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同志們：

這次全區(qū)安全生產(chǎn)工作會議的主要任務(wù)是，認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好安全生產(chǎn)工作的一系列方針政策和全國安全生產(chǎn)工作會議精神，落實自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府對安全生產(chǎn)工作的要求，分析當前安全生產(chǎn)形勢，總結(jié)20**年安全生產(chǎn)工作，同時對20**年全區(qū)安全生產(chǎn)工作和一季度防范特大安全事故工作進行部署。

剛才，會議傳達了全國安全生產(chǎn)工作會議精神，以及自治區(qū)黨委書記劉奇葆，自治區(qū)主席陸兵，自治區(qū)黨委副書記、常務(wù)副主席郭聲琨，自治區(qū)黨委常委、紀委書記馬鐵山，自治區(qū)黨委常委、政法委書記彭祖意等自治區(qū)領(lǐng)導為這次會議所作的重要批示。這是我們當前和今后一個時期安全生產(chǎn)工作的指導思想和基本要求，我們務(wù)必要認真貫徹落實。

20**年，是我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成績的一年，經(jīng)濟保持快速增長，初步核算，全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值4801.98億元，比上年增長13.5％；按常住人口計算，人均生產(chǎn)總值超過1萬元，達到10240元；工業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)近10年來最好水平，全部工業(yè)增加值完成1595.83億元，增長20.1％，對經(jīng)濟增長的貢獻率達到46％；開放合作、農(nóng)村經(jīng)濟、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、投資項目、社會事業(yè)、人民生活等各方面都實現(xiàn)了新的發(fā)展和突破。我區(qū)的安全生產(chǎn)工作在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導下，在各級各部門的共同努力下，繼續(xù)保持了穩(wěn)步好轉(zhuǎn)的良好態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)各類安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和直接經(jīng)濟損失比上年分別下降12.85%、13.01%、10.04%和21.77％，一次死亡3人以上重大事故同比下降24.28％；已連續(xù)兩年沒有發(fā)生一次死亡30人以上的特大事故和一次死亡10人以上的工礦商貿(mào)企業(yè)特大事故，重特大事故得到了有效遏制；多數(shù)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，道路交通、火災(zāi)、鐵路路外死亡人數(shù)同比分別下降13.56%、54.24%、13.20%。這是在經(jīng)濟社會快速發(fā)展，能源原材料和交通運輸供需等經(jīng)濟活動持續(xù)旺盛的情況下取得的，是來之不易的，應(yīng)予以充分肯定。

面對當前安全生產(chǎn)形勢，我們既要看到穩(wěn)步好轉(zhuǎn)的一面，更要看到形勢嚴峻、任務(wù)艱巨的另一面。由于各種原因，我區(qū)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)差、隱患多的狀況并沒有從根本上改變，突出表現(xiàn)在：企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任還沒有全面落實，安全生產(chǎn)投入依然不足；煤礦、煙花爆竹、高速公路等行業(yè)和領(lǐng)域事故仍然多發(fā)；一些地方非法生產(chǎn)、盜采亂挖現(xiàn)象抬頭；一些重大隱患和重大危險源沒有得到有效整治和整改。與此同時，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展進入了一個加快發(fā)展的新時期，經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，能源、原材料需求大幅增加，工業(yè)生產(chǎn)和交通運輸滿負荷運行，勢必加重安全生產(chǎn)的壓力。這就要求我們比任何時候都要更加注重安全生產(chǎn)，都要更加認識到安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復雜性；越是在安全生產(chǎn)形勢好的時候，越是要保持清醒頭腦，越是要居安思危；越是在加快發(fā)展的情況下，越是要高度重視安全生產(chǎn)。

下面，我主要強調(diào)三個方面的問題。

一、牢固樹立安全發(fā)展理念，強化安全生產(chǎn)工作認識

安全生產(chǎn)是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題之一，是構(gòu)建社會主義和諧社會的切入點和著力點之一，是科學發(fā)展觀題中應(yīng)有之意。各級領(lǐng)導干部一定要從政治高度、大局高度、戰(zhàn)略高度來認識這個問題，樹立安全發(fā)展理念，增強用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作的自覺性。這里講幾個觀點：

（一）人的生命價值高于一切。“以人為本”是科學發(fā)展觀的本質(zhì)特征，“以人為本”必須要以人的生命為本。人的生命最寶貴，生命安全權(quán)益是最大的權(quán)益。對于生命個體來說，傷亡一旦發(fā)生，就不再有改變的可能。安全生產(chǎn)工作要樹牢人的生命價值高于一切的思想，不能被動地應(yīng)付事故，不要等到付出生命代價、有了血的教訓之后再去改進工作，必須始終把立足點放在預(yù)防事故和治理隱患上。

（二）經(jīng)濟建設(shè)與安全生產(chǎn)要同步抓。總書記強調(diào)指出，把“安全發(fā)展”作為一個重要理念納入我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，這是對科學發(fā)展觀認識的深化。科學發(fā)展不只是經(jīng)濟發(fā)展，還需要社會發(fā)展、和諧發(fā)展。安全生產(chǎn)是一個經(jīng)濟問題，更是一個嚴肅的政治問題，它直接關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，直接關(guān)系到最廣大人民群眾的根本利益。現(xiàn)在，有些同志對這個問題認識不清，認為安全生產(chǎn)工作是安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的事，是生產(chǎn)經(jīng)營單位的事，平時光顧抓經(jīng)濟建設(shè)，而沒有與安全生產(chǎn)同步抓，這是不負責任的，后果也可能是很危險的。各級各部門一定要按照科學發(fā)展觀的要求，做到經(jīng)濟建設(shè)與安全生產(chǎn)同步抓，兩手抓、兩手硬。兩者不是矛盾的，抓好了是互相促進的。

（三）抓安全生產(chǎn)也是政績。樹立正確的政績觀，是堅持安全發(fā)展理念、確保科學發(fā)展觀落到實處的關(guān)鍵所在。安全也是生產(chǎn)力，當前不少地方、部門、單位的領(lǐng)導認識不到這一點，沒有正確處理經(jīng)濟發(fā)展與安全生產(chǎn)的關(guān)系，重經(jīng)濟發(fā)展、輕安全的現(xiàn)象依然存在，沒有把安全生產(chǎn)擺到應(yīng)有的重要位置來認識和對待。總理強調(diào)指出：我們必須樹立正確的政績觀，抓經(jīng)濟發(fā)展是政績，抓安全生產(chǎn)也是政績。安全生產(chǎn)出了事，其他搞得再好也沒有用。

二、強化措施落實，做好20**年各項安全生產(chǎn)工作

20**年是實施“十一五”規(guī)劃的重要一年，下半年將要召開黨的十七大。所以做好今年的安全生產(chǎn)工作意義非常重大。各地、各部門、各單位一定要以科學發(fā)展觀和安全發(fā)展理念為指導，把六中全會、中央經(jīng)濟工作會議和自治區(qū)第九屆黨代會的要求，把已經(jīng)出臺特別是去年出臺的各項安全生產(chǎn)政策措施以及安全生產(chǎn)責任和控制指標不折不扣落到實處，針對重點難點問題，更加積極主動，更加堅決果斷，深入開展專項整治攻堅，確保全年安全生產(chǎn)目標的實現(xiàn)，為迎接黨的十七大勝利召開，建設(shè)富裕文明和諧新**創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（一）強化聯(lián)合執(zhí)法，深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治。經(jīng)過連續(xù)幾年的安全專項整治，一大批影響安全生產(chǎn)的突出問題得到有效整改，但仍有一些薄弱環(huán)節(jié)和問題影響安全生產(chǎn)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，必須集中力量繼續(xù)深化整治。要繼續(xù)深化以礦山、煙花爆竹、危險化學品、道路交通、人員密集場所消防和建筑施工安全等為重點的安全專項整治。煤礦方面，重點是抓好煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)，并做好煤礦防治水工作，排除事故隱患。非煤礦山方面，重點是繼續(xù)抓好地采礦山及小型采石場，大廠礦區(qū)等重點礦區(qū)以及非法采礦和重大事故隱患等的整治。道路交通方面，重點是繼續(xù)打擊非法載客，深入治理超載超限，對人、車、船、路、環(huán)境實施綜合治理。危險化學品方面，重點是繼續(xù)突出抓好“五整頓、兩關(guān)閉”措施的落實，嚴防發(fā)生危險化學品泄漏、爆炸、污染和傷害事故；煙花爆竹方面，重點是落實煙花爆竹安全生產(chǎn)、經(jīng)營許可制度，嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營；加快煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全技術(shù)改造，推行生產(chǎn)標準化，禁止使用氯酸鉀。人員密集場所消防方面，重點是認真貫徹國務(wù)院安委會下發(fā)的《集中開展火災(zāi)隱患普查整治工作的方案》，對火災(zāi)隱患進行全面普查，重點排查整治小企業(yè)、小作坊存在的“三合一”、“多合一”重大隱患；對政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患實施跟蹤監(jiān)管，督促落實整改措施；建筑施工等其他行業(yè)的安全專項整治工作也要針對薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，繼續(xù)扎實推進。在深化專項整治過程中，要強化黨聯(lián)合執(zhí)法機制，特別是對于涉及多個部門的安全生產(chǎn)問題，要明確牽頭部門，落實監(jiān)管責任，提高執(zhí)法效率。

（二）加強應(yīng)急管理，提高安全生產(chǎn)突發(fā)事故應(yīng)對能力。一是落實國務(wù)院和自治區(qū)人民政府關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見，進一步加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導；二是完善應(yīng)急預(yù)案體系，重點抓好高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的制定完善。按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，今年要實現(xiàn)自治區(qū)、市、縣政府、部門和中區(qū)直企業(yè)、高危行業(yè)企業(yè)預(yù)案覆蓋率100%的目標；三是按照國家和我區(qū)安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃重大工程建設(shè)安排，抓緊籌備建立自治區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，各地級市也要參照自治區(qū)的做法，成立14個地級市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心。推廣桂林市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)經(jīng)驗，加快建立完善14個地級市應(yīng)急救援指揮中心信息網(wǎng)絡(luò)，力爭明年實現(xiàn)國家、自治區(qū)、地級市應(yīng)急救援指揮信息共享、系統(tǒng)三級聯(lián)網(wǎng)；四是建立全區(qū)重大危險源數(shù)據(jù)庫，開展重大危險源評估工作，實施分級監(jiān)管，開展重大危險源遠程實時監(jiān)控試點；五是抓好自治區(qū)級部門預(yù)案和地市級安全生產(chǎn)專項預(yù)案應(yīng)急救援演練，發(fā)揮相關(guān)行業(yè)機構(gòu)、隊伍優(yōu)勢，提高應(yīng)對處置事故災(zāi)害的能力。突出抓好礦山、交通運輸、消防、危險化學品等重點行業(yè)和領(lǐng)域應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，依托企業(yè)加快建設(shè)應(yīng)急救援基地。

（三）加大安全生產(chǎn)投入，增強安全保障能力。要把保證安全生產(chǎn)投入作為加強安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)性工作來抓，認真落實黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)制定的相關(guān)政策措施。各級政府要加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和支撐體系建設(shè)，積極支持企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)改造工作。安全設(shè)施投資要納入建設(shè)項目概算，新建、改建、擴建項目的安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責任主體，必須切實承擔起安全投入的主體責任，要制定安全投入計劃，保證必要的安全投入，資金再緊張，也不能挪用或侵占安全資金。

（四）落實政策措施，解決影響安全生產(chǎn)的深層次問題。要全面落實國務(wù)院第116次常務(wù)會議確定的安全生產(chǎn)12項治本之策，加快解決影響安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問題，建立長效機制。一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，淘汰落后生產(chǎn)力。總的來說，就是安全的行業(yè)大力發(fā)展，不安全的行業(yè)少發(fā)展、不發(fā)展；二是嚴格執(zhí)行安全許可制度，強化源頭治理。要對沒有取得安全生產(chǎn)許可證的各類生產(chǎn)企業(yè)堅決予以關(guān)閉，促使不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)退出高危行業(yè)，嚴厲打擊無證非法生產(chǎn)經(jīng)營行為；同時，要規(guī)范證照的審批管理，改進頒發(fā)管理辦法，嚴格審核程序；三是強化經(jīng)濟政策對安全生產(chǎn)的導向作用。推動資源有償使用等經(jīng)濟政策的制定實施，認真落實企業(yè)安全費用提取、傷亡事故經(jīng)濟賠償和安全生產(chǎn)風險抵押金以及安全生產(chǎn)責任保險等規(guī)定；四是在煤礦和非煤礦山開采、危險化學品防爆和危化品道路運輸、煙花爆竹生產(chǎn)等領(lǐng)域推廣應(yīng)用先進適用技術(shù)，從根本上改善重點行業(yè)領(lǐng)域的安全狀況。

（五）全面落實責任，提高安全監(jiān)管執(zhí)法和輿論監(jiān)督效用。政府行政首長負責制和企業(yè)法定代表人負責制，是安全生產(chǎn)工作的兩項基本責任制度；政府安全監(jiān)管主體和企業(yè)安全生產(chǎn)主體，是安全生產(chǎn)工作的兩個主體。抓住了兩個負責制和兩個主體，安全生產(chǎn)工作就不難落實。一是落實政府領(lǐng)導責任。各級政府要真正把安全生產(chǎn)作為政府工作的一件大事，作為干部政績考核的重要內(nèi)容，建立職責明確、措施具體、激勵有效、約束有力的責任體系，一級抓一級。尤其要層層落實一把手責任和分管領(lǐng)導的責任，認真解決不敢抓、不愿抓、不真抓、不會抓的問題。特別是縣鄉(xiāng)兩級政府的負責同志，一定要高度負起責任，把安全工作真正抓緊抓細抓實、抓出成效。二是落實企業(yè)主體責任。安全生產(chǎn)責任必須落實到企業(yè)，企業(yè)的法定代表人是安全生產(chǎn)的第一責任人。企業(yè)一定要牢固樹立安全生產(chǎn)意識，增強對“安全即發(fā)展、安全即效益”的認識，增加安全生產(chǎn)投入，改善安全生產(chǎn)條件，加強安全生產(chǎn)管理，把安全措施落實到經(jīng)營決策中，落實到生產(chǎn)計劃中，落實到每個職工的作業(yè)過程中。三是落實部門監(jiān)管責任。各級負有安全監(jiān)管職責的部門要切實轉(zhuǎn)變工作作風，加強行政效能建設(shè)，認真履行監(jiān)管職責，工作重心要下移，關(guān)口要前移，善于發(fā)現(xiàn)解決苗頭性、傾向性問題，有針對性地采取監(jiān)管措施，防患于未然；監(jiān)管監(jiān)察人員要深入生產(chǎn)經(jīng)營第一線，敢于堅持原則，勇于與官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的行為做斗爭，切實發(fā)揮監(jiān)督作用。對安全監(jiān)管監(jiān)察中存在的失職、瀆職及腐敗問題要嚴肅查處；四是嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政問責制。對忽視安全生產(chǎn)的企業(yè)和個人，要依法加大行政執(zhí)法和經(jīng)濟處罰的力度；觸犯法律的，要依法追究法律責任。五是發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督和引導作用。對重特大事故、非法違法違紀行為、事故背后的腐敗現(xiàn)象等典型案例要予以公開曝光，將安全生產(chǎn)置于人民群眾和社會輿論監(jiān)督之下。同時，要加強正面引導，大力宣傳安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和科普知識，營造全社會關(guān)愛生命、關(guān)心安全生產(chǎn)的良好輿論氛圍。

三、加強防范，確保春節(jié)和全國“兩會”期間的安全生產(chǎn)

春節(jié)臨近，節(jié)后即是全國“兩會”。做好當前安全生產(chǎn)工作，確保春節(jié)和“兩會”期間安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定，具有特殊而重要的政治意義。各地、各部門和各單位對春節(jié)和“兩會”期間的安全生產(chǎn)工作，要早安排、早部署、早落實，確保人民群眾過上歡樂、祥和、喜慶的春節(jié)，為全國“兩會”的勝利召開營造良好氛圍。

（一）加強對節(jié)日和全國“兩會”期間安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導。各地區(qū)、各部門、各單位的領(lǐng)導同志特別是主要領(lǐng)導要切實擔負起安全生產(chǎn)的組織領(lǐng)導責任，要親自組織力量研究制定有效的安全防范措施，要親自深入安全生產(chǎn)的重點區(qū)域、部位，加強檢查指導。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門以及負有安全監(jiān)管職責的部門要深入生產(chǎn)一線，切實抓好節(jié)日和全國“兩會”期間的安全監(jiān)管工作，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。對責任不落實、工作不到位和疏于管理的行為，尤其是對在春節(jié)和“兩會”期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故的直接和相關(guān)責任人，紀檢監(jiān)察部門要依法追究責任。

（二）對安全重點部位和薄弱環(huán)節(jié)開展檢查。要針對節(jié)日和全國“兩會”期間安全生產(chǎn)的特點，加強對重點地區(qū)、重點領(lǐng)域和重點單位的安全檢查和督查。要嚴厲查處和違規(guī)生產(chǎn)的小礦小廠，嚴防已關(guān)閉的小礦小廠死灰復燃；要徹底排查國有大礦“一通三防”安全隱患，確保煤礦安全；要對煙花爆竹等易燃易爆物品生產(chǎn)企業(yè)進行全面檢查，防止火災(zāi)爆炸事故的發(fā)生，特別是煙花爆竹“禁改限”的城市，要切實加強煙花爆竹生產(chǎn)、儲運、銷售、燃放等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。

（三）確保“春運”期間交通運輸安全。保證鐵路、民航、公路、水路安全暢通，引導民工合理有序流動，確保廣大人民群眾出行安全；要嚴格煙花爆竹和易燃易爆物品及危險化學品的管理，嚴禁攜帶易燃易爆物品和危險化學品乘坐車船飛機，禁止車船“帶病”運行，嚴厲查處車船超載現(xiàn)象。

（四）強化公眾聚集場合的安全防范。節(jié)前要組織力量，對商場、影劇院、歌舞廳、飯店、車站、碼頭、機場、學校、公園、旅游景點、網(wǎng)吧、城市廣場等人員密集場所的安全狀況進行全面檢查。層層建立、落實以消防安全為重點的安全責任制，并制定好應(yīng)急預(yù)案。消防設(shè)施、安全條件不完善的，要立即采取整改措施；存在重大安全隱患的必須馬上停產(chǎn)、停業(yè)整頓；加強對車輛、輪渡、纜車、索道等運載工具以及帶有危險性的攀巖、蹦極、探險、漂流、射擊等項目和設(shè)備的安全檢查，確保萬無一失；集會、慶賀等活動，必須做到誰主辦，誰負責安全。

（五）安排好節(jié)假日期間的安全保衛(wèi)和值班。各地各部門要認真安排值班事項，落實安全防范措施，制定事故應(yīng)急預(yù)案，組織好應(yīng)急機動隊伍，對重點行業(yè)、重點地區(qū)和重點企業(yè)加強監(jiān)控，及時處置各類突發(fā)事件。

同志們，安全生產(chǎn)責任重大、任務(wù)艱巨。我們要在黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府的領(lǐng)導下，全面落實科學發(fā)展觀和安全發(fā)展理念，以更堅定的決心、更有力的措施、更務(wù)實的作風，狠抓政策措施落實，深化重點難點攻堅，切實推動安全生產(chǎn)狀況進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為建設(shè)富裕文明和諧新**作出更大的貢獻。

新年臨近，祝同志們工作順利，身體健康，家庭和睦，節(jié)日快樂！