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同志們：

律回春暉漸，萬象始更新。在告別成績斐然的*，迎來充滿希望的*之際，我們在這里召開省政府法制辦工作總結表彰大會，主要任務是：回顧工作，總結經驗，表彰先進，研究部署*年的工作思路和重點任務，統一思想，以更加團結振奮的精神，以更加務實創新的風貌，迎接政府法制工作新的春天。

剛剛過去的*年是實施“*”規劃的開局之年。“加快建設法治政府，全面推進依法行政”被寫入了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。一年來，省政府法制辦全面貫徹落實科學發展觀，朝著既定的目標，與時俱進、開拓創新，為實現我省經濟又好又快發展、促進社會和諧和全面進步，提供了堅強有力的法制保障。看似平常實奇崛，成如容易卻艱辛。這些成績的取得是省委、省政府領導關心指導的結果，是辦黨組、辦領導班子精誠團結、廓清思路、開拓創新的結果，是全體干部職工顧全大局，盡職盡責，同心同德，團結奮斗的結果。

今天,我們首次通過主任嘉獎令的形式對在全國、全省產生重要影響的工作事項涉及的工作人員進行了嘉獎，對優秀公務員和工勤人員進行了嘉獎，對優秀黨務工作者、優秀黨員、工會積極分子進行了表彰。在這里，我代表辦黨組向這些受到表彰的同志表示熱烈的祝賀！向一直關心、支持機關工作的離退休老干部和離崗工作人員表示誠摯的慰問！向一年來兢兢業業、勤奮工作的全體干部職工表示由衷的感謝！

一、圍繞中心，服務大局，全年政府法制工作取得較大成績

一年來，我們堅持科學發展觀，緊緊圍繞省委、省政府中心工作，牢牢把握改革、發展、穩定大局，以貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》為主線，全面推進各項政府法制工作，政府立法、法制監督協調、行政復議、政府法制研究、法制服務、宣傳教育、仲裁、規范行政許可和城市執法等各項工作都取得了顯著成績，干部隊伍建設和機關作風建設進一步加強，內部管理進一步規范，圓滿完成了各項目標任務。

（一）以深入貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》為核心，依法行政宏觀指導工作有了新加強。

——代省政府起草了《*省依法行政第四個五年規劃》，確定了我省未來五年依法行政的基本走向；頒布了《*省政府法制工作深滬杭座談會共識》，確定了我省政府法制工作的目標和任務；制定了《全省行政復議工作指導意見》，加強對全省行政復議工作的指導和幫助；制定了《全省政府立法工作指導意見》，在總結以往經驗基礎上，力求工作的創新性和實效性。在國務院法制辦全年編發的17期工作簡報中，有兩期分別對我們的《*省政府法制工作深滬杭座談會共識》和《全省政府立法工作指導意見》給予了轉發，在全國范圍內引起了很大反響。

——舉辦省領導學法講座3次。6月份，國家人事部原副部長侯建良為省委、省政府領導作了關于公務員法的輔導講座，張高麗書記、韓寓群省長以及其他省領導聽取了講座。11月份，全國人大常委會委員、法律委員會主任委員楊景宇作了關于監督法和構建和諧社會相關法律問題的講座，省委、省人大、省政府、省政協以及省紀委五大班子的領導同志和省法院、省檢察院、省直部門的主要負責同志聽取了講座。

——組織召開了全省依法行政工作會議、全省政府法制工作讀書會、全省規范行政執法裁量權淄博現場會、全省政府法制工作深滬杭座談會、全省政府法制工作會議、全省政府法制宣傳工作座談會等各類會議，加強了上下、左右之間的聯系和溝通，加大了對全省依法行政工作的指導力度。

——黨組一班人帶領各處（室）、單位的主要負責同志，赴省外經貿廳、信息產業廳、財政廳、發改委、農業廳、建設廳、勞動和社會保障廳和旅游局等8家省直部門進行調研，認真聽取了他們關于政府法制工作的意見和建議。

——政府法制信息化建設步伐進一步加快。6月份舉辦了*政府法制信息網開通儀式暨新聞會，在省內外產生了良好影響。網站的容量和服務功能，達到了全國一流水平。開通半年來，整體信息達到了500萬字，全年報送國務院法制辦信息150篇，點擊量超過15萬次。《法制行政》積極改版試刊，《大眾日報》法制專版全年出版9次，與《*法制報》聯合辦報順利啟動。

（二）以政府職能轉變為目標，政府管理創新有了新提升。

——加大了對行政審批的指導力度。全省已有的16個市和119個縣（市、區）的行政審批大廳，43個省直部門的行政許可窗口運行情況良好；5月份、12月份分別在滕州和淄川召開了第六次和第七次全省行政審批服務中心主任聯席會議；起草了《*省政務大廳管理辦法》、《*省實施行政許可聽證辦法》、《*省行政許可過錯責任追究辦法》三個規章。

——加大了對相對集中行政處罰權工作的指導力度。我省17個省轄市和91個縣（市）全部開展了城市管理領域相對集中行政處罰權工作。49個重點鎮、中心鎮已開始啟動延伸工作。泰山、劉公島風景名勝區和南四湖相對集中行政處罰權工作也已正式啟動并平穩運行。

——加大了對仲裁工作的指導力度。全省17家仲裁委共受理各類仲裁案件5758件，比2005年增加341件；標的額達59.32億元，繼續保持高速增長的良好勢頭。13家仲裁機構受案數量超過100件，其中，煙臺、青島、濟寧等11家仲裁機構標的額過億元。參加了華東仲裁協作會議，促成了*仲裁區域協作會議；深入研究了仲裁辦事機構的性質定位問題并積極開展工作，我們的經驗和做法得到了國務院法制辦的認同，在全國仲裁界引起了轟動，被稱為“*模式”。

——*省民意調查中心正式成立。*年7月18日，以*法制學會為依托，以省社科聯為主管的*民意調查中心，經省民政廳審核登記，正式組建成立。

（三）以突破創新為動力，立法工作有了新發展。

——審查報送的立法項目38件，辦結17件。其中，地方性法規草案件8件，省政府規章9件；承辦法律、法規征求意見稿87件；對40個部門報送的*年度126件立法建議項目逐一進行了論證。

——通過報紙、網站等媒體向社會公布了12件法規、規章草案，并將所有需經省政府審議的地方性法規和政府規章草案通過省政府門戶網站和法制辦網站向社會公布，召開各種形式的座談會、論證會20余次，立法的透明度和公開性進一步增強。

——地方性法規、政府規章的英文譯審工作起步并逐步展開。

（四）以開展執法責任制為重點，執法監督工作再上新臺階。

——對省直部門的行政執法依據進行了全面梳理。共梳理出省直有執法主體資格的主體99個，其中，職權性行政執法主體64個，授權性主體28個，受委托的主體7個；梳理行政執法行為9236項。其中，行政許可1273項，行政處罰6476項，行政強制336項，行政征收159項、行政確認142項、行政給付18項、行政裁決14項，其他具體行政行為837項。基本理清了各部門、直屬機構的行政執法“責任清單”。

——收到報備的規章和規范性文件340件，其中市政府規章7件、規范性文件237件，省政府各部門規范性文件96件。對其中存在問題的16件提出了審查修改意見。按照國務院法制辦要求，確定了青島市、濱州市、煙臺市牟平區和新泰市為規范性文件備案示范點。換發行政執法證2342件、聽證主持人證件1900余件。

——處理行政復議案件97起，決定受理的52起，審結33起，上年結轉的案件8起，共審結41起，其中維持17起。糾錯率達34.2%，辦理行政應訴案件10起，在已審結的7起中，勝訴5起。全年接待行政復議當事人及其他群眾咨詢人數600余人次，對2005年和*年上半年的全省復議應訴情況進行了統計分析，并已報國務院法制辦。收集了16個市、8個省直部門報送行政復議案例440個。

（五）以搞好服務為宗旨，綜合業務工作取得了新成績。

——辦理了3名軍轉干部的接收工作和1名公務員的考察錄用工作；爭取行政編制2名、全額撥款事業單位編制1名；完成了5名同志的定級轉正工作；5名同志參加了國家行政學院、省委黨校、省行政學院的培訓學習工作；按照中組部和省委組織部的要求，完成了全體干部職工檔案規范化建設任務；完成了全辦公務員“三齡一歷”的確認、登記工作等工作；按照省委、省政府要求，完成了事業單位改革分類建議方案及實施意見的上報工作；完成了公務員登記工作以及機關事業單位工資套改工作。

——起草各類文稿130余份；承辦人大代表建議和政協委員提案6件；國務院新法規匯編發行和宣傳工作成績突出，得到國務院法制辦表彰。高質量地完成了我省地方性法規和規章匯編工作，發行5300冊；完成了近3年來所有檔案的立卷工作；信息保密安全工作不斷完善，得到了有關部門的肯定。

——全年申請辦公經費530余萬元，保證了按時全額發放工資福利和陽光補貼，為全辦所有正式在職人員配備了筆記本電腦；理順了辦機關和法制服務中心的體制關系；全年車輛安全行駛30多萬公里無事故；成立了老干部支部，做到了老干部工作專人負責，定期聯系；組織職工在大澗溝附近購買了部分住房，較好地解決了同志們的住房難問題。

（六）以文化建設為契機，干部隊伍建設有了新面貌。

——進一步加強了機關黨的建設。建立了保持共產黨員先進性的長效機制，不斷加強黨風廉政建設，認真做好紀檢監察工作。進一步健全了辦黨組民主生活會制度，完善了辦黨組中心學習組學習制度，明確了辦領導班子的黨風廉政建設工作職責。加強經常性的黨風廉政建設教育。組織全辦干部職工觀看了大案要案警示片，到聊城監獄聽服刑人員現身說法，接受警示教育。

——開展了“法制文化”創建活動，舉辦了4次“法制講壇”活動。工會活動豐富多彩。組織全辦婦女“三八節”期間赴臨沂學習考察；組織全辦干部職工投身第九套廣播體操學習鍛煉活動中，并在省直機關廣播體操展演活動中榮獲優秀表演獎和組織獎；組織參加了省直機關道德成果展覽，榮獲二等獎和組織獎；組織老干部到外地進行了學習考察；組織參加了省直機關乒乓球比賽等活動。*年繼續組織開展創建文明機關活動，被省直機關工委評為“文明機關”，我辦已連續六年獲此殊榮。

二、注重探索，開拓創新，為政府法制事業發展積累了經驗

戊年已展千重錦，亥歲再登百步樓。*年，政府法制事業經歷了許多新情況、新問題、新矛盾、新挑戰，有些工作甚至可以說任務重、要求高、時間緊、難度大，我們團結一致，眾志成城，把握住了良好的發展機遇，也經受住了嚴峻的挑戰，呈現出了生機勃勃、欣欣向榮的大好局面。我覺得*年工作中的突出特點可以概括為以下幾個方面：

（一）堅持把科學發展觀貫穿政府法制工作始終。科學發展觀是各項工作的指針，也是政府法制工作應長期堅持的重要思想。指導思想起點不同，工作成效也就大相徑庭。只有把科學發展觀貫穿到政府法制工作的各個環節和各個方面，并以此作為檢驗工作成效的標準，而不是把它作為口號束之高閣，才能有效地解決政府法制建設囿有舊的管理體制、滯后于形勢發展的問題，使之符合時代的要求，符合人民的根本利益和長遠利益，煥發出勃勃生機。以科學發展觀為指導，*年我們的工作確定了新思路。這主要表現為：一是對政府法制工作的整體思路進行了調整。法制辦新一屆領導班子成立以后，為使我們的工作在以往基礎上，謀求更大更好更快的發展，我們首先帶領大家，對當前政府法制工作所面臨的形勢和任務，進行了認真的分析。又通過理論中心組讀書會、全省政府法制工作讀書會多次分析和研究了這一問題，進一步增強了新時期做好政府法制工作的責任感和緊迫感。二是對下一步工作的走向進行了準確定位。通過4月份的南方考察，我們形成了《全省政府法制工作深滬杭座談會共識》，這份文件形式新穎，文字洗練，匯集了我省政府法制人的智慧，昭示了我們干好政府法制事業的決心，響亮地提出了要使我省政府法制工作與我省經濟社會發展在全國的位次相匹配的目標，進一步闡明了我省政府法制工作努力的方向。圍繞這一任務，朝著這一方向，我們上下左右一個目標一條心，一套思路一個調，一個步調一股勁，可以說，我們已經凝聚起了強大的發展合力。三是工作方式方法的調整。人的精力畢竟是有限的，如果抓不住重點，漫無目標，十面埋伏，全面出擊，很可能會什么事也做不好。因此我們確定了“應付門市，重點突破”的工作方式，一年來的實踐證明了我們的方式是正確的，是必須繼續堅持下去的。

第二，緊緊圍繞黨委、政府的工作重心開展政府法制工作。政府法制機構作為政府的一個具體工作機構，雖然有大量具體的業務工作要做，但這些都和省委、省政府工作重心有著這樣或那樣的聯系。如果只埋頭具體業務，視野狹窄，就難有大的作為，更難獲得省委和省政府的重視和支持。心里想著省委和省政府的工作重心，找準切入點，并且腳踏實地去落實，就能使政府法制工作真正配合中心、服務中心、保障中心。立法工作方面。法制一處今年出臺地方性法規5件，政府規章5件。其中《*省出口農產品質量監督管理規定》是按照賈萬志省長批示起草的，出臺以后不僅得到了省人大的肯定，還得到了國家質檢總局的好評，被作為典型在促進全國食品農產品出口現場會上介紹推廣；《*省藥品使用條例》得到了韓省長的高度評價，他說：“這是大事，天大的事，再困難也要辦好。”該條例出臺后，被國家食品藥品監督管理局確定為*年要在*召開的全國現場會上重點推廣的經驗之一。法制二處今年出臺地方性法規3件，政府規章4件。其中《*省高速公路交通安全條例》是全國第一個高速公路安全方面的地方性法規，它的出臺，改變了我省高速公路管理措施相對滯后的現狀，條例全文在公安部官方網站轉載；為更好的維護廣大企業職工合法權益，出臺了《*省企業工資支付規定》，得到了勞動和社會保障部以及其他部委領導的充分肯定；《*省艾滋病防治辦法》針對我省艾滋病疫情流行的嚴峻形勢，按照王軍民省長的批示，起草出臺后，引起了很大社會反響；根據省委、省政府《關于實施科技規劃綱要增強自主創新能力建設創新型省份的決定》，修改了《*省科學技術獎勵辦法》，在華東六省一市科技獎勵會議上得到了國家科技部領導的充分肯定和表彰，內蒙、四川、吉林等地紛紛前來取經學習；這些法規、規章還有很多得到了中央電視臺、中央人民廣播電臺、《人民日報》、《法制日報》、《大眾日報》等眾多媒體的關注和報道。

第三，緊緊抓住推進依法行政這條主線。依法行政在政府的全部行政管理活動中處于統管地位，是從全局上、長遠上統管各級政府、政府各部門的各項工作的。政府法制部門作為政府在法制建設上的參謀助手，當然要指導政府法制系統的同志把具體工作開展起來。但重要的是，要通過審核文件，指導、規范、監督行政行為，辦理行政復議案件，審核主體資格等環節，促進下級政府和政府所屬部門依法行政。這是政府法制工作的根本出發點和落腳點，也是政府法制部門的全部價值所在。在這個問題上保持清醒，才能增強做好政府法制工作的責任感，使政府法制工作提升到一個新的層次。去年，法制協調處認真開展了行政執法責任制的推行工作，仔細梳理了行政執法依據。在具體工作過程中，抽調17個市政府法制工作機構有關工作人員，對省直部門報送的執法依據梳理結果進行了細致審查，對疑難問題反復論證，以實際行動統一了全省思想認識，統一了全省梳理標準，既提高了工作效率，又對下級機關的工作起到了具體指導作用。4月份，國務院督導組來*檢查時，對我省的工作給予了充分肯定，檢查結束后，在全國范圍內轉發了我省的經驗和做法；相對集中行政處罰權工作繼續深入推進，卓有成效；備案工作加大了審查力度。對濟南市政府《關于市屬企業國有產權改革若干問題的意見（試行）》、濱州市政府關于機動車駕駛培訓學校設定的規范性文件，實地考察，重點研究，督促糾正，最終圓滿解決，受到了當事人的好評，專程給我們送來了感謝信和錦旗。復議應訴處立足于對全省工作的指導，5月份制定出臺了《全省行政復議工作指導意見》；不斷暢通復議渠道，堅持依法辦案，注重化解矛盾，解決實際問題，充分發揮了行政復議工作在構建和諧社會中的積極作用。在全國行政復議工作座談會上，李玉妹副省長代表*省政府在大會上介紹了經驗。行政復議工作已基本上達到了與我省經濟社會發展在全國位次相匹配的目標要求。

第四，堅持與時俱進、開拓創新。創新是民族進步的靈魂，是馬克思主義的理論品格。政府法制工作雖然政治性、專業性、程序性很強，但同樣有著廣闊的創新空間。許多地方的經驗證明，奮發進取、勇于探索，政府法制工作就充滿活力、蓬勃發展；按部就班、墨守成規，工作就平平淡淡、少有突破。只要我們努力把握政府法制工作的內在規律，學習和吸取外地的新經驗和新做法，拓寬工作的思想和渠道，就能保證我們永遠站在政府法制建設的潮頭。*年，我們的工作能取得一些成績，一條主要的經驗就是堅持開拓創新。《全省政府法制工作深滬杭座談會共識》從文字形式到內容安排，可以說是做到了開形式之始，創文風之新。制定《全省政府立法工作指導意見》一個重要目的，就是要使政府立法工作不拘泥于以往形式的約束，創新突破。法制研究中心從日常工作運轉到具體工作措施上，沒有等、靠、要，而是運用開拓的手段，積極尋求生存和發展的新空間，理論研究、報刊編制、法規譯審、網站運作等各個方面都取得了很不錯的成績，可以說今天的研究中心不僅走出了狹窄的發展空間，基本突破了發展的“瓶頸”，而且讓我們看到了更大的希望。法制服務中心不僅在法規、規章匯編的出版發行、南山宿舍物業管理方面很有成績，而且成立了*省民意調查中心。這項工作以創新的思維，服務的理念，市場化運作的方式開拓了政府法制工作的新空間，可以說是有思路、有魄力、有干勁、巧構思，開拓了政府法制工作的新領域、新天地。

第五，善于帶隊伍，抓建設。政府法制機構要想有為、有位，必須要加強自身建設，努力營造奮發有為的工作氛圍，讓那些想干事、能干事的人有施展才華的舞臺。“火車跑得快，全靠車頭帶”。一個好的領導班子是工作順利開展的基礎，是事業興旺發達的保證。去年一年，我們緊緊按照省委、省政府要求，不斷加強建設，領導班子成員之間團結協作，默契配合，班子更加具有凝聚力，富有戰斗力。在機關黨的建設方面，機關黨委的工作緊密結合辦黨組中心工作展開，輔助、配合、支持、促進了全辦工作的開展；“法制文化”創建有聲有色，全體參與、人人登臺、個個亮相，針對現實找不足，對照理想找差距，進一步增強了整個集體的團結協調性。在這些工作上，秘書（人事）處發揮了重要作用，工作積極主動，善于把握大局，重點突出，工作勤懇，默默奉獻。文字工作增光出彩，人事工作周密細致，機要檔案工作安全平穩，后勤工作保障有力，可以說做到了辦文、辦事、辦會三種全會，筆桿子、錢袋子、印戳子、車輪子協調推進，是辦黨組的“好管家”，是同志們的“大后方”。風正一帆順，氣順三軍歡。在大家的共同努力下，一個領導班子堅強有力、各處（室）、單位團結共贏、同志們之間和諧溫馨的大環境已經形成，一個大家盡使其能、各展所長，領導帶好頭，事業有干頭、工作有勁頭、前途有奔頭的好局面逐步展現。

歲末盤點一年來的工作，成績和進步是明顯的，這是我們繼續前進的基礎。同時也應清醒地認識到與中央建設法治政府的要求相比，與省委、省政府對我們的要求相比，與《全省政府法制工作深滬杭座談會》確定的目標相比，與依法行政四五規劃設定的任務相比，我們的工作還存在許多差距，主要表現在：

——對一些涉及法制事業發展的深層次問題研究不夠深入；

——工作創新的力度還不大，一些工作的質量還需要進一步提高；

——業務學習還需要進一步加強；

——一些工作還需要進一步規范和提高時效；

——隊伍的思想、作風和紀律建設還有待于進一步加強；

——領導和同志們之間、同志之間、處室單位之間互相理解、配合的團隊精神還有欠缺；

——隊伍內部的團結、包容、大局意識還需再造；

——參謀、助手和法律顧問的作用還需要進一步發揮。

這些問題，需要在今年及今后的工作中引起高度重視，努力加以解決。

三、深化認識，更新觀念，堅定為政府法制事業奮斗的信念

成績屬于過去，未來需要拼搏。黨的十六屆六中全會為政府法制事業的發展提出了更高的要求，做好新形勢下的政府法制工作，責任重大，使命光榮。只有認清形勢，深化認識，理清思路，才能更好地把握形勢，更新觀念，履行職責，不辱使命。

（一）構建和諧社會要求加強民主法制，夯實法治基礎。在全國上下認真學習十六屆六中全會精神，全面貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的新形勢下，政府法制工作必須面對這一重大時代課題，認真貫徹全會精神，并自覺落實到實際工作中去。全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》確定了構建社會主義和諧社會的九大目標和任務以及六項總要求。首要的目標和任務就是：社會主義民主法制更加完善，依法治國基本方略得到全面落實，人民的權益得到切實尊重和保障。不僅如此，在構建和諧社會要遵循的原則中，還明確提出“必須堅持民主法治”。同時，《決定》把“完善法律制度，夯實社會和諧的法治基礎”,作為構建社會主義和諧社會的重要任務確定了下來。應當說，《決定》發出了一個清晰的法治信號，顯示了中央夯實法治基礎的良苦用心。構建社會主義和諧社會是一項宏偉的系統工程，完善法律制度，涉及經濟、政治、文化、社會建設各個方面，有其自身的特殊領域和規律，在和諧社會建設中有其自身重要的方位和功能。法律制度調整各種社會關系，追求平衡，可以系統地解決城鄉、區域、經濟社會發展失衡，社會利益格局失衡，權力與權利相互關系的制度安排失衡。構建社會主義和諧社會，厲行民主法治乃是關鍵之舉。法治是化解矛盾、保持穩定、促進和諧的良藥。作為一種社會調控的主要方式，法治明確規定什么該做、什么不該做，引導和規范人們的行為，提供合理公正解決社會矛盾和糾紛的有效方法。為求和諧，必行法治。完善各項制度，夯實社會和諧的法治基礎，必須全面體現構建和諧社會的總要求，全方位地為構建社會主義和諧社會提供服務和保障。落實科學發展觀，實行“五個統籌”，構建和諧社會，要求政府機構和領導干部提高建設和諧社會的本領，題中應有之義就是要求提高化解社會矛盾、解決“失衡”問題的能力，實現社會公平正義，把中國特色社會主義事業不斷推向前進。

（二）構建和諧社會要求政府法制必須自覺適應形勢。促進、實現和保證社會和諧是法制的基本價值和重要功能，社會和諧穩定是法制功能發揮的基本條件。《決定》充分說明，依法行政已經成為構建和諧社會的重要基礎和保障，已經被黨置于治國理政的高端決策方略。實踐證明，依法行政，則政令暢通、社會和諧；違法行政，則不僅容易滋生腐敗，而且容易損害公民的合法權益，引發社會矛盾。構建和諧社會，必須全面、深入地貫徹依法治國基本方略，創造良好的法治環境。我國政治、經濟、社會要健康發展，行政權作為駕馭社會發展的重要公權力的運用規范、有序、有效，要求加強政府法制；維護好最廣大人民的根本利益，加強制度建設，保障社會公平正義，要求加強政府法制工作；完善社會管理，保持社會安定有序，不斷依法化解社會矛盾，在行政程序內妥善、及時、有效解決各種行政爭議，也要求加強政府法制工作。做好政府法制工作，既是和諧社會的保障措施，也是和諧社會的重要內容。構建和諧社會要求政府法制工作必須適應新的時展形勢，圍繞社會和諧的要求，不僅要講政府法制自身的和諧發展，更要講政府法制與構建和諧社會的協調發展；必須堅持以人為本，增強民主意識，把法治精神與和諧理念有機統一在推進依法行政、建設法治政府的各個環節；必須堅持推進依法行政，進一步規范行政機關的權限范圍和行政權力運行的各個環節，通過加強行政執法監督，確保行政機關嚴格按照法定程序、法定權限、法定職責行使權力；必須發揮職能作用，加強制度建設，不斷逐步消除實現公平和正義的政策性障礙和人為性障礙；必須站在提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位、構建社會主義和諧社會的高度，有效減少和化解社會矛盾，妥善解決行政爭議，確保公平正義真正得到實現，人與人之間和諧相處。

（三）構建和諧社會要求政府法制必須準確定位。建設法治政府、構建和諧社會是經濟社會發展的必然要求，是現代政治文明的呼喚，其發展趨勢如滾滾洪流不可阻擋。*年以來，我們先后出臺了南方共識、依法行政“四五”規劃、政府立法工作指導意見和行政復議工作指導意見等等，這些文件緊緊圍繞推進依法行政、建設法治政府、構建和諧社會，勾畫出一幅清晰的政府法制事業“走向圖”。今后一個時期我們共同的奮斗目標就是：通過狠抓“走向圖”的落實，使我省的政府法制工作與我省經濟社會發展在全國的位次相匹配。政府法制工作是市場經濟的產物，是與經濟文化的發展和社會文明程度相適應、相匹配的。政府法制機構承擔著創造和完善各項社會制度、保障和規范行政權力運行、保護公民和組織的合法權利等職能，對推進依法行政、化解社會矛盾、維護公平正義、促進社會和諧作用重大。從當前的形勢來看，政府法制機構必須通過有效的制度建設確定工作機制和程序，依法推進政府公開、公平、公正、有效地配置稀缺公共資源；完成世界貿易組織成員政府承諾，公開有關規定和行政措施；通過制度設計與創新，既保證行政活動依法高效進行，又使其在法律框架內活動，符合公共利益和為民服務的要求。從長遠來看，政府法制機構作為制度的設計者，更肩負著建設政治文明、社會文明、現代文明等重大使命。政府法制機構要順應歷史發展的規律，承擔好光榮而艱巨的歷史使命，必須緊緊圍繞構建和諧社會的原則和目標，站在全局的戰略高度，高水平履行職責，積極主動地參與服務于黨委、政府的重大決策，當好公權力行使的“內部法律人”，真正成為政府領導的高級參謀、得力助手和合格顧問，使我省的政府法制工作與我省經濟和社會發展在全國的地位相匹配。對此，我們要高度重視、嚴肅對待、盡力而為，盡快、盡早、高效地完成“匹配”任務，使我省政府法制工作步入健康、有效、良性發展的軌道，服從和服務于黨委、政府的中心工作，為全省經濟社會發展的大局做出更大的貢獻。

（四）構建和諧社會要求政府法制必須更新觀念。政府法制工作的發展與經濟社會發展的大環境密不可分。六中全會通過的《決定》為我們描繪了一幅構建社會主義和諧社會的宏偉藍圖，我們必須面對這一形勢，更新觀念，提升能力，全面規劃、設計政府法制工作與之相適應的新思路、新方案、新措施，充分發揮參謀、助手和顧問的作用。觀念是行動的先導。只有更新觀念，才能深化工作，拓展局面。思想僵化，觀念落后，政府法制工作不可能有新舉措，不可能有新成績。觀念更新是一個動態、持續的過程。只有隨著形勢的發展和變化，不斷更新觀念，敢于突破傳統落后的思想、體制的影響和束縛，才能深入持久地推進政府法制工作不斷前進。政府法制工作的地位，隨著經濟和社會事業的不斷發展會自然上升。我們既不能急于求成，脫離現實，拔苗助長；更不能消極等待，喪失機遇。政府法制工作應適當超前，全面提升認識能力、工作能力和駕馭水平，引領經濟和社會健康發展。各項政府法制工作要適應社會的變革，鞏固發展改革成果，推進政府職能轉變，維護社會公平正義，并將黨和政府確立的新的施政理念轉化為制度規范。必須對工作中的薄弱環節進行改進，并從思想觀念、運行程序和操作方式等方面予以調整，開拓新視野，展現新理念,工作才能出思路、有創新。必須超前謀劃抓主動、集中精力抓大事，緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，自覺增強工作的前瞻性、預見性，早思考、早準備、早部署，增強排頭兵意識，力爭實現我們所確立的目標。同時，政府法制機構要真正成為政府領導的高級參謀、得力助手和合格顧問，切實發揮作用，不僅要敢于說“不”，更要善于說“行”。敢于說“不”就是對于涉及法律的重大問題，要依法辦事，堅持原則，敢于提出反面意見，不能明哲保身。但不能只會說“不”，還要善于說“行”，即對黨委、政府的重大決策，事關全局的重大問題，要善于從法律的角度去論證，通過創新使領導決策依法實施，用法律支持和保障領導意圖和群眾利益的順利實現。善于從制度、政策、機制設計上為領導決策服務，積極為領導的重大決策出主意，拿意見，既當好“法律專家”，又當好“決策參謀”。

四、把握機遇，開拓創新,全面深入推進政府法制各項工作

*年漸行漸遠，*年已然來臨。站在年歲交替的門檻，我們收獲著碩果，播種著希望。收獲總是醇香的，希望總是美好的。在收獲與希望之間，我們承載著壓力、感受著動力。政府法制工作已經展現出勃勃的生機活力和廣闊的發展前景，如何以更堅決的態度、更有力的措施、更扎實的工作，把今年的工作任務抓緊抓好、抓出成效，切實做好全年的政府法制工作，具有十分重要的意義。*年工作總的指導思想是：深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞省委、省政府的中心工作，抓住全面推進依法行政、深化法治政府建設這根主線，著眼全局，突出重點，統籌兼顧，推動政府法制工作再上新臺階，以實際行動迎接黨的十七大勝利召開。今年主要的工作任務是：進一步提升制度建設質量，加強法制監督協調，規范行政執法行為，深化法制宣傳和理論研究，進一步拓展政府法制工作和服務領域，努力打造精干團隊，夯實社會和諧的法治基礎，為構建社會主義和諧社會作出積極貢獻。主要做好以下幾個方面的工作：

（一）統籌規劃，統一認識，加強對依法行政的宏觀指導。要全面落實好依法行政“四五”規劃，按照規劃確定的目標、任務和要求，通過健全完善制度、監督檢查等措施，指導和督促相關單位扎實開展工作，確保各項規定落到實處。要深入貫徹《全省政府法制工作深滬杭座談會共識》，采取有效措施使之變為全體政府法制工作人員的共識，把《共識》作為政府法制工作解放思想、把握大局、準確定位、開拓創新的行動綱領來抓，推動我省政府法制工作取得新進展。要圍繞推進依法行政、建設法治政府的目標，選擇一批政府法制的重大研究課題，深入基層，聯系實際，組織專門力量，進行專題研究，為省委、省政府提出有份量的決策建議。要繼續堅持領導學法制度和培訓工作，籌備好省政府領導集體學法的組織工作和市廳級、縣處級領導干部建設法治政府研和信息工作的規劃，積極主動地利用《大眾日報》政府法制專版和《*法制報》平臺，不斷擴大宣傳研究力度；完善信息工作的采編、報送、推介、獎勵等制度和措施；切實建設好*政府法制門戶網站，逐步健全全省政府法制信息網絡。要進一步加大對省政府各部門法制工作的指導力度，強化對工作相對落后部門的督促和檢查。要切實加強對基層依法行政工作的指導和監督檢查，針對存在的薄弱環節和突出問題，列出若干專題，從制度、體制、機制上分析基層政府依法行政工作的現狀，提出具體對策措施，進而形成關于推進基層依法行政工作的思路。要進一步強化對仲裁工作的指導和服務，充分發揮仲裁機構在市場經濟發展中的作用。

另外，今年是*省法制局（辦）建立20周年，要借此機會，進行系統總結表彰和大力宣傳，促使政府法制工作再上新臺階。

（二）健全制度，完善程序，積極推進政府管理創新。要積極穩妥地做好相對集中行政處罰權工作，將工作重點轉移到規范和完善執法程序、執法文書以及進一步規范行政處罰裁量權等相關制度上來；做好向重點鎮、中心鎮的延伸工作，繼續探索在景區、城市水源地和相近行業等領域開展相對集中行政處罰權工作；加強與城管執法機構的聯系和協調，深入開展相對集中行政處罰權機制運行的理論研究。要進一步深化行政審批制度改革，減少和規范審批事項，簡化和規范審批程序，研究建設長效機制，完善行政審批大廳制度。要建立和完善行政決策運行機制，完善決策程序，探索建立重大決策的聽證制度和聽取意見制度以及決策前的合法性論證制度，建立健全決策責任追究制度，促進決策民主化、科學化、法制化。要健全完善政府民事行為的制度，依法規范政府民事行為，建立健全政府民事違法行為的責任追究機制，保證政府民事活動的公開、公平、公正。要建立社會輿情匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道。緊緊圍繞省委、省政府的重大決策和百姓關注的熱點、焦點問題，開展*省民意調查中心的運營工作，及時收集社情民意，傾聽百姓的呼聲，搭建政府與百姓溝通的橋梁，為密切黨群關系、干群關系，促進科學民主決策作出貢獻。

（三）圍繞中心，發揚民主，不斷提升制度建設質量。要深入貫徹《全省政府立法工作指導意見》，堅持立足實際，緊緊圍繞經濟、社會發展和公民關心的熱點、難點問題，從思想觀念、運作程序、操作方式等各個方面進行突破，注重突出地方特色，保證立法的質量和實效，確保地方立法的生命力。要緊緊圍繞省委，省政府中心工作，在確保重點項目的前提下，兼顧其他，切實抓好*年度立法計劃的落實。良法出臺是集思廣益、充分醞釀、平衡各方利益的結果，要注重加強立法調研論證工作，注重解決實際問題；要避免立法中“大而全”和照抄照搬上位法的現象，降低立法成本；進一步擴大公眾參與程度，選擇有代表性的項目組織聽證、論證、公開征詢意見和課題研究等活動，不斷擴大公眾參與和專家咨詢論證的范圍；要進一步推動立法和規范性文件審核過程的公開化進程，為我省政府立法和規范性文件審核工作走在全國前列創造條件。堅持“立、改、廢”相結合的原則，正確處理立法的穩定性與變動性、前瞻性與階段性的關系，根據上位法和形勢發展的需要，修改、廢止有關法規、規章。要按照“WTO”的要求，做好地方性法規、規章文本的翻譯、編纂和出版工作，制定切實可行的工作方案，加強譯審隊伍建設，積極爭取經費保障，爭取年內取得突破性進展。

（四）突出重點，加強指導，強化對行政行為的監督。全面開展學習省檢察院“規范執法”的好經驗，繼續推行行政執法責任制，深入落實《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》和省政府的統一部署，積極主動地與監察、人事、編制等部門建立行政執法責任追究的聯動機制，履行好綜合協調、督促指導和監督檢查的職責，確保全面完成推行行政執法責任制相關工作任務。對執法主體、執法依據、責任追究等有關情況要向社會公布，接受社會監督，保證落實到位。加強行政執法責任制制度建設，健全并落實定期報告、案卷評查、行政執法評議考核、投訴舉報、錯案追究等制度。要認真研究制定行政執法監督檢查計劃，重點對涉及省委、省政府工作重點，群眾關心、社會關注的問題組織開展執法大檢查，及時糾正違法或不當的執法行為。進一步加強對行政執法人員的管理和教育，提高行政執法的能力和水平。要建立健全備案審查機構，配備精干人員，下大力氣抓好備案審查工作。要繼續完善“四級政府、三級監督”的備案工作體制，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。加強規范性文件前置審查和備案監督力度，指導全省規范性文件備案審查工作健康發展。堅持以提高辦案質量為重點，切實履行法定職責，充分發揮行政復議的層級監督作用。著眼于政府機關內部糾錯，依法審理行政復議案件，公正作出行政復議決定。積極研究探索調解在行政復議中的作用，妥善解決行政爭議，切實維護公民、法人和其他組織的合法權益，保障行政機關依法行使職權，維護法律的公正性。進一步強化對行政復議應訴工作的協調和指導，深入貫徹《全省行政復議工作指導意見》，選編和利用好行政復議典型案件分析大全。完善行政復議的協調協商機制，加強地區之間、部門之間、上下之間的橫向、縱向聯系交流。要認真做好行政案件的應訴工作，加強與法院等有關部門的聯系和溝通。繼續加強對行政復議面臨的新情況新問題的研究，認真貫徹國辦發[*]27號文件精神，適時組織召開理論研討會，研究探討如何更好地運用法律手段解決新形勢下的人民內部矛盾。

（五）以人為本，打造文化，引領政府法制事業發展。隊伍建設影響發展，隊伍建設決定命運。新時期要想跟上時展，應對時代挑戰，完成肩負的歷史使命，做好各項工作，必須堅持以人為本，建立一支精干團隊，夯實事關政府法制事業長遠發展的基礎。這就需要從各個方面不斷提高自身素質和能力，把握發展規律，打造優秀團隊，為建設法治政府、構建和諧社會不懈奮斗。努力打造法制文化已經成為我們進行隊伍建設的共識，下一步，要密切聯系實際，摒棄劣質文化現象，弘揚優秀文化，把文化建設落實到實際行動中，通過積極開展豐富多彩的法制文化建設活動，營造和諧融洽的工作氛圍；以文化建設凝聚人心、鼓舞斗志；以文化建設提升工作人員政治素質、法律素養和人文精神，并以此引領各項工作的開展。要繼續加強機關思想政治建設，深入學習領會黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，進一步增強政治意識、大局意識、責任意識，不斷提高理論思維能力、戰略思維能力、協調處理復雜問題的能力和創新能力。面對新的本領恐慌，最好的辦法是“缺什么、補什么”，加快知識更新，優化知識結構，建立長效學習機制，加強歷史、經濟、科技、法學等各方面知識的學習。要深刻認識加強作風建設的極端重要性和緊迫性，大力倡導八個方面的良好風氣，保持政府法制工作隊伍永遠忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律、忠于政府法制事業的本色。進一步端正工作作風，積極投身建設法治政府的實踐中去。嚴格執行規章制度，全面提高機關規范化管理水平；深入實際，調查研究，全面了解和掌握基層和群眾的意愿和需求。切實加強機關黨的建設，努力建設一個團結、堅強、有凝聚力、戰斗力和創造力的領導班子。通過建立黨員教育、管理的長效機制，不斷提高機關黨員的素質；進一步完善黨風廉政建設，采取多種形式強化廉政教育，積極開展反腐倡廉工作，加強教育制度監督三個體系建設，保證黨員隊伍的純潔性，提高隊伍戰斗力。

同志們，我們的前途無限光明，我們的任務十分艱巨，我們的同志需要緊密團結、需要振奮、需要智慧、需要拼搏，要堅持更高標準，追求更高水平，實現更好更快發展。時間緊迫，必須爭分奪秒；任務繁重，必須全力拼搏。只要我們一起努力，機會就會無處不在；只要我們一起奮斗，工作就能亮點迭出！讓我們在以同志為總書記的黨中央正確領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，在省委、省政府的堅強領導下，全面落實科學發展觀，推進法治政府和和諧社會建設，以優異成績迎接黨的十七大召開。

新春佳節即將到來，在這里我代表辦領導班子給大家拜個早年，祝同志們：身體健康，工作順利，闔家幸福！

謝謝大家！