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同志們：

在全省抗震救災工作取得階段性勝利，正轉入災后恢復重建的關鍵時期，省廳決定召開這次全省造林綠化工作暨產業基地建設現場會，是為了認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，使林業在新一輪農村改革發展中進一步發揮職能作用，服務經濟社會發展和“三農”工作大局，實現又好又快發展。

林業是大農業的重要組成部分，肩負著生態建設和產業發展的雙重使命，在建設生態文明、維護生態安全、構建和諧社會、促進經濟社會發展和助農增收中具有不可替代的重要作用。造林綠化工作在整個林業工作中處于重要的基礎性地位，無論是生態建設，還是產業發展都離不開造林綠化工作。

這次全省造林綠化工作暨產業基地建設現場會，是經廳黨組研究決定召開的一次重要會議。這次會議在瀘州市敘永縣召開，瀘州市委、市政府和敘永縣為我們開好這次會議作了精心準備，并為我們提供了很好的參觀現場，今天瀘州市和敘永縣的領導又親臨會議指導，為我們介紹經驗。在此，我代表省林業廳和與會代表向他們表示衷心的感謝！

剛才，敘永縣等6個單位作了典型發言，從不同角度介紹了造林綠化工作的經驗，值得大家學習和借鑒，郭亨孝副廳長代表省廳做了專題報告，他講的意見我都贊同。下面，我再講三點意見：

一、造林綠化工作是貫徹落實科學發展觀的重要體現

造林綠化是整治國土、治理山河、維護和改善生態環境的一項重要措施。大力植樹造林，發展林業，對于建設秀美山川，改善人居和發展環境，保障農牧業穩產高產，促進農村經濟發展和農民增收，建設社會主義新農村都具有十分重要的意義。

（一）造林綠化是推進生態建設的重要舉措。黨的十七大提出了建設生態文明的戰略任務，這是貫徹落實科學發展觀，實現可持續發展的重要體現，充分體現了我們黨對生態建設的高度重視，彰顯出我黨推進科學發展、構建和諧社會的執政新思維。

林業是生態建設的主體，發達的林業是國家富足、民族昌盛、社會文明的重要標志。林業部門的所有工作，都必須始終把推進生態建設、維護生態安全、倡導生態文明放在首位，這是務林人的根本要義，也是黨中央、國務院賦予林業部門的重要職責。森林是陸地最大的生態系統，生態建設的核心是保護和發展森林資源，只有大力植樹造林，不斷擴大森林面積，改善森林質量，才能建立起穩定的生態系統，起到防風固沙、涵養水源、保持水土、調節氣候、清潔空氣的生態功能。因此，造林綠化是生態建設的重要途徑和根本措施。

（二）造林綠化是加快產業發展的重要基礎。為進一步發揮林業產業在農村改革發展中的重要作用，最近，省委書記劉奇葆同志對加快我省林業產業發展作出了重要指示，要求林業在促進農村經濟發展和助農增收中要發揮更大的作用。近年來，我省林業產業雖然取得了長足的進步，但是，資源不足、資源質量不高仍然是阻礙我省林業產業發展的最大問題。*7年《四川省森林資源監測報告》顯示，三個州的森林面積和森林蓄積分別占全省的52.5%和70.5%，這些資源的絕大部分由于受到天保工程政策限制，不能用于發展產業，全省可用于產業發展的森林資源非常有限。大力開展植樹造林和低產低效林改造，培育森林資源，是加快我省林業產業發展的重要前提。只有具備相當規模的資源基礎，才能促進林業產業的更大發展。

（三）造林綠化是改善人居和發展環境的重要內容。隨著我國工業化、城市化進程的快速發展，生態環境問題日趨突出，影響著人們的身心健康，甚至影響到一個城市、一個地區的社會經濟發展。社會公眾對生態建設和林業的關注度日益增強，擁有良好的人居和發展環境成為廣大人民群眾的迫切要求。省委九屆四次全會把城鄉綠化作為城鄉環境綜合整治的重要內容。近年來，全省許多地方圍繞建設宜居城市，改善發展環境，把造林綠化工作擺在了突出的位置，采取有力的措施，強力推進城鄉綠化，著力打造森林城市、生態城市、山水園林城市和生態縣（區），良好的綠化環境已成為改善人民生活條件、樹立地方形象、對外招商引資的重要條件。

（四）造林綠化是解決能源和糧油短缺問題的重要途徑。我國是一個能源問題十分突出的國家，化石能源儲量嚴重不足，能源消耗增長迅猛，能源不足問題將成為長期制約我國經濟與社會可持續發展的重大問題。森林占生物物種的50%以上和生物質總量的70%以上，是開發生物質能源的重要基礎資源。

我國食用植物油供應嚴重不足，要通過大量進口來解決。當今世界，開發木本油料植物已成為解決食用油的主要渠道和趨勢，發達國家人均達到了20公斤，而我國木本食用油人均占有量僅0.1公斤，市場需求量非常大，發展前景廣闊。

通過植樹造林、大力發展林業生物質能源林和木本油料植物，對于補充我國化石能源不足、提高我國食用植物油自給能力，改善我國能源和食用植物油的生產和消費結構，促進山區綜合開發和農民增收致富具有重要意義。

（五）造林綠化在林業節能減排工作中發揮著重要作用。全球氣候變暖已成為國際社會共同關注的重大問題，要求減少二氧化碳排放量的呼聲越來越強烈。我國是一個發展中大國，正處于高速發展時期，難以在短期內減少碳排放。通過實施造林再造林，可以抵消部分碳排放量，減輕環境壓力。森林是陸地生態系統中最大的碳貯庫，森林每生長1立方米的蓄積，約吸收1.8噸的二氧化碳，釋放1.6噸氧氣。大力造林綠化，增加森林植被，提高森林固碳能力，充分發揮林業節能減排的重要作用，可以為建設低碳社會做出貢獻。目前我省與國際組織合作的碳匯造林試點項目進展順利，即將開展國際注冊和交易活動。

（六）造林綠化是災后恢復重建的重要組成部分。年初的冰凍雨雪災害和“5.12”汶川特大地震使全省損失林地1287萬畝，全省森林覆蓋率下降了1.8個百分點。兩次自然災害使我省森林資源損失巨大，生態系統受到嚴重破壞，全省林業生態恢復與重建的任務十分艱巨。除林區基礎設施亟待恢復重建外，生態林、產業林、自然保護區及野生動物棲息地的恢復重建是一項漫長而艱巨的任務。要通過人工治理與自然修復相結合的措施，結合林業重點工程，大力造林綠化，恢復受損植被。

二、準確把握造林綠化工作面臨的形勢

（一）黨中央、國務院高度重視生態建設和造林綠化工作。中央首次將生態文明寫入黨的十七大報告，總書記在*7年召開的APEC第十五次領導人非正式會議上，提出建立“亞太森林恢復和可持續經營網絡”的建議，在最后的《悉尼宣言》中，明確提出了到2020年亞太地區各種森林面積至少增加*0萬公頃的目標，得到各國領導人的普遍贊同；總理在新加坡舉行的第三屆東盟峰會上代表中國政府再次表態，到2010年實現可再生能源在一次能源供應結構中的比重提高到10％，努力實現森林覆蓋率達到20％。這些目標與任務的實現，需要大力開展植樹造林、發展林業，因此，黨中央、國務院的高度重視，給造林綠化、林業發展帶來了新的歷史機遇。

（二）省委省政府對造林綠化工作提出了更高的要求。多年來，省委省政府始終把“建設長江上游生態屏障”作為我省經濟社會發展和生態建設的重要目標，先后在全國率先啟動實施了天然林資源保護工程和退耕還林工程，提出了建設“生態省”的戰略目標；*7年，劉奇葆書記在省委九屆四次全會上的講話中，將城鄉綠化工作作為實施環境治理工程的重要內容。結合劉奇葆書記最近對加快林業產業發展的重要指示，歸結起來，都是要進一步加大我省造林綠化工作的力度，從而提高我省森林的數量和質量。省委省政府對林業工作的高度重視，為我們進一步做好造林綠化工作提供了有力的支持。

（三）集體林權制度改革為造林綠化工作注入了新的活力。通過集體林權制度改革，實現了“山定權、樹定根、人定心”。隨著集體林采伐制度、林權流轉制度和抵押擔保融資制度等配套改革措施的不斷完善，必將進一步激發社會、業主和林農主動參與植樹造林的積極性，社會各界對植樹造林的資金投入力度必將進一步加大，為造林綠化工作激發了活力、增添了動力。我們要扎實做好集體林權制度改革工作，切實保護社會各界參與造林綠化的積極性和他們的經濟利益，形成全社會辦林業的良好氛圍。

（四）林業產業的快速發展為造林綠化提供了強勁動力。近年來我省林業產業發展迅猛，特別是以資源消耗為主的人造板、木制家具、制漿造紙等林產加工業的發展，客觀上要求以木竹原材料為支撐，這就為工業原料林基地建設提供了內在動力。同時，林板一體化、林漿紙一體化產業格局的形成，必將進一步拉動木竹原材料價格，增加林業經濟效益，從而為廣大林農和業主從事林業生產經營活動提供有效的利益保障，有利于進一步調動全社會參與造林綠化的積極性。

我省造林綠化工作總體來講形勢很好，但是，我們也要清醒地認識到造林綠化工作仍然存在一些薄弱環節，如何認真研究解決好這些問題，是關系到我省林業“加快發展、科學發展、又好又快發展”的關鍵。當前，我省造林綠化工作中還存在以下一些問題：

一是發展不平衡、發展質量不高。我省林業重點工程順利推進的同時，生態建設的各項工作發展不平衡，沙化、石漠化土地治理試點工程雖已啟動，但大面積的沙化土地、石漠化土地亟待治理，工程實施力度不夠；城鄉一體化綠化工作缺乏總體規劃，投入不大、水平不高、成效不好。現有森林資源中存在大量的低質低效林，面積達到570萬公頃，撫育改造任務繁重。

二是產業基礎不牢、結構布局不夠合理。近年來我省林產品加工業快速發展，各地建設了相當規模的加工能力。但是，林業產業基地建設跟不上，原料不足的矛盾突出。一些地方林產品加工、產業基地建設缺乏總體規劃、合理布局，一定程度上存在盲目發展、重復建設的現象，企業爭搶原料的情況時有發生，對資源的保護工作也構成了很大的壓力。因此，非常有必要對全省林業產業的生產力布局進一步認真論證、科學規劃和合理布局，運用市場手段和必要的行政手段進行合理調整。

三是能力建設不足、體制機制不活。林木種苗在造林綠化工作中的基礎性地位還未得到真正體現，林業科技對造林綠化的貢獻還未得到充分發揮，基層林業體系建設有待進一步加強。目前我省林業多元化投入機制尚未形成，資金投入主體還主要依靠國家，森林分類經營改革滯后，林木采伐、林地流轉、林權抵押等政策機制還不能適應現代林業建設發展的需要，國有林區體制機制不活的問題仍十分突出。

上述問題是長期積累形成的，有的問題也不是一朝一夕能夠解決的。我們要加大林業改革力度，逐步解決影響和制約林業建設發展的一些帶根本性的問題，進一步解放林業生產力，推動四川林業和造林綠化事業更好更快地發展。

三、進一步理清思路，扎實推進造林綠化工作

當前我省造林綠化工作正處在重要的發展和轉折時期，面臨著新的機遇和挑戰，希望與困難同在。我們一定要進一步提高認識，把握形勢，抓住機遇，扎實工作，按照省委省政府對加快我省林業發展的各項要求，堅持“推進生態建設、加快產業發展”的工作思路，加大造林綠化工作力度，豐富和拓展造林綠化工作的內涵和外延，努力開創全省造林綠化事業的新局面。

（一）扎實推進生態建設，努力實現山川秀美。林業是生態建設的主體，建設完備的森林生態體系是林業工作的首要任務。各級林業部門一定要按照省委、省政府提出的建設長江上游生態屏障和生態四川的奮斗目標，進一步加大工作力度，找準薄弱環節，加快建設進度，提高建設水平，鞏固和提高生態建設成果。要繼續抓好林業重點生態工程建設，確保建設質量。要加強沙化、石漠化土地治理，搞好干熱干旱河谷等困難地帶造林，使這些地區的植被得到恢復，生態盡快改善。各地在造林綠化中要把生態功能的發揮和綠化美化結合起來，在規劃布局、樹種選擇、植被配置上狠下功夫，形成各具特色的綠化景觀，把天府大地建設成天藍地綠、山清水秀、生態良好的秀美山川。

（二）強力推進產業基地建設，打牢林業產業發展基礎。各級林業部門要把產業基地建設作為推動林業產業發展的首要任務，圍繞工業原料林培育業、特色林產品培育業、生物質能源培育業、森林生態旅游業、林產加工業等五大產業，重點抓好原料林基地建設工作，夯實產業發展基礎。各地要按照全省林業產業發展規劃和布局，找準發展方向，明確發展目標，采取政府引導、企業參與、政策扶持、市場運作的有效運行機制，創新工程管理、資金投入和利益分配等機制，加快產業基地建設步伐，提高建設質量和成效，為我省林業產業的大發展提供有力的保障。

（三）積極開展森林經營工作，提高林業建設質量。要切實改變傳統的重造林輕營林、重面積輕質量的林業生產觀念，形成以森林分類經營思想為指導，以實施低質低效林改造為主要手段，以最大限度發揮森林綜合效益為目標的現代林業生產觀念。森林經營是拓展林業發展空間，改善森林質量，提高林業建設成效的重要措施，各級林業部門要進一步加強森林經營工作，特別是要有計劃地加大低產低效林改造力度，優化林種樹種結構，提高林地生產力和森林健康水平，不斷提高林業的生態、經濟效益。要突出以用材林、短周期工業原料林、能源林和特色經果林等與助農增收關系最為密切的低產低效林改造，抓好試點，總結經驗，努力探索推進森林經營工作的機制、模式，提高經營水平，促進森林提質增效。

（四）大力實施城鄉綠化工程，改善人居和發展環境。要按照省委九屆四次會議精神，搞好城鄉綠化專項規劃，結合開展創建森林城市、綠化模范縣、模范單位和綠化模范村等創建評選活動，重點抓好通道綠化、城周綠化、小集鎮綠化和新農村建設的綠化工作。各地在推進城鄉綠化中，要實行城鄉互動、全民行動，深入開展全民義務植樹運動，加快城鄉綠化一體化進程，實現城區園林化、城郊森林化、道路林蔭化、農村庭院花園化的目標。要加大城鄉綠化工程投入，結合現有林業重點工程資金，整合各級財政資金、社會資金用于城鄉綠化工程，打造一批高水平的綠化工程，努力營造優美的人居環境和良好的發展環境。

（五）扎實開展災后重建，盡快恢復林業生態。今年的低溫雨雪和地震災害，使我省林業遭受巨大損失。各地要按照中央和省的統一部署，積極主動地做好災后恢復重建工作。一是要積極爭取地方黨委、政府支持，把林業基礎設施的恢復重建納入當地規劃，充分利用國家恢復重建資金、對口援助資金和其他援助項目，搞好林業基礎設施的恢復重建。二是積極主動地做好恢復重建的各項準備工作，搞好生態修復和重建規劃，切實做好采種、育苗、科學支撐等物質和技術準備，組織開展補植補造。三是按照國家批復的災后生態恢復重建規劃，結合林業重點工程建設，采取封山育林、人工造林、人工點（撒）播等多種措施恢復受損植被，力爭到2015年，使全省因災損毀的林地得到全面恢復。

（六）深化體制機制改革，增強林業發展后勁。要以集體林權制度改革和森林分類經營改革為契機，積極探索在社會主義市場經濟條件下符合林業發展規律的管理制度，逐步建立起規范有序的林地流轉、林木采伐和林產品流通管理制度。要認真研究國有林場和森工企業改革，激活林業的內在活力。要高度重視基層林業站建設工作，按照穩定機構、提高能力、改善條件、經費保障的要求，積極向當地黨委、政府做好匯報，主動與人事、編制、財政等部門溝通協調，千方百計維持林業站機構和隊伍的穩定。要建立和完善有利于非公有制林業發展的稅費、資源利用、投融資等政策，進一步放寬對短周期工業原料林的采伐利用政策。鼓勵民營企業、私人業主等非公有制經營主體承擔工程造林，發展原料林基地，形成全社會辦林業的新局面；

（七）加強組織領導，扎實推進造林綠化工作。各級林業部門要進一步提高對造林綠化工作重要性、緊迫性的認識，積極主動向當地黨委、政府匯報，把加快造林綠化、加強生態建設和林業產業發展納入地方經濟社會發展的重要議事日程，切實加強領導，落實工作責任，做到認識到位、政策到位、措施到位、責任到位，在組織發動、資金安排、督促檢查等方面采取有力措施，使造林綠化工作成為發展地方經濟、促進農民增收、建設生態文明、優化人居和發展環境的重要抓手。

同志們，植樹造林、綠化祖國，功在當代、利在千秋。我們的工作光榮而艱巨，我們的使命神圣而偉大。讓我們在省委、省政府領導下，認真學習貫徹黨的十七屆三中全會精神，堅持“加快發展、科學發展、又好又快發展”的工作主題，開拓創新，扎實工作，努力完成造林綠化工作的各項任務，為建設長江上游生態屏障，促進經濟社會可持續發展做出新的更大的貢獻。