（五）實施“住村聯心”工作制度，是密切農村黨群干群關系的重要途徑。深入基層、深入群眾是貫徹黨的群眾路線的基本要求，融洽的黨群、干群關系是鄉鎮黨委、政府開展農村工作、做好為農服務的前提和基礎。現在，部分基層干部和群眾之間溝通聯系不多，感情淡薄，對群眾的迫切需求缺乏關注，像有人說的，同講一種方言，卻沒有共同語言；同為一個目標，卻缺少共同行動。導致黨群干群關系疏遠，黨員干部在群眾中缺失了親和力，黨組織在群眾中缺失了凝聚力和戰斗力。實施“住村聯心”工作制度，要求鄉鎮干部帶著感情、帶著鋪蓋，吃住到農家，服務在農戶，真正變“走讀”為住村，走千家、訪萬戶，深入群眾，打成一片，變“領導”為農民貼心人，想群眾所想，急群眾所急，辦群眾所需，以自己的實際行動建立與群眾的深厚感情，樹立公信，贏得公認，進一步增強黨群、干群之間的血肉聯系。

（六）實施“住村聯心”工作制度，是增強黨在農村執政基礎的重要手段。農村基層干部隊伍是黨在農村全部工作、戰斗力和執政的基礎。隨著社會主義市場經濟的發展，農村基層組織面臨著許多新情況、新問題、新要求，如有的村干部思想觀念落后、工作方法陳舊，有的村支書、主任在職不在崗，有的村級組織成員年齡結構偏大、文化程度偏低、后續力量匱乏、換屆后黨支部和村委會不團結等問題，影響了村級班子的凝聚力、號召力和戰斗力。實施“住村聯心”工作制度，通過鄉鎮干部與村級組織共同協作，共同努力，理清發展思路，明確發展舉措，達到發展農村經濟，增加農民收入，維護農村穩定的目的。同時，通過干部率先垂范、言傳身教，培養和帶好村兩委一班人，提高村級基層組織的工作水平，進一步鞏固黨在農村的執政基礎。

二、明確任務，強化措施，切實抓好“住村聯心”工作制度的組織實施。

市委在原試行方案的基礎上，結合前階段試點工作的經驗和成果，專門制定了《鄉鎮“住村聯心”工作制度實施辦法》，對“住村聯心”工作制度的指導思想、職責任務、派住方法、工作要求、督促檢查、考核評議和組織領導等方面，作出了明確而具體的規定。各地在組織實施中，要按照《實施辦法》的有關要求，結合本地實際，切實抓好落實。

（一）明確職責任務。

1、崗位在村，重心下移，深入一線是基礎。一要保證住村面，鄉鎮的全體干部都要參加住村工作，書記、鄉鎮長和班子成員要帶頭，鄉鎮黨委要通過“雙向選擇”的方式，切實做好干部的派住工作，保證每個行政村都有1名住村干部；二要保證住村時間，干部每周住村三天兩夜，每月累計住村不得少于八夜；三要保證真正住下去。鄉鎮黨委要根據各村實際，切實做好干部住村期間的辦公場所和固定住所的落實工作。

2、責任到村，履行好執行政策和指導工作的雙重職責是關鍵。鄉鎮黨委要結合各村年度工作計劃、村干部創業承諾等內容，把群眾需要解決的問題及該村要完成的重點任務納入住村干部的工作目標，使住村干部的工作與村經濟發展任務相掛鉤，通過簽訂“住村責任書”落實責任。在考核上要按照“以點（住村）為主，以線（分管工作）為輔”，點線結合，統籌兼顧的原則，突出住村工作實績，對住村干部履行崗位職責情況進行考核。

3、服務農民，積極為群眾辦實事、解難事、做好事是切入點。一要服務發展，住村干部要積極為所住村爭取和引進投資項目與適用技術，提供市場、技術、政策等方面的服務，促進農民增收、農業增效。二要服務穩定，通過“出診、問診、會診”的方法，及時了解和解決群眾反映的各種問題，做到小事不出村，大事不出鄉鎮。三要服務群眾，住村干部要積極幫助群眾代辦各類事項，主動幫助群眾聯絡解決各類問題。

4、聯系民心，進一步密切農村黨群、干群關系是關鍵。一要經常入戶走訪群眾。在走訪中與村民交心談心，宣傳黨的政策，傳達上級精神，傾聽群眾呼聲，了解群眾疾苦。要通過走訪掌握本村經濟發展的優勢、潛力和困難，摸清村里的基本情況，研究對策措施。二要及時聽取群眾意見。建立群眾接待日制度，每周確定一天為群眾接待日，接待來訪群眾，聽取意見和建議，化解矛盾糾紛，解決群眾生產生活中的各種困難和問題。

（二）抓好分類指導。

由于我市鄉鎮、村及干部之間的差異性較大，客觀環境不一。因此，在實施此項制度中，一定要緊密結合實際，因地制宜，因人而宜，采取多種方法有針對性地抓好落實，以確保工作取得實效。一要因村制宜確定住村工作目標。要在認真調查研究的基礎上，結合鄉鎮工作任務、各村工作實際和村干部創業承諾，對不同類型的村分類確定住村聯心工作目標。要根據行政村的目標任務和難易程度，分類落實工作責任制。二要因事而宜確定工作考核構成。對以住村工作為主或住村工作任務重的干部，要提高住村工作考核分的比重；對以業務工作為主或住村業務較輕的班子成員，住村工作考核分的比重可以減少。三要因人而宜合理落實住村時間。在符合總體要求前提下，鄉鎮領導要全面考慮，統籌安排，對鄉鎮領導班子成員或離鄉鎮遠、交通不便的村所住干部，可以適當集中一段時間住村。四要因地制宜制訂實施方案。各鄉鎮要根據本地的區位特點、經濟條件、工作任務、工作對象、干部結構等情況，有針對性地制訂好實施方案。

（三）突出群眾評價。

這項制度的執行者是干部，受益者是群眾。為此，只有群眾參與、監督、評價，才能保證這項制度的有效實施，才能真正衡量制度實施的效果。一是住村選擇要體現群眾意愿。住村干部要通過有群眾參與的“雙向選擇”辦法產生：由鄉鎮向各村提供住村干部推薦名單；村兩委召集本村的黨員、村民代表，民主推薦出住村干部建議人選；最后，鄉鎮黨委根據干部的意愿，按照“雙向選擇”的有關原則，確定各村住村干部。二是日常管理要接受群眾監督。干部住村后，必須及時將本人的基本情況、住村工作職責、任務和住村工作承諾書等內容，在村務公開欄上公示。同時通過有線廣播、村民代表會議、黨員會議、發放便民聯系卡等渠道向群眾公告，接受群眾的監督。三是工作考核要接受群眾評議。住村干部年度考核中，群眾評議分要占40%以上。評議工作由村兩委在鄉鎮統一部署下開展，住村干部要對照公示承諾內容，就一年來履行“住村聯心”工作制度的職責情況進行述職，由與會者提出評議意見，填寫滿意度測評表。對群眾評議不滿意的要列為不稱職等次，并作出誡勉、降免職、待崗等處理。

（四）加強督促檢查。

“住村聯心”工作制度的實施既涉及到干部的選派、責任制制訂、日常管理和考核評議等各個環節，也有住村時間、走訪群眾、住村工作日記及情況反饋、群眾接待日、干部談心活動等具體要求。因而，關鍵是要形成一套督查落實機制，把這些環節和具體要求落實到位。一要加強干部住村住夜的檢查和督促。鄉鎮要設立干部住村監督電話，接受村黨員干部群眾的監督。鄉鎮黨委要以明查暗訪的形式，經常性地對住村干部工作情況開展檢查，主要領導要帶頭深入農村，抽查住村情況，直接聽取群眾意見，確保“住村聯心”工作制度取得實效。二要規范住村工作記錄和反饋辦法。鄉鎮黨委要制訂和完善好《住村工作日記》、工作月報、情況反饋辦法和檢查措施，督促干部認真做好住村住夜過程、工作內容、工作成效、群眾反映的急需解決的困難和問題等情況記錄，使干部能真正入戶走訪，掌握村情民情，及時反饋動態。三要健全住村工作匯報機制。鄉鎮黨委每月要安排時間專門聽取住村干部的工作匯報，及時解決住村干部的困難。每季度組織召開一次住村工作交流分析會，每半年要對住村工作情況進行一次小結，年終進行總結。住村干部每年要向鄉鎮上交兩篇以上住村工作案例，及時總結住村工作的經驗和啟示。

市委要求，“住村聯心”工作制度要于會議之后，在全市各鄉鎮全面推行。當前，各地在組織實施中，要通過“三個結合”，開好頭、起好步。一要結合干部年度工作評議、考核，召開黨員、村民代表會議，通過“雙向選擇”的方式，確定好明年各村的住村干部。二要結合第三批先進性教育活動，以建設社會主義新農村為主題，住村干部要真住下去、深下去，在指導先進性教育活動中，通過進村入戶征求意見，開展村情民意調研，熟悉村情、了解民意，溝通與群眾的關系，建立村情戶情檔案，夯實開展住村工作的基礎。三要結合“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設的總要求，研究確定各村新一年度經濟社會發展目標和為民辦實事項目，并作為住村干部的年度工作考核目標和村干部創業承諾內容，簽訂責任書，向村民公示。

三、完善機制，落實責任，確保“住村聯心”工作制度取得實效。

實施“住村聯心”工作制度，既是一項重要的政治任務，更是一項重要的政治責任，必須一抓到底，持之以恒，必須結合實際，開拓創新，必須提高針對性和實效性。各級黨組織都要從講政治、講黨性的高度出發，切實負起責任，完善機制，落實責任，確保工作順利實施，真正使鄉鎮“住村聯心”工作成為群眾歡迎，干部受教育、群眾得實惠的“民心工程”、“群眾滿意工程”。

（一）切實加強組織領導。各級黨委、政府要把實施“住村聯心”工作制度作為當前農村工作的一項重要任務和農村基層組織建設的一項主要內容，列入重要議事日程，加強領導，抓好落實。市、縣（市、區）委農村基層組織建設領導小組要切實負起對推行“住村聯心”工作制度的協調、指導和督查的責任。各鄉鎮要按照《實施辦法》的要求，緊密結合本地實際，認真抓好組織實施。鄉鎮黨委書記要親自抓，黨群副書記、組織委員具體抓，班子成員合力抓，帶頭住村，所屬干部要積極主動參與，切實負起責任。市、縣先進性教育活動督導組要切實履行好督導職責，加強督導檢查，加強信息溝通，注意培育典型。各新聞媒體要加大對推行“住村聯心”工作制度中先進典型和工作經驗的宣傳力度，營造良好的輿論氛圍。

（二）建立協調聯動機制。各縣（市、區）要建立“干部住村、掌握民情、綜合反饋、統籌協調、分解承辦、聯動服務”的縣、鄉、村三級聯動服務機制。聯動服務要作為一項重要考核內容，納入部門績效考評。要把村民情接待站、鄉鎮服務中心和縣（市、區）行政審批中心聯結起來，形成上下暢通的服務網絡。鄉鎮黨委要將村、住村干部難以解決的問題，逐件梳理綜合，以交辦單的形式上報縣（市、區）行政審批中心，由審批中心轉給相關職能部門辦理。相關部門半個月內要予以答復，并按審批程序規定時限辦結，由縣（市、區）行政效能監察中心負責監督。各有關部門要把聯動服務作為一項重要職責，全程參與，部門主要領導要親自負責，適時參加或派出得力骨干開展聯動服務工作，幫助基層群眾解決實際問題。

（三）加大干部培訓力度。縣（市、區）委要以黨校為主陣地，有計劃地抓好基層干部的農村基本政策、法律法規知識和農村工作基本方法等方面的集中培訓。各職能部門要發揮專業人才聚集優勢，通過組建專業技能講師團，深入鄉鎮進行業務培訓。鄉鎮黨委要通過建立學習組織、專家輔導、專題培訓、基地實踐等方式，充分運用黨員遠程教育科技網絡、農村黨員電化教育等載體，開展基層干部的技能培訓，使干部掌握1-2門適合農村需求的實用技術；要有針對性組織干部參加突發事件處置、重點項目建設、矛盾糾紛化解等方面的實踐，定期開展工作案例交流、評比，促使干部勤于總結、關于實踐，善于思考，從實踐鍛煉中提高服務能力和工作水平。縣（市、區）和鄉鎮黨委要建立干部繼續教育激勵機制，鼓勵干部積極參加學習教育和技能培訓，不斷充實理論知識，提高業務素質。

（四）完善保障激勵措施。要按照落實“三真”要求，把嚴格要求和關心愛護干部結合起來，制訂好支持、關心、激勵干部的有效辦法，切實提高住村干部的積極性。一要有效整合干部資源。各鄉鎮要結合當地實際，從提供有效服務的原則出發，合理設置內設機構，整合干部資源，使干部有更多的精力投入到住村工作。二是落實關愛保障措施。縣（市、區）每兩年要安排鄉鎮干部進行一次健康體檢，同時要積極創造條件爭取每兩年安排村“兩委”主要負責人進行一次健康體檢。縣（市、區）要為鄉鎮推行“住村聯心”工作制度提供必要的財力支持，確保日常補貼、年終考核等配套經費的落實。三是建立競爭激勵機制。縣（市、區）每年要安排一定數量的優秀住村干部直接進機關，鄉鎮干部提拔任用一般要在優秀的住村干部中選拔。縣（市、區）新增公務員、后備干部要交流到鄉鎮擔任住村干部。要結合鄉鎮黨委“創五好”活動，每年評選一批工作業績突出、群眾歡迎、考核優秀的住村干部，并予以獎勵。