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一、充分肯定，正確估價**年全市打造先進制造業基地工作所取得的成績

去年是全市先進制造業基地建設全面展開的第一年，我們面臨了宏觀調控的新形勢，面臨了生產要素嚴重制約的新困難，困難比預期大，在這樣的困難情況下，按照年初工業大會的部署和“年度先進制造業推進計劃”，全市各級各部門奮發有為，難中求進，扎實工作，取得了比預期還要好的成效。

從打造先進制造業的實績看，突出亮點有：

一是全市先進制造業經濟總量實現了新的擴張。全年全市規模以上工業完成工業產值766.37億元，同比增長31.88%，增幅列全省第4位，其中制造業總量700.01億元，增長33.53%，高于面上1.75個百分點；四大基地完成393.35億元，增長38.5%，高于面上6.72個百分點；十大先進制造中心完成382.68億元，增長36.4%，高于面上4.6個百分點；其總量已占全部產值的49.93%，同比提高2.01個百分點。全市工業呈現了由輕型制造業為主轉向重型制造業為主的高級化趨勢，重工業銷售產值占比達51.98%，增幅快于輕工業10.9個百分點。實現全市工業增加值282.5億元，增長18.8%，對全市GDP增長貢獻率為59.2%，同比提高8.6個百分點。全市工業產銷率累計98.13%，同比提高0.18個百分點。

二是全市先進制造業增長質量進一步提升。全年全市規模以上工業實現銷售收入760億元，增長34.3%；實現利稅和利潤分別為74.64億元和43.34億元，分別增長25.7%和24.1%；十一項工業經濟效益綜合考核得分名列全省第一，利稅、利潤增幅分別列全省第二和第一。四大基地實現銷售收入、利稅、稅利分別為391.61億元、34.7億元和21.7億元，分別增長40.0%、34.9%和39.6%，高于面上增幅5.7、9.2、15.5個百分點；十大先進制造中心分別完成銷售收入373.32億元、利稅35.6億元、利潤22.1億元，分別增長37.5%、33.6%和32.9%，占面上總量的49.1%、47.7%和51.0%。

三是先進制造業投入力度加大。全年共有在建項目1849項，3000萬元以上項目255項，5000萬元以上項目127項，億元以上49項。全年已竣工項目1421項，累計完成工業性投入170.89億元，增長29.5%。其中3000萬元以上項目已完成投資82.6億元，占全市48%；先進制造業基地投入121億元，占全市的71.0%；新型紡織與新型建材完成投資80億元，占全市47.0%；全市特色機電完成38億元，增長35%。

四是一批先進制造業中心建設初具規模。建筑新材、特色機電產品、金屬管道及不銹鋼、優質水泥、特色紡織品等5個制造中心去年累計完成投資60.3億元，占四大基地的49.8%，占全市的35.3%。尤為可喜的是，這些增量投入已經產出，促進了這些制造中心總量迅速擴張。優質水泥當年完成產值24.95億元、銷售收入24.73億元，分別增長91.6%和84.5%。金屬管道及不銹鋼完成產值38.29億元、銷售收入34.91億元，增長47.1%和43.8%。建筑新材完成產值26.27億元、銷售收入25.20億元，增長47.3%和39.2%。此外，在后備制造中心中，車用蓄電池中心發展加快，全年完成產值14.11億元、銷售收入13.55億元，分別增長84.6%和69.7%。

五是先進制造業龍頭企業培育成效顯著。全市83家重點骨干企業實現銷售收入和利稅分別占規模以上企業的41.5%和43.8%。全市實現利稅千萬元以上工業企業103家；其中3千萬元以上30家；5千萬元以上18家；億元以上10家，同比凈增5家；銷售超5億元以上21家，同比凈增9家；其中超10億元以上10家，同比凈增6家；銷售超20億元以上2家，同比凈增1家。

六是一批先進制造業基地建設配套設施落成。按照全市熱電規劃，全市共立項批準建設熱電項目30項，發電機組46套，總裝機容量65.3萬千瓦。其中已建成投入運行發電機組12套，裝機容量9.6萬千瓦；在建發電機組20套，裝機容量22.5萬千瓦。熱網已覆蓋了德清縣全縣、市區除菱湖雙林外，以及大多的省級開發區、工業園區和重點城鎮工業功能區。同時，建設了一批公共服務平臺。其中**工業網已開通，安吉椅業檢測中心、研發中心、長興水泥、蓄電池檢測中心、織里童裝、南潯木業檢測中心、信息中心等已建成投入運行。

從工業作措施看：

一是進一步明確了先進制造業建設的方向和重點。根據市打造先進制造業指導意見，各縣區也相繼結合自身實際，在去年初出臺了實施意見和先進制造業基地、制造中心發展規劃，明確了建設方向和重點。如德清縣提出“建設核心區塊，著力打造生物化工等四大特色優勢先進制造業基地”；長興提出“打造新型紡織等四大產業基地和優質水泥、蓄電池等三大全國制造中心”；安吉縣提出重點“打造椅業、竹業全國先進制造業中心”；吳興區提出“建設吳興制造，打造新型建材、特色童裝、金屬管道等三個全國先進制造業中心”；南潯區提出“全力打造特種電磁線、不銹鋼、木業等三個全國制造中心和若干個后備中心”；開發區提出“打造生物醫藥、環保等四大先進制造業基地”等等，目標具體，主線突出。

二是形成了上下聯動的工作體系。建立健全了自上而下的基地建設工作班子和部門間密切配合、相互協作，合力推進先進造造業建設的協調工作機制。根據市年度推進計劃和全市工業大會，各縣區作出了再動員、再部署，把市、縣區目標分解落實到鄉鎮、園區和企業，引導并督促明星企業、制造業龍頭企業、特色優勢企業和重點骨干企業制定自身發展的五年規劃，促使他們按照規劃與計劃推進，并形成競相爭先的良性態勢。市縣區各有關部門也緊緊圍繞推進并加快先進制造業基地建設，積極主動做好相關配套工作和服務工作。從而使全市從打造先進制造業基地“口號”轉化到規劃，從規劃轉化到計劃，從紙上轉化為行動，完成了從啟動到全面推進，從虛到實，從摸索前進到有序推進的轉變。這對今后工作深入，起到了開創性的作用。

三是出臺了一系列配套政策和考核辦法。根據市里打造先進制造業30條若干政策和市里關于打造先進制造業基地工業投資、技術創新、園區建設、規模經濟、內資引進等考核辦法，各縣區也相繼制定了有關配套政策和考核辦法。這些配套政策和考核辦法，注重實在、管用、可操作，各縣區還加大了配套政策的透明度和宣傳力度，做到各部門、各企業都知道，從而發揮了很好的激勵作用和導向作用，有力地推動了全市先進制造業基地建設。

四是初步積累了打造先進制造業基地的一些工作經驗。包括思想上、認識上的進一步深化，工作舉措上的進一步細化，加大投入，加速集聚，抓龍頭培育、抓平臺建設、抓項目推進、抓素質提高等經驗和辦法。涌現了一批先進制造業基地建設的先進，包括先進工作者、先進企業項目和先進鄉鎮等等。剛才表彰的就是其中一部分的代表。

二、高度關注、正確把握今年先進制造業建設推進中的幾個問題

**年成績可喜、成效明顯。但我們也要清醒地看到存在的問題。市委全委會和“創新破難、加快發展”大學習、大推進動員會上徐書記、黃市長已作了很深入、很全面的分析。如工業經濟總量過小，產業層次不高、發展后勁不足、企業規模不大、增長方式粗放以及結構性、素質性問題等等。這些問題和薄弱環節，我個人認為這也就是我們的潛力所在和著力點所在。因此，今年工作乃至今后一個時期打造先進制造業基地，加快工業經濟發展，我們要高度關注這些方面，突出以下幾個著力點。

一是把握在科學發展觀指導下，十分注重經濟增長方式轉變這一緊迫問題。在當前，牢固樹立科學發展觀，加快經濟增長方式轉變，既是自覺貫徹落實中央大政方針的具體行動，也是順應經濟發展規律，實現我市經濟更快更好發展的必由之路。去年下半年以來，我市企業生產成本上升，庫存增加較快，效益增幅回落較快，這種現象的背后，其實質問題是粗放型增長方式還沒有得到根本改變。以高投入、高消耗、高排放為特征的傳統粗放型增長方式，在資源要素相對寬松的時候，矛盾不十分突出，但在資源要素趨緊的情況下，矛盾就日益尖銳。更為重要的是，我市企業以低成本、低價格占領市場的競爭模式已日益受到嚴峻挑戰，如果經濟增長繼續依靠大量增加投入來實現，不僅各種要素供給和環境承載能力難以支撐，而且企業原有的競爭優勢也會日漸喪失。因此，在科學發展觀指導下，十分注重經濟增長方式轉變，是減少資源消耗，緩解環境壓力，實現可持續發展的客觀需要；也是增強企業創新能力，降低生產經營成本，擴大盈利空間和提高企業競爭力的必然要求。經濟增長方式的轉變，對企業而言，不是要我轉的問題，而是我要轉的問題。對我市而言，必須痛下決心，持之以恒地加快推進增長方式的轉變，堅定不移地走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路，加快推進先進制造業基地建設。

二是把握在貫徹落實國家宏觀調控政策措施的同時，十分注重確保區域發展目標實現這一首要問題。今年總的看中央仍將進一步加強和改善宏觀調控。加強和改善宏觀調控的實質，就是要樹立和落實科學發展觀，優化經濟結構，加快轉變經濟增長方式，逐步消除可能導致經濟大起大落的體制性、機制性障礙，實現經濟既快又好地發展。從本質上看，全局利益與局部利益、長遠利益與眼前利益是一致的，加強宏觀調控與實現地方經濟發展之間，最終目標是一致的。加強宏觀調控，是要按照客觀經濟規律辦事，決不是人為地放慢經濟發展步伐，也不是搞“一刀切”。這次市委全委會和大學推進活動動員會也強調：正確認識科學發展觀不等于不要發展，不等于不要發展速度；正確樹立政績觀，不等于不要政績、不講政績。各級政府、各部門要準確理解并認真貫徹中央、省和市委、市政府關于加快經濟發展的精神，緊密聯系**實際，采取更為務實有效措施，在努力實現宏觀調控預期目標的同時，確保區域經濟平穩較快發展，確保先進制造業基地建設既快又好又穩地推進。

三是把握在推進先進制造業基地建設中，十分注重加大有效投入這一突出問題。沒有投入就沒有產出。05年投入是個難點，也是個重點。要素的制約依然突出，投入的增幅要求也有很大壓力。因為，已經連續五年保持了高增長。這是一方面。另一方面，投入的要求和準入門坎也提高了。既要加大工業投入的強度，更要提高投入的質量。因此，要鼓勵投入向先進制造業傾斜、向裝備投入傾斜，向重點項目和關鍵技術改造和技術創新傾斜。特別是要在推進重大工業項目建設上下功夫。去年，我們在這方面已經開了個好頭，就是“盯住項目抓投入”。對一批重大項目，抓前期、抓開工、抓建設、抓跟蹤、抓反饋、抓落實，聯合辦公、現場協調，解決項目建設中的重大問題，特事特辦，急事急辦，強化服務，很有成效。今年要繼續堅持上下聯動，聯合作戰的作風，狠抓一批符合國家產業政策、投資額5000萬元以上、科技含量高、經濟效益好、產業關聯度大的重大工業項目，繼續堅持資金、電力等要素向重大工業項目傾斜，通過有效投入，實實在在推進先進制造業基地的建設。

四是把握好在加快經濟發展的同時，十分注重平臺建設及其作用發揮這一關鍵問題。突出強化產業集聚、企業集聚和要素集聚。一方面，我們要十分珍惜現有的平臺，即五個省級開發區和五個省級工業園區的規劃建設和發揮作用；注意防止一種不好的傾向，開發區、工業園區名不符實，產業區塊越來越小，商貿區塊越來越大，現有可利用的平臺而不能發揮應有作用；另一方面，我們要注意在加快發展的同時，避免重復以往村村點火、鄉鄉冒煙的老路子。就是在編制和修訂新一輪土地利用總體規劃、城鎮總體發展規劃時，既要充分安排城鎮工業功能區塊用地，又要注意防止工業布局過度分散。所有平臺建設，都要做好規劃，明確功能區塊和建設的每一階段目標，做到整體布局，有序開發，開發一塊，建成一塊，嚴格標準，形成特色。要切實加大招商引資的力度，在量質并舉的同時更重視引資的質量，突出引高、引大、引優的外資項目，優化強化招商引資。在加強建設平臺提高同時，還要進一步推進區域公共服務平臺建設。對已建的**工業網、織里童裝、南潯木業、長興水泥、蓄電池、安吉轉椅等區域創新平臺，要鞏固提高，提升服務水平和運行質量，真正發揮作用。其他已列入規劃建設的區域公共服務平臺，要抓緊投建，已建的要加快進度，盡早投入運行。

五是把握好在加快淘汰落后技術、設備和工藝的同時，要十分關注加快高新技術產業發展這一主要問題。做到兩手都要硬。去年，省政府出臺了提高土地利用效率和節約用電等有關文件，今年省經貿委還將出臺促進工業節水、節材等政策措施，這就要求我們在大力發展資源節約型工業上下功夫。前階段，市委徐書記、黃市長還相繼批示并大會提出，要大力發展高新技術產業，明確定位，研究規劃、制定政策，建設平臺，營造環境。下步，市里將出臺《關于加快發展高新技術產業的指導意見》。各級各部門都要重視高新技術產業的發展。要充分認識發展高新技術產業的重要意義。各開發區、工業園區等現有平臺都要把發展高新技術產業放到重要位置，切實加強領導，形成合力，強化招商引資和考核，招商引資中要有一定比例。持之以恒，不懈努力，抓出成效。同時，要加大淘汰落后技術、裝備、工藝的力度，市里將出臺產業導向目錄和淘汰機立窯和粘土磚瓦窯辦法，各級各部門要協同推進。繼續加大對水泥、鋼鐵、化工、印染等行業投資項目的管理，促進清潔生產和資源節約，多管齊下，促進結構調整和產業升級。

六是把握好在加快規模經濟培育發展的同時，十分關注發揮企業主體作用這一根本問題。要把強縣強區強鄉鎮戰略落到實處，關鍵在于大企業、大集團的培育和企業自主創造性的充分發揮。全省經貿工作會議提出：力爭在三年內有30家左右企業的銷售收入超過100億元，創建100個左右的知名品牌。按照這個要求，我們的差距還很大。要通過政企雙向互動、聯合重組、引進外資、企業上市、技術創新、技術改造等途徑，促使現有的市明星企業、制造業龍頭企業、重點骨干企業、上規模、上水平，從中培育一批企業規模大、創新能力強、品牌價值高、經濟效益好、競爭優勢明顯的大企業、大集團。在培育規模企業中，要重視主業的壯大。我們有的企業看看規模還不錯，但是，實際上主業總量很小。長此下去，不但做不大，可能還會加速萎縮。在培育大企業、大集團同時，要進一步抓好特色優勢企業的培育，支持并引導廣大中小企業向“專精特新”方向發展，力爭形成一批小型巨人企業。品牌建設，還有一定潛力，要力爭三年內達到全省總量的1/10。各縣區，都要加把勁。

品牌建設，大企業、大集團培育，主體是企業。調動好、發揮好企業主體作用，既靠企業內在動力，也靠外部推動。現階段，外部推動更顯突出。我們各級各部門，特別是經委系統要下更多的功夫。要從抓好培訓、提高素質、營造環境、政策激勵等多方面入手，做到幫一把、促一把、推一把。去年，市經委編印了重點企業打造先進制造業發展規劃摘要。這很好。下一步，還要在細化規劃、細化措施上緊盯不放，按照“倒逼法”，促使企業更加自覺主動地認識機遇，把握機遇，運用機遇，加快發展。

三、找準定位、創新方法充分發揮政府部門及經委系統在推進先進制造業基地建設中的職能作用

這次市委全委會、創新破難、加快發展動員會上強調，要在加快建設服務型政府上有新突破，在加快提高執政能力上有新突破，這對我們各級各部門都很有針對性。這里，我主要就打造先進制造業基地方面如何找準定位、選準位置、發揮我們各部門及經委系統職能作用談點想法。

一是要努力把握先進制造業建設的方向，謀劃工業經濟發展全局，提出區域經濟發展戰略，完善規劃，制定政策，狠抓落實，全力以赴促發展，不斷提高執政能力和水平，要善于參謀，敢于參謀，分管的要向管全局的多提建議，職能部門要多向政府提建議，只有群策群力，集思廣議，未雨綢繆，才能把工作做主動、做到位。

二是要為企業誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。企業是市場經濟的主體。無論是科學發展觀的貫徹，還是國家宏觀調控政策的落實，無論是經濟增長方式的轉變，還是經濟平穩較快增長目標的實現，最終都要落實到企業。只有企業自覺地貫徹落實國家的方針政策，政府工作才能真正收到實效。因此，各級各部門一定要牢固樹立為企業服務的思想，轉變觀念，創新方法，強化服務，把中央、省和市委、市政府的大政方針和各項部署落實下去，體現到企業的具體行動上。

三是要突出工作重點。要督促檢查有關政策措施的落實。對已出臺的有關政策措施的落實情況進行一次全面督查。對未落實的，要督促盡快落實到位；對一時難以落實的，也要千方百計創造條件予以落實。要經常不間斷下基層為企業排憂解難。各級各部門都要加強與企業的聯系，多下基層了解實情，傾聽企業呼聲、積極采取措施，幫助企業協調解決發展中遇到的困難和問題。要切實加強對企業的指導。進一步做好產業指導信息工作，及時向社會經濟運行動態、行業發展導向、國家產業政策等。積極引導企業苦練內功，創新創業，提高競爭力和經濟效益。

四是要兼顧面上，抓好全局性的重大工作指導、推動和服務。對省工業園區、重點城鎮功能區、主體工業園區、重點塊狀經濟和重大項目要盯住不放。春節后，我將會同市有關部門，集中有選擇的跑一跑，各縣區也要抓好全局性的重大工作指導推動和服務，對需要現場協調的，要象去年重大項目推進一樣，現場辦公、一步到位，該解決什么就解決什么。同時，要切實加大考核、督查力度，做到每季重大項目、重點園區、明星企業、制造中心進度情況有通報、有分析、有建議，使考核督查工作落到實處。

五是要提高辦事效率。去年全市開展了“效能建設年”活動，但效能建設和為企業服務是永恒的。各級各有關部門必須進一步改進機關作風，轉變職能，深化審批制度改革，提高辦事效能，尤其是提高協同辦事的效率。這方面，要樹立全市一盤棋，發展是核心，從我們在座各部門每一位的工作和行動上率先體現合力扶工。

對經委系統干部來說，除了上述要求外，在打造先進制造業基地建設中，工作更多，要求更高，責任更重。各級經委要努力發揮做好各級黨委政府發展工業的參謀助手作用。突出四個重點：

一是加強經濟運行分析。突出抓好工業經濟形勢分析，做到月底有例行分析、季度有深化分析、半年度有綜合分析，定量分析與定性分析相結合，全面準確把握經濟運行態勢，研究提出有針對性、可操作性、能見實效的對策措施。去年，這項工作開始被動，后來主動，值得總結。要努力做到信息早通報、情況早分析、措施早提出。切實發揮工業經濟預警預策的優勢。

二是加強事關工業經濟發展和先進制造業建設的重大問題專題研究。為保持工業經濟的平穩較快增長，各級經委要結合實際，圍繞如何加快工業經濟發展、加快推進先進制造業建設、促進經濟增長方式轉變、為基層和企業服務、加強自身建設等問題開展調研。調查要研究，研究要出成果，成果要管用，真正做到“站到高處、謀到深處、抓到實處”。

三是認真做好工業“十一五”規劃的編制工件作。在規劃理念上，要以人為本，促進全面、協調、可持續發展；在規劃體系上，要做到功能清晰、銜接協調；在規劃內容上，要加強全局性、戰略性重大問題的前瞻性研究，增強規劃的針對性；在編制程序上，要體現科學性、公開性和規范性。

四是要切實加強經委系統自身建設，提高整體素質。要認真學習中央十六屆四中全會和市委五屆七次全委會、大學推進動員大會的精神，認真學習政治理論、法律和業務知識，深刻領會和掌握科學發展觀的精神實質，探索研究市場經濟條件下政府依法有效管理經濟的方式方法，增強把握全局、指導發展的能力，增強服務企業、解決實際問題的能力，增強牽頭組織、綜合協調的能力。

當前，還要做好五件事：一是做好中央、省經濟經貿工作會議，市委全委會和大學推進動員會議精神的貫徹落實，做好市縣區工業大會的各項準備包括預期目標的確定，節日前后重大工作的安排等等。二是做好經濟運行的綜合協調，特別是有序用電等要素協調，確保今年工業經濟發展和先進制造業建設“開門紅”。要做深做細相關工作，一家一家企業的生產銷售排出來，一個一個的技改項目進度排出來，逐旬逐旬抓進度，逐項逐項抓落實，確保一季度各項工業指標開門紅。三是抓好安全生產，嚴防重特大事故發生，尤其春節將臨，絲毫麻痹不得，還有春節長假上班前的設備檢修，冬季值班，春運安全等等，切不可掉以輕心。四是整頓和規范市場經濟秩序，堅決查處和嚴厲打擊各種經濟違法行為，特別是抓好食品、藥品領域里的市場經濟秩序，讓人民群眾過上放心年。五是抓好全年工作安排，抓緊排定全年的重大活動、重大工作，并制定好實施方案、細化措施，力求每月有重點，每季有突破。