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同志們：

現在，根據縣委常委會討論的意見，我就全縣經濟工作講三點意見。

一、正確估價成績，準確把握形勢，切實增強加快發展的責任感和緊迫感

20*年，是我縣經濟社會發展進程中極不平凡的一年。一年來，在縣委的堅強領導下，堅持以科學發展觀統攬經濟社會發展全局，緊緊圍繞建設富裕文明和諧新*縣的奮斗目標，一心一意謀發展，聚精會神抓落實，有效地克服了重大自然災害的不利影響和金融風暴的嚴重沖擊，全縣經濟社會繼續保持了又好又快的發展勢頭。預計全年完成生產總值40億元，增長28%，提前兩年實現了“*”計劃指標；人均生產總值首次突破萬元大關，達到1.2萬元。全年完成財政總收入7.3億元，其中地方財政收入2.6億元，同口徑比較，分別增長66.7%和34.6%，提前四年實現了縣第十六屆人大一次會議確定的2012年的收入目標。完成全社會固定資產投資30億元，增長41.5%。實現城鎮居民人均可支配收入9300元，農民人均純收入3*8元，分別增長47.5%和34.3%。在20*年度全省縣域經濟社會綜合監測評比中，排名第24位，較2006年提升了10個位次。

以煤炭資源開發為主導的工業經濟迅猛發展。全縣完成工業總產值48.8億元，其中規模工業產值46.8億元，分別增長78.9％和87.1％，創我縣工業歷史最高水平。循環經濟快速發展。在國家部委聘請了27名具有博士學位的專家作為縣域經濟發展顧問，增強了經濟發展的科學性；完成了《*縣朱家灣循環經濟工業園區控制性詳細規劃》，啟動了全縣循環經濟規劃編制工作。開工建設了小莊煤礦、180萬噸煤制甲醇、30萬噸GM甲醇改性汽柴油以及循環經濟工業園區創業大道等項目，實施了2×20萬千瓦煤矸石電廠、120萬噸粉煤灰綜合利用項目，建成了煤礦機械廠、大佛寺瓦斯發電廠，完成了官牌工業廣場、蔣家河煤礦和水簾洞煤礦技改項目年度建設任務，初步形成了以煤炭生產為主導、“煤電-煤化工-煤建材”的產業鏈條。工業經濟運行質量大幅提升。原煤產量穩步提高，全縣完成工業銷售收入49.3億元，較上年增長82.3%，產品產銷率達到101.1%；工業企業實現利稅17.4億元，增長219.9%；供應電煤84萬噸，為全省經濟發展做出了積極貢獻。骨干企業不斷壯大。*煤總公司、火石咀煤礦和大佛寺煤礦三戶企業產值率先突破10億元大關，分別達到17億，14.9億和10.6億元，同比分別增長87%、81.8%和245%，成為我縣的“航母企業”；水簾洞煤礦產值首次突破2億元，達到2.5億元，全縣規模以上工業企業發展到11戶，規模工業的主導地位更加鞏固。節能減排工作成效顯著。通達果汁廠污水處理廠擴建工程完工，城區生活污水處理廠正在加緊建設，*縣電力公司等5戶重點污染企業排污監測線安裝到位，基本實現了污染物排放實時監測。全縣單位GDP能耗1.53噸標煤/萬元，同比下降6.8%，降幅位居全市第一；完成COD減排168噸，SO2減排2000噸，超額完成了全年減排任務。非公經濟發展水平不斷提高。組建了*縣建材工業協會，成立了中小企業信用擔保中心，縣財政列支400萬元擔保基金，撬動金融信貸資金4000萬元，破解了中小企業融資難問題，促進了非公經濟健康發展。全縣非公經濟組織發展到8006戶，從業人數增加到3萬人。預計全年完成非公產值40.4億元，繳納稅金2.46億元，支付勞動者報酬3.1億元，分別增長97.8%、158%和41.9%。

以新農村建設為統攬的農村經濟全面發展。堅持以新農村建設統攬農村工作全局，積極培育農村主導產業，全面加強農村基礎設施建設，農村工作形勢喜人。全縣完成農業總產值11.3億元，增長25.3%；農民人均純收入3*8元，增長34.3%。糧油生產喜獲豐收。全縣糧食總產11.9萬噸，油菜總產1.04萬噸，分別增長9.5%和172%，均創我縣歷史新高。果業生產再上臺階。新建蘋果園8萬畝，全縣果園面積累計發展到50萬畝，果品總產31.2萬噸，優果率72%，實現產值5.27億元。引進潤楊農業開發有限公司，建成了柿餅加工生產線，填補了我縣柿子加工的空白。我縣獲得“中國果品之鄉”殊榮，“*州牌”蘋果被授予“中華名果”稱號。畜牧業生產不斷壯大。全縣累計建成各類規模畜禽養殖場62個，發展養殖大戶273戶，畜禽飼養總量達到175.21萬頭（只），實現畜牧業產值1.1億元，分別增長5.9%和11%。“一村一品”亮點紛呈。建成“一村一品”示范村50個，城關鎮朱家灣村奶畜養殖、北極鎮衡家坳村核桃仁加工等生產規模進一步擴大，龍高鎮甘池村大棚蘑菇、炭店鄉虎家灣村大棚蔬菜種植等示范村初具規模，底店鄉二橋村“農家樂”起步良好，農村特色經濟蓬勃發展。勞務經濟再創佳績。完成勞動力轉移就業2.26萬人，其中有組織轉移就業1.32萬人次，全縣在外務工人員累計達到9.3萬人（次），實現勞務收入7.8億元，勞務經濟成為農民增收的重要渠道。農村基礎設施全面加強。新建通村水泥路134公里、柏油路54公里，全縣通村水泥路（柏油路）累計達到645公里，基本實現了村村通水泥路（柏油路）目標;新建、重建農村飲水工程37處，解決了3.28萬人的安全飲水問題；改造了35個村供電線網，解決了4200戶家庭用電難問題；穩步推進集體林權制度改革，初步建立了歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、規范流轉的林權制度；完成工程造林1.7萬畝、封山育林1萬畝、“四旁”植樹78萬株，建成綠色家園新村25個，綠化道路78.4公里，農村基礎條件明顯改善。新村莊建設成效顯著。采取“資金捆綁、項目聯動”的方式，累計投資4.7億元，其中縣財政投資1553.5萬元，項目捆綁6400萬元，部門（企業）包扶1870萬元，爭取中、省、市災后重建資金4600萬元，群眾自籌3.2億元，實施了47個村莊建設，建成農民新居5600戶，全縣累計建成農民新居1.16萬戶7萬間140萬平方米，農村群眾的居住條件明顯改觀。啟動了“家電下鄉”活動，全面推進百貨小超市、信息服務站、農村衛生室、文化活動室、戶用沼氣池等配套建設，農村社區服務功能趨于完善，農民生活水平進一步提高。農民培訓力度加大。組織220名村支部書記、村委會主任參加了西北農林科技大學和楊凌職業技術學院新農村建設專題培訓，開創了我縣農民上大學的先河；結合“人人技能工程、陽光工程、雨露計劃”，先后舉辦農業實用技術專題培訓班21期（次），培訓農村技術骨干200名、農民3000名，農民群眾致富能力進一步增強。

以旅游業為引領的第三產業健康發展。編制了全縣旅游業發展總體規劃，完成了花果山、侍郎湖、公劉墓等旅游景點修建性詳細規劃，繪就了旅游業發展的藍圖；大佛寺絲綢之路申遺工作有序推進，公劉墓、侍郎湖、龜蛇山、水簾洞等旅游項目建設付諸實施，“一線兩翼”旅游業發展格局正在建設之中。堅持以非公經濟為主導，加快發展餐飲、運輸、房地產開發等服務業，旅游、餐飲、運輸、房地產開發成為推動第三產業快速發展的主要增長點。預計全年可實現第三產業增加值8.5億元，同比增長14%，占全縣生產總值的21.2%。

以產業培育為核心的招商引資、項目建設成果豐碩。組團參加了西洽會、廈洽會、烏洽會、江浙招商活動、“陜粵港”經濟活動、楊凌農高會、華東五省市產業項目對接會等大型招商會展活動，全縣共簽訂招商引資合同23個，簽約資金77.48億元，到位資金12.8億元,占市上分配任務10億元的128%。全縣41個重點項目完成投資25.11億元，占年度計劃的100%，其中城區集中供熱等12個項目已全面完工，15個項目超額完成了年度建設任務，14個項目正在積極建設。同時，投資12.6億元，集中開工建設110個重大民生項目，掀起了全縣新一輪開發建設熱潮。

以縣城建設為龍頭的城鎮建設如火如荼。城市規劃體系日臻完善。根據《縣城總體規劃》，編制了《涇河新區控制性詳細規劃》和《紫薇山生態公園修建性詳細規劃》，城市建設規劃體系進一步完善；聘請7名省內知名專家擔任城建工作顧問，為我縣城市規劃審核把關，強化了規劃的主導性。城市建設突飛猛進。實施城區建設工程41項，完成投資6.1億元，占年計劃的102%。其中，涇河新區開發建設項目全面啟動，涇河城區段河道疏浚工程全面完工，涇河新區征地工作基本結束，防洪大堤開工建設，城市發展空間得到拓展；高速公路引線、早瑤公路、省道306線*縣城區段改造工程建成通車，姜嫄街改造工程基本完工，城市道路網絡趨于完善；開元廣場、豳風苑建成開放，城區集中供熱、供氣一期工程順利完工，紫薇山亮化工程基本完成，公劉街、豳風街、創新路商貿區和*州大廈、開元大廈、姜嫄雅居、紫薇山生態公園、火石咀物流汽修中心、中山街家電綜合市場等項目進展順利，職教中心、文體中心、定點屠宰廠等項目啟動實施，城市功能日趨完善。小城鎮建設取得新進展。投資3000萬元，拓寬改造鄉鎮街道8條1200米，硬化街道8.2萬平方米，鋪設人行道2.5萬平方米，砌筑路沿石3728米，埋設排水管3200米，安裝路燈123盞，建設鄉鎮農貿市場3個，小城鎮的服務功能和承載能力進一步增強。“三創”工作卓有成效。新招環衛工人102人，環衛工作隊伍不斷加強。投資93萬元，購置道路清洗掃路車和灑水車各1輛，添置手推環衛車40輛、果皮箱600個，關閉非法儲煤場39處、煤矸石場6處、砂石場18處，取締白灰銷售點9處、木炭非法加工點6處，城鄉環境明顯改觀。

以提高保障能力為目標的公共財政建設成效顯著。積極推進體制改革，堅持依法征管，充分挖掘增收潛力，不斷優化支出結構，財政運行水平進一步提高。全年財政總收入7.3億元，地方財政收入2.6億元，分別增長66.7%和34.6%。預計全年完成財政支出7億元，較上年同口徑增長42.5％。全縣干部職工工資、津貼足額按時發放，收入水平明顯提高；城鄉公共事業和基礎設施重點項目投資增加到5.8億元，廣大群眾充分享受到了公共財政的溫暖。積極協調銀企關系，不斷優化信貸環境，信貸支持力度明顯加大，農行、工行、農發行、信用聯社等金融部門全年發放各類貸款7.8億多元，有力地支持了縣域經濟發展。

以教育為先導的社會事業全面進步。教育事業邁上新臺階。投資1.95億元，實施教育基礎設施建設工程22項。其中，范公中學三期校建、*縣中學綜合實驗樓、紫薇中學教學樓、城關中學教學樓、龍高中學生態校園等建設工程全面峻工，國家教育考試網絡巡查和視頻會議系統投入運行，36所中小學校計算機教室配置到位，全縣中小學校辦學條件發生質的飛躍。撤消了北極、新民中學高中部，撤并農村小學20所，教育資源進一步優化。在全省率先化解了3347.04萬元“普九”債務，徹底解除了困擾鄉村多年的教育負擔。為教育系統招聘師范類大專、本科畢業生125名，提高了退養民辦教師及臨聘教職工工資待遇，落實了“三五”人才、特級教師和下鄉支教人員津補貼，師資隊伍建設得到進一步加強。全縣高考二本上線334人，三本上線1378人，分別比去年增加了68人和105人，二本上線人數、增長人數和上線率均位居北五縣之首。*縣中學通過了省級標準化高中驗收，范公中學通過市級重點高中驗收，先后創建了新民、龍高、車家莊等6個省級教育強鄉鎮，永樂、新堡子等10個市級教育強鄉鎮，省級教育強縣各項創建指標基本完成。城鄉衛生事業全面進步。公開招聘臨床醫生20名、醫技人員7名、護士84名，緩解了全縣衛生系統專業技術人員短缺的問題；選派45名醫技人員參加脫產培訓，組織對292名鄉村醫生進行了業務培訓，全縣醫務工作者的業務水平有了新的提升；開工建設了縣醫院門診樓，建成了底店、太峪兩鄉鎮標準化衛生院，為鄉鎮衛生院及村級衛生室配備了醫療設備，全縣醫療基礎設施條件明顯改善。計生工作水平不斷提高。創建“新農村、新家庭、新陣地”示范村19個，建設計生新家庭2000戶，全縣人口自增率控制在3.43‰以內，出生人口政策符合率達到98.45%，全面完成了人口控制目標。

以改善民生為目的的保障體系日趨完善。“民生工程”進展順利。投資2.6億元,開工建設了7大類266項民生工程。其中，通村公路、以工代賑易地扶貧搬遷、扶貧安居、農村飲水安全、城鎮社區服務體系等工程已全面完工；縣中心敬老院、廉租房、農村社區服務體系等工程建設進展順利。社會保障工作再上臺階。實施了城鎮居民醫療保險和被征地農民就業培訓和社會保障工作，完善了農村新型合作醫療和城鎮職工住房公積金制度，完成了養老保險、工傷保險、生育保險、失業保險、城鎮職工醫療保險擴面任務，提高了城鄉低保補助標準，構建了養老、失業、醫療、工傷、生育、低保、住房等七大保障體系。全年為3.3萬名參保城鄉群眾報銷醫療費用2209.19萬元，發放企業退休職工養老金2133萬元，發放城鎮低保資金、農村低保資金、五保戶生活補助金1770萬元，保障對象9618戶29029人，實現了“應保盡保”目標。就業再就業工作不斷加強。招聘各類專業技術人員304名，新增其它各類社會就業5479人，其中下崗職工再就業1*4名，全縣城鎮人口登記失業率控制在1.8%以內。殘疾人工作取得新成績。免費為殘疾人安裝了假肢27例，發放輪椅64輛，實施白內障復明手術88例，幫助40戶殘疾人家庭建起了新房，使廣大殘疾人感受到了黨和社會的溫暖。

以災民建房為重點的抗震救災工作扎實有效。受“5.12”四川汶川大地震影響，我縣農村因災倒塌房屋（窯洞）1011間（孔），受損房屋（窯洞）12902間（孔），供水設施和部分校舍、機關辦公大樓損壞嚴重，全縣受災2817戶8660人，直接經濟損失1.8億元。災情發生后，在國家和省、市支持下，先后撥付各級救災及災后重建資金5830萬元，發放面粉51.6萬斤、食品800箱、救災蓬布537件5370米、被褥8000套、衣物3141件，受災困難群眾得到及時救助。建成災后農民住房2635戶9331間，其中2464戶受災重建戶已搬入新居；維修受損房屋1960戶5091間；新建、維修各類供水設施25處，鋪設維修供水管網610公里；維修中小學B、C級危房47054平方米，全縣抗震救災及災后恢復重建工作取得了階段性勝利。

以促進和諧為主題的維穩工作卓有成效。糾風工作穩步推進。深入開展了政風行風民主評議活動，加大了行政執法監察力度，防止了各種亂收費、亂罰款、亂攤派問題的發生，進一步提高了行政效能，優化了投資發展環境。安全生產形勢平穩。實行了縣長包抓煤礦安全責任制，推行了安全監督員駐礦制度，深入開展煤礦、道路交通等重點領域、重點行業安全生產專項整治工作，全面落實了安全生產的政府監管責任和企業的主體責任。全縣共發生安全生產事故10起，與上年持平;死亡11人、受傷2人、經濟損失29.3萬元，分別同比下降27%、78%和7%。信訪工作扎實有效。以“大接訪”活動為抓手，深入開展重信重訪排查化解工作,全縣共受理群眾來信來訪1598件（次），其中集體訪69批1119人（次），查處各級立要結果案件148件，查結144件，結案率97.3%，群眾反映的一批熱點、難點問題得到及時解決。應急管理工作全面加強。成立了應急管理辦公室，制定出臺了《*縣突發公共事件應急預案》，建立健全了應急物資儲備、調撥和緊急配送體系，開展了多種專題應急演練，成功處置了元月份特大雪災、5月份汶川大地震、“6.12”冰雹、“11.13”甘肅正寧淤地壩決堤等突發事件，有效維護了全縣社會大局穩定。社會治安形勢明顯好轉。投資210萬元，建成了*縣城區電子監控系統，社會治安防控體系更加完善；深入開展社會治安綜合治理活動,嚴厲打擊違法犯罪行為，實現了“命案必破”目標，全縣社會治安形勢持續好轉。

一年來，我縣被中國果品流通協會授予中國果品之鄉，被省政府煤電油運協調指揮中心授予全省煤電油運保障工作先進單位，被市委、市政府評為重點項目建設一等獎、招商引資工作一等獎、污染物減排工作一等獎，授予精神文明建設工作先進縣、維護穩定工作先進縣等19項榮譽。這些成績的取得，是縣級幾大班子密切配合、協力同行的結果，是全縣廣大干部群眾眾志成城、共克時艱的結果，也是社會各界人士鼎力支持、團結協作的結果。在此，我代表縣委、縣政府向為全縣經濟發展做出貢獻的廣大干部群眾以及關心支持*縣各項事業的社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們還必須清醒地認識到，我縣經濟社會發展中還存在一些不容忽視的問題。一是受金融危機沖擊，國內煤炭市場出現波動，煤炭銷售價格有所回落，工業經濟發展的不確定性增加。二是農村經濟基礎薄弱，“一村一品”推廣緩慢，勞動力轉移就業工作水平不高，農民增收潛力有限，實現農村經濟持續發展的任務依然艱巨。三是財政增收壓力不小，用于城市建設、民生工程建設方面的財力十分有限。四是煤炭工業發展所引發的地質災害及環境污染問題日益突出，節能減排、環境保護形勢嚴峻。五是部分干部的思想觀念還不夠解放，工作作風不實、措施落實不力等問題依然存在。

在看到困難和問題的同時，我們還必須充分認識到實現又好又快發展面臨的有利條件。一是中央和省市關于擴大內需、促進經濟增長的調控措施更加明確有力，為我縣建設民生工程、基礎設施和生態環境提供了難得的歷史機遇。二是國家對西部地區的扶持力度不斷加大，“關中--天水經濟區”被列入《西部大開發“*”規劃》的重點發展經濟區，省上加快開發*長旬煤炭資源，建設全省第二大能化基地，為我縣的跨越發展提供了更好的政策機遇。三是隨著銀武高速的全面貫通，西平鐵路的開工建設，我縣城區的交通樞紐地位進一步強化，區位優勢更加突出，為聚集新一輪資金流、項目流、人才流創造了良好的條件。四是市上把我縣列為咸陽地區率先發展的縣區，傾力支持我縣率先爭創“陜西十強縣”、“西部百強縣”，為我縣的發展注入了強大的動力。五是經過多年的探索實踐，我們的發展思路更加清晰，目標更加明確，廣大干部群眾謀求大發展、創造新生活的熱情空前高漲，團結務實、共謀發展的大好局面已經形成。只要我們牢牢抓住機遇，深入挖掘發展潛力，就一定能夠克堅攻難，開創經濟社會又好又快發展的新局面。

二、突出工作重點，狠抓關鍵環節，奮力推動又好又快發展

2009年，是全力沖刺陜西十強、奮力實現跨越發展極為關鍵的一年。全縣經濟工作的總體思路是：堅持以黨的十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，搶抓國家擴大內需促進經濟增長的政策機遇，積極發展循環經濟，大力實施“工業強縣、強農惠農、招商引資、城鎮帶動”四大戰略，培育壯大“能源化工、特色農業、商貿流通、勞務輸出、觀光旅游”五大產業，努力實現“工業園區、重大項目、農村經濟、城鎮建設、民營企業、社會事業”六大突破，加快建設陜西“十強縣”，全力推動經濟社會又好又快發展。

經濟社會發展的主要目標是：地方生產總值50億元，增長25%；全社會固定資產投資50億元，增長66.1％；財政總收入9億元，其中，地方財政收入3億元，分別增長23%和15%；城鎮居民可支配收入12000元，農民人均純收入3700元，分別增長29％和20.2％；城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在5‰以內；單位GDP能耗降低4%以上。

圍繞上述目標，全縣要重點做好以下九個方面工作：

（一）深入實施“工業強縣”戰略，進一步做大做強工業經濟。要堅持以建設陜西第二能源化工基地為目標，繼續按照“煤炭強基、轉化做大、三產配套、環境優化”的發展思路，重點做好“園區建設、擴能增產、轉化開發、培育骨干、節能減排”五篇文章，推動工業經濟跨越發展。力爭實現工業總產值65億元，其中規模內工業產值63億元，分別增長35.4%和36.9%。一要建園區。要按照“工業發展園區化、園區發展產業化、產業發展集群化”的要求，以園區建設為引擎，打造工業發展的主戰場，加快做好四大工業園區規劃建設工作，努力打造工業經濟發展新平臺。要全面建成朱家灣循環工業示范園區道路、污水處理等配套基礎設施，不斷提高園區承載能力，努力打造全省縣級規模最大、功能最全的新型循環工業示范園區；要完成城西煤炭工業園區、新民塬煤電化工業園區、景村食品工業園區的修建性詳細規劃編制工作，加快配套基礎設施建設，促進區域生產要素有序流動和資源優化配置。二要上產能。要全面建成蔣家河煤礦和官牌工業廣場，完成水簾洞、虎神溝、拜家河、陳家坪4個煤礦技術改造，加快建設小莊煤礦，開工建設雅店煤礦、大佛寺煤礦二期工程，確保全縣原煤生產能力達到1500萬噸。三要抓轉化。要加快2×20萬千瓦煤矸石電廠、120萬噸粉煤灰綜合利用、30萬噸GM甲醇改性汽柴油項目建設，確保年內建成投入運營；要全力推進180萬噸煤制甲醇及配套煤礦建設，全面完成年度建設任務;積極做好下溝煤礦瓦斯發電廠建設項目前期工作，千方百計延伸煤炭產業鏈條。四要強骨干。縣財政列支1000萬元，設立工業企業發展基金，用于企業技改項目貼息和工業園區建設，積極幫助企業引進資金、技術和人才；扶持一批優勢企業和重點項目，發展一批大型企業集團;企業履行社會義務實行自愿的原則，嚴禁任何單位和個人對企業的任何亂攤派，嚴厲打擊干擾企業生產、發展的人和事，全力為企業提供最優質、快捷、高效的服務。到2012年，全縣規模以上工業企業發展到15戶，其中，年產值過百億元企業2戶，產值過50億元企業3戶，產值過億元企業10戶，使大企業真正成為支撐工業經濟發展的中流砥柱。五要降能耗。要加強環保基礎設施建設，積極推廣先進技術，不斷降低企業能源消耗；要強化企業污染物排放監管，實現工業企業污染物達標排放，努力使工業經濟步入科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化發展之路。

（二）落實強農惠農政策，扎實推進新農村建設。要堅持以建設社會主義新農村為統攬，全面落實各項惠農政策，全力實施“十大惠農工程”，促進農村經濟全面發展。一要實施富民產業培育工程。縣財政列支500萬元，專款用于農村富民產業培育。要全面推行水果標準化和柿子規范化生產技術，不斷提高果園管理水平，努力增加生產效益，力爭果品產量達到35萬噸，優果率提高到80%，實現果業產值6.5億元;要加快果業產業化發展步伐，組建果業發展協會20個，建成大型果品氣調庫5座，千方百計提高果業發展的組織化程度;要加強以柿子為主的15萬畝干雜果管理，舉辦我縣首屆“柿子節”，不斷提高干雜果經濟效益。要大力培育核桃、紅棗、果干、果醋等加工生產企業，全面建成平菇種植、畜牧養殖、農家旅游等“一村一品”專業村50個。二要實施循環農業示范工程。要按照“以果帶畜、以畜促果、果畜聯動”的思路，建成“果－畜－沼”生態農業示范村10個、生態校園10個、農村污水處理廠和垃圾填埋廠試點村各1個、戶用沼氣池2000口、噸糧示范田1萬畝，不斷提高全縣農業綜合效益。三要實施新村莊建設工程。縣財政列支1000萬元，捆綁涉農項目資金6000萬元，籌集部門幫扶資金1000萬元，群眾自籌資金3.25億元，全力以赴抓好50個新農村重點村建設，其中新建村27個，續建村23個，建成農民新居4000戶2.4萬間48萬平方米，不斷改善農村群眾的居住條件。四要實施貧困群眾安居工程。縣財政列支500萬元，結合易地搬遷、移民安居、危房改造等項目，對全縣居住在土窯洞的農民進行搬遷，年內要使80％的土窯洞居住戶搬入新居。五要實施農業生產水平提升工程。完成土地復墾3000畝，坡改田500畝，低產田改造3600畝，治理水土流失面積45平方公里，發展節水灌溉1200畝，提高農業生產條件，提升農業生產水平。六要實施農村安全飲水工程。投資880萬元，建成9個村12處農村供水工程，解決1.5萬人飲水困難;投資2135萬元，建成農村飲水安全與環衛項目，基本實現農村人口飲用上干凈安全的自來水目標。七要實施農村公路建設工程。要全面完成土上路（香廟上馮家至旬邑土橋）、底韓路（底店至韓家）改建工程，新建通組水泥路50公里，努力打造方便快捷的農村道路網絡。八要實施農民培訓轉移工程。要結合“人人技能工程、陽光計劃、雨露項目”實施，重點開展農業實用技術培訓、就業技能培訓，加快培育新型農民。要積極引導農民進城務工、外出創業，切實加快農村勞動力轉移步伐，年內新增組織轉移勞動力1萬人。九要實施鄉鎮市場建設工程。要按照“以獎代補”的原則，縣財政列支專項資金，鼓勵、扶持建成龍高、車家莊、新民3個鄉鎮農產品交易市場;繼續推進“萬村千鄉市場”工程，新建農家店120戶，實現村村有超市目標。十要實施敬老院建設工程。要全面建成縣城中心敬老院和北極、龍高兩個鄉鎮敬老院，逐步實行城鄉鰥寡孤獨人員集中供養。

（三）加大城市開發建設力度，不斷加快城市化進程。以建設“關中西北部區域性中心城市”為目標，以城市“十大民生工程”建設為重點，強化規劃引領，完善基礎設施，提升承載能力，彰顯人文特色，努力建設充滿活力的現代化區域中心城市。一要實施涇河城區防洪工程。要千方百計完成投資2.1億元，建成干流堤防工程10公里、支流堤防工程7.5公里，修建涵閘8處、干支流堤防交通橋3座，完成景觀帶綠化、亮化、雕飾和景區道路主體工程，努力拓展城市發展空間。二要實施城市道路改造工程。要全面完成中西街、中山街城市道路和15條背街小巷改造任務，進一步提高老城區道路等級，全面改善城區群眾出行條件;要完成涇河新區一期路網建設工程，為涇河新區開發建設奠定基礎。三要實施城區市場建設工程。要全面建成*州商城、火石咀物流汽修中心，進一步完善城區市場體系，為城區商貿流通業的健康發展搭建平臺。四要實施污水處理廠建設工程。投資3*0萬元，全面完成城區10.6公里截污管網建設工程，實現“雨污分流”;建成城區污水處理廠一期工程，實現城區生活污水達標排放。五要實施城區大氣污染治理工程。要精心組織實施集中供熱二期工程，鋪設供熱管網7公里，新建熱交換站15個，新增供熱面積200萬平方米；完成豳風街、白土路、新平路、創新路供氣管網鋪設工程，逐步實現城區群眾集中供氣；全面拆除城區零散鍋爐，不斷凈化城區空氣。六要實施“兩山”綠化工程。要積極爭取項目和資金，嚴格按照“兩山”綠化方案，完成南山片區西北起大佛寺、東南至白店坡，北山片區西北起高渠村、東南至泥河溝共4000畝的“兩山”綠化任務，努力打造縣城綠色屏障。七要實施城區居民安居工程。要全面完成1.45萬平方米的廉租房建設工程，逐步解決城區低收入群體的住房問題;啟動實施機關干部經濟適用房和限價房建設工程，努力解決干部職工的住房困難問題;建設城區拆遷安置房工程，為城區開發建設搬遷戶的安置提供保障;要全力推進商住房開發建設工作，*州大廈、開元大廈、開元酒店、隆昌大廈、豳風大廈、姜嫄雅居全面建成并投入使用，鴻運大廈、信合大廈、供銷商廈等完成主體工程，努力改善城區人口的居住條件。八要實施體育中心建設工程。投資3000萬元，建成體育場主體工程。九要實施紫薇山生態公園建設工程。要完成景觀亭、上山步道、綠化、亮化、引水等工程建設任務，精心打造縣城綠色休閑娛樂公園。十要實施城市管理水平提升工程。要創新城市管理機制，積極探索城市“綠化、亮化、凈化、美化”等設施的管理新途徑，不斷提高依法管理城市的能力。要全力推進“三創”工作，深入整治城市環境，重點加強對涇河沿岸、國省道兩旁污染源的治理，全面抓好儲煤場、矸石場的土地復墾和停車場的規范管理，打擊運煤車輛亂拋亂灑行為，健全城鄉環境衛生長效保潔機制，力爭年內通過省級衛生縣城驗收命名。

（四）強化政策扶持，推動非公有制經濟快速發展。要按照“放寬領域，放手發展，擴充總量，提升質量”的思路，全力推動非公經濟快速發展。全年新發展非公經濟組織300個，全縣非公經濟產值達到45億元，增長15％。一要全面放寬市場準入。要按照“非禁即入”、“非禁即可”的原則，不限范圍、不限形式、不限數量、不限規模，鼓勵、引導有實力的企業參與經營性的公益事業、基礎設施項目建設，不斷拓展發展領域，催生培育一批中小企業群體。二要充分激活創業主體。要積極承接東南沿海產業轉移，鼓勵、引導在外能人帶資金、帶技術、帶客商回鄉創辦企業，扶持返鄉農民工依靠科技、信息自主立業，引導城鎮失業人員不等不靠實現再就業，鼓勵黨政機關人員離職辭職領辦企業，讓一切創造社會財富的源泉充分涌動，真正掀起全民創業的大潮。三要強化政府扶持引導。要充分發揮中小企業擔保中心的作用，積極拓展擔保業務，切實采取有效措施，幫助中小企業解決融資難問題。縣財政列支1000萬元擔保基金，撬動金融信貸資金1億元，扶持企業拓展領域、擴大規模，做大經濟總量，同時，對于發展前景好的企業財政予以貼息，千方百計促使中小企業做大做強。

（五）積極實施“招商引資”和“項目帶動”戰略，不斷增強發展后勁。要堅持把招商引資作為加快發展的第一要務，拓寬思路，創新方法，努力提高利用外資的能力和水平。要堅定不移地走科學招商、理性招商、綠色招商之路，依托我縣資源優勢，深度包裝一批低污染、高效益、生態型項目;要積極搶抓東南沿海產業轉移的機遇，組建專業化招商隊伍，深入“長三角”、“珠三角”、“海西經濟區”等地，多途徑、全方位開展招商活動;要堅持把改善投資環境作為加快發展的“生命線”工程，嚴厲查處破壞投資環境的人和事，努力營造親商、安商、扶商、富商的良好氛圍，確保年內招商引資到位資金達到10億元以上。

要堅持大上項目、上大項目的思路不動搖，狠抓重點項目建設，努力增強縣域經濟發展后勁。今年全縣確定重點項目61個，其中產業發展類項目9個，基礎設施類項目16個，社會事業類項目16個，新農村建設類項目2個，商貿服務及房地產開發類項目18個，總投資233.25億元，2009年計劃投資46.13億元。要繼續按照“明確一名縣級領導、落實一個牽頭部門、成立一個工作機構”的項目建設包抓工作機制，確保2×20萬千瓦煤矸石電廠、污水處理廠等29個項目全面完成，180萬噸煤制甲醇、小莊煤礦等32個項目全面完成年度建設任務。要積極搶抓國家擴大內需、促進經濟增長的政策機遇，全力以赴做好項目爭取工作。縣財政列支150萬元，按照“建成一批、爭取一批、儲備一批”的要求，認真做好項目包裝、儲備和爭取工作，為全縣經濟社會又好又快發展提供強有力支撐。

（六）全面推進旅游資源開發，大力發展第三產業。要依托豐富的旅游資源，加快發展旅游業，帶動發展商貿服務、餐飲娛樂、房地產開發等現代服務業，力爭實現第三產業增加值12億元。一要大力發展旅游業。要按照全縣旅游業發展總體規劃，年內全面完成大佛寺石窟（絲綢之路）世界文化遺產申報工作，開發建設公劉教稼苑、侍郎湖生態旅游區、花果山旅游區和龜蛇山、苻堅墓、馮暉墓、程家川古民居等景點，傾力打造川道盛唐佛教文化和現代工業旅游線、南翼生態休閑旅游線、北翼古豳文化旅游線的“一線兩翼”旅游格局。要充分利用新聞媒體和信息網絡平臺，加大旅游資源和旅游產品的宣傳力度，精心辦好首屆“大佛寺旅游節”，切實提高景點的知名度，打造城市旅游品牌。要按照市場化運作的方式，加強與省內外旅游公司溝通聯系，吸引更多游客來*旅游，促進旅游業快速健康發展。力爭年內接待游客5萬人次以上，實現旅游業收入突破1000萬元大關。二要加快發展商貿餐飲業。要依托旅游業發展，著力建設一批高檔次的商貿流通、餐飲娛樂企業群體，形成餐飲、住宿、旅游、購物、娛樂相配套的產業體系。制定出臺優惠政策，鼓勵建設四星級賓館，全面提升餐飲業檔次。三要著力發展現代物流業。緊緊抓住我縣煤炭、果品產量不斷提升、人流物流不斷聚集的機遇，加快建設火石咀物流汽修中心、糧油物流配送中心等項目，改造農產品批發市場，逐步完善市場體系，努力打造區域物流中心。要積極發展運輸業，支持、引導貨運業主組建貨運集團，實行聯合經營，走規模化經營、集約化發展之路，把我縣的運輸業做大做強。四要積極發展房地產業。要以老城改造和新區建設為契機，鼓勵房地產開發企業積極參與城市開發建設，引導其不斷做大做強;要進一步規范房地產市場，從嚴打擊違規開發行為，整頓房產交易市場，逐步把房地產業培育成為拉動第三產業快速發展的中堅力量。

(七)加強財稅征管，提高財政保障能力。要按照“增收、節支、嚴管”的思路和“保重點、促發展”的要求，優化財政收支和信貸投放結構，不斷提高財政保障水平和金融服務能力。一要努力培植財源。要堅持“鞏固基礎財源，壯大骨干財源，培育后續財源”的思路，發展壯大骨干企業，延伸工業產業鏈條，積極發展第三產業，培育壯大稅源基礎，努力做大財政“蛋糕”。二要加強稅收征管。要深入挖掘增收潛力,切實加大對運輸業、建筑業、房地產開發業等高增長稅種的征收征管力度,促進稅收均衡增長;要不斷強化對稅收和非稅收入的征管,嚴厲打擊偷、逃、抗、騙稅等違法行為，確保應收必收。全年實現財政總收入9億元，其中，地方財政收入3億元，分別增長23%和15％。三要嚴格支出管理。要全面推行國庫集中支付制度，不斷強化預算管理，切實優化支出結構，嚴格控制和壓縮一般性支出和非生產性支出；厲行節約，嚴格執行會議費、接待費、公務購車費、出國費用零增長的要求，集中財力辦民生、辦大事。要加強對重點項目和固定資產投資項目的審計監督，提高財政資金使用效益;要加大財政反哺力度，在優先保障干部職工工資、社會保障金、離退休人員養老金的基礎上，加大對公共建設和公益事業的投入力度，使廣大群眾充分享受公共財政的溫暖。四要強化信貸支持。要鼓勵、支持發展潛力大、信譽等級高的企業，精心包裝一批產業關聯度高、市場前景好的項目，積極爭取信貸支持，促使企業進一步做大做強。要協調金融機構積極落實適度寬松的貨幣政策，努力擴大信貸規模，不斷降低信貸門檻，積極為縣域經濟健康發展提供信貸支持。

(八)全面發展社會事業，著力提升民生質量。一要全力抓好“民生工程”建設。投資9.04億元，全力抓好教育工程、就業再就業工程、社會保障工程、生態環保工程等9類270個基本建設項目,不斷增進群眾福祉，努力推動經濟社會協調發展。二要積極發展教育事業。要堅持教育優先發展地位，以創建省級教育強縣為目標,大力發展教育事業。要建成西坡、水口2個市級教育強鄉鎮,確保年內通過省級教育強縣達標驗收;要繼續抓好農村中小學校布點調整,撤并各類學校20所,優化教育資源整合配置;要加快紫薇中學異地重建和縣職教中心新校區建設步伐,完成城關中學、實驗小學等9所學校校舍改擴建任務,創辦北極、新堡子、香廟3所鄉鎮中心幼兒園,進一步加強基礎設施建設;要積極推行“零學費”辦學模式，切實抓好學生就業安置，促進職業教育健康發展。三要提高醫療保障水平。要切實加快醫療基礎設施建設,完成縣婦幼保健院綜合門診樓、中醫院住院樓項目基礎設施建設任務和19所鄉鎮衛生院的改擴建任務,建成縣醫院門診樓主體工程;要進一步加強醫療隊伍建設,招聘臨床醫生、醫技人員及護理人員,逐步解決影響全縣醫療機構人員短缺的問題；縣財政列支100萬元,組織培訓鄉村醫生400名,不斷提高醫務工作者的整體素質;要不斷擴大新型農村合作醫療和城鎮醫保覆蓋面,力爭參保率分別達90%和80%以上,進一步解決城鄉群眾看病難問題。四要加快發展文體事業。要繼續加快基層文化和體育設施建設,完成小章、義門、香廟、水口4個鄉鎮文化站和龍高鎮徐家村、香廟鄉南蘆村、西坡鄉紅巖村、太峪鄉拜家河村等25個農村體育廣場建設任務。五要努力穩定低生育水平。要以爭創省級計生服務先進縣為目標,穩步推進計生綜合改革,加快計劃生育“新農村、新家庭、新陣地”建設步伐，力爭全年人口出生率和自增率控制在11‰和5‰以內。六要千方百計擴大就業。要實施積極的就業政策，鼓勵城鎮失業人員自主創業，以創業帶動就業。要扶持民營企業不斷發展壯大，多渠道、多途徑增加就業崗位，促進大、中專畢業生、復轉軍人、“4050”人員及“零就業”家庭等群體逐步實現就業。要鼓勵發展就業中介組織，健全城鄉勞動力市場，逐步建立社會化就業服務體系,年內城鎮登記失業率控制在4%以內。七要不斷健全社會保障體系。要積極推進養老、醫療、失業、工傷、生育保險擴面工作，實現應保盡保。要不斷探索建立突發事件或特殊形式下的臨時救助機制，保障困難群眾生活之需。要切實抓好龍高鎮農村合作養老試點工作，積極探索農民群眾養老新制度。

(九)全力維護社會穩定,努力構建和諧*縣。一要高度重視安全生產。要進一步完善縣長包抓煤礦安全生產、縣聘駐礦安監員和煤礦安全生產風險抵押金制度，進一步強化企業的主體責任和政府的監管責任意識，充分發揮安全監控中心職能，提高煤礦安全監測能力。要深入開展安全生產檢查和專項整治活動，認真做好煤礦、道路交通等重點區域和行業的安全防范工作，嚴防重特大事故的發生，確保人民生命財產的安全。二要切實抓好信訪工作。要以開展大接訪活動為契機，深入開展縣級領導干部信訪接待日和干部下訪活動，不斷完善信訪工作責任制，建立和完善基層矛盾糾紛疏導、化解和協調機制，切實解決群眾反映的突出問題。三要深入開展社會治安綜合治理。要建立專門隊伍和群防群治隊伍并重的治安防控體系，不斷提升社會治安綜合水平，積極創建和諧社區、和諧村鎮、和諧企業；要深入開展社會治安綜合整治工作，依法打擊各種違法犯罪活動，努力提高人民群眾對社會治安的滿意度。四要妥善化解各類突發公共事件。要建立健全公共衛生、自然災害應急預案機制，著力開展多種專項應急演練，提高應對突發公共安全事件能力，保障人民群眾生命財產安全，維護全縣社會大局穩定。

三、轉變工作作風，提升執政能力，確保全縣經濟社會又好又快發展

實現今年經濟社會發展目標，任務艱巨，責任重大。全縣各級領導干部必須以飽滿的熱情、高昂的斗志、務實的作風，頑強拼搏，埋頭苦干，確保全年各項工作任務圓滿完成。

（一）轉變工作作風。作風決定成效，作風關乎成敗。全縣各級干部都必須牢固樹立勤政為民、求真務實、扎實苦干的作風，認真履行職責，以實實在在的作風，求得實實在在的發展。一要真抓實干，重實際、出實招、求實效，克服浮而不入、華而不實的形式主義，在全縣上下形成埋頭苦干保增長、齊心協力促發展的濃厚氛圍。二要開拓創新，敢于突破傳統思維，打破常規方式，堅持用創新的思路打開工作局面，用創新的方法推動工作落實；要敢于跳起來摘桃子，各項工作爭第一、創一流，努力實現率先發展。三要迎難而上，對發展和工作中的困難和問題，要鍥而不舍、知難而進，不回避矛盾、不推卸責任、不敷衍應付，特別是對重點工作、重大項目，要盯死盯牢、咬定不放，一抓到底，抓出成效。四要雷厲風行，對縣委、縣政府的決策，不講條件、不談困難，一以貫之，堅決執行，確保政令暢通。五要親民愛民，始終做到在感情上貼近群眾，在工作上依靠群眾，在生活上關心群眾，切實改善干群關系，凝聚群眾的力量把工作做好、把發展搞好。

（二）堅持依法行政。全縣各部門，各單位都要認真貫徹《行政許可法》和《依法行政綱要》，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，自覺用法律規范來約束自己的行政行為，做到用制度管權、管事、管人。要下大力解決行政執法中的不作為、亂作為問題，堅決克服多頭執法、執法不公、甚至執法違法現象。要強化行政監督，進一步完善各種監督機制，自覺接受各方面的監督，堅決整治不學習、不履職、不勤政、不廉潔、不守法等問題，糾正行業不正之風，確保權力在陽光下運行。

（三）加強反腐倡廉。全縣各級干部必須認真落實黨風廉政建設責任制，進一步強化對公共支出、重點工程專項資金的績效審計，規范工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購等行為，確保各項廉政措施落到實處。全體公務人員特別是領導干部要嚴格遵守政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律，時刻牢記“兩個務必”，切實履行好黨和人民賦予的神圣職責。春節在即，各級領導干部要帶頭執行有關紀律規定，嚴禁用公款搞相互走訪、相互宴請等拜年活動，嚴禁以各種名義大吃大喝、外出旅游和參與高消費娛樂活動，嚴禁巧立名目突擊花錢、違反規定發放津貼和實物，堅決杜絕講排場、比闊氣等不良風氣。

（四）強化督查考核。各級各部門都要把督查考核作為抓落實的關鍵環節，采取有效措施，真抓實查，跟蹤問效，促進各項重要工作全面落實。要理順督查工作體制，增加縣委、縣政府督查室編制，配足工作人員，落實工作經費，進一步強化督查工作。要完善工作機制，加大督查考核力度，尤其是對縣上確定的重點項目和民生工程，要逐個建立檔案，定期督查督辦，及時通報情況，確保工作效果。要進一步健全獎懲激勵機制，把工作考績和干部的調整結合起來，對工作力度大、成績突出的干部，要提拔重用或給予重獎；對落實不力、完不成任務甚至影響全縣大局的，要進行談話誡免或責令辭職。要通過有力的督查考核和嚴格的獎罰兌現，真正在全縣形成一心一意抓發展、聚精會神搞建設的工作氛圍，促進各項工作任務圓滿完成。

同志們，建設陜西“十強縣”，實現跨越發展，既是歷史賦予我們的神圣使命，也是全縣人民的殷切期望！讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在縣委的堅強領導下，以奮發有為的精神狀態、求真務實的工作作風，真抓實干，頑強拼搏，努力創造無愧于時代的輝煌業績！