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同志們：

這次會議的一項重要任務是：深入貫徹全國、全省組織工作會議和市委十屆四次全會精神，總結回顧去年以來全市組織工作，安排部署今年工作任務。會上，廣國書記還將作重要講話。下面，我就加強全市黨的建設和組織工作，講三點意見：

一、緊緊圍繞服務追趕型跨越式發展大局，去年以來全市組織工作實現突破性進展

**年以來，特別是黨的十七大召開以來，全市各級黨委及其組織部門在市委的正確領導下，以落實市十次黨代會精神為主線，以服務追趕跨越為己任，抓落實，求創新，破難點，圓滿完成了組織工作各項任務，并在許多方面取得突破性進展。

1、領導班子建設成效明顯。在市、縣、鄉、村四級深入開展了三年發展型班子創建活動，明確創建標準、目標任務和考評措施，強化發展理念、能力和機制建設。集中對市直154個班子和633名干部進行全方位立體式考察，分類劃檔，責令17個班子限期整改，對93名基本稱職、不稱職干部提醒談話51人、誡勉談話24人、黃牌警告7人、免職撤職11人，激發了干部干事創業的動力。調整和規范市直機關黨組織設置，撤黨委建黨組5個，減少領導職數12職。

2、干部制度改革向縱深推進。著眼于擴大民主、拓寬視野，實施干部比選制，分三批選任15名市直部門正職和21名副職，規范了初始提名權，在更寬領域優中選優、強中選強，使一批優秀年輕干部走上領導崗位。實行后備干部公選制，面向全省公開選拔500名處級后備干部，實現后備干部隊伍多元化、專業化、職業化。制定常委分工負責制后干部選任暫行規定，規范了新的領導體制下干部選任方式。建立考察結果反饋、一職雙責、離任經濟責任審計和離任交接等制度，形成了涵蓋干部工作各個環節的閉合管理模式。各地也加大干部制度創新力度，東寧實行比選與任期目標責任相統一的方式選任鄉鎮長和部門正職；寧安采取施政演講、群眾票決和“三推兩考一選”方式選任鄉鎮長和部門正職；綏芬河公選了100名后備干部。

3、干部培訓質量不斷提高。制定實施了貫徹干部教育條例實施辦法和干部教育培訓“十一五”規劃，建立培訓專項資金，啟動新一輪大規模培訓干部工作，強化干部實踐鍛煉。**年，各級組織部門共培訓干部27467人，分三批選派56名干部到發達地區掛職，選派12名黨校教師到發展一線掛職，抽調14名干部到信訪等部門鍛煉。陽明區采取上掛、下掛、外掛、橫掛等形式組織37名干部掛職鍛煉，提高了干部隊伍的整體素質。

4、基層黨組織建設進一步加強。深入實施“先鋒工程”，制定黨建工作責任制考評辦法等八個保持先進性長效機制文件，鞏固和擴大了先進性教育成果。推行了海林村級干部績效考評和村級組織“四權”工作運行機制，在綏芬河、寧安試點實施黨建區域“一體化”，總結推廣了東寧“雙聯雙增”、林口“五個基本建設”、寧安社區志愿者活動等經驗。去年以來，全市共建成村級“六位一體”活動場所132個，組建社區志愿者隊伍526個，累計建立規模以上非公企業黨組織255個。

5、黨員教育管理機制不斷完善。全面推行黨員承諾制，共有2.4萬多名黨員參與承諾，建立服務群眾站點1791個。加強流動黨員管理，建立流動黨員信息庫81個，發放流動黨員活動證8520個，東安區開展了“建組織、找黨員、起作用”活動，西安區建立了流動黨員臺帳等制度，愛民區建立了流動黨員信息庫，取得了較好成效。深入開展了紀念建黨86周年系列活動。全面啟動、穩步推進農村黨員干部現代遠程教育工作。

6、黨管人才工作打開新局面。認真落實人才工作各項政策，調整了人才工作領導機構，建立市級黨政領導聯系專家制度，設立人才工作專項資金，建立了人才網站和人才信息庫。成立了市人才保健委員會，組織1162名高層次人才進行健康檢查，一對一配備保健醫生跟蹤服務，各地也普遍開展了高層次人才體檢工作，有效提高了服務專家、服務人才水平。

7、樹立和展示了組工干部良好形象。深入開展樹立和展示組工干部“五個形象”活動，創造性地開展了“五個五”主題實踐活動，增強了活動質量和效果。探索實行了“大科制”改革，建立科長年度述職評議、副科長以下競爭式考核、交流輪崗、部機關工作人員公開選調等制度，增強了肌體活力，提升了組工干部隊伍的整體素質。

在總結成績的同時，我們也要清醒地認識到，全市組織工作還存在一些亟待解決的問題，主要表現：一是有的班子合力不強，結構不優，領導發展的能力不高，部分干部動力不足，能力素質跟不上發展需要。二是干部選拔任用、考評激勵和優勝劣汰機制不夠健全，還存在視野不寬、“矬子里拔大個”、重選拔輕管理等問題。三是基層黨建運行機制還不規范，黨組織和黨員作用沒有得到充分發揮。四是人才引進、培養、服務水平有待進一步提高，總量不足、層次不高問題仍較突出。五是組織部門自身建設“五重五輕”問題還沒有完全解決，即：工作定位上重部門輕全局，缺乏戰略性；工作布局上重干部輕黨建，缺乏全面性；工作內容上重事務輕研究，缺乏系統性；工作方法上重執行輕創新，缺乏創造性；干部素質上重業務輕全面，還沒有做到懂全局、精本行。這些都需要我們認真研究，以改革創新精神切實加以解決。

二、以改革創新精神統籌推進2008年組織工作

2008年，是深入貫徹十七大精神的開局之年，是全面推進追趕跨越的關鍵之年，也是組織工作改革創新的攻堅年。今年組織工作的總體思路是：全面貫徹黨的十七大精神，深入落實科學發展觀，以加強黨的執政能力和先進性建設為主線，以改革創新為動力，突出抓好發展型班子建設、干部制度改革和先鋒工程“三個重點”，統籌推進領導班子、干部隊伍、基層黨組織、黨員隊伍、人才隊伍和組織部門自身建設，為加快追趕型跨越式發展提供堅強的組織保證。

1、強力推進發展型班子建設，提高領導科學發展的能力。實現科學發展，關鍵是提高班子和干部的領導水平和執政能力，把各級班子建設成為領導科學發展的堅強集體。一要深入開展班子建設年活動。為深化發展型班子建設，市委決定在今明兩年集中開展“班子建設年”活動。完善市、縣、鄉、村四級發展型班子創建目標、工作指標和考評標準，加強制度機制、素質能力建設，解決班子特別是“一把手”在思想、作風、能力等方面的突出問題，挑起地區之間、部門之間、班子之間、干部之間的競爭，營造比發展、看變化，比能力、看政績的氛圍。二要改進領導方式和工作機制。落實常委分工負責制，完善全委會、常委會職能分工,開展常委會向全委會定期報告工作并接受監督以及黨委討論決定重大問題票決制試點工作。健全黨委、人大、政府、政協幾個班子之間協調運行機制，強化黨委領導核心作用，充分發揮人大依法監督、政府依法行政、政協參政議政作用。三要健全完善績效考評體系。用績效考評和民主測評兩把“尺子”評班子、量干部，績效考評看能力、看發展，民主測評看民意、看公論。按照統籌、全面的要求，健全市、縣、鄉、村四級體現科學發展觀的績效考評指標體系，既看顯績、又看潛績，既看過程、又看結果，既考核經濟建設指標，又注重民生、環保、黨建等打基礎、管長遠的指標；按照群眾公認原則，建立民主評價指標體系，合理確定評價要素和權重，全方位征求群眾意見，用科學的績效考評和民主評價指標體系，保證發展的科學，政績的正確。四要引入先進理念。將平衡計分卡考評體系的戰略管理思維和360度全方位、多維度評價理念引入干部工作，把本地區、本部門的使命、職責、愿景、戰略轉化為具體目標和行動，使管理更加科學、考核更加全面、評價更加準確，實現各個層面、各個環節、各項工作有機聯動，整體推進。近期，市委將對縣（市）區和市直班子進行全面考察，各地各單位要積極配合做好此項工作。

2、拓展干部制度改革的深度，不斷提高選人用人公信度。堅持民主、公開、競爭、擇優原則，深入推進干部制度改革，努力構建合理有序、良性競爭、優勝劣汰的選任機制。一要樹立正確用人導向。選人用人導向，關乎黨風民意，關系事業發展。要樹立和堅持注重品行、科學發展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創新、群眾公認“六個導向”，防止和杜絕選人用人上的失誤，克服選人用人上的不正之風，全面提高選人用人的公信度。二要推行后備干部公選制。總結處級后備干部公選經驗，將范圍向市直單位和縣（市）區科級后備干部拓展。按照公共管理、經濟金融、政法專業和女、少、非干部類別，明確培養方向，通過舉辦市、縣、鄉“星期六講壇”、實施立體式掛職鍛煉等方式，強化培訓、定向培養。實行動態管理，一年一考察，兩年一調整，三年一公選。堅持備用結合，今后選任和比選干部原則上從后備干部中產生。三要拓展和延伸干部比選制。推進干部比選科學化、規范化，完善量化篩選辦法，采取資歷評價、素質測試、情景模擬等方式，比閱歷、比能力、比政績。實行全程電視直播，讓更多人知情、參與，擴大干部工作民主。將干部比選范圍向縣（區）長和鄉鎮正職拓展，向事業單位延伸，探索黨委差額提名、候選人施政演講、群眾票決的鄉鎮干部比選辦法，建立資歷評價、擬聘人員施政演講、干部群眾現場票決的事業單位干部選任機制。四要實行干部待崗培訓制。建立年度、任期和日常相結合的考評機制，完善差額考察、民意調查、實績分析等考評辦法，增強民主測評、民主推薦的科學性和真實性。強化考核結果運用，對班子和干部量化打分，分類劃檔，一類鞏固、二類提高、三類誡勉、四類調整。實行待崗學習制，對基本稱職、不稱職和不適應現職崗位干部實行待崗集中培訓，1年后重新參與干部比選和競爭上崗。五要探索正職任期制、副職聘任制。探索實施市直部門和縣、鄉班子正職任期制，確定任期目標，任期滿后重新履行任職程序，兩個任期滿后交流或改任同級非領導職務，解決有任期、沒目標，有考核、沒標準問題；在部分機關和事業單位實行副職聘任制，由黨委提名差額人選并競職演講，分管領導、組織部領導、部門正職和單位職工票決，實現管人與管事相結合，解決動力不足、能上不能下問題。六要建立全方位干部監督制。完善干部提名、考核環節責任追究和全程寫實制，建立選人用人公信度指標體系，試行干部選任滿意度調查，探索縣（市）區委書記離任時對其任內選人用人情況進行檢查的新辦法。加強干部“八小時”以外監督，健全公眾、社區監督制度。嚴格執行經濟責任審計和離任交接制，探索符合科學發展觀要求的審計評價體系。加強干部宏觀管理，推行競爭上崗、年度述職評議等制度，嚴格科級干部備案審查。

3、全面推進“先鋒工程”，發揮黨組織和黨員的先鋒作用。以優化組織設置、健全工作機制為重點，不斷加強基層黨組織建設和黨員隊伍建設。一要推進區域黨建一體化。在村村聯建、村居聯建、村企聯建的基礎上，重點加強在工業園區、產業聚集區和商務樓宇中組建區域性黨組織工作；加強與森工、農墾系統合作共建，實現資源配置最優化；扎實推進黨建帶工建、帶婦建、帶團建工作，形成“上下貫通，橫向聯動、條塊結合、優勢互補”的區域黨建一體化格局。二要健全黨建工作責任體系。制定市直黨（工）委、黨組抓基層黨建工作責任制考核辦法，明確黨組織抓黨建工作的責任，實行黨建工作述職制度，將抓黨建工作情況納入班子考評內容。三要規范基層黨組織運行機制。總結村級“四權”工作運行機制，向社區拓展延伸。建立農村、社區黨組織和干部績效考評機制，實行村干部任期目標責任制和民主測評罷免制，一年一考察一測評，對連續兩年不達標的啟動彈劾罷免程序，年內在1/4的村試行。推行村級干部公職化管理，將村干部養老保險和離職生活補貼納入財政，任職三屆以上終身保險，年滿55周歲優秀村干部享受離任生活補貼，做到“在崗有保障，離崗有保險”。四要分類推進基層黨組織建設。強化農村黨建，深化“三級聯創”和“建爭帶”活動，建立城鄉基層黨組織互幫互助機制，抓好村級黨組織換屆，做好選派優秀大學生到村任職工作，完成農村遠程教育終端站點建設。強化社區黨建，配齊配強專職副書記，研究發揮黨員志愿者作用的辦法。強化企業黨建，制定非公有制企業管理層黨員決策時體現黨組織意圖的考評辦法，探索社會化選聘黨務工作者的途徑。加強機關、學校、科研院所等黨建工作。五要建設高素質黨員隊伍。健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，建立黨員聯系服務群眾考評體系，把群眾滿意度作為黨員評議、爭先創優的重要依據。健全城鄉一體的黨員動態管理機制，建立領導干部聯系流動黨員制度和外埠黨員聯絡站，做到流動不流失、離鄉不離黨。提高發展黨員質量，注重在生產一線、高知識群體和青年中發展黨員，優化黨員隊伍結構。結合紀念建黨87周年，選樹一批黨組織和黨員先進典型。

4、強化干部培訓教育，提升干部干事創業的本領。只有素質能力的不斷提高，才能實現各項事業的追趕跨越。一要深入開展學習實踐科學發展觀活動。按照中央部署，學習實踐科學發展觀活動將在8月份全面推開。各地要超前謀劃，深入調研，認真開展班子專題座談會、中心組學習會、組織生活會和解放思想大家談“三會一談”等活動，集中抓好十七大精神和科學發展觀的學習教育，使黨員干部學習領先、認識領先、實踐領先。二要加強培訓管理。嚴格落實干部學習計劃，建立指紋識別考勤、學習考評檔案等促學機制，將參訓情況納入干部考核內容，做到“學習工作化、工作學習化”。建立領導干部講課制度，每年每人進行2－3個專題講座，督促領導干部帶頭學、帶領學，真正把學習當做一種需要、一種責任，一種境界，成為“學習型干部、實踐型專家”。三要改進培訓方式方法。加強黨校基礎建設，加大經費投入，開展互動式、菜單式培訓，繼續選派骨干教師到發展一線掛職。建立綏芬河、東寧口岸和海林開發區等實驗教學基地，增強培訓的實踐性。加強與清華大學、東北農大等高等院校的培訓合作，整合培訓資源，提高培訓層次。四要強化干部實踐鍛煉。采取“上掛、橫掛、下派、兼職、外派”形式，每年選派1/4干部到發達地區、招商一線、信訪部門和艱苦地區實踐鍛煉，四年一個周期。在構建大**、“突破林口”戰略中探索行政混合、干部融合機制，每年地方與森工農墾系統互派干部交叉兼職、雙向掛職。

5、加強黨內民主建設，增強黨組織內在活力和創新動力。黨內民主是增強黨的創造活力、鞏固黨的團結統一的重要保證。一要尊重黨員主體地位。積極探索擴大黨內民主的多種實現形式，大力推進黨務公開，規范和細化黨內民主程序，健全黨內情況通報、情況反映等制度。建立發揮黨員主體作用的長效機制，調動黨員參與管理黨內事務的積極性、主動性和創造性。二要健全黨代表任期制和常任制。選擇海林市和海林市海南鄉分別開展黨代表任期制和黨代表常任制試點，探索黨代表在黨代會閉會期間發揮作用的途徑和形式，拓寬代表參與重大決策的渠道。三要改革黨內選舉制度。開展黨代表大會代表和委員會委員由黨員、代表聯合提名推薦試點，推廣基層黨組織班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法。推進村黨組織“公推直選”，鼓勵致富帶頭人、大學生、異地優秀人才參與村書記競選。同時，抓好企業、機關等黨組織“公推直選”試點工作。

6、創新人才工作機制，為追趕型跨越式發展集聚人才。國以才立，政以才治，業以才興。緊緊圍繞服務追趕型跨越式發展大局，努力造就一批創新、創業、創優的人才隊伍。一要注重人才資源開發。制定中長期人才隊伍建設規劃，有計劃地推進各類人才隊伍建設。加大農村實用人才開發力度，制定加強農村實用人才隊伍建設和農村人力資源開發的意見，為新農村建設提供人才支持。加強人才培訓基地建設，年內培訓各類人才2萬人次，三年全部輪訓一遍。二要創新人才工作機制。探索人才評價體系和評價辦法，開發利用人才綜合素質測試系統和黨政人才考試系統。健全人才激勵機制，制定高層次專業技術人才選拔管理辦法，開展市管高層次人才推薦表彰工作。制定人才定位引進工作政策，積極探索咨詢、講學、技術合作、項目聘用等人才柔性流動方式，切實加強高層次企業經營管理人才和專業技術人才引進工作。三要推進人才合作交流。完善高層次人才信息庫和信息網站，對高校、科研院所、森工、農墾等系統高層次人才統一管理，將他們的專業特長、科研成果、服務項目面向社會公布，最大限度發揮人才作用。成立市委決策咨詢委員會，實行首席顧問、首席專家制度，為市委、市政府重大決策提供咨詢論證服務。

三、深入開展“講黨性、重品行、作表率”活動，建設高素質的組工干部隊伍

按照中組部和省委組織部的部署，從今年開始利用三年時間，在組織系統深入開展“講黨性、重品行、作表率，樹組工干部新形象”活動。各級組織部門要以此為載體，全面加強組織部門自身建設，增強組織部門肌體活力，激發組工干部動力。一要創造性地開展活動。要精心制定活動方案，明確活動目標、標準和推進措施，堅持分類指導、定期推進，突出抓好學習、調查、分析、評議、整改等環節，對活動的目標要求和進展情況向基層和群眾公布，接受社會監督，樹立組工干部可信、可靠、可敬、可親形象。二要強化培訓鍛煉。制定組織部門年度學習規劃和組工干部個人學習計劃，健全考勤、檢查、評比等促學機制，深入開展十七大精神、科學發展觀等政治理論和業務知識學習。開展多層次、多崗位實踐鍛煉，使組工干部經受復雜環境的磨練和急難險重任務的考驗，成為懂全局、精本行的復合型人才。三要加強制度建設。健全組織部門激勵機制，實行競爭上崗、崗位輪換、工作問責、年度述職等制度，充分調動組工干部的積極性和主動性。建立服務黨員群眾、重大事項溝通告知、民主公開為主要內容的內部管理制度，形成一套涵蓋工作標準、運轉流程、銜接溝通、崗位責任的制度體系。四要健全工作機制。實行組織工作創新項目化管理，各地都要確定重點創新項目，明確目標措施、責任主體和完成時限，做到每月例會、每季小結、半年推進、年終對標，解決有部署、無推進，有目標、無責任問題。加強機關文化建設，借鑒現代企業管理經驗，確定符合時代要求的組工文化、使命和愿景目標，營造團結協調、奮發進取、創新創業的氛圍。

同志們，全面落實黨的十七大精神，組織部門使命光榮；更好地服務跨越式發展，組織工作大有作為。讓我們在市委的堅強領導下，振奮精神，埋頭苦干，開拓進取，創新突破，推進組織工作再上新臺階、取得新跨越！