導(dǎo)語(yǔ)：地區(qū)人口和計(jì)生協(xié)作聯(lián)席會(huì)講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

第六屆蘇魯豫皖四省交界地區(qū)人口和計(jì)劃生育協(xié)作聯(lián)席會(huì)議已經(jīng)完成了預(yù)定的議程，馬上就要結(jié)束了。我代表國(guó)家人口計(jì)生委對(duì)會(huì)議的圓滿成功表示熱烈的祝賀！對(duì)四省交界地區(qū)多年來(lái)為推進(jìn)區(qū)域協(xié)作機(jī)制的不斷完善與發(fā)展所創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)、取得的成績(jī)給予充分的肯定！

這次會(huì)議是在舉國(guó)上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神的新形勢(shì)下召開(kāi)的，是全國(guó)農(nóng)村人口計(jì)生工作會(huì)結(jié)束后不久召開(kāi)的一次開(kāi)闊視野、相互學(xué)習(xí)、合作共贏的大會(huì)，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域合作、豐富計(jì)劃生育工作內(nèi)涵、提升新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作水平、統(tǒng)籌解決區(qū)域人口問(wèn)題具有重要意義。會(huì)議雖然時(shí)間很短，但大家普遍反映收獲很大，交流了經(jīng)驗(yàn)，增進(jìn)了友誼，形成了共識(shí)，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，取得了令人滿意的結(jié)果。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、四省協(xié)作成績(jī)顯著，促進(jìn)了省際人口和計(jì)劃生育工作長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制的建立

蘇魯豫皖四省交界地區(qū)有著唇齒相依的關(guān)系，千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，民風(fēng)相近，習(xí)性相融，相互之間交流頻繁，聯(lián)姻普遍，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化有很多相似之處，從大的方面看，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和文化的繁榮。但不同省份的市、縣之間在生育政策、工作方式方法、檢查考核的標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間等方面存在一定的差異，在人口和計(jì)劃生育工作上面臨相同或相近的困難和問(wèn)題：人口流動(dòng)呈剛性增強(qiáng)之勢(shì)，出生人口性別比失調(diào)成為共性問(wèn)題，違法生育和非法抱養(yǎng)尚未得到有效解決，“三假”現(xiàn)象（假遷移戶口、假離婚、假流動(dòng)）應(yīng)引起高度重視。

2000年以來(lái)，聯(lián)席會(huì)議已經(jīng)開(kāi)了六次。前五次會(huì)議各有側(cè)重，頗具特色和成效，基本達(dá)到了相互協(xié)作、共同治理人口和計(jì)劃生育工作的目的，促進(jìn)了省際人口和計(jì)劃生育工作長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制的建立?？偨Y(jié)起來(lái)，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）形成了齊抓共管人口計(jì)生工作的新局面。四省交界地區(qū)相關(guān)市縣人口計(jì)生部門(mén)均成立了協(xié)作治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)交界地區(qū)人口和計(jì)劃生育依法行政協(xié)作治理工作，具體承辦聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)事務(wù)，并加強(qiáng)了督促檢查。建立定期聯(lián)席會(huì)議和工作交流制度，相關(guān)市、縣簽訂協(xié)議書(shū)，定期走訪，相互學(xué)習(xí)，組織召開(kāi)了60余次規(guī)模不同的座談會(huì)、交流會(huì)。加快信息化建設(shè)步伐，積極推動(dòng)信息的互聯(lián)與共享，最大限度地提供跨省流動(dòng)人員的婚姻、生育、節(jié)育信息等。此外，管理與服務(wù)責(zé)任移交制度、遷入人員生育指標(biāo)審批、戶口遷移雙證明等制度的建立和完善，也較好地解決了利用假戶籍遷移、假離婚違反計(jì)劃生育政策的問(wèn)題。

（二）打造了齊抓共管流動(dòng)人口問(wèn)題的新平臺(tái)。蘇魯豫皖都是流動(dòng)人口大省，在搞好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)方面，為全國(guó)創(chuàng)造了很多鮮活的經(jīng)驗(yàn)。2005年商丘會(huì)議后，各協(xié)作單位認(rèn)真貫徹落實(shí)《商丘協(xié)議》精神，把搞好周邊地區(qū)協(xié)作治理作為流動(dòng)人口管理工作的重中之重，并把工作任務(wù)層層分解量化，明確職責(zé)分工。交界地區(qū)把流入本地的流動(dòng)人口納入現(xiàn)居住地管理，實(shí)行與常住人口同宣傳、同管理、同服務(wù)、同考核、同待遇。各協(xié)作市通過(guò)流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)、信息聯(lián)系平臺(tái)、個(gè)案查詢系統(tǒng)等，加強(qiáng)省際、省內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息的異地查詢、信息溝通、資源共享和共同管理。

(三)形成了聯(lián)手治理出生人口性別比升高問(wèn)題的新合力。綜合治理出生人口性別比失調(diào)問(wèn)題，是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程。四省交界地區(qū)由于其特殊的地理環(huán)境，在治理出生人口性別比升高問(wèn)題上面臨的情況更加復(fù)雜，任務(wù)更為艱巨。2003年碭山會(huì)議把綜合治理出生人口性別比升高問(wèn)題確定為協(xié)作治理的主題。近年來(lái)，各協(xié)作單位多次組織交流活動(dòng)，對(duì)出生人口性別比治理工作進(jìn)行了深入探討，聯(lián)合查處了一批有重大影響的案件，有力地打擊了四省交界地區(qū)的“兩非”違法行為。

(四)開(kāi)辟了人口計(jì)生協(xié)作執(zhí)法的新篇章。近年來(lái)，江蘇、山東、河南、安徽四省以聯(lián)席會(huì)議為契機(jī)，以會(huì)議簽署的《協(xié)議》為依據(jù)，有針對(duì)性地完善和健全了各項(xiàng)相關(guān)的管理制度，聯(lián)合解決了一些長(zhǎng)期困擾交界地區(qū)計(jì)劃生育工作的難點(diǎn)問(wèn)題。特別是去年濟(jì)寧會(huì)議發(fā)表了《濟(jì)寧倡議》，建立了交界地區(qū)“清理清查聯(lián)手、性別比治理聯(lián)動(dòng)、行政執(zhí)法聯(lián)合、為民便民聯(lián)誼、信息交流聯(lián)通、合作發(fā)展共贏”的工作機(jī)制。今年5月濟(jì)寧市發(fā)出開(kāi)展“計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)周”的倡議之后，交界地區(qū)各市均下發(fā)了有關(guān)通知。徐州市在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了以“八查八落實(shí)”為主要內(nèi)容的計(jì)劃生育清理清查工作，要求將八查的底數(shù)摸清，對(duì)查出的問(wèn)題采取針對(duì)性措施加以落實(shí)，收效明顯。聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)凈化了交界地區(qū)計(jì)劃生育管理的環(huán)境，同時(shí)，也增進(jìn)了兄弟省市之間的友誼，為協(xié)調(diào)工作關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流，解決基層實(shí)際問(wèn)題創(chuàng)造了有利條件。

這次徐州會(huì)議的內(nèi)容更為豐富全面，凸顯了“落實(shí)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧計(jì)生”的鮮明時(shí)代主題，對(duì)促進(jìn)交界地區(qū)人口和計(jì)劃生育工作穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展必將起到重要的推動(dòng)作用。

二、繼續(xù)深化區(qū)域協(xié)作，共同構(gòu)建四省交界地區(qū)“和諧計(jì)生”

我們應(yīng)該清醒地看到，由于生育政策差異和塊塊管理模式，省與省交界地區(qū)管理較為混亂，交界地區(qū)人口和計(jì)劃生育工作仍然存在著一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：一些地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有樹(shù)立“一盤(pán)棋”的大局意識(shí)，和相鄰地區(qū)的溝通協(xié)調(diào)意識(shí)不濃；利用地緣條件異地違法生育現(xiàn)象依然存在，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理難度很大，綜合治理出生人口性別比升高問(wèn)題任務(wù)艱巨，群眾婚育觀念還沒(méi)有得到根本轉(zhuǎn)變；依法行政協(xié)作的內(nèi)容和方式還有待進(jìn)一步創(chuàng)新。同時(shí)，隨著形勢(shì)的發(fā)展，交界地區(qū)的人口和計(jì)劃生育工作還面臨著許多新的形勢(shì)，如人口的流動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)，大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力跨省市流入城市，給計(jì)劃生育管理和服務(wù)帶來(lái)很大難度；《婚姻登記管理?xiàng)l例》、稅費(fèi)改革、戶籍管理制度改革等一系列改革措施的出臺(tái)，極大地沖擊了人口和計(jì)劃生育工作。

實(shí)踐證明，四省交界地區(qū)人口和計(jì)劃生育協(xié)作是適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)、有效解決交界地區(qū)人口和計(jì)劃生育問(wèn)題的有益探索，為各地開(kāi)展區(qū)域協(xié)作提供了可資借鑒的模式。我們希望，蘇魯豫皖四省進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作，為其他地區(qū)的區(qū)域協(xié)作樹(shù)立榜樣。

（一）進(jìn)一步提高對(duì)四省交界地區(qū)協(xié)作治理重要性的認(rèn)識(shí)。蘇魯豫皖四省都是人口大省，總?cè)丝谶_(dá)3.2億，約占全國(guó)總?cè)丝诘乃姆种?。因此，能否做好四省的人口和?jì)劃生育工作，對(duì)于全國(guó)的人口發(fā)展至關(guān)重要。特別是四省交界地區(qū)大多是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村人口比重大、出生人口性別比高、流動(dòng)人口多，工作難度大、困難多，迫切需要交界地區(qū)齊心協(xié)力、加強(qiáng)協(xié)作，共同解決存在的各種問(wèn)題。這次會(huì)議形成的《徐州協(xié)議》，為四省交界地區(qū)計(jì)劃生育依法行政工作的開(kāi)展創(chuàng)造了有利的條件。

各地要結(jié)合本地工作實(shí)際，深刻剖析當(dāng)前計(jì)劃生育工作中迫切需要解決的突出問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，加以解決。要找準(zhǔn)協(xié)作的共同點(diǎn)，通過(guò)合作實(shí)現(xiàn)共贏，真正做到計(jì)劃生育工作讓基層滿意、讓群眾滿意、讓領(lǐng)導(dǎo)滿意。

四省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，緊緊結(jié)合本省交界地區(qū)計(jì)劃生育工作實(shí)際，及時(shí)部署各項(xiàng)工作任務(wù)，進(jìn)一步完善四省交界地區(qū)人口和計(jì)劃生育協(xié)作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，積極推動(dòng)計(jì)劃生育依法行政協(xié)作治理工作。

（二）聯(lián)手解決四省交界地區(qū)計(jì)劃生育方面的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

一是完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)。各地要切實(shí)加強(qiáng)研究分析，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，加快建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制。完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將流動(dòng)人口納入流入地人口總數(shù)，實(shí)行以流入地為主的目標(biāo)管理雙向考核。戶籍地對(duì)現(xiàn)居住地出具的符合要求的《流動(dòng)人口避孕節(jié)育情況報(bào)告單》應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，并不得要求流動(dòng)人口回戶籍地參加避孕節(jié)育情況檢查。協(xié)作區(qū)內(nèi)各方對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育個(gè)案和信訪案件的查處應(yīng)相互支持和配合，因違反計(jì)劃生育規(guī)定在一地已受處理的，在另一地不因同一事實(shí)再次受到處理。

二是加強(qiáng)遷移人口計(jì)劃生育管理。要嚴(yán)格控制已婚育齡婦女非正常遷移，縣際之間婚嫁人口，婚入地應(yīng)及時(shí)按常住人口納入計(jì)劃生育管理，并動(dòng)員辦理戶口遷移。縣際之間戶口遷移的已婚育齡婦女，按戶籍規(guī)定辦理戶口遷移的同時(shí)，由縣級(jí)計(jì)劃生育部門(mén)辦理計(jì)劃生育管理責(zé)任移交，避孕節(jié)育措施不落實(shí)的，不得移交。戶口遷入地要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)遷入已婚育齡婦女的計(jì)劃生育管理，對(duì)未在戶口遷入地居住的，按照流動(dòng)人口落實(shí)管理和服務(wù)責(zé)任。戶口已遷出，但仍在原籍居住的已婚育齡婦女，居住地仍要按常住人口落實(shí)計(jì)劃生育管理和服務(wù)。

三是綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題。繼續(xù)深入開(kāi)展“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”、“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，制定有利于女孩健康成長(zhǎng)和婦女發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策。加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生單位的管理，嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化四省交界地區(qū)協(xié)作責(zé)任。重點(diǎn)建立和完善以下四項(xiàng)制度：

一是要堅(jiān)持聯(lián)席會(huì)制度。省級(jí)聯(lián)席會(huì)議每年要召開(kāi)一次，縣級(jí)聯(lián)席會(huì)議每半年要召開(kāi)一次，鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)席會(huì)議每年應(yīng)至少召開(kāi)三次，分別由擔(dān)任執(zhí)行主席單位所屬縣（市、區(qū)）和鎮(zhèn)計(jì)劃生育部門(mén)召集。聯(lián)席會(huì)議的主要任務(wù)是：分析交界地區(qū)計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作形勢(shì)，研究協(xié)作計(jì)劃和協(xié)作工作重點(diǎn)，交流計(jì)劃生育行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。

二是要建立聯(lián)絡(luò)員制度。省、市、縣計(jì)劃生育部門(mén)要指定負(fù)責(zé)交界地區(qū)計(jì)劃生育行政執(zhí)法協(xié)作管理的機(jī)構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和一名聯(lián)絡(luò)員，建立經(jīng)常性的雙邊或多邊聯(lián)絡(luò)關(guān)系。

三是要建立定期交換信息制度。交界地區(qū)縣（市、區(qū)）計(jì)劃生育部門(mén)每年要進(jìn)行不少于2次的集中信息交換。要充分發(fā)揮兩地信息網(wǎng)絡(luò)的作用，及時(shí)互饋相關(guān)信息，做到資源共享。

四是要建立協(xié)同執(zhí)法活動(dòng)制度。交界地區(qū)應(yīng)在省、市計(jì)劃生育監(jiān)察部門(mén)的指導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，組織交界地區(qū)有關(guān)單位每年聯(lián)合開(kāi)展兩次行政執(zhí)法檢查，指導(dǎo)行政執(zhí)法部門(mén)和行政執(zhí)法人員嚴(yán)格依法行政，不斷提高交界地區(qū)計(jì)劃生育行政執(zhí)法整體工作水平。對(duì)涉及兩個(gè)以上地區(qū)的行政執(zhí)法案件，要通力合作，協(xié)同辦案，加大行政執(zhí)法監(jiān)督和辦案力度。

三、準(zhǔn)確把握當(dāng)前形勢(shì)，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境

總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中，又一次提出了“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)”的重大任務(wù)和工作要求，并首次以人均GDP作為衡量經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的指標(biāo)之一。

十七大報(bào)告提出，2020年的人均GDP要在2000年基礎(chǔ)上翻兩番，而且是在“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境”的基礎(chǔ)上。這樣的人均GDP翻兩番，是什么概念？也就是說(shuō)，2020年中國(guó)的人均GDP相當(dāng)于2003年時(shí)的北京，那可是相當(dāng)了不起的成績(jī)！想想邊遠(yuǎn)山區(qū)、高原地區(qū)，想想中國(guó)的十幾億人口，以及沉重的社會(huì)發(fā)展欠賬，我們就會(huì)更清楚地理解，要在今后13年里完成這個(gè)任務(wù)是何等艱巨!而這一任務(wù)的完成在很大程度上又取決于人口的數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)等因素的制約或促進(jìn)作用。

黨的十七大報(bào)告從理論上、實(shí)踐上、精神上都給我們指出了一條十分明確的道路。這就是：做好新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作，必須堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義這面?zhèn)ゴ笃鞄?，?jiān)定不移地走改革開(kāi)放之路，用統(tǒng)籌的方法解決人口問(wèn)題，為全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量。

剛剛結(jié)束的全國(guó)農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議，是人口計(jì)生系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神的第一次全國(guó)性會(huì)議。會(huì)議科學(xué)分析農(nóng)村人口計(jì)生工作面臨的新形勢(shì)、新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村人口計(jì)生工作的主要成就和基本經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確了做好農(nóng)村人口計(jì)生工作的總體思路、工作重點(diǎn)和落實(shí)措施。我們要深入貫徹落實(shí)會(huì)議精神，學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、貫徹好華建敏同志講話、張維慶主任報(bào)告、李斌書(shū)記講話的精神，按照《關(guān)于全面加強(qiáng)農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作的若干意見(jiàn)》的要求，從實(shí)際出發(fā)，謀劃好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)村人口計(jì)生工作。特別是要在扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村新家庭計(jì)劃、建立完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系、探索建立農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障制度、加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理、進(jìn)一步強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作等方面，制定出臺(tái)符合實(shí)際、操作性強(qiáng)、群眾真正受益的政策措施，堅(jiān)持不懈地把農(nóng)村人口計(jì)生工作抓緊抓好，抓出成效。

四省交界地區(qū)要自覺(jué)按照以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的要求，自覺(jué)置身于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，進(jìn)一步加強(qiáng)交流與合作，爭(zhēng)取在統(tǒng)籌解決區(qū)域性人口問(wèn)題上有新的更大的作為。要加強(qiáng)聯(lián)系，密切協(xié)作，不斷研究新情況，解決新問(wèn)題，積極探索建立交界地區(qū)合作共贏的人口和計(jì)劃生育協(xié)作長(zhǎng)效機(jī)制，為全國(guó)其他地區(qū)的區(qū)域協(xié)作創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗(yàn)，不斷開(kāi)創(chuàng)人口和計(jì)劃生育工作的新局面。

同志們，這次會(huì)議在江蘇省徐州市召開(kāi)，開(kāi)得很成功，很有特色。一年來(lái)，山東省濟(jì)寧市人口計(jì)生委做了大量的工作，江蘇省人口計(jì)生委、徐州市委、市政府、市人口計(jì)生委為這次會(huì)議的召開(kāi)進(jìn)行了精心的準(zhǔn)備和周到的安排。在這里，我代表國(guó)家人口計(jì)生委，也代表與會(huì)同志向原執(zhí)行主席單位山東省濟(jì)寧市人口計(jì)生委、向現(xiàn)任執(zhí)行主席單位江蘇省徐州市人口計(jì)生委再次表示衷心的感謝！

新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作任務(wù)繁重而艱巨，我們一定要增強(qiáng)憂患意識(shí)，始終保持開(kāi)拓進(jìn)取的銳氣，切實(shí)做好迎接困難和挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，在解放思想中破解難題、開(kāi)拓創(chuàng)新，做到思想清醒、政治堅(jiān)定、作風(fēng)務(wù)實(shí)。我相信，經(jīng)過(guò)大家的共同努力，全國(guó)各地的人口計(jì)劃和生育工作一定會(huì)再創(chuàng)新業(yè)績(jī)、再上新臺(tái)階。

謝謝大家！