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各位委員、同志們：

現在，我受縣委常委會的委托，向大會報告工作。

一、實事求是，客觀總結過去一年的工作

20*年是我縣經濟快速崛起、綜合實力顯著增強的一年，也是城鄉面貌發生巨大變化、群眾生活水平大幅提升的一年。一年來，縣委常委會按照科學發展觀的要求，緊緊圍繞建設“富裕、文明、和諧新*縣”總目標，凝心聚力，矢志創新，克難攻堅，開拓奮進，縣域經濟在極具挑戰的情況下，實現了大步跨越。預計全縣完成生產總值40億元，增長28%，人均生產總值首次突破萬元大關；財政總收入7.3億元，地方財政收入2.6億元，較20*年（除去兩權價款收入）均翻了一番；城鎮居民人均可支配收入9300元，農民人均純收入3*8元，同比分別增長47.5%和34.3%。

堅持以新型工業化為方向，工業經濟邁上新高點。“工業立縣”戰略深入實施，工業經濟強勢增長，完成總產值48.8億元，同比增長78.9%，原煤產量再創新高,總量達到1300萬噸。循環經濟示范縣規劃全面啟動，在全省縣域范圍領先一步；以180萬噸煤制甲醇、30萬噸甲醇改性汽柴油為代表的循環經濟項目順利開工，標志著我縣循環經濟已進入實質性發展階段。園區經濟勢頭強勁，循環經濟工業示范園區建設步伐加快，入駐企業達到6戶。重大工業項目齊頭并進，官牌工業廣場、蔣家河煤礦、大佛寺瓦斯發電廠等項目基本建成；2×20萬千瓦煤矸石電廠、120萬噸粉煤灰綜合利用、煤礦機械廠、熱電綜合利用等續建項目年度計劃如期實現，以煤為主的工業發展后勁進一步增強。

堅持以現代農業為引領，新農村建設取得新成就。十七屆三中全會精神深入人心，農村經濟不斷繁榮，實現農業總產值11.3億元。全縣糧食總產11.9萬噸，糧食安全得到保證。“一村一品”快速發展，以果、畜、菜為主的農業基礎產業不斷壯大。以柿餅加工為主的農業龍頭企業——潤楊農業開發公司組建運營，農副產品加工、儲藏、營銷等農村三產快速發展，現代農業特征初現端倪。農村勞動力轉移持續開展，在外務工人員創收7.8億元。“村村通”（油路、水泥路）目標全面實現，全縣村級公路總里程達到645公里。五種新村模式進一步推廣，建成農民新居140萬平方米，受益群眾1.16萬戶，建成村全部實現“六通六有”目標。落實災后重建資金5830萬元，重建住房33.8萬平方米，安置受災群眾2635戶。新型農民培訓積極開展，群眾的政策水平和致富能力顯著提高。惠農政策逐一落實，發放糧食直補、農機具、良種等補貼340萬元，農民收入水平不斷提高。

堅持以轉變發展方式為重點，非公經濟躍上新層次。全縣非公組織發展到8006戶，完成產值40.4億元。中小企業擔保中心成立運作，全年擔保貸款4000萬元，制約民營企業發展的資金問題有所緩解。商貿、餐飲、運輸、房地產開發等第三產業穩步發展，對縣域經濟的貢獻份額逐步增大。全縣旅游業發展總體規劃進一步完善，花果山、侍郎湖等景點修建性詳細規劃基本到位。大佛寺絲綢之路申遺和公劉墓、龜蛇山、水簾洞等旅游項目開發進展順利，“一線兩翼”旅游格局初步形成。以“農家樂”為主的鄉村旅游快步興起，旅游經濟將成為縣域發展的新支點。

堅持以縣城建設為中心，城市化發展步入新階段。投入資金6億多元，實施城建工程41項，其中，開元廣場、豳風苑等一批項目建成使用，城市品位漸次提高；城區供熱如期實現，在全市各縣尚屬首家；公劉街東段建成通車，城區涇河防洪工程、*州大廈、開元大廈等一批標志性工程年度任務圓滿完成，城市污水處理廠、紫薇山生態公園、豳風街和創新路商貿區開發等加速推進，城市建設熱潮跌起。城管機制不斷健全，城市管理步入正軌。以“七鎮兩鄉”為重點的小城鎮建設力度加大，城鄉商品、技術、資本、勞動力等要素交互流動，小城鎮已成農村經濟發展的“輻射源”。

堅持以民生工程為主線，社會事業實現新發展。完成投資2.6億，建成民生工程266個。基礎教育蓬勃發展，職、成、幼教協調推進；教育創強成績突出，省級強鄉鎮達到6個，市級達到10個；財政出資3347萬，“普九”債務得以化解，率全省100多個縣（區）之先。公共衛生體系和農村衛生網絡建設明顯加強，城鄉居民醫療保險制度全面推行，受益人群不斷增加，共為參合農民報銷醫療費1237萬元。人口和計劃生育各項政策全部落實，全縣人口自增率控制在3.43‰，低生育水平得到鞏固。公務員津貼、事業單位過渡性津貼發放到位，干部職工收入大幅增加。社會救助體系逐步完善，城鄉低保、農村“五保戶”等補助標準連年提高，困難群眾基本生活保障有力，全年發放各類補助資金1770萬元。“大接訪”活動扎實有效，一批突出矛盾和問題有效化解，群眾合理訴求得以滿足。生產安全、交通安全、建筑安全等專項整治成效顯著，安全四項指標明顯下降。社會治安防控體系更加完善，道路電子監控系統全城覆蓋，群眾安全感普遍增強，社會大局和諧穩定。

堅持以思路創新為先導，黨的建設達到新水平。干部培訓扎實開展，黨建講壇每月一期，農村干部“喜上大學”，政策理論基本掌握。“抓學習、轉作風、提效能、保穩定、促發展”主題教育活動實施有效，干部作風大為改進。領導班子和領導干部隊伍建設進一步強化，執政能力持續提升。基層黨組織建設全面加強，“三級聯創”取得新成績，“兩委會”換屆圓滿完成，基層組織堡壘作用發揮有力。年度考核、平時考核、動態考核三結合機制逐步健全，整體聯動、生動活潑的工作氛圍日漸濃厚。黨風廉政建設成效突出，懲治和預防腐敗體系建設積極推進。全年紀檢監察機關受理信訪舉報110件（次），初核95件，了結34件，轉立案61件，黨政紀處分66人。

同志們，回顧總結一年來的工作，縣委深感：成績來之不易，歷程充滿艱辛，值得倍加珍惜。這些成績，是我們全面落實科學發展觀，認真貫徹中、省、市一系列正確決策的結果；是全縣幾大班子、廣大干部群眾齊心協力、艱苦奮斗的結果；也是社會各界盡智獻策、鼎力支持的結果。在此，我代表縣委常委會向全縣廣大黨員、干部群眾，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、認清形勢，堅定加快建設“陜西十強縣”的信心和決心

縱觀全縣經濟和社會發展態勢，縣委認為，當前依然是機遇與挑戰同在、希望與困難并存。應該說，困難較多、壓力較大，但是優勢也很多，希望也很大。

首先，要認清面臨的制約因素：問題存在，困難不小。一是經濟總量依然偏小，發展速度還不夠快，經濟社會綜合評估居全省第24位，與跨入“十強”行列還有相當大的差距。二是經濟結構單一，抗御風險的能力還不強。三是在復雜形勢和艱巨任務面前，我們的工作水平和領導方法還有很多不適應的地方。這些問題，盡管都是客觀的、前進中的，但如果解決不好，必將貽誤發展。我們一定要有清醒的認識，正視困難，深入研究，切實解決。

其次，要認清面臨的壓力：時不我待，不進則退。當前，我們面臨著較大壓力。一方面上級和廣大干部群眾期盼加快發展的壓力。市委、市政府對*縣的發展極為關注，對我們提出了很高的要求，全縣廣大干部群眾也渴望我們快速發展。希望我縣在全面構建咸陽發展戰略新高地中站位前沿，盡快闖入“陜西十強縣”。這對我們來說，是任務，也是責任，更是壓力。另一方面是周邊縣區競相發展的壓力。在新一輪大發展的熱潮中，周邊縣區加快發展的勢頭很足、很猛，形成了千帆競發、百舸爭流、咄咄逼人的態勢。如果不采取新的措施，保持更快的發展速度，已有的優勢就會喪失，現有的矛盾也會加劇，我們就會在經濟發展的“長跑賽”中處于后位，陷入被動。我們必須要有憂患意識，增強危機感、緊迫感，開拓創新，奮發有為，提速升位。

再次，要認清面臨的大好機遇：優勢明顯，潛力巨大。在看到困難和壓力的同時，還應該看到，加快發展我們完全有基礎、有優勢、有機遇。一是發展有堅實基礎。經過幾年的努力，我們在產業結構調整、項目開發建設、招商引資、城鎮建設等各個方面都取得了突破性成果，為今后的大發展、快發展積蓄了力量，夯實了基礎。特別是我們擁有良好的政治環境，幾大班子及各級領導干部謀事創業，精誠團結，干部隊伍素質較高、作風過硬、善于攻堅克難，這是一筆不可估量的寶貴財富，也是我們加快發展，再創輝煌的根本保證。二是發展有比較優勢。我們有煤炭、旅游、農業等豐富的資源優勢，中、省、市支持的外援優勢，項目開發建設的后發優勢和全國扶貧開發重點縣的政策優勢。尤其隨著福銀高速的建成通車、312國道不斷的升等改造和西平鐵路的開工建設，我們將形成聯通八方的大通道格局，交通區位優勢將大幅提升。只要把這些優勢利用好、發揮好、轉化好，我們就一定能夠贏得更好更快的發展。三是發展有大好機遇。面對國際金融危機對實體經濟沖擊的加劇，中央及時提出“保增長、擴內需、調結構”的九字方針，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，促進經濟穩步增長。應該說，這是危機中的商機，困難中的希望。歷史經驗也表明：每一次危機，都是一次商機；每一輪經濟收縮，都孕育著新一輪的經濟擴張。誰能在危機面前快速應變、在低谷中抓住機遇，誰就能搶占先機，跨越發展。總體上看，我縣經濟外向度、依存度不是很高，受金融危機影響和沖擊相對較小，面臨著諸多利好因素：第一、國家出臺的進一步擴大內需、促進經濟增長的十項措施，明確提出今后兩年投入4萬億資金，用于基礎設施、民生工程等，省、市也加大了對重大基礎設施建設的資金投入，這對我們來講，是最好、最現實的機遇。第二、受金融危機影響，沿海地區既有的優勢在減弱，產業向中西部梯度轉移的趨向更加明顯，這給區位、資源優勢明顯的我縣帶來了新的機遇。第三、在國際國內大宗商品價格下挫的影響下,重要生產資料價格在短期內會出現穩中有降的態勢,這將大大降低生產成本和建設成本。這也是一個重要的機遇。可以說，*縣正處在重大機遇疊加的新時期，從外因看，有機遇、有條件，從內因看，有基礎、有動力。只要我們認清形勢，堅定信心，變壓力為動力，變挑戰為鞭策，搶抓機遇，乘勢快上，必將進一步推動縣域經濟社會又好又快發展。

三、明確任務，加快建設“陜西十強縣”的步伐

2009年是實現“十一五”規劃的攻堅之年,也是我們站在新的起點上，加快建設“陜西十強縣”的奠基之年。全縣工作的指導思想是：堅持以黨的十七大、十七屆三中全會和市委五屆五次全會精神為指導，認真貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設“陜西十強縣”目標，按照“搶抓機遇促增長、集中突破上水平、改善民生保穩定”的總體要求，全力構筑區域性產業高地，大力推進經濟建設、社會建設、文化建設和黨的建設，全面提高執政能力和領導水平，努力構建和諧社會，推動縣域經濟社會實現新跨越。

主要預期目標是：2009年，實現生產總值50億元，比20*年凈增10億元左右，增長25%；完成財政總收入9億元，地方財政收入3億元，分別較20*年增長23％和15％；城鎮居民可支配收入12000元，農民人均純收入3700元，分別較20*年增長29％和20.2％。到2010年，力爭跨入“陜西十強縣”行列。

完成上述目標，必須統籌兼顧，重點突破，切實抓好以下幾個方面：

（一）主打循環經濟牌，加快推進新型工業化，進一步做優工業經濟。堅定“煤炭強基、轉化做大、三產配套、環境優化”的發展思路，加強循環經濟鏈條建設，加快循環經濟發展，重點抓好180萬噸煤制甲醇、30萬噸甲醇改性汽柴油、火石咀煤礦殘煤氣化、120萬噸粉煤灰綜合利用、2×20萬千瓦煤矸石電廠等循環經濟項目建設，探索建立“資源—產品—廢棄物—再生資源”循環利用模式。加快推進工業園區建設，積極為企業發展搭建平臺，促進生產要素有序流動和資源優化配置，實現工業發展園區化、園區發展產業化、產業發展集群化。突出抓好重大工業項目實施，加快小莊和文家坡煤礦開發、大佛寺煤礦二期建設進度，力爭雅店煤礦盡快開工，全面建成蔣家河煤礦和官牌工業廣場，加大水簾洞、陳家坪、虎神溝煤礦技術改造力度，努力提升煤炭資源開發水平，為建設陜西第二大能源化工基地奠定堅實的基礎。

（二）高舉現代農業旗，扎實推進新農村建設，進一步做實“三農”工作。按照“二十字”方針要求，以發展現代農業為方向，以富裕農民為核心，扎實推進社會主義新農村建設。認真落實各項強農惠農政策，充分調動農民種糧積極性，保持糧田面積基本穩定，確保全縣糧食總體安全。大力發展“一村一品”，鞏固壯大大棚蔬菜、瓜果等設施農業，烤煙、中藥材等特色種植業，奶牛、肉兔等養殖業，梨木、棗木等工藝業，使其真正成為農民增收的骨干項目。繼續推廣“草-畜-沼-果-菜”五位一體生態農業，建設一批極具特色的生態觀光園，推進現代農業發展。加大對農業龍頭企業的扶持力度，提高企業生產水平,拉長農業產業鏈條、增強企業的產業牽動力。積極探索農村土地流轉機制，采取代耕代營、土地參股等方式，鼓勵企業、金融機構、個人投資農業，開辟農業規模經營的新路子。大力引導農民進入城市從事二、三產業，使農民向城鎮靠攏，向城市進軍，在現代化的前沿陣地接受現代文明的洗禮和熏陶，實現“打工—創業—置業”良性循環。堅持以“六進村”、“六入戶”為重點，加強新村基礎設施建設，大力改善群眾生產生活條件，不斷縮小城鄉差距，模糊城鄉界線。

（三）著眼城鄉一體化，強力推進城鎮建設，進一步做靚城市形象。以建設山水園林城市為方向，統籌考慮經濟、人口等因素，把城市建設的重心從“拉大框架、擴大規模”逐步向“完善功能、彰顯特色”方向轉移。一是完善規劃，指導中心城市發展。準確把握城市定位，傳承歷史文脈，進一步增強規劃的系統性、前瞻性和獨特性。按照縣城總體規劃的要求，明晰城市功能區劃分，拓展城市發展空間。進一步完善《涇河新區控制性詳細規劃》、《紫薇山公園修建性詳細規劃》、《工業園區修建性詳細規劃》，推動城市建設向規范化、科學化發展。二是加快建設，健全中心城市功能。加快推進涇河防洪、*州大廈、開元大廈、涇河新區路網等工程，全面建成*州商城和劉家灣修配中心，不斷優化城市休閑、娛樂、購物等服務功能，再規劃建設一批設計新穎、造型獨特的高層建筑，彰顯城市風格，增強城市魅力。三是發展產業，壯大中心城市經濟。按照“充實功能、改善環境、聚集產業、構筑框架”的建設思路，多渠道做大城市產業集群，突出發展運輸、倉儲、裝卸、加工、配送、信息等產業，促進人流、物流、資金流、信息流的聚集，大力發展城市經濟，進一步加快城市化進程。切實推進以“七鎮兩鄉”為重點的新城鎮建設，增強城鎮輻射帶動能力，推動城鄉商品、技術、資本、勞動力等要素交互流動，加快城鄉一體化進程。四是提升品位，優化中心城市環境。充分發掘*縣的自然、歷史、人文資源，重點抓好紫薇山生態公園、涇河沿岸景觀帶、城區綠地建設等綠化美化工程，不斷完善城市休閑、娛樂、購物等服務功能，切實優化城市環境。嚴格按照“三創”工作的要求，強化城市管理綜合執法，健全管理長效機制，加大環境衛生整治力度，確保“三創”目標如期實現。

（四）抓住投資機遇期，大力推進項目爭取，進一步做強縣域實力。加速實施“項目帶動”戰略，以項目帶動投資，以投資拉動發展，全年完成固定資產投資50億元。緊緊抓住國家的政策機遇，圍繞煤炭資源開發，加快能化項目研究、包裝與論證，切實做好前期工作，盡快策劃、儲備一批基地型、龍頭型煤化工項目，努力做到“投產一批、在建一批、運作一批、儲備一批”，不斷增強*縣發展的內在推動力。主動搞好西平鐵路建設的協調服務工作，力爭早日實現“鐵路、公路”兩路并推的發展格局，全面提高我縣的外運能力。統籌縣域財力分配，優先保證基礎產業、基礎設施等項目的資金需要，確保項目早實施、早建成、早見效。牢固樹立“科學、理性、綠色、效益”的招商理念，緊緊依托資源、區位和產業優勢，圍繞資源開發、食品加工、裝備制造、商貿物流等產業，大力引進一批“高附加值、高效益、高科技含量”的大項目、好項目，進一步增強發展后勁。

（五）壯大非公孵化體，積極推進第三產業，進一步做大民營經濟。充分發揮中小企業擔保中心的作用，全力扶持民營企業發展，讓非公經濟逐步成為縣域經濟的“領銜主演”。按照“培育大市場、搞活大流通、發展大旅游”的思路，大力發展餐飲服務、地產開發等第三產業，努力做大“三產經濟”這塊蛋糕。堅持把旅游業作為一項新的接替產業來培育，積極發展綠色生態游、工業特色游、休閑度假游，盡快完成大佛寺絲綢之路申遺工作，加快“一線兩翼”各景點建設，不斷提高旅游服務水平。按照“布局合理、功能完善、層次分明、體系完備”的要求，積極發展現代物流業，構建以城區為中心、鄉鎮為紐帶、農村為落腳點的市場服務網絡，深入實施“家電下鄉”和“萬村千鄉市場”工程，建設鄉鎮商品配送中心和農資超市，切實解決農民購買不方便、消費不安全、花錢不經濟的問題，在全縣形成區域性物流平臺，降低物流成本，擴大第三產業規模和效益。

（六）樹立以人為本觀，全力推進民生工程，進一步做好社會事業。始終堅持以人為本，加快推進各項社會事業，促進社會和諧穩定。一是在民生工程實施上要有重大突破。堅決抓好涉及教育、衛生、基礎設施等民生項目的實施，使發展成果惠及全縣人民。加快紅巖河水庫、312國道復線（運煤專線）、縣委黨校、職教中心、集中供熱供氣、體育中心、城區污水廠等110個集中開工項目的建設進度，全面完成縣城中心敬老院、兩個鄉鎮敬老院、247個村級標準化衛生室的建設和19個鄉鎮衛生院改擴建任務，狠抓縣城廉租房、經濟適用房建設，逐步搬遷煤炭采空區及農村危房、土窯洞居住的群眾，基本解決全縣城鄉干部群眾的安居問題。二是在社會事業發展上要有重大推進。進一步完善義務教育經費保障機制，統籌推進基礎教育、成人教育、職業教育、幼兒教育等各類教育協調發展，嘗試推進特殊教育，努力辦好人民滿意的教育事業。切實抓好醫療條件改善、醫療設備更新和疾病防控工作，提高醫療服務能力和水平，不斷擴大農村和城鎮醫療保險覆蓋率。嚴格落實人口和計劃生育政策，努力穩定低生育水平，提高出生人口素質。三是在社會保障上要有重大舉措。多渠道籌措資金，不斷改善困難群眾的生產生活條件。加大對弱勢群體和困難群眾的救助力度，進一步擴大養老保險覆蓋面，提高職工養老保險金標準，積極推行農村最低生活保障制度，努力抓好鰥寡孤獨老人集中供養、困難群眾救助等工作，讓群眾切實感受到“暖春常在”。認真落實就業再就業政策，千方百計增加就業崗位，保持全縣就業形勢基本穩定。四是在和諧環境構建上要有重大成效。堅持“打防結合、預防為主”的方針，加強社會治安綜合治理，切實維護社會穩定，進一步增強群眾的安全感，提高平安知曉率和滿意度。不斷完善矛盾糾紛排查調處機制，加大信訪排查力度，著力化解社會矛盾，加強安全生產監督管理，堅決防止重特大事故發生。

（七）保持黨的先進性，切實推進執政能力建設，進一步強化加快發展的組織保障。以加強黨的執政能力建設為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面推進黨的建設。一是切實加強思想建設。重點開展好學習實踐科學發展觀活動。按照中央和省、市的統一部署，我縣將于今年3月份啟動學習實踐活動。各級黨組織必須圍繞黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠的目標，提前安排，精心實施，扎實開展好學習實踐活動，努力在強化理論武裝、解決突出問題、完善體制機制上下功夫，確保學習實踐活動開展的有收獲、有變化、有成效。二是切實加強領導班子和干部隊伍建設。堅持民主集中制原則，完善集體領導與個人分工負責相結合的制度，增進黨內和諧，加強班子團結。深化干部人事制度改革，堅持和完善民主推薦、民主測評、綜合考核、任前公示等制度，繼續推行全委會票決制。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，把群眾公認作為干部工作的價值取向，形成用重點工作評價干部、考驗干部的用人導向，不斷培養和造就一大批執政骨干。三是切實加強作風建設。大興求真務實之風，多干打基礎、利長遠的實事，堅決反對形式主義、官僚主義，反對弄虛作假。認真落實“十個一”聯系點等制度，堅持深入基層，深入群眾，堅持為民辦實事、辦好事。積極開展調查研究，解決實際問題，重點圍繞改革、發展中的重點問題和群眾反映強烈的突出問題，分析根源，研究對策。進一步強化目標考核，建立領導干部政績與目標考核結果掛鉤的管理機制。健全領導干部工作報告制度和調查研究制度，轉變機關作風，提高機關效能。四是切實加強基層組織建設。繼續開展“三級聯創”活動，以為民、便民、利民為理念，構建縣、鄉、村黨組織三級聯動服務群眾機制。努力加強基層黨員隊伍建設，不斷為基層黨組織注入新鮮血液，真正把農村基層組織建設成為推動科學發展、帶動農民致富、維護農村穩定的堅強戰斗堡壘。五是切實加強黨風廉政建設。進一步落實黨風廉政建設責任制，努力優化投資發展環境，堅決糾正行業不正之風，嚴肅查處違法違紀案件，加大源頭治腐力度，切實保障惠農和擴大內需政策措施貫徹落實，為縣域經濟發展提供紀律保障。

同志們，*縣正處在加快發展、實現跨越的關鍵時期，擺在我們面前的任務光榮而又艱巨。讓我們以黨的十七大、十七屆三中全會和市委五屆五次全會精神為指引，全面貫徹落實科學發展觀，團結一心，搶抓機遇，奮勇拼搏，扎實工作，為推動*縣經濟社會跨越發展而努力奮斗！