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同志們：

這次會議是經省局黨組研究確定召開的。會議的主要內容是，貫徹落實全國糧食流通監督檢查工作會議和全省糧食工作會議精神，總結20*年糧食監督檢查行政執法工作，交流經驗，研究部署20*年工作任務。上午，濟南、青島、煙臺、周村、齊河等市縣糧食局做了典型發言，播放了周村區執法現場演練片，這些先進典型很有代表性，執法演練很有實際操作性。剛才在座談中大家又談了很好的意見和建議。希望各地認真學習交流借鑒，進一步認清形勢，理清思路，全面做好今年的工作。下面，根據會議安排，我講四點意見。

一、糧食行政執法年各項工作取得顯著成績

20*年是省局確定的“糧食行政執法年”。一年來，全省各級糧食行政管理部門按照省局黨組的統一部署，認真貫徹中央和省關于糧食工作的一系列方針政策，充分調動一切積極因素，健全和完善糧食行政執法體系，積極推進職能轉變，完善制度建設，加強執法人員培訓和管理，積極開展各項執法活動，較好地完成了各項工作任務。在全國糧食流通監督檢查工作會議上，任正曉副局長講話中6次提到我省的工作成績。省局和煙臺市、周村區、齊河縣糧食局被國家糧食局授予20*年度全國糧食流通監督檢查工作先進單位。濟南市糧食局等15個單位被評為20*年度全省糧食執法工作先進單位。去年的工作概括起來說，主要有以下幾個特點：

一是糧食執法體系建設取得突破性進展。各級糧食行政管理部門按照省局黨組提出要建立“五個一”糧食執法工作網絡的要求，主動匯報，積極爭取，努力實現機構、編制、人員、經費“四落實”。今年1月17日，省編委已正式批復省局單獨設立監督檢查處；全省17個市中經政府批準設立監督檢查機構的有13個，其他4個市正在積極中；全省140縣（市、區）中應該設立糧食監督檢查機構的有122個，現已有101個成立了糧食監督檢查機構，占應設總數的83%。其中，有80個縣設立了監督檢查科，成立糧食執法大隊62個。青島、淄博、棗莊、東營、煙臺、威海、德州、聊城等8市所轄縣（市、區）全部成立行政執法機構。20*年全省共落實執法經費279.3萬元，其中，省級60萬元，市級73萬元，縣級146.3萬元。全省共配備糧食執法車46輛，許多地方還配備了攝像機、照相機等辦案工具。周村、臺兒莊等區縣均配備了2輛執法車。

二是糧食執法宣傳廣泛而深入。以《糧食流通管理條例》頒布實施兩周年為契機，全省統一行動，上下聯動，全省17市及其所屬縣（市、區）全部組織了形式多樣的糧食執法宣傳活動。全省共發放宣傳資料70多萬份，出動宣傳車400多臺次，現場解答問題咨詢6萬多人次。省局和濟南市在泉城廣場隆重舉行以“依法管糧，服務百姓”為主題的大型宣傳活動。省局還在《大眾日報》制作了糧食執法專刊；青島、泰安、煙臺等市注重將宣傳與執法實踐相結合，將《條例》等政策法規印制成“明白紙”，把宣傳貫穿于執法當中。省局及各市局還在廣播電臺開通陽光政務熱線，局主要領導同志多次上線宣傳國家糧食政策法規。通過宣傳活動，樹立了糧食行政管理部門良好的執法形象，為依法開展社會糧食管理創造了良好氛圍。

三是糧食執法制度建設日趨完善。省局先后出臺了《山東省糧食局行政執法職能分工意見》、《山東省糧食流通監督檢查人員行為規范(試行)》、《山東省糧食質量監管實施細則》、《山東省糧食局行政復議規程》等相關配套政策法規，東營、棗莊、煙臺等市也相繼出臺了一些配套的制度和辦法,為規范執法行為提供了制度保障。

四是執法人員素質進一步提高。省局共舉辦了四期糧食行政執法培訓班，目前，全省已有1117名同志通過國家局和省局的培訓考核，獲得糧食監督檢查證。全省各級糧食部門都把執法業務的學習和培訓作為一項長期任務來抓，建立健全學習培訓制度，堅持“請進來”與“走出去”相結合，課堂培訓與執法工作現場培訓相結合，理論知識學習與執法實踐、案例分析相結合，取得了明顯的效果。淄博、臨沂、德州等市還建立了執法業務學習和培訓制度，定期對執法人員進行考核。

五是糧食監管工作扎實有效。各地認真履行《條例》所賦予的監管職能，在做好日常監督管理的基礎上，先后組織和參與了糧食收購資格專項檢查、夏糧收購專項檢查、糧食流通統計制度專項檢查、省級儲備糧專項檢查和陳化糧購買企業專項檢查等執法工作，全省共檢查糧食收購業戶3884家，出動檢查人員2000多人次。通過檢查，共注銷收購資格175家、占已發放許可證業戶數的5%，責令改正453家，行政警告232家，罰款5.9萬元，沒收非法收購的糧食42.5萬斤，取消陳化糧購買企業資格3家，移送其他部門處理的案件39起，保護了糧食生產者和經營者的合法利益，維護了正常的糧食流通秩序，實現了局黨組提出的“積極穩妥，開好頭，起好步”的要求。全省糧食監督檢查行政執法工作邁出了堅實的第一步。

在看到成績的同時，也應該正視工作中存在的問題和不足，主要是：一是認識不夠到位，思想不夠統一。少數同志甚至是個別領導同志對依法管糧、加強糧食流通監督檢查的必要性和重要性認識不足，工作還沒有真正擺到重要位置；二是糧食執法機構設置仍不完善不健全。部分市縣仍然沒有糧食執法機構，有的人員、經費難以落實到位，影響了執法工作的開展；三是執法人員工作能力和業務素質亟待提高，有的執法人員思想上有畏難情緒，有的業務不熟、工作行為不夠規范，有的業務素質有待進一步提高。這都需要我們在今后的工作中認真加以改進。

二、充分認識新時期加強糧食監督檢查行政執法工作的重要意義

糧食購銷企業改革完成后，糧食工作步入新的發展時期。新時期的顯著特點是糧食購銷市場化、經營主體多元化、管理手段法制化。管理手段法制化就是要進一步鞏固發展近幾年來糧食流通法制管理的經驗，實現依法管糧，著力構建糧食流通新秩序。各級糧食行政管理部門要充分認識到做好糧食流通監督檢查行政執法工作對于保護糧食生產者、經營者和消費者的合法權益，對于維護糧食流通秩序，對于進一步推進糧食流通體制改革和構建和諧社會具有重要的現實意義。

1、加強和做好糧食流通監督檢查行政執法工作是各級糧食行政管理部門必須履行的行政職責。糧食流通監督檢查工作是糧食工作的重要組成部分。2004年《糧食流通管理條例》、省政府[2004]54號文件，去年國務院[20*]16號、省政府160號文件，都進一步明確和界定了糧食行政管理部門行使全社會糧食的監督檢查職能。做好糧食流通監督檢查行政執法工作是我們義不容辭、責無旁貸的職責。如果不能很好地承擔起這一職能，那就是失職，至少是沒有盡職盡責。賦予各級糧食行政管理部門的監督檢查權和行政處罰權，這是對各級糧食行政管理部門的信任，同時也是一把“雙刃劍”。執法工作開展的好壞直接反映出糧食部門能否適應購銷市場化改革后的新形勢，能否承擔起賦予的新職能，直接影響到糧食事業的發展。所以，從事糧食行政管理的同志們必須進一步提高認識，增強做好糧食行政執法的緊迫感和責任感。

2、加強和做好糧食流通監督檢查行政執法工作是實現“為耕者謀利、為食者造福”的有力保障。糧食工作一根扁擔挑兩頭，一頭連著生產者，一頭連著消費者。“為耕者謀利、為食者造福”是糧食工作的根本出發點和落腳點，也是堅持以人為本科學發展觀在糧食流通領域的具體體現。在市場經濟條件下，多元化的糧食經營主體受利益驅動，容易出現背離國家有關法律法規，有意無意地擾亂市場秩序的行為。當糧食供大于求時，個別糧食經營者就會不積極入市收購糧食，或在收購時壓級壓價，使種糧農民的利益受到損害；而當糧食供不應求時，又互相爭奪糧源，囤積居奇，哄抬糧價，使糧食消費者的利益受到損害。個別糧食經營者的背離法律規定的行為，對我們大多數守法經營的糧食企業也構成了不平等競爭。糧食流通監督檢查行政執法就是要依照糧食管理法律法規，糾正擾亂市場秩序的行為，保護糧食生產者、經營者和消費者的合法權益，構建和諧糧食流通秩序。

3、加強和做好糧食監督檢查行政執法工作是落實糧食宏觀調控政策、確保國家糧食安全的重要手段。從這個意義上講，一方面，是確保糧食宏觀調控政策落實的重要保證。糧食流通監督檢查部門依法對糧食經營者從事糧食收購、儲存、銷售、運輸、加工和進出口等經營活動以及原糧質量衛生情況進行監督檢查，打擊不法經營行為，保障全省糧食宏觀調控政策的貫徹落實。另一方面，是確保糧食流通數據真實的重要保證。糧食流通統計數據是否真實，直接影響國家對糧食的宏觀調控。加強對糧食經營者執行國家糧食流通統計制度情況的監督檢查，督促糧食經營者依法及時、準確地報送糧食統計數據，可以使中央和省政府及時掌握糧食流通的真實情況，為保證全省糧食安全、制定糧食中、長期發展計劃、以及緊急情況下及時啟動糧食應急預案等提供真實可靠的依據。

三、20*年糧食流通監督檢查行政執法主要工作任務

20*年是全省糧食流通監督檢查行政執法工作向縱深發展關鍵的一年，今年的工作思路是：按照全國糧食流通監督檢查工作會議和全省糧食工作會議的部署和要求，進一步完善糧食執法體系，健全規章制度，加強人員培訓和管理，強化規范化執法，全面深入地推進我省依法管糧工作，為建設社會主義新農村和構建和諧社會做出新貢獻。重點抓好以下幾個方面的工作：

1、抓住機遇，完善糧食行政執法工作體系

建立和完善監督檢查行政執法的機構體系，國務院〔20*〕16號文件有明確規定，省政府〔20*〕160號文件也有明確要求。省政府要求在20*年12月31日前，核定并落實各級糧食行政管理部門或主管部門行政執法、監督檢查、統計調查的職責、機構和人員，并將其工作經費納入同級財政預算。目前，仍有4個市，24個縣（市、區）應設而沒有設置執法機構。有的地方雖然有執法機構，但科室沒有單設，人員、經費不到位。與當前糧食執法工作要求很不相稱，與國務院、省政府文件要求很不相符。各地要進一步加大工作力度，認真貫徹國務院國發16號和省政府160號文件精神，抓住機遇，積極爭取當地黨委、政府及有關部門的支持，努力實現省局黨組提出的“545”機構建設目標。要繼續抓好“五個一”糧食執法網絡建設，實現監督檢查工作機構、職能、人員、經費“四落實”的要求。沒有設立執法機構的要積極爭取，盡快設立；對于已經批準設立的，要盡快完善設置，切實做到要有機構管事，要有人員干事，要有經費辦事。要為執法工作配備執法車、攝像機、照相機等必要的辦案工具。各市在做好自身機構建設的同時，還要積極督促、指導所轄縣（市、區）建立健全執法機構。力爭年底前，全省應設置執法機構的糧食行政管理部門全部設置機構，形成一個比較完善的、權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的糧食流通監督檢查行政執法工作體系。省局將定期和不定期地對監督檢查行政執法機構建設情況進行通報，年底還要進行考評表彰。

2、加強宣傳，努力營造和諧執法氛圍

抓好宣傳是做好糧食執法工作的先導。糧食部門執法時間短，社會認知度不高。要充分利用好輿論宣傳工具，采取靈活多樣、群眾喜聞樂見的形式，宣傳有關糧食政策法規，宣傳糧食部門執法內容，特別是要通過宣傳，使糧食經營者熟悉糧食法規政策，自覺接受糧食部門的監管。一要突出集中宣傳。今年5月26日，以《條例》頒布實施3周年為契機，全省各級糧食行政管理部門要繼續統一行動，集中開展一次聲勢浩大的宣傳活動。各市要因地制宜盡快制定宣傳方案，并上報省局。二要多樣式宣傳。要通過廣播、電視、報紙、網絡等媒體，利用宣傳車、條幅、宣傳單等各種形式，經常性深入農村、集市進行宣傳。省局擬將對全省糧食執法車輛噴制統一執法標識，統一編號，宣傳和樹立良好的糧食執法形象。三要經常性宣傳。把宣傳工作貫穿于行政執法的始終，宣傳與執法并重，把每一次執法都變成一次宣傳活動，擴大宣傳的廣度和深度，營造依法管糧的氛圍。

3、完善制度，積極推動糧食執法規范化

完善制度建設是做好執法工作的基礎。全省要進一步加強對行政執法的管理工作，制定和完善各項管理制度，并抓好落實。在執法工作中積極推行“語言規范、程序規范、處罰規范、執行規范”，推動規范化執法。首先，按照國家糧食局的部署和要求，繼續抓好我省糧食監督檢查工作各項制度建設，努力推進監督檢查工作制度化、法制化進程。今年根據實際情況，省局將新增《糧食監督檢查行政執法過錯追究制度》等新的制度，使監督檢查工作制度和行政執法監督制度更趨合理和完善。其次，要抓好制度的落實。各地可以依照國家局和省局的有關制度制定配套或細化的辦法，并逐條對照執法行為加以落實，用制度規范來做好執法工作，減少執法過程中人為因素的影響，避免執法工作的隨意性，確保執法工作公開、公平、公正，確保依法行政，文明行政。第三，加強層級監督。各市要對所轄縣（市、區）糧食行政管理部門的執法行為加大監督和指導力度，確保各項規章制度得到落實。省局將不定期檢查制度落實情況。同時，省局將設計統一的糧食經營者信息軟件，各地要在上半年將所轄區域糧食經營者信息錄入計算機數據庫，逐步在全省建立糧食經營者信用檔案計算機信息網絡系統，對糧食經營者進行規范監管。

4、突出重點，全面做好糧食監管工作

各級糧食行政管理部門要依法加強糧食的經常性監管，確保不出現問題。同時，經常性監管和重點檢查相結合，相互促進。今年，全省要重點開展幾個專項檢查。一是夏糧收購專項檢查。各級糧食行政管理部門要深入農村糧食主產地區和批發市場，徹底摸清糧食經營者的資格狀況，并與工商部門密切配合，杜絕不具備條件的企業非法經營，嚴格把好市場準入關，維護糧食收購的正常秩序。要把各類托市收購企業執行國家托市收購政策作為一項檢查的重點，切實保護種糧農民合法利益。二是開展糧食統計制度執行情況檢查。根據糧食流通統計制度的要求，加強對統計制度的監管工作。重點是加強對非國有糧食經營企業是否按規定建立糧食統計臺賬、上報報表情況的監督檢查。確保統計數據真實全面，上報及時，為政府全面掌握全社會糧食流通供求狀況和搞好宏觀調控服務。三是糧食庫存檢查，按照國家局安排部署，加強對糧食庫存的監管，重點是地方儲備糧，在進行糧食庫存自查的基礎上，省局及市局將適時組織抽查，切實掌握糧食庫存的數量、質量和輪換執行等情況，確保全省糧食安全。四是加強對糧食質量衛生的監管。按照《糧食質量監管實施辦法》的要求，依據新的《谷物儲存品質判定規則》（GB/T2*69-2*71-20*），落實各項質量監管制度，加強對糧食質量及原糧衛生的監督檢查，嚴把入庫和出庫質量關，嚴防使用禁用化學藥劑或超量使用化學藥劑，嚴防不符合衛生標準的糧食流入口糧市場。繼續配合工商等部門加強對20*年新標準前已鑒定的陳化糧的監管工作。

5、強化培訓，全面提高糧食執法人員的素質

提高人員素質是做好執法工作的前提。一是抓學習。各地要采取集中和經常性學習相結合，理論學習和現場培訓相結合，促進糧食執法業務學習正常化、制度化。各級都要制定具體的業務學習計劃，做好學習紀錄，確保學習取得成效。二是抓培訓。省局將舉辦一期行政執法培訓班，繼續培訓尚未取得行政執法資格的從事執法工作人員。對已經取得執法資格的人員，將搞好執法實務的培訓。開展案例培訓和標準案卷的培訓等，提高執法人員的素質。適時組織外出學習交流，學習借鑒先進兄弟省、兄弟市的經驗做法，促進工作開展。三是抓考核。各級都要加強對執法人員的業務全面考核，省局將進行抽查考核，對于考核不及格的省局將取消其行政執法資格。四是抓作風。堅持持證上崗，堅持文明執法，規范執法。對個別執法人員出現問題的，要嚴肅處理，并追究有關領導的責任。通過加強學習和培訓，努力培養一支業務熟練，作風優良，紀律嚴明的高素質的糧食執法隊伍。

四、切實加強領導，全面做好監督檢查行政執法工作

一是加強糧食執法工作的領導。糧食監督檢查行政執法工作對于各級糧食行政管理部門來說是一項全新的工作。工作開展時間短、任務重、責任大。各級糧食行政管理部門一定要高度重視，統一思想，切實加強組織領導。今年的重點任務就是貫徹落實國發16號和省政府160號文件，堅持機構、編制、人員、經費四落實不動搖，建立健全各級糧食監督檢查行政執法機構。這項工作一把手要親自抓，分管領導要靠上抓，做好積極爭取工作，確保今年年底以前完成任務。各級要將監督檢查工作列入重要議事日程，解決執法工作中遇到的困難和問題，確保行政執法工作的順利開展。各級糧食行政管理部門要“一個窗口”對外行政執法和處罰，避免多頭執法，亂執法。要細化職責，從領導到執法人員要層層建立責任制，做到責任到人。

二是堅持“寓服務于執法”的執法理念。糧食執法尚處于起步階段。在有法必依，執法必嚴的前提下，各級糧食部門要堅持文明執法，人性化執法和為民執法的理念，熱情為糧食經營者做好服務工作，指導企業規范自身的經營行為，使企業規范、健康地發展。在堅持原則的基礎上，對初次違反并且情節輕微的企業，采取以教育為主的方式，將政策法規講清說透，耐心解釋，注重以理服人，消除其心理上的抵觸情緒。要多亮“黃牌”，少亮“紅牌”。始終把服務意識貫穿于行政執法活動的全過程，塑造糧食部門“執法為民”的良好社會形象。

三是要積極做好溝通協調工作。認真學習研究《條例》等有關法律、法規，逐條逐句吃透精神，把握實質，切實做到要到位而不越位、不缺位、不錯位。糧食部門內部和上下級之間要加強溝通協作，建立信息反饋協調機制，同時要加強與工商、財政、價格等有關部門的溝通與協作。糧食流通監督檢查涉及到糧食收購、銷售、儲存、運輸、加工和進出口等多個環節，監督檢查的內容包括庫存管理、資金使用、糧食質量、糧食安全等多個方面。按照國務院對有關部門的職能分工，糧食流通監督檢查工作由糧食、工商、質檢、衛生、價格、財政等多個部門按照各自的職責，分工負責。各部門均為糧食流通監督檢查的執法主體，各自擁有獨立的執法權。各部門之間既有分工，也有協作，要特別注意相互配合，共同維護好糧食流通新秩序。

同志們，做好糧食流通監督檢查行政執法工作意義重大，我們一定要牢記肩負的重要歷史使命，扎實工作，開拓創新，全面完成今年各項工作任務，以優異成績迎接黨的十七大的勝利召開。

謝謝大家！