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各位代表、同志們：

全國水利技術監督工作會議經過兩天緊張的工作，今天就要閉幕了。在大家的共同努力下，會議完成了預定議程，取得圓滿成功。這次會議以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，落實《水法》和國家有關標準化、認證認可、計量、質量工作的方針政策，總結交流了近幾年水利技術監督工作的新進展、新經驗，研究和部署了新時期水利技術監督工作，是一次十分重要的會議。

昨天上午，****副部長作了重要講話，深刻闡述了新時期水利技術監督工作的重要性，對搞好當前和今后一個時期的水利技術監督工作提出了明確的要求。會議聽取了部國際合作與科技司高波司長所作的工作報告，對近年來水利技術監督工作取得的成績和經驗、面臨的機遇與挑戰進行了全面、科學、系統的分析和總結，圍繞部黨組新時期治水思路，提出了今后一個時期水利技術監督工作的指導思想、目標和任務，并對近期水利技術監督工作進行了部署。國家質檢總局葛志榮副局長和建設部有關負責同志到會并作了重要講話，會上還表彰了近年來水利技術監督工作中涌現出的先進集體和先進個人。昨天下午，水保司、水規總院、水科院、灌排中心、黃委會、南科院、浙江省水利廳和四川省水利勘測設計院等8個單位的代表在大會上作了交流發言，介紹了他們在水利技術監督工作中的成功經驗和做法。今天上午，大家分組學習討論了索部長的重要講話和高波司長的工作報告，交流了各單位的經驗和做法，對下一步水利技術監督工作提出了建議和意見。剛才五個小組的召集人都向大會作了匯報。這次會議時間雖短，但重點突出，效率很高，圓滿地完成了各項任務，對推動今后一個時期的水利技術監督工作具有重要意義。

下面，我就這次會議的情況做一個簡單的總結并就如何貫徹落實索部長重要講話和會議精神講幾點意見。

一、會議的主要收獲

會議代表一致認為：召開這次會議非常重要，也非常及時。會議準備充分，文件資料豐富；會議主題明確，規格高、起點高、效果好，體現了與時俱進、開拓創新、求真務實的精神。主要收獲是：

第一，進一步統一了思想，提高了認識。在這次會議上，索部長從實現部黨組新時期治水思路，提高水利工程建設、產品和服務質量的客觀要求，推進依法行政、實現政府職能轉變，應對進入WTO挑戰，深化水利企事業單位改革等五個方面，深刻闡述了水利技術監督工作的重要性，為新時期全面推進水利技術監督工作，奠定了思想基礎。高波司長的報告從這幾年的工作實際出發，闡述了水利技術監督工作對水利改革和發展的重要作用和意義。各位代表聯系實際，交流了各地、各單位水利標準化、認證認可、計量和質量工作對本地和本單位水利工作的重要支撐作用。通過學習和交流，大家進一步認識到水利技術監督工作是貫徹落實部黨組新時期治水思路的一項重要的基礎性工作，是實現水利現代化和水資源可持續利用必不可少的技術支持和保障，將為國家可持續發展和全面建設小康社會發揮出更大的作用。通過這次會議，增強了大家做好水利技術監督工作的責任感和緊迫感。

第二，進一步明確了工作方向和任務。在討論中，大家認為索部長講話和高波司長工作報告中提出的今后一個時期水利技術監督工作的指導思想、主要目標，緊扣了新形勢下水利發展的新要求，具有較強的針對性。所提出的工作任務和工作要求，切合實際，操作性強，經過努力，是完全可以實現的。講話和報告思路清晰，任務要求明確，對今后開展水利技術監督工作具有重要指導意義。

第三，進一步交流了經驗，受到了啟發。這次會議收集了50余份各地、各單位的經驗交流材料，匯編成冊供大家交流。由于時間的關系，只安排了水保司、水規總院等8家單位的代表在大會上作了典型發言。其他經驗交流材料，也都具有很好的典型示范作用，有利于大家相互學習，取長補短，共同提高。如水保司在開展標準編制工作中，緊緊圍繞水土保持工作的實際需求，形成了“領導重視，專人負責，全體參與”的工作機制；中國水科院積極爭取科技部和國家標準委等的支持，開展技術監督工作專項研究，取得了較好的效果；四川省、陜西省、浙江省等地方水利部門緊密結合當地水利建設的實際需求，編制實施地方標準，取得了明顯的經濟效益、社會效益和環境效益；江蘇省編制《水利工程施工質量檢驗評定標準》，已成為施工質量檢驗和評定的主要依據；廣西省水環境監測中心以計量認證為基礎，提供公正、科學的監測數據，促進水質監測事業的發展；長江計量檢定中心在實踐中嚴格按照《計量法》和相關檢定規程辦事，為自己創出了名聲；淮委圍繞治淮工程建設，積極開展技術監督工作，提高了治淮工程的建設質量；甘肅水電工程局建立質量管理體系，實行標準化管理，使企業取得了較好的經濟效益，連續被評為先進單位；水利部灌排設備檢測中心積極參加國際灌溉設備測試網絡，與國際同行開展檢測標準及方法的互認工作等等。還有很多各具特色的好經驗，在此就不一一列舉了。這些好經驗，都是各單位因地制宜、創造性地開展工作的有益探索，凝聚著水利系統廣大干部職工與時俱進、開拓創新的智慧和汗水。各地、各單位要尊重基層和群眾的首創精神與大膽實踐，學習和運用好這些典型經驗，不斷總結，不斷創新，推進水利技術監督各項工作向前發展。

第四，進一步振奮了精神，增強了信心。大家在討論中認為，在過去幾年里，水利技術監督工作取得了豐碩的成果，初步滿足了我國水利事業發展的需要，水利技術監督工作無論是從深度和廣度上都有了較大的發展。從各級領導干部的高度重視和兄弟部門的大力支持中，看到了水利技術監督工作的輝煌前景。在兩天的會議中，代表們對于部國際合作與科技司的工作給予充分的肯定，普遍認為自1997年第二次全國水利技術監督工作會議以來，國際合作與科技司緊緊圍繞部黨組新時期治水思路，為水利中心工作提供技術基礎保障，促進水利事業持續、快速、健康發展，做了大量工作，動作迅速，作風扎實，成效顯著。新時期，水利技術監督工作的任務更加繁重、責任更加重大。大家一致表示，一定要增強信心，緊緊抓住水利技術監督工作發展的歷史性機遇，轉變觀念，理清思路，堅定信心，扎實工作，以良好的精神狀態，努力開創水利技術監督工作新局面。

二、關于會議代表比較關注的幾個問題

在會議安排的學習討論中，代表們聯系實際，指出了當前水利技術監督工作中存在的問題并提出了意見和建議。大致可以歸納為十條：

一是有些標準編制周期過長。比如有的代表提到，有一本試驗規范，****年的送審稿，到現在還未出版，若是現在出版，已經跟不上新技術發展的要求了。建議部里要嚴格送審、報批流程，簡化手續，加快標準的審查和修訂進程，縮短標準的送審、報批周期。在基層工作的同志，聽說有了新標準，都翹首以盼，甚至對一些現行有效老規范的執行都打了折扣，但新規范卻遲遲不能出臺。

二是標準老化嚴重。根據《水利標準化工作管理辦法》，水利技術標準的有效期為5年，即自標準實施之日起，每5年要進行一次復審，重新確認有效、修訂或廢止，ISO標準也有同樣的規定。在我國現行的水利技術標準中，約有250項標準標齡超過5年，其中還有幾項是上世紀70年布的標準，這些標準急需進行復審、修訂。盡管近幾年有關單位出臺了一些措施，加強了標準的修訂工作，但實際進展仍相當緩慢。

三是標出多門，標準過細，內容重復交叉現象依然存在。由于歷史和部門分工原因，目前還有許多標準標出多門，在水電、水環境方面表現得尤為突出。在我部內部，由于各專業司局近幾年高度重視技術標準的編制實施工作，越來越重視利用技術標準來規范管理，這是好現象，但也暴露出標準劃分過細，內容重復交叉現象，如有好幾家單位都要求出臺各自專業領域的項目建議書、可行性研究和初步設計報告的編制規程，有些內容是共性的，可以進行合并歸類。由于標出多門，重復交叉等，不僅浪費人力、物力，給使用者帶來不便，也可能造成國家利益的損失。

四是經費投入不足。水利技術監督工作主要是以社會公益事業為主，目前還處于比較艱難的起步階段。標準的編制帶有奉獻的性質，由于標準本身的特性，其編寫工作程序多、要求高，相應也要求足夠的經費投入，經費太少，加上直接效益又難以顯現，勢必影響編制人員的積極性，從而影響了標準編制的質量。由于部里的補助經費有限，在標準編制過程中不能安排專題調研和科研，不能充分吸收和借鑒國內外相關標準和優秀成果，有些技術難題也不能通過試驗進行驗證，影響標準的技術水平。開展技術監督工作需要有固定的經費渠道來源，標準的前期研究、宣貫、監督實施和計量認證等的經費還沒有正常的渠道。目前相當多的單位沒有足夠的配套經費投入，影響了工作的開展。以上情況與現代社會的發展是不和諧的，由此帶來的問題也是嚴重的。我們試想一下，標準長期落后于工程，不就意味著理論長期落后于實踐嗎？不加強這方面的工作，不努力攻克這一環節，技術難以不斷進步，經濟難以長足發展。標準做不好，認證認可、計量和質量又從何談起？

五是分工不明確，責、權、利很難做到統一。有些地方既沒有專門從事水利技術監督工作的機構，也沒有指定專職或兼職人員從事該項工作。業務歸口不明確，多頭管理的現象時有發生。在標準的編制過程中，部分主編單位、參編單位和編制組、主要起草人分工不明確，時間進度要求不明確，權利和義務不明確，未能建立起有效的約束和激勵機制，不能使責任、工作績效和職工的切身利益緊密掛鉤，影響了工作積極性。

六是信息不暢，宣貫工作有待進一步發展。在標準的出版發行過程中，一方面是出版社存在標準書籍積壓的問題，影響標準出版發行的良性循環；另一方面，水利技術監督工作者，特別是基層的同志，由于信息不暢，有時并不能及時掌握標準的更新和出版發行情況，影響了標準的使用和推廣。在宣貫方面，與水利標準化工作的實際需求還有一定的差距。

七是實施與監督不到位。目前尚未建立起有效的水利工程建設和產品的技術監督體系，在一些水利工程建設和產品生產中，還不能達到自覺執行相關標準的要求，有“標”不依，甚至無“標”建設或生產的現象還在一定范圍內存在，不僅擾亂了市場秩序，而且影響了我國水利事業健康發展。比如《工程建設標準強制性條文（水利工程部分）》，雖然條文是強制性的，但在執法的過程中仍發現有不遵守強制性條文的情況，因此有必要開展更為有效的監督檢查工作。

八是機構隊伍建設和信息交流溝通仍需加強。標準的編制、宣貫、計量認證、檢測、咨詢的人才相對缺乏，專家的作用沒有充分發揮，沒有形成經常性的工作機制和機構。基礎性的研究工作不強，有些標準的條文缺乏足夠的普遍性和實用性。在行業管理方面，信息交流還很不夠，缺少培訓，缺乏指導，這方面構筑的環境和氛圍還很薄弱，象這樣的工作會議6年才開一次，時間間隔太長，可能在座的各位有很多并不知道6年前的會議。但需要感謝大家的是，你們在實際工作中按照上次會議的要求，開展了卓有成效的工作，為我們提供了寶貴的經驗。我提議，讓我們用掌聲感謝為水利技術監督工作做出貢獻的人們。

九是節水產品認證工作還未正式開展。雖然我部了《關于加強水利認證認可工作的若干意見》和《節水型產品技術條件與管理通則》國家標準，有些地方對節水型產品認證進行了有益的探索，但離真正建立起節水產品認證制度的要求還有很大差距，需要及時與有關部門溝通，組建節水產品認證機構，開展節水產品和器具的檢測活動，真正啟動節水產品認證工作。

十是計量與質量工作有待于加大力度。水利標準物質的研制工作進展相對滯后，計量檢定規程體系尚未健全，節水灌溉產品的國家監督抽查制度需要進一步制度化等。

大家提的問題比較多，反映出代表們對水利技術監督工作是經過認真研究，深入思考的，也是大家在實際工作中的切身體會，對我們今后的工作有很好的啟發。

三、貫徹落實會議精神，全面推進水利技術監督工作

這次會議后，大家要把學習宣傳、貫徹落實本次會議精神當作一項重要任務來抓，采取切實措施，把水利技術監督的各項工作落到實處。下面，我就如何貫徹落實索部長講話和這次會議精神強調幾點要求。

（一）高度重視水利技術監督工作，突出重點，加強領導和協調

黨的十六屆三中全會強調要加快轉變政府職能，國家加大了行政審批制度改革步伐，對深化行政審批制度改革提出了明確要求。部黨組新時期治水思路強調了人與自然的和諧共處，提出了實現現代水利、可持續發展水利的目標，要求對水資源進行合理開發、高效利用、優化配置、全面節約、有效保護和綜合治理，以水利信息化帶動水利現代化。汪恕誠部長多次在全國水利廳（局）長會議上強調水利技術監督工作的重要性，要求水利系統各級領導干部在思想上要高度重視標準化等基礎工作，要把補充、修訂、完善各類技術和管理的規程、規范，建立健全水利行業的經濟定額、標準和評價指標體系等工作列為當前最急需的幾項基礎工作之一，抓緊抓好，并給予必要的投入保證。前幾天，汪部長號召有志之人，潛心做好用水定額指標的制定工作。我們既要看到水利技術監督工作的重要性，又要明確認識工作任務的艱巨性，因為其一，標準定額是高、精、尖科研技術的集成展現；其二，既然是高、精、尖技術的展現，就不易統一，使用中有可能引起各種議論；其三，做這樣的工作要默默無聞地投入很多時間和精力，但卻難顯政績。因此水利技術監督工作需要解放思想，提高認識，突破工作方式，要將標準化工作的榮譽名副其實地授予那些做出貢獻的同志。要轉變工作方式，充分依靠各方面的力量，使水利技術監督工作真正落到實處，走進強勢。

我部按照《行政許可法》的要求，行政許可項目共取消7項、轉變5項，現清理調整為81項。今后還要加大行政審批制度改革的力度。要在繼續深化行政審批制度改革的同時，認真研究建立水利認證認可等技術監督工作制度。

當前，要把《水利技術標準體系表》的修訂、補充和完善作為重點工作抓緊抓好。要在前幾年工作基礎上，開展廣泛的調查研究，要突出新形勢新任務的要求。如為優化水資源的配置，要加快制定《跨流域調水供需平衡預測分析技術規范》、《引水工程技術管理規程》等標準；為強化水資源的全面節約和節水型社會建設，重點要編制《計劃用水技術導則》、《用水定額標準編制技術規定》等標準；為有效保護水資源，要加快《水功能區劃導則》、《水源地保護規范》以及有關生態用水方面的標準的編制；為全面推進水利信息化建設服務，要加快有關《水利信息化常用術語》和《水利信息網建設指南》等標準的編制步伐。按照新《水法》的要求，要積極推行用水計量收費制度。加強工業、生活和農業用水計量基礎手段和設施建設，推廣簡單實用的計量裝置和設施，加強計量管理，為實現用水的總量控制和定額管理，提高用水效率，提供堅實的技術支撐。

索部長在講話中強調，要建立統一管理、分工負責的工作機制。我們要按照索部長的講話精神，加強領導，明確職責。作為主管司局，部國科司要按照《水利標準化工作管理辦法》和《關于加強水利認證認可工作的若干意見》等的要求，做好政策性引導工作，為營造強勢工作氛圍而開辟良好環境，牽頭組織好水利技術監督的各項工作；要強化聯絡員制度建設，加強與各單位的溝通與協調，做好服務，充分發揮各單位和有關專家的積極性。

部其他各有關司局、直屬單位、各流域機構和各級水行政主管部門要根據水利部近期的《水利標準化工作管理辦法》的有關規定，按照職責分工，結合本單位的工作實際，做好相應領域的技術監督工作，要落實專人負責，明確責任，嚴格按照有關管理辦法，加強管理。可以參照部里的模式，也可結合各自的實際情況，明確管理機構和專人負責。

（二）圍繞水利工程建設和產品質量與安全，強化水利技術監督工作的保障機制

“百年大計，質量為本”。質量問題事關水利發展的戰略全局，質量與安全直接涉及到國家和人民群眾的生命財產安全，涉及到經濟社會的可持續發展。水利技術監督工作要始終貫穿于水利質量的立法、執法、監督、考核和評價體系的全過程。通過規范化、程序化、制度化地開展水利技術監督工作，建立和完善激勵機制，牢固樹立“質量第一”的思想，全面加強質量管理，大力推動水利技術進步，促進水利工程建設、產品和服務質量水平的提高。

在水利工程的建設中，一定要貫徹實施相應的技術標準，確保工程的質量。要加強水利行業技術監督與管理，加大力度開展《強制性條文》的實施和監督檢查工作，消除安全隱患。要盡快建立健全水利產品的國家監督抽查制度，加快建立水利產品認證制度，加強對企業執行標準情況的監督管理，堅決打擊無“標”生產和劣質產品生產。要在工程建設與管理中優先選用經國家質檢機構檢測合格的或通過相應產品認證的產品，加強對施工單位執行水利技術標準的監督與管理。

（三）在水利工程管理體制改革和科技、勘測設計體制改革過程中，積極主動地推進水利技術監督工作

20****年國務院辦公廳轉發《關于水利工程管理體制改革實施意見》以來，水利工程管理體制改革工作總體進展順利。目前，全國已有6個省（市）出臺了實施方案。《水利工程管理單位定崗設置標準》和《水利工程維修養護定額標準》制定及有關的測算工作正在抓緊進行。水利部及全國28個省（市）分別選擇確定了部分具有代表性的水管單位作為改革試點及聯系單位，試點工作穩步推進。科技部、建設部分別就科技體制改革和勘測設計體制改革作出了具體部屬，水利科研、勘測設計等機構管理體制改革正在積極有序地推進。他們的改革根據工作性質和服務領域，大體上分為兩類，一類是以社會公益為主的機構，他們仍將保留為非營利性事業單位；另一類是以經營性為主的機構，他們將轉為企業，直接面向市場，開展服務。無論是保留為事業性質的機構還是轉為企業的機構，都需要通過開展標準化、認證認可、計量和質量工作，提高產品、服務的質量和水平，增強綜合實力。通過計量認證、產品認證和管理體系認證，進一步加強規范化管理，不斷提高服務水準，拓展服務領域，增強市場競爭力，在市場競爭中不斷發展壯大。要從改革和發展的角度出發，用戰略眼光，抓住機遇，積極主動地推進水利技術監督工作。

（四）加強調查研究，注重轉化國際標準，全面提高水利技術監督工作水平

要廣泛開展標準編制前的調研工作，總結成功經驗，重視新技術、新成果的應用，提高水利技術標準的科技含量和實用性。針對標準編制中的關鍵技術問題，組織安排一些專題研究或科學試驗，以提高標準的技術水平。標準后，要繼續支持開展相應的研究工作，保持標準的連續性和先進性。

要加強對國際上有關水利標準化、認證認可、計量和質量總體發展動態的跟蹤，加強中外水平現狀和發展趨勢的比較。20****年，國家標準化管理委員會提出5年內使國際標準轉化為我國標準的轉化率達到70％，參與制定國際標準300～500項。加入WTO，只有了解并熟悉標準、認證等國際上通行規則，才能使水利技術從產品到服務與國際接軌。按照ISO和IEC標準的平均增長率，預計到2005年底，ISO和IEC標準總數將達到21000項，除在我國已經轉化和無需轉化的國際標準外，還有8000多項需要轉化，平均每年要轉化3000多項，實際上這一要求還遠沒有達到。水利行業要要積極采用國際標準或借鑒國外先進標準，充分吸收國內外最新研究成果，同時注重我國先進的、優勢的標準編制和推廣力度，力促本行業采標率和轉化率的提高。

（五）建立多元化的投入機制，加大對水利技術監督工作投入

水利技術監督工作主要是屬于政府行為，以社會效益為主，公益性較強。同時，也包括以營利為目的的產品生產和服務。要堅持行政推動與市場運作相結合的辦法，逐步建立政府補助、企業和社會力量共同投入的多元化機制。按照“三五工程”計劃的總體要求，要繼續給予水利標準化工作專項經費支持，主要用于以社會效益為主、公益性較強的標準編制工作，同時要加強其他水利技術監督工作的經費支持。各級水行政主管部門要把水利技術監督工作經費納入年度財政預算，增加投入總量，向重點工作傾斜，要多方開辟經費渠道，加大對地方水利技術監督工作經費支持力度。

要充分利用現有的政策，多方面開辟投入渠道。要積極鼓勵和吸收企業和個人參加標準編制，解決經費和人員不足問題。要充分利用互聯網等手段，征求意見稿上網征求意見，節省會議費用。逐步形成水利標準化投入的多元化格局，形成水利標準化發展的良性循環。不僅要重視標準制修訂經費的籌集，還要加大標準前期研究和后期宣貫實施的工作經費投入。

（六）圍繞各單位、各地區的工作實際，因地制宜地開展水利技術監督工作

索部長在講話中強調要正確處理好水利技術監督工作中的五個關系，標準、認證認可、計量和質量是技術監督工作不可分割的組成部分，是相輔相成的有機統一體。各單位、各地區要根據各自的工作實際，因地制宜地開展水利技術監督工作。

部各有關司局要加快制定各專業領域技術標準編制規劃，在現有《水利技術標準體系表》的基礎上，進一步清理各自的技術標準項目，準確地提出有關水利技術標準項目名稱和具體內容，并主持相應技術標準的制修訂及宣貫、實施工作。根據當前工作的需要，有計劃、有步驟地推進節水等水利產品的認證工作。

各流域機構、直屬單位和各級水行政主管部門要積極承擔水利技術標準的編制任務和宣貫活動，強化對強制執行標準實施情況的監督檢查。要主動配合開展水利認證認可、水利產品的監督抽查等工作。要積極培育發展水利標準化、認證、檢測等技術機構。

水利行業企事業單位，特別是科研院所、學會、協會及質檢中心，這些單位也是水利技術標準的主要主編單位和參編單位，要從改革的大局出發，根據本單位的實際情況，抓住當前難得的機遇，充分發揮各自的資源和人才等優勢，積極承擔水利技術標準的編制和宣貫任務，做好標準的出版、發行、咨詢和培訓工作，積極參與、推進水利認證認可工作，共同推進水利技術監督工作。

同志們，當前水利技術監督工作面臨著一個很好的發展機遇，形勢喜人，責任重大，任重道遠。我們要振奮精神、開拓進取、團結協作、扎實工作，努力開創水利技術監督工作的新局面。

謝謝大家！