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同志們：

上午聽了*個單位的發言，都很好，很有借鑒意義。這一段時間，各單位按照市委組織部的要求和部署，圍繞落實“四權”，深化干部人事制度改革都做了很多工作，也取得了初步成效。歸納起來有以下幾個特點：一是領導重視。各縣區黨委主要領導都非常重視這項工作的進展，認真聽取工作匯報，青龍、昌黎等幾個縣區委書記還與組織部門共同研究制定意見，完善制度。二是深入調研，積極探索新方法新措施。各縣區按照承擔的重點內容，結合實際深入調研，反復研究，制定了相關措施。三是敢于創新，大膽地試。有的縣區注重在實踐中大膽地試，通過試點來探索經驗，完善制度和措施。四是各縣區圍繞落實“四權”，結合自身實際，已初步形成了規范性的文件。

但是，我們經過調研也發現，各縣區在工作中還不同程度的存在一些問題，有的縣區對落實“四權”定位不準；有的思想上還有一些顧慮，不敢大膽地試，大膽地闖，致使意見還停留在書面上，沒有很好的落實下去；有的縣區出臺的意見還不夠規范，指導性和操作性不強。對這些問題，我們要引起足夠重視，各單位在下一步工作中要對照自身查找差距，盡快彌補和改進。

在干部工作中，落實黨員和群眾的“四權”，具有非常重要的實踐意義。“四權”作為一種要求，是*年全國干部人事制度改革經驗交流會首先提出來的，“干部選得準不準，要讓群眾審一審?！薄八臋唷闭嬲鳛橐环N理論形態，一種重要的理論觀點提出來，則是20*年同志的“七一”重要講話。同志“七一”講話對“四權”的問題作出了科學的理論概括，作了完整、系統的闡述，使之構成了嚴密的理論形態。十五屆六中全會決定把“四權”作為加強黨的作風建設的一條改革措施，再次作了強調?？傊?，“四權”理論的提出，是對馬克思主義民主理論的創造性發展，意義非常深遠。民主是一個古老而年輕、陳舊而新鮮、現實而久遠的話題。馬克思主義經典作家對此有過很多精辟闡述，諸如民主是人民的權利，多數人的統治，一種國家制度，一種權利，一種制度，一種機制，也是一種精神狀態，包括民主精神、民主意識、民主觀念和民主作風?！八臋唷崩碚摷仁且陨鲜鲇^點為依據提出來的，又是上述觀點的具體體現。同時，“四權”也是“三個代表”重要思想的具體運用和生動體現，顯示出強大的生命力。它一經提出，即被理論界、實際工作者所接受、所認同，而且變為一種廣泛的實踐活動?！八臋唷钡奶岢霾皇桥既坏?，而是20多年來我國改革開放，尤其是干部人事制度改革的長期實踐和探索的結果。民主測驗、民主測評、民主推薦、民主評議，這都是“四權”的體現。干部人事制度的改革要不斷深化、整體推進，究竟從哪里入手？落實“四權”就是一個抓手，很具體，可以操作。前些年干部人事制度改革長期深不下去，這里既有認識問題，也有方法問題，抓手問題?！八臋唷崩碚摰奶岢觯蜑閿U大干部工作中的民主，深化干部人事制度改革提供了一種實現形式。它的巨大作用和深遠意義，隨著時間的推移，隨著我們改革的不斷深化，將會越來越明顯地表現出來，被越來越多的人們所認識。

近年來，我們*市圍繞落實“四權”也進行了一些積極探索，先后推行了干部任前公示制、干部考察預告制、全委會表決制；為了暢通知情渠道，廣泛收集鮮活的干部工作前沿信息，加強民主監督，我們設立了“組織部長電子信箱”，建立了《條例》特邀監督員制度。這些制度的出臺和有效實施，極大地推進了我市干部工作的民主化進程，保證了“四權”的落實。最近，市委組織部在深入調研的基礎上，將出臺落實“四權”的實施意見，大家要深入貫徹執行。下面，我就如何落實“四權”，扎實推進干部人事制度改革再強調三點：

一、進一步解放思想，用新的理念審視干部工作

目前，我國已進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的發展階段。新的形勢和任務，要求我們不斷擴大干部選拔任用工作中的民主，增強干部工作中的透明度，使干部工作徹底走出過去那種神秘化、封閉化的舊格局，進一步達到公開透明，公平公正。這就要求我們廣大干部特別是組織部門的干部一定要樹立先進的組織工作理念和組織工作思想，使組織工作更加主動地與黨的中心工作、大局工作、全局工作融合，更加充分地吸收廣大黨員和群眾的參與，使組織工作始終走在社會主義政治文明建設的最前沿。在干部工作中要落實群眾“四權”，推進干部人事制度改革，就是順應這一潮流的具體體現。要做到這一點，我想我們廣大組工干部尤其是負責組織工作的領導干部，必須首先進一步解放思想，轉變觀念，自覺樹立以下四種意識。

一要樹立民主意識。擴大干部選拔任用工作中的民主，是黨的群眾路線在組織工作中的體現。在干部選拔任用工作中走群眾路線，說到底，就是要保障人民群眾在干部選拔任用工作中充分行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權利。通過充分發揚黨內民主和群眾民主，廣泛傾聽民聲、尊重民意、集中民智，不斷把那些德才兼備、政績突出、群眾公認的優秀干部選拔到各級領導崗位上來。只有這樣，才能將黨的群眾路線貫穿于干部選拔任用工作的全過程，從源頭上預防和治理用人上的不正之風，建立和健全科學的選賢任能機制，促進組織工作的科學化、民主化、制度化。各級領導干部要轉變計劃經濟時期干部管理高度集中、干部任免神秘化和習慣于“領導定干部、組織派干部”的思維定勢，克服擴大民主、落實“四權”后怕失權、失位、失票、失利的不良心態，牢固樹立選拔任用干部工作要注意群眾公論的觀念。組織人事干部要克服“惟上是從，對下抹平”的做法，牢固樹立“為群眾選干部”，“在群眾中選干部”，“讓群眾參與選干部”，“考察和舉薦群眾公認的干部”等觀念。廣大黨員和群眾也要克服封建社會遺留下來的“人治”、“草民”觀念，增強群眾當家作主的民主意識，珍惜自己的民主權利，積極參與選拔任用干部工作。

二要樹立開放意識。當今社會是一個開放的社會。各個行業都要求擴大民主，公開透明。新形勢下的組織工作也一樣，必須走向公開，走向開放。我們強調選拔任用干部工作要落實好黨員和群眾的“四權”，就是要積極適應社會主義市場經濟的需要，進一步拓寬視野，尊重民意。這就要求我們的工作必須增強公開性、開放性，敢于向社會公開，向群眾公開。不僅選人用人的原則、程序、內容和辦法要向社會公開，向群眾公開，廣泛聽取民意。而且我們的各項工作也要主動面向社會公開，努力建設開放性的組織工作系統?，F在，全國有的地方已經開始了這方面的積極探索。各級組工干部特別是各級領導干部都要樹立開放意識，用開放的理念對組織工作特別是干部工作重新定位，將開放的理念貫穿于落實“四權”的全過程。

三要樹立服務意識。組織工作本身就是服務，為黨的中心工作服務，為搞好經濟建設服務。落實“四權”，推進干部人事制度改革，就是要通過擴大民主，聽取真實的民意，選準人用好人，為黨的經濟工作提供更好的服務。作為從事組織人事工作的領導干部，必須牢固樹立公仆意識和服務意識，緊緊圍繞經濟建設這個中心，加快干部人事制度改革步伐，為經濟建設服務，為大局服務，為基層服務。要端正服務態度，我們在落實“四權”、推進干部人事制度改革的過程中，工作量會明顯加大，工作任務會更加繁重，工作程序會更復雜。這就要求我們必須堅持一切以人民群眾的根本利益為準繩，以實現黨的最高利益為目標，實事求是、公道正派，扎實工作、埋頭苦干，淡泊名利、夙夜在公。要明確責任，盡責盡力，干實事，求實效，努力提高工作效率，塑造組織部門的良好形象。

四要樹立法規意識。要把黨員和群眾的“四權”落到實處，就必須加強法規性建設。各級領導干部和廣大組工干部要逐步增強法規意識，盡快從過去那種唯長官意識、首長意識是從，轉變成一切依法辦事，照章辦事。我們不僅要帶頭遵循規章制度，還要積極探索、建立健全相關制度。既要用制度、法規保護人民群眾充分享有“四權”，又要使群眾有章可依，正確行使“四權”，使黨員群眾照章、依法、有序地參與干部工作。

二、不斷創新工作方法，切實提高解難題的本領

市委剛剛閉幕的九屆四次全會，提出了我市關于在全省率先實現全面建設小康社會的宏偉目標，要求我們各級領導班子和領導干部要不斷創新領導方式、領導方法，切實提高扛硬活、解難題的本領。在干部工作中落實“四權”，深化干部人事制度改革，必然會遇到許多新情況新問題，各級黨委和組織人事部門必須積極適應改革的要求，切實轉變工作方式，創新工作方法，努力實現四個轉變，積極探索干部工作的新特點、新規律。

一是由部門封閉運行向開放式運行轉變，逐步暢通群眾知情渠道，擴大知情內容。落實“四權”的一個重要標志就是打破封閉性的內部小循環，轉變為黨組織、黨員和群眾共同參加的開放式大循環。選拔任用干部時，從民主推薦、考察到醞釀等主要程序和環節的運行情況都要及時向黨員、群眾公開。在民主推薦之前要公開具體職位的任職標準、條件，讓群眾心中有數，在推薦時準確行使自己的民主權利；民主推薦結束后要公開推薦結果；在考察之前要進行預告，將擬考察的領導班子的名稱和領導干部的姓名、單位、職務、年齡、學歷，考察組的基本情況及聯系方式，考察期限，考察工作紀律等事項進行預告；在考察結束、黨組織醞釀的同時，考察組還要將考察結果向被考察對象單位的干部群眾反饋。除了采取會議、文件、公告等方式公開之外，在條件成熟或情況復雜的地方，也可以通過新聞媒體、電子網絡等現代信息手段公開，讓群眾廣泛了解干部的情況，熟悉政策，掌握標準，有的放矢，并能有效地監督干部選拔任用工作。

二是由少數人選人向多數人參與選人轉變，逐步擴大群眾參與范圍。過去選人用人都習慣由少數人選人，黨員和群眾的參與面不大。落實“四權”，能讓黨員和群眾更廣泛、深入地參與干部工作。在民主推薦和考察干部時，要在嚴格執行《干部任用條例》有關規定的基礎上，進一步擴大參加民主推薦、考察座談人員范圍，要努力做到“四個擴展”，即向普通群眾擴展，向市、縣人大代表、政協委員擴展，向知情人群擴展，向服務對象擴展。特別是在推薦和考察與社會、群眾的工作、生活聯系相對緊密的部門和單位的領導班子和領導干部時，參與范圍應擴大到服務對象，有條件的地方可擴大到領導干部所在的社區。

三是由單一的“伯樂相馬”向“賽場選馬”轉變，逐步擴大群眾選擇權利。過去我們選拔任用干部大多是由黨組織確定人選，采取等額考察，然后征求黨員和群眾的意見。落實“四權”，要逐步擴大黨員和群眾選擇的范圍和比例，逐步實行差額推薦、差額考察、差額上會、差額提名，每個職位都要有1個以上的差額，便于黨組織進行綜合比較，好中選優。同時也讓黨員和群眾有了更多的選擇機會，有了更大的選擇權利。要變“盲目”選擇為“自主”選擇。無論是推薦還是選舉領導干部，都不能突擊找群眾匆忙“打勾畫叉”，而要在參加選拔(舉)的黨員和群眾充分了解黨的干部政策和候選人基本情況的基礎上進行自主選擇，努力克服過去等額考察中存在的考察面窄、考察易失真等問題。

四是由隨意性指令性管理向制度化管理轉變，逐步規范干部工作運行方式。深化干部人事制度改革的主要目的，就是要建立健全干部選拔任用和監督管理兩個機制，實現干部工作的規范化、制度化、科學化。擴大干部工作中的民主，落實“四權”，就是建立健全“兩個機制”的具體體現。我們要進一步完善民主推薦、民主測評、民主評議制度，制定民主推薦和考察工作細則，使民主推薦和考察工作更加規范。要全面推進考察預告、差額推薦、差額考察制，積極探索建立干部人事工作重大事項定期通報制度、考察結果和反映問題查核結果反饋制度，建立干部工作特邀監督員制度和民意調查測評制度，進一步拓寬監督領域，規范監督方式和手段。要建立健全干部選拔任用工作責任制，明確民主推薦、考察、醞釀、討論決定各個環節落實“四權”的責任主體、責任內容，制定責任追究辦法，使擴大民主、落實“四權”有章可循、有法可依。

三、加強領導和協調，齊心協力推進干部人事制度改革縱深發展

落實“四權”，擴大干部選拔任用工作中的民主，是干部人事工作的一項重要改革，也是一項長期、復雜的工作，涉及各級黨組織、領導干部、組織人事部門和廣大人民群眾。必須加強黨委的領導，協調好各方面的因素，齊心協力，形成合力，共同推進這項改革。各單位黨委(黨組)的一把手要負總責，組織人事部門要具體負責，切實保證這項改革的落實。在推進過程中，各單位必須始終堅持積極而又穩妥的方針，遵循漸進、有序、適度的原則，先搞試點，通過試點，發現問題，完善制度和措施。不能一步到位，一蹴而就。要努力轉變工作作風。落實“四權”，既是黨員群眾對選拔任用干部工作的監督，也是對我們組織人事部門工作質量、工作效率的監督。因此，盡管我們在推進改革中任務很重，壓力很大，工作十分辛苦，但我們一定要始終保持良好的作風，堅持用好的作風團結群眾、凝聚民心，用好的作風選好干部。要多深入基層，多掌握實情，多了解情況，對群眾反映強烈、線索比較具體的問題，要引起重視，認真核實，及時給群眾答復。對不尊重民意，不按《黨政領導干部選拔任用工作條例》辦事，違反選拔任用工作紀律的干部，要嚴格追究責任，嚴肅處理。

這里我要特別強調的是，在擴大民主、落實“四權”的過程中，我們要注意把握和處理好三個重要關系：

一要正確把握和處理好擴大民主與黨管干部的關系。黨管干部是干部工作的根本原則，是推進干部人事制度改革、擴大干部選拔任用工作中民主的前提和基礎。擴大干部工作中的民主是改進黨對干部工作的領導、提高黨管干部的水平和質量的重要舉措。兩者是辯證統一的關系，任何把兩者對立起來的片面性、絕對化的認識，都是錯誤的，有害的。只有堅持黨管干部原則，才能有效地擴大干部工作中的民主；只有不斷擴大干部工作中的民主，才能切實改進和加強黨對干部工作的領導，保證黨管干部原則在新形勢下更好地得到堅持和落實。因此，我們既要堅持黨管干部的原則不動搖，始終把握擴大民主的正確方向，以黨委的提名權、考察權、決定權和監督權的落實來保證和促進群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權的落實。既不能將擴大民主絕對化，用群眾意見去取代干部標準，取代組織結論；又要注重群眾公論，尊重民意，讓群眾盡可能多地參與干部的選拔任用工作，防止把發揚民主當擺設、走過場。特別是意見分歧較大的時候，要善于通過深入細致的調查研究，用事實“校正”失真之處。

二要正確把握和處理好擴大民主與依法辦事的關系。擴大民主與依法辦事是干部選拔任用工作中聯系緊密、不可或缺的兩個重要方面?！稐l例》作為關于干部選拔任用工作的重要黨內法規，是擴大干部選拔任用工作中民主的重要保證，必須嚴格執行。擴大干部選拔任用工作中的民主，是堅持在干部工作中嚴格依法辦事的基礎，只有在干部選拔任用工作中充分發揚、擴大民主，才能為嚴格按照《條例》辦事創造良好的前提條件和環境氛圍。因此，在干部選拔任用工作中，必須正確把握和處理好擴大民主與依法辦事的關系。一方面，各級黨委和組織人事部門要強化群眾觀念和民主意識，充分擴大民主，尊重民意，將擴大民主貫穿于干部選拔任用工作的全過程；另一方面，又要強化干部和群眾的法規意識，嚴格按照《條例》規定的程序和要求辦事，嚴格遵守組織人事工作紀律，依法發揚和擴大民主，把民主意志體現于程序、法規之中，在嚴格依法辦事中把握擴大民主的正確方向，將擴大干部選拔任用工作中的民主納入法制化、規范化、科學化的軌道。

三要正確處理依靠群眾與引導群眾的關系。擴大干部選拔任用工作中的民主，從根本上說，是要將黨的群眾路線貫穿落實于干部工作之中，使干部選拔任用工作充分體現人民群眾的意愿、代表人民群眾的利益，更好地為人民群眾服務。這就要求各級黨委、組織人事部門必須立足群眾、面向群眾，充分相信群眾、依靠群眾，切實尊重民意，注重群眾公論。應當看到，由于長期以來群眾對干部選拔任用工作了解和參與較少，加之一些群眾受自身素質和客觀條件的限制，對干部的認識和評價難免不夠完整和準確，在行使民主權利的過程中難免可能出現一些片面認識和做法，因此，還必須加強對群眾的引導，廣泛深入地向群眾宣傳、解釋黨的干部政策和《條例》規定，讓群眾充分了解這項工作，并幫助群眾正確把握用人標準，堅持原則，從而不斷提高民主參與的能力和水平。通過“四權”的落實，努力使組織的評價和群眾的認可相一致，保證用人的公正性和準確性，真正建立起科學的干部選拔任用機制和管理監督機制，以科學的干部工作機制選好人，以正確的用人導向樹正氣，以高素質的干部隊伍促發展，為推進全市的改革發展和現代化建設做出新的貢獻。