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同志們：

這次會議是經(jīng)區(qū)委常委會研究同意召開的。主要任務(wù)是，學習傳達《中共中央紀委關(guān)于嚴格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定》，部署我區(qū)的貫徹實施工作。今天全區(qū)股級以上黨員干部、所有中小學領(lǐng)導班子中的黨員干部全部參加了會議，我們之所以擴大了參會人員的范圍，目的就是要以最快的速度讓每一級黨組織、每一名黨員干部，盡早了解《規(guī)定》、熟悉《規(guī)定》，真正把《規(guī)定》落到實處。下面，我講三點意見：

一、統(tǒng)一思想，充分認識貫徹落實《規(guī)定》的極端重要性

近年來，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的手段不斷翻新，形式變化多樣，由“公開”轉(zhuǎn)為“私下”、由“直接”變?yōu)椤伴g接”、由“現(xiàn)貨”變?yōu)椤捌跈?quán)”等等。與傳統(tǒng)受賄形式中的直接收受財物相比較，這些行為具有較強的隱蔽性、復雜性，但實質(zhì)上沒有區(qū)別，性質(zhì)上都是受賄。對這些新情況，雖然以前黨內(nèi)法規(guī)都有禁止性規(guī)定，但由于受當時條件的局限，相關(guān)條款比較原則，缺乏明確的政策法規(guī)依據(jù)，致使有些權(quán)錢交易的違紀違法行為沒有受到相應(yīng)處理。正是在這樣的背景下，為教育各級黨員領(lǐng)導干部嚴格自律，加大對涉及權(quán)錢交易行為的懲處力度，中央紀委在5月29日出臺了這個規(guī)定?！兑?guī)定》是對新形勢下反腐敗斗爭規(guī)律認識的進一步深化，充分體現(xiàn)了黨中央深入推進反腐倡廉的堅定信心和堅強決心。據(jù)悉，最高人民法院、最高人民檢察院將針對類似行為出臺司法解釋，進一步加大對權(quán)錢交易腐敗行為的打擊力度。

《規(guī)定》頒布后，從中央到地方，各級領(lǐng)導對學習貫徹實施《規(guī)定》高度重視、行動迅速。6月8日，中央紀委專門召開會議，就貫徹落實《規(guī)定》做出部署，中央書記處書記、中央紀委副書記何勇出席會議并作了重要講話。6月14日，省紀委召開了全省貫徹實施《規(guī)定》會議，省委常委、省紀委書記臧勝業(yè)同志對落實工作提出了明確要求。6月15日，省委書記白克明同志專門就學習貫徹《規(guī)定》做出了四點重要批示。6月16日，省委常委、市委書記趙勇同志對我市貫徹落實《規(guī)定》提出了七項具體意見。6月19日，市委召開常委會專題學習了《規(guī)定》和中、省紀委會議精神，審議通過了市紀委《實施方案》。6月20日，也就是昨天，我市召開了“全市學習貫徹《中共中央紀委關(guān)于嚴格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定》電視電話會議”，今天上午8:30區(qū)四套班子所有黨員領(lǐng)導干部召開專題會議，對《規(guī)定》進行了認真學習貫徹。全區(qū)黨員干部一定要從全局出發(fā)，以高度的政治敏感性和政治責任感，充分認識出臺《規(guī)定》的重要意義，迅速把思想、行動統(tǒng)一到貫徹落實《規(guī)定》上來。

首先，貫徹落實《規(guī)定》是促進領(lǐng)導干部廉潔從政的重要保證。建立健全懲治和預防腐敗體系，深入推進反腐倡廉工作，就要進一步加強對領(lǐng)導干部的教育、管理和監(jiān)督，增強黨員干部尤其是領(lǐng)導干部的廉潔從政意識，做到廉潔自律?！兑?guī)定》提出的八項嚴格禁止性要求，細化了黨員干部在經(jīng)濟和社會交往方面的政策界限，進一步完善了社會主義市場經(jīng)濟條件下領(lǐng)導干部廉潔從政行為規(guī)范。這有利于黨員干部統(tǒng)一思想，提高防范意識，嚴格自律；有利于增強黨組織和人民群眾監(jiān)督的針對性，提高監(jiān)督效果。

其次，貫徹落實《規(guī)定》是對黨員干部關(guān)心和愛護的具體體現(xiàn)。懲前毖后、治病救人，是我們黨對待犯錯誤黨員的一貫政策。中央紀委在最高法、最高檢《司法意見稿》之前出臺《規(guī)定》，在黨內(nèi)早打招呼、早提醒，并明確提出在規(guī)定期限內(nèi)主動說清問題的可考慮從寬處理。對于那些有《規(guī)定》所列禁止性行為的黨員干部，給了一個主動說清問題、改過自新的機會；對于廣大黨員干部特別是各級領(lǐng)導干部，提供了一個自我教育、對照檢查、促進自律的機會。這既是對黨員干部的嚴格要求，更是對黨員干部的關(guān)心、愛護，體現(xiàn)了愛護與約束、懲處與預防的有機統(tǒng)一。

第三，貫徹落實《規(guī)定》是加強和改進領(lǐng)導干部作風、深入貫徹落實科學發(fā)展觀的需要。建設(shè)繁榮文明和諧**，實現(xiàn)我區(qū)的科學發(fā)展、和諧發(fā)展，需要以“為民、務(wù)實、清廉”的作風為保證，需要以良好的發(fā)展環(huán)境為依托。當前，全區(qū)正在深入開展科學發(fā)展觀學習教育活動，著力解決領(lǐng)導干部作風方面存在的突出問題，不斷提高科學發(fā)展的能力和本領(lǐng)。在這個關(guān)鍵時刻，如果領(lǐng)導干部權(quán)力失控、行為失范，讓權(quán)錢交易成為潛規(guī)則，就會嚴重敗壞黨風政風，嚴重危害發(fā)展環(huán)境，嚴重影響我區(qū)實現(xiàn)更好更快發(fā)展的進程?！兑?guī)定》對權(quán)錢交易的行為提出了針對性很強的治理措施。貫徹落實《規(guī)定》，不僅有利于促進學教活動的深入開展，強化黨員干部的宗旨意識和紀律意識，規(guī)范領(lǐng)導干部正確行使權(quán)力；還有利于對破壞發(fā)展環(huán)境的權(quán)錢交易行為下猛藥、出重拳，為建設(shè)繁榮文明和諧**創(chuàng)造一個公開透明、誠實守信、廉潔高效的良好環(huán)境。

二、深刻理解《規(guī)定》的內(nèi)容要求，準確把握貫徹落實《規(guī)定》的政策界限

《規(guī)定》涉及面廣、政策性強，要掌握好、貫徹好、實施好《規(guī)定》，就必須深刻理解《規(guī)定》的精神實質(zhì)和各項具體內(nèi)容，準確把握政策界限。

《規(guī)定》共十條，其主要內(nèi)容可以概括為三個方面。一是在前八條中提出了八項禁止性規(guī)定：①嚴禁國家工作人員中的共產(chǎn)黨員利用職務(wù)上的便利為請托人謀取利益，“以交易形式收受財物”；②嚴禁“收受干股”；③嚴禁“由請托人出資，‘合作’開辦公司或者進行其他‘合作’投資”；④嚴禁“以委托請托人投資證券、期貨或者其他委托理財?shù)拿x獲取‘收益’”；⑤嚴禁“通過賭博方式收受財物”；⑥嚴禁“使特定關(guān)系人不實際工作卻獲取所謂薪酬”；⑦嚴禁“授意請托人以本規(guī)定所列形式，將有關(guān)財物給予特定關(guān)系人”；⑧嚴禁“在職時為請托人謀利，離職后收受財物”。二是為增強《規(guī)定》的可操作性，規(guī)定了如何認定“明顯低于或者高于市場的價格”；“股份未實際轉(zhuǎn)讓”時應(yīng)當如何定性處理；“通過賭博方式收受財物”與參與賭博、娛樂活動的區(qū)分標準等十三個定性處理的政策界限問題。三是明確了違紀行為的黨紀處分依據(jù)，即“發(fā)現(xiàn)有本規(guī)定所列禁止行為的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第八十五條等有關(guān)規(guī)定處理”。需要說明的是，《規(guī)定》列出的八種違紀行為往往和經(jīng)商辦企業(yè)、兼職取酬、配偶子女違規(guī)從業(yè)、非法占有、包養(yǎng)情婦（夫）、賭博、離退休后違規(guī)從業(yè)等交織在一起，實踐中要視情況依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十五條、第二十六條等規(guī)定進行合并處理或者依照處分較重的條款處理。

這里我對《規(guī)定》涉及的幾個問題進行一下解釋：

1、關(guān)于“國家工作人員”的概念。根據(jù)《刑法》第93條規(guī)定，“國家工作人員是指國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員。”“國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體中從事公務(wù)的人員和國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員，以國家工作人員論?！?/p>

2、關(guān)于“近親屬”的概念。根據(jù)法律和有關(guān)黨政紀規(guī)定，近親屬一般是指配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。

3、關(guān)于“謀取不正當利益”的概念。根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院的司法解釋，“謀取不正當利益”是指違反法律、法規(guī)、國家政策和國務(wù)院各部門規(guī)章規(guī)定獲取的利益。

4、關(guān)于“《規(guī)定》后三十日內(nèi)主動說清問題的可考慮從寬處理”的政策界限。這條政策，既明確了中央紀委《規(guī)定》所列行為是黨的紀律所嚴格禁止的，同時也體現(xiàn)了我們黨對廣大黨員干部的愛護和關(guān)心，特別是體現(xiàn)了對待犯錯誤黨員干部懲前毖后、治病救人的一貫政策。各級黨組織要采取召開生活會、個別談話、向組織說明問題等形式，鼓勵有問題的黨員干部向組織匯報真實情況。對待具體問題或案件，要從實際出發(fā)，實事求是，在綜合考慮黨員干部違紀性質(zhì)、情節(jié)輕重、認錯態(tài)度等因素的基礎(chǔ)上，作處理時可比平時自首和主動交代更寬一些，以達到懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的目的。需要注意的是，處理這類問題，要認真穩(wěn)妥，避免無原則從寬。特別是對于本應(yīng)開除黨籍，但由于在規(guī)定期限內(nèi)主動說清問題，從寬后可以保留黨籍的，要認真研究，嚴格審核；特別重大或把握不準的，要逐級請示，防止造成不良后果。

三、采取有效措施，切實抓好《規(guī)定》的貫徹落實

學習貫徹《規(guī)定》，關(guān)鍵是抓好落實。各單位要把落實《規(guī)定》擺上重要議事日程，擺在更加突出的位置，采取強有力措施，切實抓緊抓好。當前，要集中精力重點做好以下幾項工作：

（一）切實加強組織領(lǐng)導，迅速形成貫徹落實《規(guī)定》的整體合力。貫徹落實《規(guī)定》，是全黨的責任，各級黨組織要高度重視，切實履行好職責。要把貫徹落實《規(guī)定》作為黨風廉政建設(shè)責任制的重要內(nèi)容，“一把手”必須親自抓、負總責，并明確專人牽頭負責，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。各級各部門要密切協(xié)作，相互配合，齊心合力貫徹落實《規(guī)定》。各級黨組織要把學習貫徹《規(guī)定》作為當前一項嚴肅而緊要的政治任務(wù)，6月23日前全部要召開會議，將《規(guī)定》傳達到國家工作人員中的每一名共產(chǎn)黨員，確保不漏一人、不留死角、不走過場。各級領(lǐng)導干部要帶頭學習、帶頭自查、帶頭落實，以實際行動帶領(lǐng)廣大黨員干部把《規(guī)定》的要求落到實處。

（二）著力抓好宣傳教育，積極營造貫徹落實《規(guī)定》的濃厚氛圍。貫徹落實《規(guī)定》，宣傳教育是基礎(chǔ)。各級各單位要把貫徹落實《規(guī)定》同全區(qū)正在開展的科學發(fā)展觀學習教育活動和“為民、務(wù)實、清廉”主題教育活動有機結(jié)合起來，按照“大規(guī)模、多角度、全方位、重實效”的原則，充分運用各種方式、各種載體，集中開展社會宣傳，使廣大黨員干部真正熟悉這些廉政行為規(guī)范，了解違反《規(guī)定》的嚴重后果，提高貫徹實施《規(guī)定》的自覺性和主動性；使社會各界了解《規(guī)定》的基本內(nèi)容和監(jiān)督檢舉的方式方法，增強與違紀違法行為作斗爭的信心和能力，為有效懲治和預防腐敗創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

（三）認真開展自查自糾，抓牢抓實貫徹實施《規(guī)定》的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級黨組織和紀檢部門要把對照檢查、清理糾正作為貫徹落實《規(guī)定》的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，根據(jù)《實施方案》的總體要求，明確任務(wù)目標和工作進度，細化步驟，落實責任，按照干部管理權(quán)限認真組織黨員干部集中開展自查自糾。在自查自糾過程中，要嚴格對照《規(guī)定》，逐條逐項進行檢查，認真如實填寫《利用職務(wù)上的便利謀取不正當利益自查報告表》，并按時進行申報，主動向黨組織匯報真實情況。今天距中紀委規(guī)定的最終期限還有9天的時間，各級各單位要迅速行動，督促存在《規(guī)定》所列禁止行為的黨員干部珍惜和把握這個機會，主動說清問題，堅決立即糾正，爭取從寬處理。要使他們認識到，存在僥幸心理、拒不糾正錯誤必將受到黨紀國法的嚴懲。同時，各級黨組織還要把自查自糾工作同領(lǐng)導干部重大事項報告、述職述廉結(jié)合起來，促進領(lǐng)導干部不斷強化廉潔從政意識，規(guī)范廉潔從政行為。

（四）紀檢機關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，為貫徹實施《規(guī)定》提供有力保證。紀檢機關(guān)作為加強監(jiān)督和維護黨紀的專門機關(guān)，在貫徹落實《規(guī)定》工作中肩負著重要職責，其執(zhí)紀監(jiān)督的效果直接影響著《規(guī)定》能否有效落實。因此，紀檢機關(guān)必須充分發(fā)揮懲治腐敗、保駕護航、催馬揚鞭三大職能作用，切實履行好各項職責，以真抓實干的實際行動為貫徹實施《規(guī)定》提供有力保證。當前，要著力做好以下幾項工作：一是認真核查黨員在規(guī)定期限內(nèi)向黨組織報告的問題，及時做出結(jié)論。既要核查已經(jīng)交待的問題，又要核查實際糾正的情況，防止出現(xiàn)避重就輕的問題，以及少退甚至隱匿贓款贓物等現(xiàn)象。二是認真排查信訪舉報和案件線索，集中懲治拒不糾正的違紀違法者。對已經(jīng)掌握一定證據(jù)，而本人在規(guī)定期限內(nèi)拒不說清問題，特別是銷毀證據(jù)、轉(zhuǎn)移贓款贓物、訂立攻守同盟的，要及時采取措施，從嚴查處；對群眾有反映的，可采取個別談話、函詢等方式要求有關(guān)人員解釋清楚，并根據(jù)情況恰當處理。三是加強對《規(guī)定》貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。對貫徹落實《規(guī)定》不力、走過場的，要給予通報批評；對清理糾正以后又發(fā)生嚴重違反《規(guī)定》行為的，要嚴肅查處，嚴格追究責任。下半年，區(qū)紀委將派出督查組，對學習貫徹《規(guī)定》、自查自糾和查辦權(quán)錢交易案件等情況進行專項督促檢查，推動各級各單位工作落實。四是及時發(fā)現(xiàn)和有效查處《規(guī)定》后頂風違紀的行為，不斷加大并長期保持懲治和預防權(quán)錢交易行為的力度，以查辦案件的實際成效取信于民。

同志們,貫徹實施《規(guī)定》是當前一項嚴肅的政治任務(wù)，時間緊、任務(wù)重、要求高，我們一定要統(tǒng)一思想、提高認識，以更堅決的態(tài)度、更有力的措施、更扎實的作風，不折不扣地貫徹好、落實好、執(zhí)行好《規(guī)定》，推動反腐倡廉工作深入開展，為**又好又快發(fā)展保駕護航。