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同志們：

水能資源管理工作研討會歷時兩天，順利完成了各項議程，今天就要結束了。陳雷部長對此次研討會高度重視，專門給會議致信，明確指出水能資源管理是新時期水利工作的重要任務，是水資源管理的重要內容，站在貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度，對水能資源管理工作提出了更高的要求。會議期間，楊泰波副省長作了熱情洋溢的致辭。胡四一副部長作了重要講話，全面分析了水能資源管理的形勢，充分肯定了取得的成就，指出了存在的問題。對水能資源的特性、內涵、加強管理的必要性和管理主體、內容、手段以及下階段要重點推進的工作進行了系統闡述，為水能資源管理工作理清了思路，指明了方向。特別是胡四一副部長自始至終參加會議，聽取大家的意見，體現了部領導對水能資源管理工作和農村水電工作的高度重視。龐進武副總工程師對加強水能資源開發利用規劃提出了明確的要求。政法司趙衛副司長對各地水能資源立法工作給予了充分肯定，對下一步水能資源立法工作提出了非常好的工作意見。湖南省水利廳等6家單位作了重點發言，到會的其他有關省份也作了交流發言，介紹了很多好的經驗和做法。會議氣氛活躍、討論熱烈，大家解放思想，暢所欲言，從不同的角度提出了不同的問題，促使我們對水能資源管理的思考更加冷靜，更加理性，更加客觀，更加全面。會前，胡四一副部長反復強調，這次研討會，主要是聽取大家的意見，為我們今后的工作積累素材，打下基礎，要大家充分的談，放開的談。所以，我覺得這既是一次工作研討，也是一次學術探討和理論思考。大家一致認為，此次研討會非常及時、必要、務實、高效，研討會取得了預期的效果。

下面，我就會議情況進行一下簡單的梳理和歸納，同時就如何

貫徹落實胡四一副部長講話和此次研討會的精神談點意見。

一、會議的主要收獲

(一)統一了思想，提高了認識

通過會議的交流、討論，大家加深了對當前水資源管理所面臨的形勢和任務的理解，對加強水能資源管理的必要性和緊迫性有了進一步的認識，一致認為水能資源是水資源的重要組成部分，水能資源管理是新時期水利工作的重要任務，是水行政主管部門的重要職責。

目前，全國已有10多個省(區、市)以地方性法規、政府規章、省級政府文件或編辦文件，明確了水行政主管部門的水能資源規劃、權屬管理、開發利用監管等職能。不少地方加強了水能資源調查評價和規劃工作，開展了水能資源開發使用權有償出讓，加大了水能資源開發利用監管力度，初步解決了水能資源開發利用中存在的“跑馬圈河”、無序開發等問題。但是，由于長期以來一些傳統的觀念，人們對加強水能資源管理重要性和緊迫性的認識還不夠，中央層面和部分省份水能資源管理的職能還不明確、體制還沒有理順，“跑馬圈河”、無序開發現象依然存在，一些新的問題還在不斷產生，需要積極采取有效措施，認真加以解決。

代表們一致認為，加強水能資源管理迫在眉睫。首先，是構建

社會主義和諧社會的需要。近幾年來水能資源無序開發問題突出，對資源和生態環境造成破壞，安全事故時有發生，水事糾紛明顯增多，誘發了一些社會不穩定因素。今年8月份，水利部工作組到幾個省就水利行業開展不正當交易行為進行自查自糾情況進行檢查，我們到當地黨委、紀委、綜合治理辦公室和公安部門進行走訪，了解水利系統的情況。大家對我們給予了充分的肯定，但是各個省的社會治安和綜合治理辦公室的領導同志都提出，現在水能資源開發特別是農村水能資源開發是誘發社會治安不穩定的一個因素。這些問題的產生，主要是由于水能資源管理的缺位和不到位，現行的水能資源管理理念、模式、體制、機制和手段等很難適應新時期水能資源開發利用的要求。必須引起高度重視，加強管理。如2000年初，浙江省在水能資源開發利用中出現“打招呼多、糾紛多、上訪多”等現象，通過加強水能資源管理，采取招標、拍賣、掛牌等方式出讓水能資源使用權后，使“三多”變成了“三少”，有利于社會穩定。其次，是政府職能轉變的需要。在社會主義市場經濟條件下，政府的職能主要是經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。政府專業部門的一個重要職責是資源管理，水行政主管部門的主要職能是水資源的管理，水能資源是水資源的重要組成部分。因此，加強水能資源管理，制定規則，為水能資源開發利用創造一個公開、公平、公正的市場競爭環境，是強化政府社會管理和公共服務職能的必然要求。如湖北省曾經出現投資者只注重挖掘資源的經濟價值、不愿承擔資源開發所連帶的社會責任，地方基層政府在經歷長期投入不足和發展不夠的饑渴后，一味求發展、求政績，而較少注重發展質量和資源合理利用等現象。投資者的非理性投資行為和政府非科學的發展觀念，導致水能資源開發市場的失調和失控，客觀上要求我們必須加強資源管理，進行正確的引導。第三，是實現水能資源可持續利用的需要。我國是一個能源資源相對貧乏的國家，水能是目前可開發的第二大常規能源，并且是清潔可再生能源。水能資源雖然具有重復再生、永不枯竭的特點，但開發量是有限的。并且在開發的時候，水能資源賦存于整個河段，必須選擇集中的電源點，誰占有了，誰就能壟斷電源點及相關河段所具有的水能資源。所以水能資源電源點也是有限的，屬稀缺資源。掠奪性、破壞性的開發將會使水能資源遭到嚴重的毀壞和浪費。因此，必須加強水能資源管理，在政策上，要由水能資源加快開發轉為有序開發、由盡快利用轉為可持續利用；在理念上，要由資源充分利用轉為合理利用、由單一利用轉為綜合利用。湖北、福建、浙江等省近年來已經不再單純強調水能資源的充分利用，而是注重科學、合理開發，并在實踐中取得了很好的效果。第四，是建設社會主義新農村的需要。我國水能資源豐富，除了大江大河蘊藏著豐富的水能外，廣大農村山區也廣泛分布著豐富的農村水能資源。我國水能資源總開發量是5．4億千瓦，其中農村水能資源為1.28億千瓦。大江大河水能資源的開發，對國民經濟發展、調整能源結構、減少溫室氣體排放等方面發揮著重要作用。農村水能資源的開發有幾個階段：在大電網沒有覆蓋到廣大山區和邊遠農村時解決的是用電的問題，后來解決的是電多電少的問題，再后來除了提供電力供應、解決用電問題之外，它對當地的經濟發展、社會進步發揮了非常重要的作用。即使到現在，我們還有好多山區縣如果離開了農村水能資源的開發，離開了小水電，這個縣的經濟、社會的發展是難以想象的。全國各地都有這種現象，包括像浙江這種經濟發達省份也存在這種情況。特別是現在這個階段，大電網高度覆蓋，合理開發和保護農村水能資源，為山區農民脫貧致富，是社會主義新農村建設所必須的。浙江的同志昨天談到，在浙江的好多山區，政府規定農民在小水電的開發中有參與權，對這個地方的經濟發展起到非常大的作用。中央提出社會主義新農村建設，對于廣大山區農民群眾來講，當地的水能資源是非常重要的資源，也是非常稀缺的資源，通過國家在政策上的保護和引導，使得這部分資源和農民掛起鉤來，和農民的利益結合起來，是建設社會主義新農村的需要。鼓勵當地農民投資入股開發水電站，利用開發商的資本帶動當地農民的投資機會，這樣就可以建立促進農民增收的長效機制。湖南、陜西等省也開展了這方面的工作，都取得了明顯成效。

加強水能資源的管理是多方面的需要，如果職責明確，就會更好地發揮作用。有為才有位，湖南在水能資源管理條例立法的時候遇到了3個障礙：上位法障礙、管理主體不明確障礙、有償使用障礙，都沒有現成的可以參照的例子。但是湖南省大膽探索，勇于實踐，以為求位，通過努力都得到了解決。因此，我們要提高認識，以為求位。

(二)交流了經驗，開拓了思路

近年來，各地積極開展水能資源管理探索和實踐，創造了很多好的經驗，主要有以下幾方面：

一是明確職責，理順管理體制。這是做好水能資源管理工作的保障。目前，湖南、貴州、重慶、湖北、福建、陜西、廣西、河北、新疆等省份分別以地方性法規、省政府文件和編辦文件明確了水行政主管部門的水能資源管理職能，理順了水能資源管理體制。

二是做好水能資源規劃工作。首先是明確水能資源規劃編制主體。目前，湖南、貴州、重慶、浙江、湖北、陜西、廣東、河北、安徽、江西、新疆等省份以地方性法規、省級政府文件、編辦文件明確由水行政主管部門負責水能資源規劃的編制和管理，其他的省份雖

然沒有明確規定，但在實際工作中大多數由水行政主管部門負責。其次，按照流域綜合規劃的要求，做好水能資源開發利用規劃工作。福建省在流域綜合規劃的編制和修訂過程中，明確了流域水能資源開發功能區劃，為水能資源管理提供依據和準則。湖南、浙江、陜西等省正在開展水能資源開發利用專業規劃的編制和修訂。

三是加強權屬管理，推行水能資源開發使用權有償出讓。2001年，浙江省率先采取招標、拍賣、掛牌等方式有償出讓水能資源開發使用權。目前，這項工作已推廣到全國10多個省份，取得了很好的效果。據統計，浙江省已有償出讓水能資源開發使用權140余處，收取出讓金近2億元；貴州省已有償出讓水能資源開發使用權80余處，收取，出讓金近7000萬元。此外，重慶、貴州等省份還開展了水能資源開發使用權確權、頒證工作，使水能資源權屬管理更加規范化、制度化。

四是探索了水能資源開發利用的補償機制。浙江省在水能資源開發利用中，通過對水能資源開發使用權實行有償出讓，出讓金用于當地水資源保護和水利基礎設施建設以及地方經濟補助，建立資源補償機制；開發商按國家標準對土地征用、移民安置等進行補償，補償金可入股電站開發，獲取股權收益，建立經濟補償機制；明確生態流量標準，緩解電站開發建設對局部水環境造成的影響，建立生態補償機制。補償機制的建立，對促進地方經濟發展、增加農民收入、保護生態環境起到了積極作用。

五是加強立法工作，將水能資源管理納入法制化軌道。在水能資源管理的探索和實踐中，很多省將一些好的經驗和做法通過提煉總結上升為地方性法規和政府規章，使水能資源管理工作步入了法制化軌道。湖南出臺了目前地方層面規格最高的水能資源管理法規，對水能資源開發利用作了系統的法律規定。貴州以省政府令頒布了《貴州省水能資源使用權有償出讓辦法》，對水能資源開發使用權有償出讓進行了規范。

各地在水能資源管理中積累的經驗，凝聚著廣大水利工作者的心血和汗水，非常寶貴。各地的情況不同，做法也各有特點，通過交流學習，開拓了大家的思路，對下階段做好水能資源管理工作具有很好的啟示和借鑒意義。

(三)確立了目標，明確了任務

陳雷部長在給研討會的致信中明確指出了水能資源管理的方向和原則，胡四一副部長的講話對當前和今后一個時期的工作進行了全面安排和部署，明確了水能資源管理的目標。各地在發言中也提出了很多很好的建議。簡單歸納起來，水能資源管理就是要依法建立一套完整的水能資源管理體系，實現資源的優化配置和可持續利用，為經濟社會的可持續發展服務。具體說來有以下幾個方面：

l、健全水能資源調查評價制度。水能資源調查評價是水能資源管理最基礎的工作。具體來說就是要建立一套系統、完整的管理制度，對調查評價主體，技術標準制定、調查評價的組織與實施、成果的審查與等進行明確，及時、全面、準確掌握水能資源各類基礎信息和有關情況，為科學管理水能資源提供依據。

2、完善水能資源規劃管理制度。目前的水能資源規劃管理制

度還存在著一些不完善的地方，需要在流域綜合規劃統領之下進一步完善，以解決編制主體不明確、技術標準不完善、規劃資金不到位等問題。

3、建立水能資源權屬管理制度。水能資源是有限的自然資源，屬于國家所有，應當實行有償使用，要有明確的主體代表國家對資源的開發利用進行監督和管理。需要在現有的水資源管理框架體系下，探索如何建立水能資源權屬管理制度體系，合理解決水能資源開發使用權的配置和有償使用等問題。

此外，還要重視水電建設和運行的監管。有些項目業主只求手續完備，但不按批準的方案和要求實施，導致環境影響、安全隱患等問題依然存在。因此，加強監管非常必要，也是水行政主管部門應盡的職責。

(四)研討了問題，達成了共識

會上，大家對幾個共同關注的問題進行了研討，形成了基本的

認識：

l、關于水能資源與水資源。水能是水資源不可分割的重要組成部分。水資源是地球表層可供人類利用的水，集水量、水質、水能、水域、水溫等多種要素于一體，它的各種要素是不可分割的，分割其中的任何一項，水資源就不能表現其完整的資源特性。水能是水資源諸多功能中的一項重要功能，它與水資源的其它功能緊密相聯。防洪、灌溉、供水、水力發電、航運、竹木流放等水資源的綜合利用都與水能密不可分，有的還是以水能利用為主。水能以水為載體，不能離開水體而獨立存在，是水量和水位差的函數。水能是維護河流健康生命的動力，沒有水能，河水流動就要停止，河流生命也就停止了。水能與水資源的這種密不可分的依存關系，決定了水能資源管理是水資源管理的重要內容。

2、關于水能與水電。水能存在于江河、湖泊等水體之中，是有

限的自然資源。水電是通過工程建設，開發利用水能形成的產品。水能與水電的這種不同性質，決定了對它們的管理也必然不一樣。我們通常說的水能轉變成水電，有3個階段，第一個階段是資源，通過資源調查和編制規劃來確定合理的開發站點；第二個階段是筑壩建庫進行工程管理，按照一系列的基本建設程序建設；第三個階段是工程建成后水能轉變成電能，形成了電這個產品。因此，水能和水電是有區別的，水能是資源管理，是水資源統一管理的重要內容，水電管理主要是對水力發電工程的建設管理和發電投產之后的發電和電網管理。

3、關于水能資源管理的內容。水能是水資源不可分割的重要組成部分，應當從水資源統一管理的角度對其實施管理。根據水能的屬性，水能資源管理的主要內容：一是以資源的調查評價、規劃管理為核心的基礎工作，二是以政府監管、市場配置、有償開發為核心的權屬管理等。

4、關于水能資源開發使用權出讓金與水資源費。水能資源開發使用權出讓金是開發商為獲得國家水能資源開發使用權而支付的資源權利金，是一次性費用，通過招標、拍賣、掛牌等方式確定。水資源費是取用水戶使用國家水資源而按量繳納的資源使用費，是經常性費用，由政府定價。二者在內涵、取得方式上均不相同，是兩種不同性質的費用。開發商在取得開發使用權并繳納出讓金后，仍然需要按發電量繳納水資源費。在繳納的方式上也不一樣，水資源費是用了之后再繳，出讓金是先交錢再拿到權利。

5、關于取水許可制度與水能資源權屬管理

取水許可不能替代水能資源權屬管理。盡管現有法律法規規定水電站建設要申請取水許可，但是取水許可解決不了水能資源開發使用權的市場配置、有償出讓和多個開發主體之間的配置問題。電站的建設，規劃同意書解決的是根據流域綜合規劃和專項規劃是否可以建電站；取水許可解決的是通過水資源論證，是否可以取水(有水可取)的問題；而水能資源權屬管理解決的，一是有償問題，二是多家主體競相開發的情況下如何選擇的問題。因此，從管理內容和目標看，二者之間是不能相互替代的。目前，各地對水能資源開發使用權出讓，有的是行政許可，有的不是行政許可。是行政許可的，存在對一個資源有兩次許可的問題，可以先干起來，在條件成熟的時候再考慮整合。如果不是行政許可，在非許可審批取得開發使用權之后，要做好與取水許可制度的銜接。

二、關于下階段的工作

《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》要求對自然資源實行有限、有序、有償開發，加強水資源統一管理。中發〔2007〕1號文件要求加強農村水能資源開發規劃和管理。今年全國水利廳局長會議要求總結推廣各地水能資源管理的經驗和做法，逐步理順全國水能資源管理體制，積極推行水能資源有償使用和市場化配置制度。近年來，各地在水能資源管理方面積極探索，取得了初步成效。但工作進展不平衡，在管理體制、機制等方面差別較大，要因地制宜，認真總結。胡四一副部長的重要講話對加強水能資源管理工作進行了全面部署，我們在具體工作中重點要抓好以下6個方面：

(一)進一步提高認識，加強水能資源管理

近年來，我國水能資源開發力度不斷加大。按照可再生能源中長期發展規劃，到2020年，水電裝機將達到3億千瓦，開發過程中引起的生態和社會問題必須高度重視。我們要深入貫徹新時期中央水利工作方針和水利部治水新思路，按照水資源統一管理的要求，重視和加強．水能資源管理工作。要轉變單純強調充分利用、忽視河流健康生命的觀念，正確處理水能資源開發利用與地方發展、農民利益、環境保護和生態建設的關系。要進一步統一思想，加強領導，明確職責，健全機構，逐步建立起科學有效、切實可行的水能資源管理體系，實現水能資源科學、有序和可持續開發利用。

(二)重視動態管理，做好水能資源的調查評價工作

建國以來，我國進行了3次大的水力資源普查，前兩次都是當時的水利水電部門來部署，由流域機構和地方水利部門完成。第三次是由國家發改委統一部署，成立了領導小組，水利部是領導小組成員和辦公室成員。在國家水力資源調查評價成果的時候留了一個口子，就是全國的水能資源大江大河比較清楚，但是小型的農村水力資源不是很準確，明確的提出了要求，由水利部組織各級水利部門重新進行調查評價，然后各省水利部門在調查評價匯總的基礎上嚴格把關，水利部再按照一定的程序把關、審查之后再向社會公布。這項工作目前正在進行，水利部印發了文件，并召開會議進行了專門部署。但目前只有13個省(市)上報了河流數據，有些省(市)上報的數據還存在審查不嚴等問題。該項工作是加強資源管理非常重要的一項技術工作，各地要進一步加強對這項工作的領導，希望分管的廳長要親自抓。由各省(區、市)負責解決的經費要盡快落實到位。對縣(市)上報的基礎數據，省級水利部門要進行認真分析、整理和匯總，在上報水利部之前要對匯總成果組織專門審查。對各地上報的河流數據，我局將組織進行整理、匯總和統一編碼，并進行相關的技術審查。在各省(區、市)調查評價成果完成后，為確保準確性，部水電局還將組織對成果進行流域審查驗收。各地要把這項工作作為當前水能資源管理工作的一件大事來抓，確保年內全面完成。在完成資源調查評價后，要適時對影響水能資源開發條件的自然因素和經濟社會因素進行分析，及時掌握水能資源有關信息變化。

(三)理順體制，加快水能資源開發利用規劃的編制和修訂

按照國務院的部署，今年水利部已全面啟動流域綜合規劃修編工作。我們要抓住這個契機，進一步理順體制，落實資金，根據流域綜合規劃的總體要求，充分利用已有規劃成果，從貫徹落實科學發展觀、堅持人水和諧、統籌水資源綜合利用、保護生態環境和維護河流健康生命的高度，抓緊做好水能資源開發利用專業規劃的編制和修訂工作。規劃的問題非常重要，“跑馬圈河”、無序開發在很大程度上與規劃不到位有關系。有的是沒有規劃，有的是規劃不合理，還有的是企業規劃代替了政府規劃，河段規劃代替了流域規劃，專業規劃代替了綜合規劃。昨天，福建省在規劃上談得非常細，值得大家借鑒。要實現水能資源科學有序開發，做好規劃至關重要。規劃是解決科學的問題，管理是解決有序的問題，沒有合理的規劃就無法解決科學的問題，所以大家一定要重視這項工作，但也要因地制宜。比如說福建對綜合利用不多、功能比較單一的河流，把流域綜合規劃與水能資源開發利用專業規劃相結合，效果很好。所以，怎么處理專業和綜合規劃之間的關系，各地要結合實際，因地制宜。對于水能資源開發利用專業規劃，在名稱上，建議統稱為“水能資源開發利用規劃”，以體現新時期對水能資源開發利用的總體要求。在規劃內容上，要明確流域水能資源的功能區劃，根據河流水能條件、開發利用現狀、生態和民俗要求以及移民安置的難易程度，合理劃分重點開發區、優化開發區、限制開發區和禁止開發區。目前，我局正組織編制《農村水能資源開發利用規劃指導意見》，已形成初稿，在修改完善后將印發各地執行。在此基礎上，我們將抓緊修訂《中小河流水能開發規劃導則》。

(四)總結經驗，建立和完善水能資源開發使用權管理制度

有些省份法規和政策已經明確了水能資源開發使用權有償出讓，但工作還沒有完全開展起來，下一步要重點抓好落實。尚未明確的要積極采取措施，爭取盡快明確。已經推行的省份，要進一步總結經驗，加強制度建設，嚴格程序監管，堅持公開、公平、公正的原則，從源頭上預防資源開發中的商業賄賂和違規行為。要加強水能資源開發使用權出讓金的管理。出讓金應主要用于水資源的開發、利用、節約、保護和水能資源管理，以及改善當地農民的生產生活條件。在這里順便說一下，水能資源的開發使用權管理就是通常所說的權屬管理，有償出讓僅僅是它的內容之一，它的最核心的內容是明確資源是國家的，開發國家的資源必須是有償的，要有明確主體來代表國家行使這種權屬監管。有同志提出，在經濟不發達地區，地方政府為了招商引資，需要營造一個寬松的社會環境，如果水能資源開發使用權實行有償出讓，可能會影響地方的水電開發和地方發展。關于這個問題，舉個例子可以說明。例如貴州也屬于經濟欠發達省份，小水電的平均電價遠遠低于全國的平均水平，但是貴州實行了水能資源開發使用權有償出讓，并沒有影響當地的水電開發和地方發展。因此，水能資源開發使用權有償出讓是一種法律上的規定，在資源追逐資本的時候也應該通過制度建設，用法律的程序明確下來。具體執行時就有一個非常規范的程序，按照這個程序，結合當地的實際情況，我想應該也是一種規范。等到經濟發展了，那個時候可能就是資本追逐資源了，那個時候如果沒有立法先行，可能就會形成一個混亂的局面。所以，在

經濟不發達的地區，把它先規范起來，再結合本地的實際實施也是可行的。

(五)做好水能資源權屬管理與現有水資源管理制度的銜接

水能資源是水資源的重要組成部分，水能資源管理各項工作應當建立在水資源統一管理的基礎之上。各地在開展水能資源開發使用權有償出讓時，要與現有的水資源管理制度相銜接，要在符合流域綜合規劃、水能資源開發利用規劃等規劃的基礎上進行。開發商在獲得水能資源開發使用權后，要按規定辦理水工程建設規劃同意書、水資源論證和取水許可批文，申領取水許可證，繳納水資源費。

(六)堅持依法行政，加強水能資源管理法制建設

要認真貫徹落實《水法》和《可再生能源法》，加強水能資源相關配套法規建設。目前，我局正在按照《水利部關于報送落實中共

中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設若干意見有關政策措施工作計劃的報告》(水規計〔2007〕112號)的要求，積極研究起草《水能資源開發利用管理辦法》，為《水能資源管理條例》的制定作前期準備。根據2005年國務院辦公廳《今明兩年能源工作要點》(國辦發〔2005〕35號)的要求，研究起草《農村水電條例》，并已列入水利部立法工作計劃。水電局將按照大家的期盼和要求，按照部里的文件要求，和政法司一起努力，爭取能夠推進這項工作。各地要學習借鑒湖南、貴州、吉林等省的經驗和做法，積極研究制定有關地方性法規或政府規章，把水能資源管理和農村水電工作納入法制化軌道。

同志們，水能資源管理工作非常重要、意義深遠，我們要按照陳雷部長和部黨組的要求，按照胡四一副部長在這次研討會上的講話精神，站在落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度，不斷努力，積極探索，大膽創新，勇于實踐，實現水能資源的優化配置和可持續利用，為促進經濟社會發展做出應有的貢獻!