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同志們：

這次自治州機關效能建設動員會議是在自治州黨委工作會議之后召開的一次十分重要的會議。開好這次會議，對于動員州直機關干部貫徹落實自治州黨委工作會議精神，扎實深入地推動機關效能建設工作，解決“兩頭熱，中間涼”問題，早日跨入全疆發展快車道具有十分重要的意義。

效能建設是以提高工作效率、改進機關作風，達到廉潔、勤政、務實、高效目的的一項高層次管理工作。近年來，國內諸如“長三角經濟圈”、“珠三角經濟圈”等沿海發達城市在積極探索機關效能建設，推動經濟快速發展方面取得了明顯的成效。推進機關效能建設，營造優質發展軟環境，已成為增強機關服務功能、推動經濟社會快速發展進步的必然選擇。自治州黨委、自治州人民政府高度重視機關效能建設，去年9月，在總結察布查爾縣、伊寧市及州直部分單位開展機關效能建設試點經驗的基礎上，先后出臺了《關于加強機關效能建設的暫行規定》、《關于機關工作人員誡勉教育和效能告誡的暫行辦法》、《**直績效考評實施意見》，成立了州機關效能建設領導小組及辦公室，并在州直機關壓縮編制情況下，將領導小組辦公室作為正式列編常設機構，為在州直全面開展這項工作作了充分準備。會前又多次召開州黨委常委會議，專題研究開展機關效能建設問題，決定在自治州直屬縣（市）全面開展機關效能建設。這是繼自治州黨委、自治州人民政府作出早日跨入全疆發展快車道戰略部署后，為確保這一目標順利實現而制定的又一具有重大現實意義的戰略決策。

當前，我州正處于改革發展穩定的重要時期。剛剛結束的州黨委工作會議著眼于與全國全疆同步全面建設小康，著眼于西部大開發戰略的全面推進，著眼于向西開放獨特的區位和地緣優勢，明確提出了州直人均生產總值2010年比20**年翻一番，2020年比2000年翻兩番半以上的奮斗目標。提出圍繞一個中心任務，即以經濟建設為中心，加快發展步伐，富民強州，努力實現“十一五”規劃良好開局；實現三個重大突破，即在加快推進工業化、加快推進農業產業化和加快推進對外開放方面取得重大突破；實施五大發展戰略，即繼續實施科教興州、工業富州、牧業大州、旅游名州、外貿強州五大發展戰略；建設七大生產基地，即建設好糧食、甜菜、亞麻、油料、林果、畜牧、飼草料七大生產基地；培育九大支柱產業，即加快培育能源、高載能、煤化工、石化下游產品、卷煙、紡織、綠色食品、林紙、高新技術九大支柱產業，早日跨入全疆發展快車道的新思路新任務。實現這一艱巨的目標任務，對廣大干部特別是領導干部的作風建設和執政能力提出了新的更高的要求。這就要求全州各級干部特別是領導干部必須堅持發展硬道理，高揚發展主旋律，切實增強機遇意識、發展意識、大局意識、責任意識和憂患意識，不斷提高貫徹科學發展觀的能力、駕馭全局的能力、處理利益關系的能力、務實創新的能力，實現經濟社會又快又好地發展。加強機關效能建設的出發點和落腳點就是通過切實解決黨政機關領導班子和干部隊伍與黨的執政能力建設不相適應、不相符合的問題，發揮干部的積極性和創造性，揚長避短，營造有利于發展的大環境。如果我們的各級職能部門不能充分履行職責，不能有效提高行政效能，就必然導致關鍵節點的嚴重梗阻，各級黨政的決策和工作部署就不能得到貫徹落實，伊犁加快發展就會流于空談，因此，我們必須把機關效能建設作為事關伊犁長遠發展的生命線來認識，作為提高核心競爭力的關鍵問題來認識，作為構建和諧社會的重要內容來認識，按照建設“廉潔、勤政、務實、高效”機關的要求，切實抓緊抓好機關效能建設工作，形成“人人講效能，處處抓效能、事事創效能”的良好氛圍，推動經濟社會快速健康發展。

剛才，柯賽江州長對開展機關效能建設的重要性、必要性作了深刻闡述，對其任務作了具體部署，我完全同意，請認真貫徹落實。下面，我就推進機關效能建設必須把握的幾個問題強調幾點意見：

一、堅持以促進發展為檢驗標準，努力做到“三個結合”，著力在圍繞中心、服務大局、推動工作上下功夫、見成效

提高效能只有緊貼中心，推進中心工作，才能體現出它的價值和作用。因此，要始終堅持“圍繞發展抓效能，抓好效能促發展”的指導思想，緊密聯系實際，將機關效能建設融入工作大局中去，融入到正在開展的各項工作中去。一要把機關效能建設與貫徹落實州黨委工作會議精神相結合。緊緊圍繞州黨委工作會議的思路、目標、任務開展效能建設，發揮整體效應，使機關效能建設真正成為我州經濟社會發展的助推器，確保州黨委工作會議各項目標任務的全面完成。首先，從現在起，州直各級各部門都要圍繞全年工作目標任務，雷厲風行、腳踏實地地抓好各項工作落實。不僅要把全年的目標任務分解落實好，而且要把每個時序進度分解落實好，切實形成橫向到邊、縱向到底、一級抓一級，一級向一級負責的目標管理體系。其次，貫徹落實措施要緊緊跟上。要咬定工作目標，抓住關鍵環節，制訂相應的工作措施，環環相扣，一抓到底。再次，工作責任要落實到人，使事事有標準，人人有壓力。二要把機關效能建設與履行機關主體職能相結合。立足發揮機關的主體職能，在提高效率、優質服務上狠下功夫。各級各部門要把服務基層作為自身的應盡義務，把優化投資環境作為本部門的重要職責，不斷增強服務服從經濟建設的自覺性和主動性。大力改革行政審批制度，簡化審批手續，提高工作效率，致力于營造寬松的政策環境。大力開展信用戶、信用村、信用企業評選活動，致力于營造誠信的信用環境。堅持依法行政，致力于營造公平、公正的法制環境。強化服務職能，改進服務方式、服務態度、拓展服務領域，致力于營造優質高效的服務環境，構筑經濟發展競爭新優勢。三要把機關效能建設與廉政建設相結合。機關效能是勤政和廉政的有機結合，抓效能建設并不是只抓勤政不抓廉政，而是在源頭上筑起防線，實行關口前移。必須明確，沒有廉政，勤政就失去基礎，也就沒有效能可言；沒有勤政，再廉政的事業也不可能發展。因此，效能建設必須有效地把勤政與廉政、履行職責和搞好服務融合起來。各級、各部門要主動適應形勢發展的要求，進一步完善機關管理制度體系、公開辦事制度體系和監督制約制度體系，不斷推進制度建設的規范化、民主化、透明化，從源頭上防范腐敗現象的發生。

二、堅持以解決實際問題為目的，大力弘揚“四種作風”，著力在樹立創新、務實、高效、為民、清廉的機關干部新形象上下功夫、見成效

面對改革發展的新形勢，面對早日跨入全疆發展快車道的新要求，面對人民群眾的新期盼，必須認真解決好機關部門“兩頭熱、中間涼”問題。當前，機關部門作風中存在的不良表現主要是“七個不強”，一是創新意識不強，因循守舊，不思進取，心浮氣躁，精神不振。二是服務意識不強。辦事拖拉，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，以部門利益為重，以致于政令不通，落實不力。三是工作能力不強，對工作滿足于應付，得過且過，對業務不鉆研、不熟悉。四是紀律觀念不強。紀律松散，有個別同志上班報個到，中間就溜掉，下午找不到；還有的機關干部把自己混同于一般老百姓，喜歡說怪話，發牢騷，傳播小道消息，言行舉止與黨員、干部的身份很不相稱。五是宗旨觀念不強。群眾觀念淡薄，對基層群眾的疾苦，事不關己，高高掛起，圖清閑，怕麻煩，不能切實幫助基層群眾解決實際問題，門難進、臉難看、話難聽、事難辦現象還依然存在。六是奉獻精神不強，干事講條件，講索取。七是廉潔自律意識不強。“吃、拿、卡、要”現象還依然存在，個別人甚至個別領導干部以權謀私，利用權利刁難企業、基層部門，索取好處，要錢要物，實際就是索賄。這些問題的存在，致使一些本來可以做好的事沒有做好，一些本來就應該解決的問題久拖不決，一些本來很簡單的問題復雜化，一些本來可以緩解的矛盾卻在逐步激化。這些問題雖然出現在個別部門和少數人身上，但影響極壞，危害很大，必然會嚴重削弱機關干部隊伍的戰斗力，損害人民群眾的根本利益，影響黨和政府的形象，妨礙我州跨入全疆發展快車道目標的實現。針對目前個別機關中存在的不作為、慢作為、亂作為現象，各級各部門要通過自查自糾，切實做到“四個轉變”，大力弘揚“四種作風”，即一要進一步轉變觀念，解放思想，與時俱進，大力弘揚開拓創新的作風。善于運用學習的成果來指導實踐，提高創造性開展機關各項工作的能力。二要進一步轉變方法，注重實效，真抓實干，大力弘揚求真務實的作風。正確處理好全局和部門利益的關系，處理好權力與責任的關系，處理好做人與做官的關系，用有限的時間多為人民做好事、辦實事。三要進一步轉變職能，轉變方式，提高水平，大力弘揚快速高效的作風。著重要在“精簡、規范、公開、優質”八個字上下功夫。進一步深化行政審批制度的改革，規范行政行為，加大政務公開力度，強化公共服務職能，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的政務環境。四要進一步轉變從政行為，立黨為公，執政為民，大力弘揚清正廉潔的作風。樹立創新、務實、高效、為民、清廉的機關干部新形象。

三、堅持以務實創新為主題，不斷完善“三位一體”體系，著力在構建長效體制上下功夫、見成效

在長效機制的建立與規范上，要充分考慮自身實際，把握共性，突出個性，堅持建立和完善制度、監督、激勵機制，以崗位責任制來明確工作職責，以承諾制來明確管理和服務要求，以失職追究制來嚴肅工作紀律，逐步實現以制度管事管人。一要認真做好有關規章制度的修訂和完善，認真抓好有關政策、法規、規章和規范性文件的立、改、廢。加強行政行為監管，深化和推行政務公開，使依法行政和誠實守信成為機關干部的共同價值取向和行為規范。二要建立完善和落實科學、民主的決策機制。完善重大決策的規則和程序，根據決策事項的不同特點，建立健全協商協調、論證咨詢、公示聽證，以及決策公開、決策失誤責任追究等制度，通過多種渠道和形式廣泛集中民智，使決策真正建立在科學、民主的基礎之上。三要建立為民辦實事的長效機制。各級各部門要從為群眾服務的實際效果出發，把制度建設貫穿于項目的選擇、決策、實施和督查考核等各個環節，貫穿于為民服務、為民排憂解難的全過程，進一步完善和落實民情反映、社會保障、公共衛生服務、勞動力素質培訓和扶貧幫困等制度，建立完善社會利益協調機制、矛盾調處機制、重大突發事件的預警應急機制等，把關系群眾實際利益的各項工作做深、做細、做實，凝聚和激勵各族群眾共同前進。四要建立完善和落實優化服務機制。要以規范化、標準化、科學化為目標，結合機關工作性質和崗位特點，建立健全崗位責任、首問責任、服務承諾、限時辦結、AB崗等制度，逐步建立健全失職追究制、否定報備制、窗口部門一次性告知制等制度。五要進一步完善考核制度。各級、各部門要結合自身特點，制定出各自科學的、量化的、操作性強的績效考核辦法，出臺效能告誡、誡勉教育的實施細則，并把績效考核與工作目標考核、黨風廉政責任制考核、領導干部年終述職、公務員年度考核等結合起來，通過組織考評、社會評議和明查暗訪等多種方式，實施對機關干部的有效管理和科學考核。并把考核的結果作為業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。

四、堅持以適應跨入全疆發展快車道要求為目標，做到“三個加大力度”，著力在提高干部的執政能力和水平上下功夫、見成效

堅持以人為本，狠抓隊伍建設，提高綜合素質，是推進機關效能建設的關鍵所在，也是增強黨的執政能力的重要任務。一要加大思想教育力度。進一步深入學習貫徹鄧小平理論、“三個代表”重要思想及同志在中紀委三次全會上的講話精神，大力開展政績觀、宗旨觀、發展觀、民主觀、法制觀教育，不斷提高黨員干部特別是領導干部的機遇意識、發展意識、大局意識、責任意識和憂患意識。二要加大學習培訓力度。深入開展爭創學習型機關、爭當學習型干部活動，引導廣大機關干部學理論、學業務、學技能、學知識，提高理論水平和業務能力，努力成為每一個部門、每一個崗位的行家里手。大力提倡在干事創業中培養鍛煉干部，提高干部發展經濟的本領、協調利益關系的本領、處理人民內部矛盾的本領、開展群眾工作的本領。三要加大推進干部人事制度改革力度。以擴大民主、加強交流、注重實績、鼓勵競爭來調動想干事、能干事、干成事的人的積極性，讓各類優秀人才充分涌現，讓廣大干部創優爭先的熱情競相迸發，形成人心思進、英才輩出的生動局面。

五、堅持以監督為手段，充分發揮“三大作用”，著力在狠抓落實、務求實效上下功夫、見成效

機關效能建設是一項牽涉面廣、影響深遠的系統工程，必須堅持標本兼治、綜合治理的方針，開展全方位、多角度、多層次、多形式的監督，努力把機關效能建設的各項工作落到實處。一要充分發揮好法律監督、民主監督、群眾監督、輿論監督、組織監督、新聞監督的有效作用，重點檢查各級、各部門的工作作風、工作水平和工作成效，從干部群眾是否滿意、經濟發展水平是否提高等方面來檢驗機關效能的實效。要加強明察暗訪，及時發現和糾正行政不勤、行政不當和不作為、慢作為、亂作為的行為，及時解決企業和群眾關心的熱點問題。繼續大力開展“萬人評機關”活動，堅持邊評、邊整、邊改的原則，以評議促效能，積極取信于民。二要充分發揮各級投訴中心的作用，著力提高投訴件辦理的時效和質量，重點抓好影響經濟發展、投資環境建設、社會安定穩定和侵害企業合法權益、損害群眾利益等投訴件的查處。對典型案體，一經查實，要給予曝光，并從嚴處理，形成強大的威懾力。同時，要運用效能監察手段，從效能問題入手，深查細究，從中發現和揭露隱藏著的腐敗問題，使效能監督在懲治腐敗、解決問題、維護穩定、促進發展中發揮更大作用。三要發揮好效能監督員的工作主動性和積極性，把統一組織監督活動與鼓勵自主開展監督有機結合起來，支持他們依法按規定行使監督職能，并為監督員開展工作創造必要的條件。

同志們，機關效能建設是個新生事物，目前尚處于起步階段，需要各級各部門在實踐中不斷探索、嘗試、總結、創新，同時，機關效能建設又是一項長期而艱巨的任務，需要各級、各部門共同努力，常抓不懈。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，與時俱進，求真務實，抓住關鍵，扎實推進，以機關效能建設的新成效推動現代化建設大業的新發展，為早日跨入全疆發展快車道做出新的貢獻！