導語：國稅信息化建設工作講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次會議是在全國稅務系統深入貫徹黨的十六屆五中全會精神，認真落實“十一五”時期稅收發展與改革的基本思路的形勢下召開的。會議的主要任務是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀，總結交流近幾年稅收管理信息化建設情況，研究部署金稅工程三期建設，進一步加強稅收科學管理。總理對稅收工作十分關心，對這次會議非常重視，作了重要批示，指出：上半年全國稅收任務完成很好，謹向稅務系統廣大干部職工表示感謝。稅收關系國家發展和群眾利益，稅務工作責任重大。要深化改革，建立適合我國國情、符合社會主義市場經濟規律、促進經濟和社會發展、維護社會公平的稅收制度；要完善稅收法律法規，堅持依法征管、依法治稅；要加快稅收管理信息化建設，全面提高稅收科學管理水平；要加強稅收干部隊伍建設，提高整體素質和依法行政能力。總理的重要批示，充分肯定了上半年稅收工作取得的成績，強調了稅收工作的重要地位，對進一步做好稅收工作包括加快稅收管理信息化建設提出了明確要求，是對我們的極大鼓舞和鞭策。全國稅務系統要認真學習領會，全面貫徹落實。下面，我就稅收管理信息化工作講四個問題。

一、近幾年稅務系統信息化建設情況

伴隨信息技術和稅收事業的不斷發展，我國稅收管理信息化建設從簡單地使用計算機到廣泛深入地應用信息技術，已經走過了二十多年的歷程。近幾年來，全國稅務系統按照新時期稅收工作指導思想特別是強化科學管理的要求，大力推進稅收管理信息化即金稅工程建設，取得明顯成效。

（一）信息化建設的總體思路進一步明確。在總結多年實踐經驗的基礎上，進一步明確了稅收管理信息化建設的總體目標、基本原則和主要內容。成立信息化工作領導小組及其辦公室，加大一體化建設管理和組織協調力度，完善了信息化建設的決策機制和工作機制。制定了稅收分類代碼、數據管理、網絡安全等一系列技術標準和管理規范，加強統一建設和管理。積極推進信息數據向市（地）局、省局乃至總局的集中處理，切實改進稅收管理方式。去年，國務院審議批準了金稅工程三期立項，總局向國家發改委報送了可行性研究報告，預編了實施方案，細化了建設目標、內容、步驟以及各級稅務機關的職責。在實踐中，廣大稅務干部特別是各級領導干部深化了對信息化建設重要性和必要性的認識，增強了應用信息技術加強稅收管理的意識，這對于更好地落實一體化要求，加快推進稅務系統信息化建設具有重要意義。

（二）應用系統建設穩步推進。成功實施增值稅管理信息系統，防偽稅控開票系統覆蓋所有增值稅一般納稅人，認證系統、交叉稽核系統、協查系統有效運行。以增值稅申報納稅“一窗式”管理為突破口，將納稅申報審核與發票交叉稽核統一起來，加強票表審核比對，實現增值稅管理信息系統與綜合征管信息系統之間的工作聯系和信息共享，充分發揮了增值稅專用發票“防偽控稅”的作用。同時，逐步實現對海關完稅憑證、貨物運輸發票、廢舊物資發票、農副產品發票和稅務機關代開增值稅專用發票抵扣的稽核比對。積極開展總局綜合征管信息系統定版、試點、推廣工作，并不斷進行優化升級。截至今年上半年，分別有18個和13個省國稅局推廣應用了總局綜合征管信息系統2.0版和1.1版。部分省稅務局特別是一些地稅局在全省范圍內統一應用了自行開發的綜合征管信息系統。完善出口退稅管理信息系統，實現增值稅管理信息系統與出口退稅管理信息系統之間的信息聯通，利用增值稅專用發票電子信息加強出口退稅審核。推進了綜合征管信息系統、增值稅管理信息系統、出口退稅管理信息系統之間的信息整合。一些地區還從實際出發，創造性地開展了信息資源整合工作。根據信息化總體規劃進行應用系統建設。個人所得稅管理信息系統開發、試點工作順利開展，依托信息化手段加強對高收入者的檔案管理，推進個人所得稅完稅證明開具工作。逐步推行稅控器具，加強稅控加油機的管理，在全國范圍內的商業零售業、飲食業、娛樂業、服務業、交通運輸業開始推廣應用稅控收款機，并利用稅控器具采集的數據與納稅申報數據進行比對，加強審核計稅。實行個體工商戶稅收計算機定額管理，提高了定額管理的科學性。一些地方開發應用發票查詢系統，推行有獎發票，加強發票管理。在部分地區試點推行稅收執法管理信息系統，加強對稅收執法行為的計算機考核，提高了稅收執法監督和監察的效能。稅收統計與分析軟件在加強稅收會計核算、提高稅收分析水平方面發揮了積極作用。財務管理信息系統試點、推廣應用和政府采購管理信息系統開發工作有序展開。在總結公文處理系統應用實踐的基礎上，推進綜合辦公信息系統開發工作。視頻會議系統開通運行。

（三）信息應用水平不斷提高。實行納稅人信息資料“一戶式”儲存管理，方便查詢分析，拓展信息應用。部分數據實行總局和省級集中后，加強數據綜合分析和挖掘利用，定期編發數據處理和分析報告，輔助領導決策，指導基層征管工作。利用各種數據開展稅收經濟分析、企業納稅評估等工作，查找征管薄弱環節，促進稅源管理。積極推行電話申報、網上申報等多種申報方式，大力推廣使用銀行卡、電子結算等多種繳款方式，提高辦稅效率。有些地方探索實現稅庫銀聯網，推行申報繳款同步模式，取得較好效果。加強國、地稅局之間的信息交換，定期交換納稅人戶籍管理、相關稅種收入和稅務稽查等方面的信息。推進與有關部門的信息聯通，加強稅務登記和工商登記信息交換與共享，實現了與口岸電子執法系統的聯網。開展企業基礎信息交換與共享試點工作。加強稅務網站建設，發揮其在稅法宣傳、咨詢輔導、辦稅服務等方面的作用。規范12366納稅服務熱線，利用信息化手段提高納稅咨詢輔導水平。

（四）信息化基礎建設快速發展。在擴大網絡覆蓋面的同時，根據實際工作需要，積極實行網絡改造和擴容，提高運行效率。國稅系統四級廣域網運行順暢，截至年底聯通節點10990個，投入運行的局域網8692個，上網運行的工作站319598個。各省地稅局已全部與總局聯網，部分省地稅局開通運行了廣域網，截至年底聯通節點13833個，投入運行的局域網9552個，上網運行的工作站219852個。加強信息化建設經費管理，規范了信息化建設集中采購工作。各種硬件配備基本滿足工作要求，目前共有小型機1871臺，PC服務器30872臺，PC機704709臺。加強了機房的建設和改造工作。完善制度，強化責任，采取防火墻、數據備份等措施，加強了信息系統安全管理。經過多年的引進和培養，信息化人才隊伍規模逐步擴大。目前，全國稅務系統從事計算機技術和管理方面的專職人員24583人，其中，高中級技術人員398人。稅務干部計算機應用技能不斷提高，有幾十萬人通過了全國計算機應用技術證書考試。一批稅務干部在實踐中得到鍛煉提高，增長了信息應用和管理的才干。

這些年的稅收管理信息化建設，有力地促進了稅收工作水平的提高。以信息化手段為依托，大力實施科學化、精細化管理，積極推進稅收征管體制改革，優化業務流程，完善崗責體系，創新管理制度，提高了管理效能。綜合征管信息系統、增值稅管理信息系統等應用系統的推廣，加強了對各稅種的管理，強化了稅源控管，優化了納稅服務，提高了稅收征收率。依靠現代科技手段，規范稅收執法，減少了執法隨意性，強化了對稅收執法權和行政管理權的監督制約，稅務干部違法違紀現象大大減少，促進了稅務干部隊伍建設。實踐證明，信息化不僅是加強稅收管理的重要手段，也是稅務干部隊伍建設的重要基礎。稅收征管工作水平的提高，保證了稅收收入隨經濟發展穩定較快增長。年、年、年稅收收入先后突破20000億元、25000億元、30000億元，稅收增收額年超過3400億元，年、年連續超過5000億元。今年上半年，全國共入庫稅款19332億元，同比增長22.3%，增收3522億元。

上述成績的取得，是黨中央、國務院正確領導的結果，是各級黨委政府和社會各界大力支持的結果，是廣大稅務干部職工辛勤工作的結果。在此，我代表總局黨組向關心、支持稅收管理信息化建設的領導、同志以及全體稅務干部職工，特別是在信息化建設一線工作的人員表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到稅收管理信息化建設中存在的問題。一是信息化建設的一體化要求有待進一步落實。總局提出的信息化建設統一規劃和管理的要求，在實際工作中貫徹落實還不到位。有些地方和同志對信息系統的優勢在于整體性的認識還不足，全國“一盤棋”的意識不強。二是歷史形成的一些信息系統分割、信息資源不共享的問題還沒有得到很好解決。雖然近年來實施信息資源整合工作初見成效，但還存在一些應用系統兼容性差，信息共享度不高，數據重復報送和錄入，使用效率不高等問題，整合工作仍需繼續推進。三是信息管理和應用亟待加強。信息來源渠道不多，存在征納雙方信息不對稱現象。數據管理工作水平還不夠高，管理制度尚不健全，數據標準、采集、儲存、清理、維護等工作需要規范。信息資源增值利用的深度和廣度不夠，上級機關通過數據分析指導基層工作以及基層利用數據開展稅收管理與服務的能力需要提高。四是信息化發展不平衡。由于對信息化建設的認識、能力、經費等方面的差異，導致地區之間，國、地稅局之間，稅務系統與外部門及納稅人之間的信息化發展不平衡，加大了整體推進的難度，影響了信息系統整體效能的發揮。五是安全管理有待加強。應對計算機病毒、網絡攻擊、信息系統漏洞等方面的安全管理制度還不完善，有些措施落實不到位。有的稅務機關安全管理工作存在薄弱環節和隱患，有的稅務干部安全管理意識比較淡薄。六是稅務干部隊伍素質不適應信息化建設需要。一些干部的信息化應用技能有待提高，信息技術隊伍的研究開發、組織協調、運行維護等方面能力需要增強，既懂業務又懂技術的人才比較缺乏。對這些問題，我們必須高度重視，在金稅工程三期建設中采取有效措施加以解決。

二、金稅工程三期建設的總體要求

信息化是當今世界發展的大趨勢，是推動經濟社會變革的重要力量。進入21世紀，信息化對經濟社會發展的影響更加深刻。大力推進信息化，是關系我國現代化建設全局的戰略舉措，是落實科學發展觀，提高執政能力，全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會及建設創新型國家的迫切需要和必然選擇。黨的十六屆五中全會提出，推進國民經濟和社會信息化，加快轉變經濟增長方式。我國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要指出，要堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，提高經濟社會信息化水平。今年，黨中央、國務院《2006-2020年國家信息化發展戰略》，提出了未來15年我國信息化發展的指導思想、戰略目標、戰略重點和戰略行動。國務院召開全國電子政務工作座談會，總理作了重要批示，要求“加快電子政務建設，推進行政管理體制改革，提高政府工作效率和公共服務水平，為公眾參與經濟社會活動創造條件”，為政府信息化建設指明了方向。最近總理對稅收工作的重要批示，又明確提出了“加快稅收管理信息化建設，全面提高稅收科學管理水平”的要求。國務院審議批準了金稅工程三期立項，為加快稅收管理信息化提供了難得的機遇。這些都對稅務系統推進信息化建設，加快實施金稅工程三期項目提出了新的更高的要求。

根據上述形勢，加強稅務系統信息化工作，推進金稅工程三期建設的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀，堅持聚財為國、執法為民的稅務工作宗旨，按照國家信息化發展戰略，加快稅收管理信息系統建設，強化信息應用，創新管理方式，為實施科學化、精細化管理提供有力依托，促進稅收事業健康發展。

貫徹上述總體要求，要注意把握以下幾點：

（一）明確總體目標。要按照科學化、精細化管理的要求推進信息化建設，充分運用信息化手段創新稅收管理方式，提高稅收管理的質量和效率，全面提升稅收工作水平。要通過實施金稅工程三期項目，進一步規范稅收執法，加強稅收執法監督，推進依法治稅；提高稅收征收率，使稅款實征數不斷接近法定應征數，保持稅收收入與經濟協調增長，進一步提高稅收收入占國內生產總值的比重；優化納稅服務，使納稅人更加方便、快捷地辦理涉稅事項；降低征稅成本和納稅成本，提高稅收效率；加強電子政務建設，改革內部行政管理，推動建立行為規范、運轉協調、管理高效、服務優良、公正廉潔的稅務行政管理體制；促進稅務干部隊伍建設，提高干部綜合素質，使稅務形象日益改善。

（二）把握建設內容。金稅工程三期就是要建立基于統一規范的應用系統平臺，依托計算機網絡，總局和省一級稅務局集中處理信息，覆蓋所有稅種、稅收工作重要環節、各級國稅局地稅局并與有關部門聯網，包括征收管理、行政管理、外部信息、決策支持系統的功能齊全、協調高效、信息共享、監控嚴密、安全穩定、保障有力的稅收管理信息系統。簡而言之，就是“一個平臺，兩級處理，三個覆蓋，四個系統”。金稅工程三期建設分三個階段進行，第一階段為啟動、開發和試點階段，計劃用兩年半左右時間；第二階段為全面推廣階段，計劃用一年半左右時間；第三階段為完善和驗收階段，計劃用半年左右時間。

（三）堅持一體化要求。遵循信息化發展的內在規律，堅定不移地走稅收管理信息化建設一體化之路，是我們在長期的工作實踐中得出的重要結論。各自為政、分散建設、重復開發，必然導致應用系統功能交叉、兼容性差、信息不共享和資源浪費等問題，最終與信息化建設的目標背道而馳。要推進管理一體化，加強對信息化建設的統一組織和集中領導，統籌兼顧，科學決策，整體規劃。要推進業務一體化，對稅收業務進行優化，建立統一規范的業務流程。要推進技術一體化，統一相關數據口徑、技術標準，建立規范的技術基礎平臺。要樹立全國“一盤棋”的思想，增強大局意識，實現金稅工程三期建設的整體協調推進，節約建設投資，實現信息共享，提升信息系統的功能和效益，更好地發揮促進稅收工作的作用。

（四）遵循基本原則。統籌規劃、統一標準，突出重點、分步實施，整合資源、講求實效，加強管理、保證安全的原則，是多年來稅務系統信息化建設實踐經驗的總結，必須堅決貫徹落實。

統籌規劃，統一標準。要在總局統一領導下，進一步加強統籌協調，建立統一規范的業務流程和技術基礎平臺，綜合考慮各方面的實際情況，按照一體化要求，制定科學合理、切實可行的建設方案，積極予以實施。既要搞好金稅工程三期建設的總體規劃，做到覆蓋面廣、功能齊全，又要加強對現有信息資源整合工作的統籌規劃，做到完善功能、強化應用、提高效益。

突出重點，分步實施。要按照金稅工程三期建設的總體規劃和建設目標，立足現實，根據稅收工作的實際需要和財力狀況，區分輕重緩急，把握工作重點，集中力量加以推進，通過重點項目的突破帶動三期建設任務的全面完成。要按照三期建設的時限、內容、質量等方面要求，將項目分解為若干階段性的任務，精心組織，分步實施，逐一落實。

整合資源，講求實效。要在現有設備及應用系統的基礎上，根據稅收管理的要求，對各個應用系統進行資源整合，增強兼容性，做到信息聯通，實現數據一次性采集后各應用系統共享，提高現有信息資源的利用水平。同時要根據稅收工作發展的需要，在整合的基礎上不斷拓展、完善和提升，逐步實現信息化建設的總體目標。要按照稅收管理業務需求的變化和信息技術的發展，把資源整合作為一項長期工作抓緊抓好。搞信息化建設不能為了作擺設，要開動腦筋，挖掘信息資源潛力，提高使用效益，充分發揮信息技術對稅收管理的促進作用。

加強管理，保證安全。要運用先進的方法，加強對金稅工程三期建設的管理，對網絡建設、硬件配置、軟件開發等實行項目管理，確保建設質量。要加強信息系統的運行維護，健全運行維護體系，做好日常維護工作，保證信息系統功能的充分發揮。要強化信息系統安全管理，健全制度，落實責任，制定應急預案，加強安全教育，增強風險防范意識，確保信息系統安全運行。

（五）理順幾個關系。金稅工程三期項目涉及面廣，建設內容多，工作任務重。必須進一步統一思想，提高認識，處理好以下幾個關系，為三期建設的順利實施提供可靠保證。

統分關系。要明確總局和省稅務局在三期建設中的職責，充分發揮兩方面的積極性，上下協同，共同推進。總局主要負責制定統一規劃、規范數據標準、配備相關重要設備、開發重要應用軟件、組織工程實施等工作，各地要積極參與，向總局提出意見和建議，做到群策群力。各地也可在一體化的前提下，根據稅收管理工作的需要，因地制宜地開發一些輔助性的數據分析應用軟件，切實提高信息資源增值利用水平，總局要詳細掌握各地的開發情況，進行協調指導，整合完善功能，對成熟的應用軟件加以推廣。

業務與技術的關系。業務推動技術發展，技術促進業務變革。業務和技術的有機統一，是信息系統發揮作用的重要前提。金稅工程三期建設不是單純的信息技術應用，而是融技術應用和稅收業務發展于一體的系統建設。信息技術的應用要為稅收業務服務，反過來，稅收業務也要與技術發展相協調，避免業務和技術“兩張皮”。要根據稅收業務工作的變化，完善應用系統的功能，防止因信息化建設滯后于業務需求而影響稅收工作的開展。同時，要充分利用信息技術，推動稅收業務整合、優化，最大限度地發揮技術的作用，最終實現業務和技術的相互促進，協調發展。要處理好軟件開發、硬件配備與應用之間的關系，加大應用力度，講求實際效果，避免重建設、輕應用。

內外關系。要處理好稅務部門組織實施與外部提供專業服務的關系。稅務部門要發揮主導作用，承擔信息系統建設、應用、管理的責任，做好業務需求和技術方案的設計、編制工作，對技術開發提出具體要求，積極參與系統開發工作，加大知識轉移力度，組織協調工程項目建設。同時要充分利用外部資源，與專業公司合作，由它們提供應用系統開發與技術支持、咨詢、服務。還要注重聽取專家的意見，提高決策的科學化水平。要處理好稅務部門信息化與外部門信息化的關系，采取各種有效措施盡量利用外部信息，促進互聯互通與信息共享，提高稅源監管水平。要通過信息技術手段提高辦稅效率，方便納稅人，并在實施稅收管理信息化時注意盡可能減輕納稅人的負擔。

新舊關系。信息化建設是一個不斷發展的過程。金稅工程三期在稅收管理信息化建設中處于承前啟后的地位，一方面它是在過去多年工作基礎上進行的，與以前的信息化建設有著內在的關聯，不能將兩者割裂開來，另一方面它又是以后信息化建設的基礎。金稅工程三期建設既包括用好現有資源，也包括新建項目。要推進現有系統的信息資源整合，能夠利用的要充分利用，不能滿足工作需要的要進行改造，填平補齊，進一步拓展功能，提升效率，在此基礎上建設一些新的項目。信息化建設也是一個漸進的過程，不可能一蹴而就，要防止急于求成。要立足當前，著眼長遠，科學合理地設計稅收管理信息系統。

人機關系。要高度重視運用信息化手段，同時要防止片面強調計算機而忽視人的管理作用，認為配了計算機就自然加強了管理，或者認為信息化手段不足就不能實施管理，從而不注重發揮稅務干部的管理作用。信息技術是管理的手段，要真正發揮作用，關鍵在人。要充分發揮稅務干部運用信息化手段加強管理的主觀能動性和積極性，做到人機結合。要加強信息系統運行管理，做好信息采集、儲存、清理和應用工作，這樣才能發揮計算機的作用。要從實際出發配置信息化手段，對業務流程中人工操作較為便捷有效的環節不一定都用計算機管理，避免簡單地用信息化手段模擬現行業務，提高計算機使用效率。管理要求明確以后，即使信息技術手段暫時跟不上，也必須及時運用人工方式開展工作，把管理措施落到實處。

三、金稅工程三期建設的主要任務

當前和今后一個時期稅收管理信息化建設的任務就是要搞好金稅工程三期建設。各級稅務機關要按照國務院批準的立項要求，認真落實總局制定的實施方案，扎扎實實地做好三期建設的各項工作。

（一）抓緊做好標準體系和應用平臺建設。統一的標準是實現各信息系統互聯互通的基礎，也是落實一體化要求的重要保證。推進金稅工程三期建設，首先必須建立健全標準體系，具體包括總體標準、基礎設施標準、技術支撐標準、應用標準、數據標準、管理標準、安全標準等。各項標準由總局統一制定，各地要嚴格執行。要加快制定信息化標準管理制度和辦法，完善信息化標準體系結構，開展標準體系的驗證和推廣工作。建立和完善標準體系的運行維護機制，保證其持續改進和優化。要實行標準執行的檢查制度，確保標準體系的貫徹執行。加強兩級應用平臺建設。根據數據兩級處理的要求，總局將在北京和廣東南海建設兩個數據處理中心，其中，北京數據處理中心承擔在總局運行的信息系統的處理任務，南海數據處理中心承擔總局和各省稅務局的數據和應用災備任務。各省國、地稅局要負責本省應用平臺的改造和建設。各省要嚴格按照總局的要求加強應用平臺建設，設備配備為現在省級集中的設備加上將來金稅工程三期新增的設備，用房一般應在現有辦公用房內安排解決。加強廣域網建設。金稅工程三期廣域網是一個覆蓋從總局到省、市、縣國、地稅局的綜合性通信平臺。加快各省國、地稅局到總局以及南海數據處理中心的網絡建設。現有總局到省局的網絡在金稅工程三期中作為涉密網使用。各省國、地稅局要結合推行信息數據省級集中工作，在現有網絡基礎上拓展、升級，配合總局搞好省以下網絡建設。

（二）突出抓好征收管理系統建設。稅收征收管理系統既包括征收、管理、稽查、處罰、執行、救濟等事務處理功能，也包括查詢、分析、監控、考核等決策支持功能以及與納稅人交互和與外部門交換信息等功能，是金稅工程三期的核心應用系統。該系統將以總局現有綜合征管信息系統為基礎，充分吸收增值稅管理信息系統、出口退稅管理信息系統等應用系統以及一些省自行開發的綜合征管信息系統的功能，在優化征管業務流程的基礎上，通過整合、優化、拓展、提升后形成，實現迭代升級，供國、地稅局統一使用。要加快征收管理系統業務需求的編寫，積極推進系統軟件的開發工作。業務需求的編寫要充分聽取基層的意見和建議，在現有征管業務和應用系統的基礎上進行，做到有利管理，優化服務，簡化程序，降低成本，為建設高質量的應用系統奠定基礎。要對稅收政策、納稅人及稅務機構情況、技術發展等各種因素具有較強的適應性，并充分考慮納稅人端相應的業務需求。要對國、地稅局的業務需求進行統一考慮。要在完成業務需求設計的基礎上，加快信息系統軟件設計、開發、測試、試點、推廣工作。在軟件開發應用之前，要用好現有應用系統，加強稅收管理與服務工作。今年國稅系統要以信息省級集中模式完成現有綜合征管信息系統的推行工作，地稅系統根據本地實際繼續使用已有征管軟件或選用總局推薦的征管軟件。要認真落實增值稅申報納稅“一窗式”管理操作規程，規范增值稅網上申報納稅工作，完善對“四小票”和稅務機關代開增值稅專用發票抵扣的稽核比對，做好“一機多票”系統的推行工作。加強貨物運輸企業營業稅征管，在審核自開票納稅人申報時，注意做好申報表與貨運發票清單及電子數據的比對工作。搞好個人所得稅管理信息系統的試點、推廣工作，進一步加強個人所得稅管理。在現有綜合征管信息系統基礎上拓展功能，搭建稅收管理員工作平臺，依托信息化手段，開展案頭分析和下戶檢查工作，不斷提高稅源管理水平。完善各稅種的評估指標體系，充分利用信息資源，深化企業納稅評估工作，促進納稅人真實申報納稅。積極推廣應用稅控收款機，做好稅控加油機的維護工作，發揮稅控器具控稅作用，在審核納稅申報時要將器具記錄和采集的數據作為對納稅人計稅的主要依據。

（三）加快行政管理系統建設。行政管理系統包括綜合辦公、人力資源、財務管理、監察監督、教育培訓、政府采購管理、后勤保障等子系統，應用范圍覆蓋稅務機關內部管理的方方面面，對于促進內部管理的規范化，提高機關工作效率具有重要意義。在行政管理系統建設過程中，既要根據行政管理的內在規律和總體要求，統籌考慮各個子系統的設計開發，又要注意搞好各個子系統與征收管理等系統之間的信息聯通。要充分考慮各地在管理方式、運行環境、經費來源等方面的不同情況，抓緊做好各個子系統軟件的設計開發、試點推廣工作。繼續抓好財務管理信息系統的推廣工作，完善預算、基建、審計等方面管理。抓緊做好綜合辦公系統的測試工作，進一步修改完善，并選擇一些省國、地稅局進行試點，盡早在全國范圍內推廣。加快推進人力資源管理系統建設，強化績效考核，促進人力資源的合理配置。做好教育培訓管理系統的開發工作，推動稅務干部的網上培訓與在線學習。做好視頻會議系統的拓展、完善工作，加大使用力度，充分發揮作用。各地要按照總局的統一部署，做好各個子系統軟件的推廣應用工作，并注意解決應用中遇到的地區差異問題。

（四）推進外部信息系統建設。外部信息系統包括為納稅人服務、外部門信息交換、國際稅收情報交換等子系統。為納稅人提供優質高效的納稅服務，是方便納稅人及時足額納稅，提高稅法遵從度的重要舉措。加強與外部門的信息交換工作，對于全面掌握各方面信息，促進稅源控管具有重要意義。開展國際稅收情報交換工作，有利于發現和查處跨國偷避稅行為，提高國際稅收管理水平。在金稅工程三期建設中，必須加快推進外部信息系統建設。為納稅人服務子系統由納稅人多渠道接入和納稅人受理平臺兩部分構成，提供針對納稅人的各類咨詢輔導，受理納稅申報等方面事項。通過建設為納稅人服務子系統，提高納稅服務水平，促進政務公開，增強稅收執法透明度，接受社會各界和納稅人的監督。加強稅務門戶網站建設，規范欄目設置，拓展完善功能，形成以總局網站為龍頭、省局網站為主體、輻射市縣局，分級負責、上下聯動的稅務門戶網站群，更好地發揮宣傳服務作用。要搞好稅務門戶網站與內部網站的分工協調。加強網上辦稅服務系統建設，規范網上申報、涉稅事項網上辦理等工作。建設好12366納稅服務熱線，建立以省級集中為基礎，在全國采用統一標準，提供統一服務的語音服務平臺，為納稅人提供稅法咨詢、涉稅舉報、投訴監督等服務。建設稅務手機短信服務系統，為社會各界和納稅人提供納稅申報提醒、催繳稅、發票查詢等信息服務。加強稅務網站、12366納稅服務熱線與手機短信服務系統之間的銜接，實現信息共享。依托信息化手段，推行多種申報方式，切實方便納稅人。實施與外部門的信息交換，與部門間信息化發展水平和信息交換迫切程度有關。要根據業務發展需要及信息化進程，按照整體規劃、分步實施的原則，依照法律規定明確信息交換內容，推進外部門信息交換子系統建設。對于信息交換需求迫切的，要抓緊協商，采取各種交換方式和技術實現方案加以推進。同時要積極創造條件，逐步擴大信息交換部門，拓展信息交換內容。今年要完成外部門信息交換平臺的試點和稅庫銀聯網系統的開發、試點。繼續搞好企業基礎信息交換與共享試點工作。要制定統一的信息交換標準，確保各類外部信息在應用系統中口徑格式統一，方便訪問處理。要充分利用各種外部信息，加強各獨立信息源之間的對比分析，提高稅源控管水平。建設國際稅收情報交換子系統，實現對各稅收協定締約國提供的稅收情報的加密處理、核查回復，以及對外情報采集、發送的信息化，促進國際稅收管理水平的提高。

（五）加強決策支持系統建設。實行稅收科學管理，離不開完善的決策支持系統。要通過建立總局和省局兩級決策支持系統，實現稅務系統內部數據和外部數據的集成與共享，滿足統計、查詢、分析、預測、監督等需要，為科學決策提供數據支撐。做好決策支持系統建設的總體規劃，總局將制定數據利用整體技術規劃、一戶式數據儲存建設規范、分析數據儲存建設規范、數據倉庫建設規范等制度，為決策支持系統建設奠定良好基礎。抓緊做好一戶式數據儲存建設，總局將對應用系統中的數據進行復制、抽取，建立一戶式儲存數據庫，并完成一戶式查詢、征管質量考核等應用軟件的設計、開發。各地要按照一戶式數據儲存建設規范建立各自的數據庫，做好維護工作。加強分析數據儲存建設，總局將建立部分通用的數據分析指標和分析模型，推進統計分析數據的綜合應用。各地要使用總局提供的數據分析應用系統，并結合實際增加適合本地的統計分析數據的應用。要逐步搞好數據倉庫建設，基于數據倉庫進行數據挖掘和分析、決策。認真做好稅收執法管理信息系統的試點和推廣工作，加強對稅收執法行為的考核監督，促進稅收執法責任制的落實。完善執法監察系統，促進效能監察，加強對權力運行的監督制約。

（六）注重做好安全保障和運行維護體系建設。在金稅工程三期建設中，必須高度重視安全保障工作，正確處理安全與發展的關系，以安全保發展，在發展中求安全。要按照現代信息安全理論，遵循國家標準，采用目前國內外先進的信息安全技術，建設涵蓋稅務系統網絡、應用和管理等各個方面的統一、穩定、高效的信息安全保障體系。通過建設稅務CA、加強密鑰管理和權限管理以及采取防火墻過濾、入侵檢測、系統加固、安全性分析等防護措施，提高安全保障體系的可靠性。總局將在完成總局機關安全保障體系建設的基礎上，選擇部分地區進行試點，進一步修改完善后逐步推廣應用。要加強信息安全教育，增強稅務干部的安全防范意識，提高安全事件應對和防范能力。建立健全安全管理制度，嚴格執行責任制，確保各項措施落實到位。運行維護體系建設是金稅工程三期項目推廣和高效運行的保證。通過建立以總局為核心、省級為基礎，集中管理的運行維護體系，加強監控管理，及時解決運行中發生的各類問題，為用戶提供方便、快捷的技術和業務支持。要建立包括日常監控平臺、運維呼叫中心、運維流程管理系統、運維輔助分析系統等內容的技術支持平臺，完成對各類運維事件的全面采集、及時處理，提高整體運行維護水平。加強技術支持體系建設，充分發揮現有總局技術支持中心和省局技術支持分中心的作用，同時要籌劃在部分地區的地稅局建立技術支持分中心。要適應稅收政策和管理措施的調整變化，發揮業務支持中心的作用，及時編寫和修訂軟件業務需求，對軟件開發和修改進行業務指導，對軟件應用過程中出現的業務問題提供咨詢和解答，確保軟件應用與業務調整同步進行，以更好地適應稅收工作需要。制定統一的運行維護工作流程，實現運行維護工作的標準化、規范化。要加強運維知識庫建設，幫助稅務干部掌握運維基本知識，在實踐中提高處理各種問題的能力。

（七）強化信息管理與應用。稅收管理信息化建設重在應用。如果光下大力氣建設信息系統，而不注重應用，那么設備再先進、性能再優越也發揮不了作用。在金稅工程三期建設中，一定要防止重系統建設、輕信息應用，切實增強應用意識，做好信息系統的推廣應用工作，不斷提高數據的增值利用水平，為實施科學化、精細化管理提供有力支持。要加強數據管理，嚴格數據采集、錄入、審核、傳輸、儲存、清理、等方面工作要求。統一數據口徑，確保數據在各個環節的一致性，避免數據指標體系相互沖突。總局將整理和規范各種由基層稅務機關和納稅人報送的數據口徑，并做到一次采集，多方使用。要加強數據審核，確保數據真實，提高數據質量。推行數據總局和省局兩級集中處理，并明確哪些數據集中到總局，哪些數據集中到省局。提高數據的傳輸能力和速度，保證基層稅務機關能夠快捷地查詢和使用相關數據。各省地稅局要加快建立包括房產、土地、車船、個人收入等信息的稅源數據庫，為開展數據分析利用、加強稅收征管奠定堅實基礎。切實加強數據利用工作。依托信息系統中的海量信息，建立稅收經濟分析、企業納稅評估、稅源監控和稅務稽查的互動機制。充分利用各種數據，開展稅收經濟分析，及時發現征管中存在的問題，并通過納稅評估查找原因，由管理部門有針對性地采取加強管理的措施。管理部門要將工作中發現有偷逃稅嫌疑的線索及時提供給稽查部門，稽查部門在查案中發現征管上的問題要提出整改意見并反饋給管理部門。總局和省局要利用數據搞好稅收經濟分析，并建立數據定期制度，指導基層開展納稅評估和稅源管理，基層要利用各方面數據包括一戶式數據搞好稅收管理與服務工作。

（八）搞好財務管理和政府采購工作。建設金稅工程這樣的大項目，需要投入大量資金。根據國務院批準的立項要求和與財政部等部門協商以及經各省人民政府確認，在金稅工程三期建設中，原則上中央財政負擔總局和國稅系統的投資，地方財政負擔地稅系統的投資，同時中央財政通過轉移支付方式對中西部地區地稅系統適當給予補助。各級稅務機關要積極向政府匯報，加強與有關部門的溝通，確保建設資金及時足額落實到位。加強對金稅工程三期建設資金的管理和監督。完善項目立項、審批、調整制度，根據部門預算要求，做好項目預算。按照國庫集中支付的有關規定，嚴格執行項目預算，不得隨意調整。加強金稅工程三期建設中的政府采購工作。堅持依預算、按計劃采購，嚴格執行集中采購目錄和采購限額標準，嚴格按照法定的程序實施采購，同時注重提高政府采購效率。要結合稅務系統實際，依據程序合理確定協議供貨、跟標采購范圍，增加產品檔次，細化產品型號，明確跟標制度，方便和服務基層采購，節省資金，提高效率。要堅持勤儉節約、講求效益的原則，充分利用現有軟硬件資源，不能一味求新求大。要將有限的資金用在刀刃上，提高資金使用效益。

四、精心組織金稅工程三期建設

金稅工程建設意義重大。各級稅務機關要根據統一規劃，精心組織實施，保證三期建設各項任務的圓滿完成。

（一）統一思想，加強領導。金稅工程三期項目的實施，必將帶來稅收管理方式、工作機制、資源配置等方面的深刻變化，必將有力促進依法治稅、深化稅收改革、強化科學管理、加強隊伍建設。各級稅務機關要進一步提高對金稅工程三期建設重要性的認識，把思想統一到國務院批準立項的基本要求上來，統一到金稅工程三期建設的總體規劃上來，切實加強對各項工作的組織領導。要建立健全信息化建設領導體制。各級稅務機關黨組要把三期建設擺上重要議事日程，對重大問題及時進行研究。主要負責同志要負總責，高度重視，統籌協調，切實抓好建設工作。信息化工作領導小組要充分發揮作用，制定具體實施方案，推進各項工作開展。各級領導干部要帶頭加強信息化知識的學習，帶頭應用信息技術，以自身的實際行動帶動全體干部共同參與三期建設。要把握稅收管理信息化建設規律，進一步改進領導方式，集思廣益，科學決策，搞好組織協調，保證信息化建設有序進行。總局將舉辦省局領導信息化培訓班，增強領導干部組織領導三期建設的能力。

（二）明確責任，加強協調。信息化建設是一項全局性工作。各部門必須明確職責分工，加強協調配合，做到心往一處想，勁往一處使，形成工作合力。上下級稅務機關要密切協作。總局制定的金稅工程三期建設實施方案已明確了總局、省市局在建設內容、資源配置等方面的職責，要認真抓好落實。上級稅務機關特別是總局要增強服務意識，加強對各地工作的分類指導，及時幫助解決有關問題。下級稅務機關要嚴格落實上級的要求，遇到重大問題及時請示匯報。要加強國、地稅局的配合。建立統一的數據交換平臺，及時交換有關數據，實現信息共享。各省國稅局要做好實施方案的修訂完善工作，地稅局要抓緊編制可研報告，由總局審核后報當地政府審批，并做好實施方案的編制工作。各職能部門要認真履行職責，加強工作銜接。信息辦負責組織、協調，具體抓好各項工作的實施。征管部門、辦公廳（室）分別負責稅收征管、行政管理方面的業務需求編制綜合工作。信息中心負責信息系統的技術設計、運行管理和支持保障工作。財務部門負責信息化預算管理工作。采購中心負責做好信息化項目的政府采購工作。監察部門負責信息化建設中的廉政工作。其他各有關部門也要按照職責分工，各司其職，各負其責，共同推進三期建設。要加強業務部門和技術部門的協作，注意業務調整與信息系統之間的配套，實現業務與技術的聯動。制定稅收政策、征管制度等文件以及調整數據指標口徑和報表時要與相關計算機軟件修改同步進行。

（三）充實力量，提高素質。信息技術的日新月異和稅收事業的快速發展對稅務干部的信息化技能不斷提出新的要求。要根據崗位特點，區分不同對象，分級分類實施全員信息化培訓，幫助稅務干部掌握信息化知識，提高信息技術應用能力。廣大稅務干部要增強事業心和責任感，努力學習，勇于實踐，在實際工作中培養應用信息技術的主動性、積極性，以更好地適應稅收工作需要。要加強信息化專業人才隊伍建設。信息技術人員要緊跟信息技術發展，刻苦鉆研，及時掌握各種信息化知識，同時要學習稅收業務，不斷提高信息化工作本領。要搞好信息化人力資源配置，改善人員結構。完善考錄機制，拓寬用人渠道，吸納補充信息化專業人才，擴大隊伍規模。適應信息集中的要求，加強省一級稅務機關信息技術人員配置。要在政治上、工作上和生活上關心信息技術人員，建立健全激勵機制，穩定隊伍，激發工作動力。

（四）嚴明紀律，廉潔自律。金稅工程三期項目的順利實施，必須有嚴明的組織紀律作保證。各級稅務機關要嚴格按照總局批復的實施方案開展工作，保證政令暢通，不得擅自變通，各行其是。要把握工作進度，嚴格建設標準，加強質量監控，確保工程質量。要實行立項審批制度，所有的建設項目必須經審核批準后才能實施。資源配置要嚴格按照總局要求進行，防止重復建設，造成浪費。加強對建設情況的督促檢查，推動工作落實。嚴格實行責任追究，對不負責任影響工程建設、造成嚴重浪費的，要堅決追究有關領導和人員的責任。金稅工程三期投資大，集中采購項目多，加強財務和政府采購管理，強化對資金使用的監督，搞好廉政建設的任務很重。要嚴格信息化資金使用審批制度，大額經費使用一律經過局長辦公會集體討論決定。加強對信息化軟件開發和設備集中采購的管理，切實做到公開、公平、公正，防止“暗箱操作”。要嚴肅查處經費使用、軟硬件采購開發等方面的不正之風和腐敗問題。增強廉潔自律意識，自覺抵御各種侵蝕，努力把三期建設成為“陽光工程”。

同志們，我們正處于信息技術飛速發展的嶄新時代。迎接信息化的挑戰，建設好稅收管理信息系統，提高稅收科學管理水平，任重道遠。讓我們在以同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，開拓創新，真抓實干，大力推進金稅工程三期建設，促進稅收事業發展，為全面建設小康社會作出新的更大的貢獻！