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同志們：

根據省委《關于認真做好縣（市、區）及鄉鎮黨的委員會換屆工作的通知》（蘇發［**］3號）和蘇州市委《關于認真做好鎮黨委換屆工作的通知（蘇發［**］6號）精神，今年一、二季度，我區各鎮黨委和區委將分別進行換屆選舉。這是鄉鎮黨委每屆任期由原來的三年調整為五年以來的首次換屆選舉工作，是全區黨員政治生活中的一件大事。為保證這次鎮黨委換屆和區第二次黨代會代表選舉工作的順利進行，根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》，結合我區實際，下面我就鎮黨委換屆、鎮黨代會常任制和區黨代表選舉三個方面的工作，分別進行具體部署。

一、關于鎮黨委換屆工作。

按照上級統一部署，這次各鎮黨委換屆選舉工作從**年3月上旬開始，到4月上旬結束。各鎮換屆均要召開黨員代表大會選舉產生新一屆黨委和紀委班子，同時選舉出席區第二次黨代會的代表。各鎮黨委下屬的基層黨組織也都要在鎮黨委換屆前召開黨員大會選舉出席鎮黨代會的代表。

這次鄉鎮黨委換屆工作共分四個階段。

第一階段為準備、宣傳發動階段(3月上旬至3月中旬)。主要做好以下5項工作:

（1）開好兩個會議。一是召開黨委會議，成立換屆選舉籌備工作領導小組。傳達上級文件精神，結合實際提出本鎮換屆工作的實施方案。換屆選舉籌備工作領導小組，負責黨員代表大會籌備工作的具體事宜。領導小組可下設組織組、秘書組、宣傳組、會務組等工作機構。二是召開下屬各基層黨組織書記、組織委員會議。全面部署鎮黨委換屆工作任務，提出基層黨組織做好出席鎮黨員代表大會代表選舉工作的具體要求。同時，對有關業務工作進行培訓，搞好對基層業務工作的指導。

（2）做好宣傳教育工作。結合先進性教育活動，利用各種宣傳教育工具和陣地，采取多種形式進行宣傳教育，動員廣大黨員干部和群眾以實際行動迎接黨員代表大會的召開。

（3）起草大會有關文件。主要是：起草黨委工作報告（草案）、紀委工作報告（草案）；起草鎮黨員代表大會常任制實施辦法（草案）；起草大會選舉辦法（草案）；起草大會及主席團會議的主持詞和領導講話；起草大會開幕詞、閉幕詞；編制黨員代表大會日程（草案）等等。

（4）組織力量，搞好考察。各鎮新一屆黨委委員和紀委委員候選人預備人選，必須按干部管理權限報區委審核，并組織進行考察。鎮黨委還要組織專門力量對黨員代表大會代表候選人預備人選進行考察，從而正式確定預備人選名單。

（5）向區委呈報請示。各鎮黨委要起草《關于召開中國共產黨××鎮第×次黨員代表大會的請示》，呈報區委審批。請示的內容主要包括：召開黨員代表大會的時間;會議的主要議程;黨員代表大會代表名額;黨委、紀委換屆候選人預備人選和出席區第二次黨代會代表候選人預備人選。請示一式三份于3月20日前送區委組織部。

第二階段為選舉產生黨代會代表階段(3月中旬至3月24日)：

（1）制定代表分配方案。

代表名額。按照省委、市委文件“實行黨員代表大會常任制的鄉鎮，代表名額一般為60至100名，黨員人數較多的可到150名，黨員人數特別多的，經上級黨委批準可適當增加”的要求。結合我區實際，確定各鎮黨員代表大會的代表名額一般為60至100名，黨員人數較多的可到120名（建議名額數見附表）。鎮黨代會不設特邀代表。

代表構成的指導性比例。根據上級對代表構成比例的要求和各鎮的實際情況，黨代表構成的指導性比例為:領導干部一般應占50%左右，專業技術人員一般應占20%左右，各條戰線的先進模范人物一般應占30%左右。婦女代表所占比例一般不少于本鎮婦女黨員占黨員總數的比例。

代表條件。黨代會的代表必須是有選舉權的中共正式黨員，而且應當是我區共產黨員中的優秀分子。他們應具有堅定的共產主義信念，在關鍵時刻和原則問題上立場堅定，是非分明；認真學習馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅決貫徹執行黨的路線、方針、政策和上級黨組織的決議、指示，有較高的政治理論水平和較強的議事能力；在日常工作生活中積極發揮先鋒模范作用，認真踐行先進性要求，在改革開放和“三個文明”建設中作出顯著成績；公道正派，清正廉潔，密切聯系群眾，在黨員群眾中威信較高；堅持黨性原則，嚴守黨的紀律，能夠如實反映黨組織、黨員和人民群眾的意見，正確行使黨員的權利。

選舉單位劃分與代表名額分配。原則上每個獨立的黨組織分別單獨劃分為一個代表選舉單位。代表名額的分配，按照選舉單位黨組織的支部數、黨員人數和工作需要，以及代表具有廣泛性的原則確定，一般每個選舉單位不少于1名代表。黨委領導和有關黨員行政負責人因工作需要擔任黨代會代表的，可以作為黨委提名的候選人分配到有關獨立的黨組織進行選舉。

（2）組織指導選舉代表。

代表的產生。黨代會的代表由各選舉單位選舉產生。其主要程序是:選舉單位按照分配的名額和有關要求，采用自下而上，自上而下，上下結合，充分醞釀協商的辦法，提出代表候選人推薦名單;選舉單位黨組織根據多數黨員的意見，從推薦名單中，按照多于代表應選人20%以上的差額比例，提出代表候選人初步人選名單。經考察并報上級黨組織審查同意后，提交黨員大會充分醞釀，根據多數黨員的意見確定候選人，進行選舉。選出的代表，上報鎮黨委審批。

代表選舉工作的指導。各鎮黨委要重視對基層黨組織選舉代表工作的具體指導。要指導選舉單位按照分配的名額和規定的提名程序提出代表候選人初步人選，要考察、審批選舉單位報送的代表候選人預備人選，要組織有關黨員干部擔任選舉工作聯絡員，并進行專門培訓，指派他們到各選舉單位實行面對面的指導，特別要指導選舉單位嚴格按章辦事。進行選舉時，有選舉權的到會人數超過應到會人數的五分之四，會議有效。被選舉人獲得的贊成票超過實到會有選舉權的人數的一半，始得當選。

（3）代表資格審查。代表資格審查分兩步進行。第一步，在基層選舉單位選出代表之后，黨代會召開以前，各鎮黨委組織部門要對代表進行初步審查。審查內容包括:審查選舉單位醞釀提名和選舉產生代表的程序、方法是否符合規定，發現代表的產生不符合規定程序的，原選舉單位應重新選舉;審查代表是否符合條件，如發現有代表不具備條件的，原選舉單位應撤換;對來信來訪所反映的有關代表選舉工作和代表資格的問題，要迅速調查核實，作出處理。在此基礎上，提出代表資格審查情況報告。代表資格經初步審查基本符合后，各鎮黨委對選舉單位的代表選舉結果作出批復。第二步，在召開鎮黨代會預備會時，代表資格審查小組要對代表資格進行審查，然后向代表大會提出代表資格審查報告，并進行舉手表決通過。

第三階段為召開黨代會階段(3月25日至3月30日)

（1）黨代會的主要任務。

聽取并審查通過鎮黨委的工作報告;聽取并審查通過鎮紀律檢查委員會的工作報告。

聽取和審議通過鎮黨代會常任制實施辦法（試行）。

選舉新一屆黨的委員會和紀律檢查委員會。

選舉區第二次黨代會代表。

（2）新的一屆黨委、紀委組成人員的產生辦法。

關于優化領導班子結構、大力加強領導班子建設，等會石部長在講話中要專門提出要求。

根據《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》規定，黨委委員、紀委委員的選舉，凡“召開黨員代表大會的，由上屆黨的委員會根據所轄多數黨組織的意見提出候選人，報上級黨組織審查同意后，提請大會主席團討論通過，由大會主席團提交各代表組醞釀討論，根據多數代表的意見確定候選人，提交黨員代表大會進行選舉。”黨委委員、紀委委員的產生，均采用無記名投票的方式差額選舉，差額的比例均為應選人數的20%。

黨委書記、副書記，紀委書記、副書記均由上屆黨委提出候選人，報區委同意后，分別在新的一屆黨委、紀委全體會議上采用無記名投票的方式等額選舉產生。

新的一屆黨委、紀委的第一次全體委員會議，由代表大會主席團指定一名新選出的委員主持。

選舉新的一屆黨委和紀委組成人員，有選舉權的到會人數超過應到會人數的五分之四，會議有效;被選舉人獲得的贊成票超過實到會有選舉權的人數的一半，始得當選。

（3）關于黨代會的主持。

召開黨代會進行換屆選舉，應設大會主席團，負責主持大會并處理大會有關事務，其成員由上屆黨委或各代表組從代表中提名，經到會代表充分醞釀討論，提交代表大會預備會議表決通過。黨代會預備會議由上屆黨的委員會主持。

第四階段為辦理報批手續和總結階段(4月10日之前)。

主要做好以下4項工作：

（1）公布選舉結果。當選的委員名單按照姓氏筆劃為序排列;當選的書記、副書記名單按區委批準的順序排列。

（2）向上級呈報關于換屆選舉結果的報告。(在選舉日之后兩天內呈報)主要內容包括:會議召開的情況;總結基本經驗和教訓;新選出的黨委委員、紀委委員名單報上級黨組織備案;黨委書記、副書記按干部管理權限報批;紀委書記、副書記，經同級黨委通過后，按干部管理權限報批。新選出的區第二次黨代會代表名單報區委組織部。

（3）上級黨組織審批選舉結果。

（4）做好大會文件的立卷、歸檔等工作。

二、關于鎮黨代會常任制工作。

為全面貫徹黨的十六大精神，積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑，根據省委和蘇州市委要求，今年各鎮黨委換屆后要全面推行鎮黨員代表大會常任制。

鎮黨員代表大會常任制的組織實施工作在鎮黨委領導下進行，在屆內一般每年在鎮人代會前召開一次黨代會年會，會期一天。主要聽取和審議鎮黨委、紀委的工作報告，并形成相關決議；選舉出席上級黨的代表大會或代表會議的代表；討論決定鎮黨委提交代表大會例會討論的其它重要事項；對增補的代表予以確認；評議鎮黨委、紀委及其組成人員；聽取代表就本鎮黨的建設、經濟和社會事業發展等方面提出的意見和建議。

各鎮黨委要結合黨代會常任制的實施，切實制定黨代會例會制度、黨代表小組活動制度、黨代表情況通報制、黨代表視察三個文明建設制度、黨代表評議鎮黨委、紀委班子及其成員制度、黨代表批評、意見和建議辦理情況報告制度、黨代表聯系群眾制度、黨代表述職制度、黨代表聽證制度等九項相關制度，確保各項工作落到實處。

為加強對黨員代表大會常任制工作的領導，各鎮應成立黨員代表大會常任制工作領導小組，黨委書記任組長，分管副書記任副組長，組織、紀檢、宣傳委員為成員，領導小組下設辦公室，負責日常事務。具體可按照“鎮黨員代表大會常任制實施辦法（試行）”有關要求操作。

三、關于區第二次黨代會代表選舉工作。

1、區代表名額及分配。

按照規定，我區第二次黨代表大會擬于今年6月中下旬召開。根據上級文件精神，我區第二次黨代會的代表名額確定為200名。

按照黨章和《中國共產黨地方組織選舉工作條例》的規定，我區第二次黨代會的代表，由區委所轄的黨委、黨工委一級黨組織，按有關規定分別召開黨員代表大會、黨代表會議、黨員大會選舉產生，選出的代表報區委審批。代表名額的分配根據黨員人數和代表具有廣泛性的原則確定。區黨代會代表中，各級領導干部占60%左右，各類專業技術人員占20%左右，各條戰線先進模范人物占18%左右。婦女代表所占比例不少于本地區婦女黨員占黨員總數的比例，45歲以下的不少于50%。按照這個構成比例要求，根據各單位黨員、黨組織數量等實際情況，區里提出了分配到各單位的代表名額和類型，請按照文件執行。

為了正確把握代表的廣泛性，我們在實際工作中應注意把握以下兩點：一是注意把握好各級領導干部、各類專業技術人員、先進模范人物的特定內涵。各級領導干部主要指：區、鎮、街道、開發區領導干部，區級機關部門、企事業單位負責人，村黨組織書記，規模較大、有影響的企業黨組織主要負責人。專業技術人員主要指直接從事科技工作的一線專業技術人員，考慮到專業技術人員名額較少，有職稱的領導干部、機關干部一般不宜作為專業技術人員代表。先進模范人物主要是指受區委、區政府或中共中央、國務院，省委、省政府，蘇州市委、市政府及上級有關部門表彰的，在第一線工作的先進模范人物。二是注意把握區黨代會的代表一般不要和區人大代表、政協委員交叉（除因工作需要必須安排為代表候選人的之外）。各基層黨委（黨工委）書記一般應安排為代表候選人。此外，離退休干部（老同志）一般不再安排為代表候選人。

2、選舉產生區代表的會議形式。

按照上級有關規定，各黨委（黨工委）要分別召開黨員代表大會、黨代表會議或黨員大會選舉產生區第二次黨代會代表。

一是召開黨員代表大會的單位。根據上級有關規定，黨員人數超過300名的基層黨委可召開黨員代表大會。因此，我區6個鎮黨委召開黨員代表大會選舉出席區第二次黨代會的代表。考慮到區、鎮黨代會召開時間的上下銜接，為減少會議，要求各鎮結合鎮黨委換屆選舉工作一并選出區黨代表。

二是召開黨代表會議的單位。根據上級部門的有關規定，區委派出的代表機關經區委授權，可召開黨的代表會議選舉產生出席本區黨代會的代表。根據以上規定，3個街道、開發區黨工委和區級機關黨工委召開黨代表會議，來選舉出席區第二次黨代會的代表(考慮到區非公經濟工委委員黨組織關系均在區級機關，其代表也相應放在區級機關一并產生)。按照黨章規定，黨代表會議代表的名額和產生辦法，由召集代表會議的委員會決定。按照一般的做法，代表會議代表的名額要少于黨員代表大會的代表名額。各單位黨代表會議的代表主要由三個方面的人員組成：同級黨工委委員、紀工委委員，所轄各單位、各部門和同級群眾團體的主要負責人，所屬各條戰線上表現突出的優秀黨員。各單位要按照上級的有關規定，采取指定和推選兩種辦法產生本級黨代表會議的代表。黨工委委員、紀工委委員、所轄各單位、各部門和同級群眾團體的主要負責人，由黨工委作出決定，指定為黨代表會議的代表。所屬各條戰線上表現突出的優秀黨員代表，按民主集中制原則，在征求其所在基層單位黨內外群眾的意見后，由所在黨組織召開支部（總支）委員會擴大會或黨員大會進行推選（推薦或選舉），然后報黨工委審批。4月20日前，各黨工委要推薦或選舉產生出黨代表會議代表，5月中旬，召開黨代表會議選舉出席區第二次黨代會的代表。

三是召開黨員大會的單位。根據上級有關規定，黨員人數在300名以下的黨組織，應召開全體黨員大會選舉出席區第二次黨代會的代表。結合我區實際，區文教黨委應于5月中旬召開黨員代表大會，選舉出席區第二次黨代會的代表。

3、區代表產生的程序。

區黨代會代表產生的程序有五項：

（1）選舉單位（即各黨委、黨工委）按照分配的名額、結構和不少于代表總數20%的差額比例，采取自下而上的方式提名，經充分醞釀協商，根據多數黨組織或多數黨員的意見，提出代表候選人初步人選（各鎮黨委要于3月10日前提出初步人選，各黨工委、文教黨委要于3月20日前提出初步人選）。

（2）選舉單位對候選人初步人選進行考察（各鎮黨委于3月15日前完成考察，各黨工委、文教黨委于3月30日前完成考察）。

（3）選舉單位黨組織根據考察情況提出候選人初步人選，并填寫《區第二次黨代會代表候選人初步人選預審表》，報區委組織部預審（各鎮黨委要于3月20日前上報，各黨工委、文教黨委要于4月10日前上報）。

（4）選舉單位召開黨委（黨工委）全體會議，對經區預審原則同意的代表候選人預備人選，采用無記名投票或舉手表決方式確定代表候選人預備人選（各鎮黨委要求于3月24日前確定，各黨工委、文教黨委要求于4月20日前確定）。

（5）選舉單位分別召開黨員代表大會、黨代表會議或黨員大會，對候選人預備人選進行充分醞釀，根據多數選舉人的意見確定候選人，采用無記名投票差額選舉方式進行選舉。選舉時，有選舉權的到會人數超過應到會人數的五分之四，會議有效。被選舉人獲得的贊成票超過實到會有選舉權的人數的一半，始得當選。當選的代表分別填寫《區第二次黨代會代表登記表》，與《選舉結果報告表》在選舉結束后二日內一并報區委審批。

我們要嚴格按照上述五項程序辦事，這里特別需要強調四點：

一是堅持民主集中制原則。要把發揚黨內民主、堅持群眾路線貫穿代表選舉工作的全過程；候選人提名，要充分聽取廣大黨員的意見，經過自下而上推薦，自上而下協商，上下結合，反復醞釀。在確定候選人初步人選時，要經過選舉單位黨組織集體討論，正確集中各方面的意見。正式選舉時，既要尊重黨員的民主選舉權利，又要加強領導。這樣，選出的代表才有堅實的群眾基礎。

二是把握好代表的差額比例。黨代會代表的產生應采用差額選舉的辦法，差額比例不少于應選名額的20%。也就是說，選舉單位在確定代表候選人初步人選名額時，應加上20%的差額數。為保證選出的代表符合類型結構比例，各選舉單位要按照領導干部、專業技術人員、先進模范人物以及婦女和45歲以下的類型，分別確定差額基數，使各類候選人的差額比例不少于應選名額的20%。

三是把握好下選代表問題。根據上級規定和我區的實際情況，區委和區有關部門單位的領導可安排到有關單位選舉，目前確定下選人數為19名。這里必須指出，領導干部下派到有關選舉單位選舉是帶名額下來的，不占選舉單位的分配名額，但是選舉單位要按照“差額比例不少于應選名額的20%”的規定，相應補上差額，控制好總的差額基數。

四是把握好產生代表五項程序的時間要求。這次區代表的選舉工作，時間十分緊張，各單位尤其是各鎮要抓緊做好有關準備工作，立足于早安排、早落實，確保區第二次黨代會的勝利召開。

有關召開選舉大會應注意的問題，包括選舉大會的會標、組織領導和議程等具體操作問題，我們將另外下發材料，請各單位參照執行。

為圓滿完成這次鎮黨委換屆、鎮黨代會常任制的實施和區第二次黨代會代表選舉工作，我再提三點要求。

一、要切實加強組織領導。各單位領導要在思想上高度重視，把這次鎮黨委換屆和區黨代表選舉工作列入重要議事日程，建立籌備工作領導小組，由黨委書記掛帥，分管副書記具體負責，組織委員配合落實。要盡快擬出具體實施計劃，及時開好所屬各基層黨組織書記和組織委員會議，精心組織部署，認真宣傳發動，抓緊抓好有關工作。各項籌備工作要指定專人，實行分工負責制，并按規定完成的時限和達到的要求抓好落實，確保鎮黨委換屆、鎮黨代會常任制的實施和區黨代表選舉工作的順利進行。

二、要認真做好準備工作。各單位尤其是各鎮要精心組織實施，扎實細致地做好各項準備工作，突出把握好三個重點:一是工作報告。要采用召開座談會等形式，廣泛聽取方方面面的意見，認真起草好工作報告，實事求是地總結本屆黨委任期內取得的成績和經驗，找準薄弱環節和分析主要原因，切實制訂下屆黨委三個文明建設的任期目標和工作措施。二是候選人的考察：1、各鎮黨委新一屆黨委委員、紀委委員候選人原則上由區委組織部審核和考察。2、各鎮黨員代表大會的代表候選人由鎮黨委審核和考察。這里需要指出的是不論黨代表候選人，還是鎮黨委委員、紀委委員候選人，都要嚴格堅持條件、按照規定的程序提出，真正把一批政治素質過硬，實績顯著，德才兼備的優秀年輕干部充實到各鎮黨委領導班子，改善領導班子整體結構。3、對區第二次黨代會代表候選人初步人選的考察工作，由各選舉單位黨組織負責。考察中，要充分走群眾路線，廣泛聽取方方面面的意見，尤其要聽取被考察人所在單位黨組織的意見，以及與其工作聯系密切的單位黨組織的意見。三是開好黨員代表大會、黨代表會議和黨員大會。各黨委（黨工委）要采用業務培訓，指派聯絡員等形式，精心指導選舉單位開好選舉大會，確保代表選舉工作一次成功。各選舉單位要充分做好各項準備工作。做到會前認真過細檢查，會中把握好每個環節，確保不出差錯。

三、要嚴格按照章程辦事。各黨委（黨工委）要認真學習《黨章》和《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》，嚴格按照章程規定辦事。要尊重和保障黨員的民主權利。選舉要充分發揚民主，真正體現選舉人的意志，候選人名單要由黨員或代表通過充分醞釀討論提出，代表的選舉和各鎮黨委委員、紀委委員的選舉都必須嚴格執行候選人多于應選人的差額選舉辦法，選舉一律采用無記名投票。任何組織、個人不得以任何方式規定或要求選舉人選舉或不選舉某個人。個別有特殊情況的人，需要由組織上推薦選入的，也必須取得多數選舉人的同意。要堅決反對和防止侵犯黨員選舉權利等違章和選舉條例的行為，一經發現，堅決查處。

同志們，這次鎮黨委換屆和區黨代表選舉工作時間緊、任務重、要求高，特別是各鎮黨委在抓好自身換屆選舉工作的同時，既要指導好所轄黨組織的代表選舉工作，又要選出區第二次黨代會代表，還要開始試行鎮黨員代表大會常任制。對此，各單位要有充分的思想準備，統攬全局，突出重點，科學分工，建立責任制，統籌兼顧、科學安排好鎮黨委換屆、區黨代表選舉以及當前正在進行的第三批黨員先進性教育和其他各項工作。要借召開黨員代表大會、黨代表會議和黨員大會的東風，把黨內黨外的積極因素充分調動起來，以卓有成效的工作迎接區第二次黨代會的勝利召開。