導(dǎo)語：投資項目工作會議上的發(fā)言一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

今年以來，我市投資項目前期工作取得了很大成績，但當(dāng)前面臨的問題和困難也不少。今年全市全社會固定資產(chǎn)投資559億元、增長25%的工作目標(biāo)和明年更大的投資任務(wù)，必然要求我們對項目前期工作做到“早策劃、早安排、早啟動”，并切實提高項目前期工作質(zhì)量。市委、市政府對今天這個會議十分重視，市委常委、常務(wù)副市長黃偉京親自到會，等一下要作講話，陳向群市長也表示要參加。根據(jù)會議安排，現(xiàn)在我代表市發(fā)改委就加快推進(jìn)全市項目前期工作作一個發(fā)言。

一、今年以來我市項目前期工作總體情況比較好

（一）項目前期工作得到積極推動，有效地保證了一大批重大項目新開工建設(shè)

列入?yún)^(qū)、市層面統(tǒng)籌推進(jìn)新開工重大項目方面，列入今年自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)的10個新開工重大項目，年度計劃投資12.3億元，恒安紙業(yè)有限公司高檔生活用紙、鳳凰紙業(yè)有限公司環(huán)保技術(shù)改進(jìn)、高新區(qū)科技企業(yè)孵化基地、亞行貸款*市城市環(huán)境改善工程、昆侖關(guān)景區(qū)5個項目目前已開工；列入今年自治區(qū)重點監(jiān)管市級層面統(tǒng)籌推進(jìn)的15個新開工重大項目，年度計劃投資14.65億元，鳳嶺南路、青竹立交橋、七一總渠改造、百花嶺路及二中東校區(qū)周邊道路、白云路、龍騰路、銀海大道延長線拓寬、平樂大道8個項目目前已開工。

城建方面，東盟商務(wù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、竹排沖環(huán)境綜合整治、5座跨江大橋等一批項目在建，亞行貸款*市城市環(huán)境改善工程子項目青秀山生態(tài)保護(hù)、心圩江和可利江環(huán)境綜合整治等一批項目陸續(xù)開工，青秀山風(fēng)景區(qū)、東南亞美食街等旅游項目加快推進(jìn)。第一批城建計劃，下達(dá)投資項目139個，其中續(xù)建70個，計劃今年新開工69個（其中已開工19個）；目前，在建項目89個。第二批城建計劃149個項目已于近期下達(dá)，共安排建設(shè)項目72個、開展前期工作項目77個，年度計劃投資28.82億元，各項工作正在抓緊實施。五象新區(qū)核心區(qū)，今年計劃建設(shè)重點項目14個，主要是市政基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)志性建筑，除五象大道外，玉洞大道、八尺江橋等正在開展辦理土地預(yù)審和立項等手續(xù)、進(jìn)行拆遷調(diào)查、編制可研、初設(shè)和施工圖等前期工作，準(zhǔn)備陸續(xù)開工，五象大道景觀、銀海大道、平樂大道等已經(jīng)開工。

產(chǎn)業(yè)項目方面，工業(yè)領(lǐng)域，至8月底百項工業(yè)項目大會戰(zhàn)在建項目116個，其中今年新開工項目68個，開工率68%。玉柴專用汽車年產(chǎn)3000套汽車上裝設(shè)備、燎旺車燈年產(chǎn)100萬套車燈搬遷改造、八菱科技年產(chǎn)15萬套中冷器、南星科技汽車配件生產(chǎn)基地等項目將于今年底或明年初建成投產(chǎn)。商貿(mào)領(lǐng)域，在建項目59個，其中新開工項目2個。房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域，在建項目266個，其中一批新項目開工。

（二）一批重大項目正在加緊開展前期工作，即將開工

我市列入今年自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)新開工的重大項目中，錦虹公司生產(chǎn)基地易地搬遷技術(shù)改造、華勁紙業(yè)竹漿紙一體化、玉柴*國際物流中心、*、*體育中心主體育場5個正在抓緊前期工作，計劃第四季度陸續(xù)開工。列入今年自治區(qū)重點監(jiān)管市級層面統(tǒng)籌推進(jìn)新開工的重大項目中，魯班南路、玉洞大道、20萬千瓦貫流機組生產(chǎn)基地技術(shù)改造、龍崗大道、香榭里舍商業(yè)大道、五象新區(qū)堤園路大道、市科技館7個正在抓緊前期工作，計劃年底前陸續(xù)開工。

城建方面，年初下達(dá)計劃的第一批城建項目尚未開工項目目前正在加緊開展前期工作，爭取近期開工；最近下達(dá)計劃的第二批城建計劃的一批項目將陸續(xù)開工。這兩批計劃的主要項目，包括五象新區(qū)一批道路等。此外，幾個重點城建項目正在積極開展前期工作。城市軌道交通目前已完成建設(shè)規(guī)劃中間成果，計劃盡快完成建設(shè)規(guī)劃最終成果后上報自治區(qū)和國家審批；正在開展1、2號線工程可研；沿線土地控規(guī)已基本完成，正在開展項目融資方案研究、資源綜合開發(fā)研究等工作；1、2號線換乘站點選址工作正在抓緊開展。邕寧梯級水利工程目前正在爭取自治區(qū)支持；《*流域*水系郁江支流補充規(guī)劃》已通過珠委評審，項目《環(huán)評報告》已經(jīng)珠委初審；項目進(jìn)入編制可研報告的準(zhǔn)備階段，正在選擇項目前期工作單位。*市城市生活垃圾處理項目由市發(fā)改委、市政局牽頭，財政局、環(huán)保局、國土局、規(guī)劃局配合，正在開展前期研究工作，通過相關(guān)調(diào)研考察，六個部門認(rèn)為*市城市生活垃圾處理工藝有必要逐步從目前的填埋為主堆肥為輔過渡為焚燒發(fā)電為主填埋為輔，兼顧堆肥及綜合利用，目前已具備相應(yīng)的條件和潛力。現(xiàn)六個部門已將研究成果上報市政府，待批復(fù)后開展相關(guān)工作。

工業(yè)方面，一批重大項目正在抓緊前期工作。計劃總投資4.97億元的華勁紙業(yè)竹漿紙一體化工程，年產(chǎn)9.8萬噸竹漿和12萬噸高級文化紙，配套建設(shè)30萬畝原料竹基地，項目已經(jīng)完成環(huán)評批復(fù)、建設(shè)用地規(guī)劃批準(zhǔn)等工作；計劃總投資1.53億元的20萬千瓦貫流機組生產(chǎn)基地技改已完成項目備案、環(huán)評、規(guī)劃定點審批、總評圖審批、土地預(yù)審、方案設(shè)計等前期工作，正在進(jìn)行用地報批；計劃總投資100億元的*電廠，計劃今年通過國家核準(zhǔn)，完成項目監(jiān)理、施工等招標(biāo)工作，完成征地和進(jìn)場公路施工等準(zhǔn)備，爭取明年開工。

商貿(mào)方面，一批重大項目前期工作正在積極推進(jìn)。玉柴*國際物流中心已經(jīng)組成征地工作小組，正在開展用地調(diào)查和征地拆遷補償工作；金橋農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場項目前期300畝用地已進(jìn)入“招拍掛”階段，項目后期1174畝土地開始進(jìn)行征地，已完成投資7000萬元；*區(qū)域性國際物流基地，目前已完成概念性規(guī)劃，我市已與深圳鹽田港集團有限公司簽訂了*國際綜合物流園建設(shè)合作意向書，下一步將抓緊進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃評審及建設(shè)用地的征收儲備工作，同時開展*保稅物流中心獲批的相關(guān)工作，爭取盡快開工。

社會事業(yè)項目方面，教育基建第一、二批計劃項目目前正在開展前期工作的有34個。文化領(lǐng)域，市科技館征地拆遷工作正在抓緊推進(jìn)，市藝術(shù)博物館已進(jìn)入立項階段。體育領(lǐng)域，*體育中心一期工程主體育場已獲得自治區(qū)發(fā)改委立項批復(fù)，可研報告已報自治區(qū)發(fā)改委待批，征地拆遷工作方案已制定完成，目前正在開展?fàn)幦液妥灾螀^(qū)補助資金、征地拆遷及勘察設(shè)計等前期工作；李寧水上體育公園已完成項目用地審批。

據(jù)不完全統(tǒng)計，全市上半年共有154個重大前期項目開展項目備案、核準(zhǔn)以及可行性研究、初步設(shè)計等工作，計劃總投資718.93億元。

（三）未雨綢繆，為“*”后三年儲備了一大批項目

上半年，我市匯總整理了208個“*”前期儲備項目，計劃總投資達(dá)到1258.8億元。其中，10億元以上項目24個，計劃總投資663.7億元；5~10億元項目36個，計劃總投資259億元。

二、當(dāng)前項目前期工作仍然存在一些急需解決的問題

上半年，我市項目前期工作繼續(xù)得到加強，一大批項目完成或基本完成前期工作并有效地保證了順利開工，有力地促進(jìn)了項目建設(shè)，支撐了投資較快增長，但也仍然存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在：

（一）在項目的規(guī)劃、確定等工作方面還有許多不完善的地方。今年我市先后下達(dá)的兩批城建投資計劃，年度計劃投資達(dá)到160.8億元，占今年全市城鎮(zhèn)基本建設(shè)投資工作目標(biāo)的72.43%，占今年全市全社會固定資產(chǎn)投資工作目標(biāo)的28.77%，是整個投資的大頭。但由于第一批項目中的相當(dāng)一大部分項目，是列入城建計劃后才開始啟動規(guī)劃工作，許多項目有的缺乏區(qū)域性總規(guī)或詳規(guī)指導(dǎo)，使項目前期工作受項目規(guī)劃選址、規(guī)劃要求等條件制約，無法盡早開工。如東盟商務(wù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、大商匯道路、青秀區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站公廁等一大批項目，尤其是五象新區(qū)堤園路大道、*體育中心等五象新區(qū)一批項目，普遍存在規(guī)劃滯后的問題，嚴(yán)重地影響了項目其他前期工作的開展和投資進(jìn)度。

（二）用地指標(biāo)較難落實。由于國家嚴(yán)格控制用地，尤其是農(nóng)保用地，致使我市部分完成前期工作的投資項目，由于拿不到土地?zé)o法實施。涉及農(nóng)保地的，拿不到用地指標(biāo)，或者必須按照規(guī)定重新辦理審批手續(xù)，往往影響項目開工和投資額。如年度計劃投資達(dá)到3.8億元的玉洞大道，盡管已經(jīng)完成了項目的其他前期工作，但由于涉及到占用農(nóng)保地，全長1.7公里的工程目前僅僅動工了部分路段。平樂大道、五象大道景觀工程、龍崗大道、銀海大道延長線拓寬等項目也由于需要占用農(nóng)保地，影響了項目的更快實施和投資額。重大商貿(mào)項目，如大商匯物流中心、深圳農(nóng)產(chǎn)品物流中心，從提出投資意向到項目開工，已經(jīng)過去了兩三年時間，項目前期工作仍然沒有全部完成，主要就是在辦理規(guī)劃和用地手續(xù)上遇到比較多的困難。

（三）財政支出的審核周期需要壓縮。按照規(guī)定，市財政投資的項目實行審核報帳制度，項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、前期咨詢、環(huán)評、地勘、水保、采購等委托合同均需要審核。由于現(xiàn)在每年市財政投資的項目很多，涉及面廣，審核工作量大，常常出現(xiàn)對部分項目的審核速度較慢的情況，影響了前期工作進(jìn)程。此外，對一些規(guī)模小、不需要招標(biāo)的項目勘察、設(shè)計等，也要求必須按照程序上報審核，這樣往往導(dǎo)致拉長審批時限，而假如能授權(quán)給項目業(yè)主，就既有利于調(diào)動項目業(yè)主的積極性，也可以減少報審時間。最近，市財政評審中心考慮準(zhǔn)備推出一項新規(guī)定，要求市財政投資項目所有前期工作費用要到竣工時才予以審核、結(jié)算，這樣勢必增加審核時間，將進(jìn)一步制約項目的更快推進(jìn)。

（四）項目的前期審批手續(xù)繁瑣。目前，項目前期申報和審批的程序多、需時長。完成全部項目前期工作，需要經(jīng)過27道程序。其中規(guī)劃、勘察、環(huán)評等階段要經(jīng)過13道程序，設(shè)計、施工、監(jiān)理招標(biāo)等階段要經(jīng)過6道程序，用地、征地、拆遷等階段要經(jīng)過8道程序。按照規(guī)定的程序，從理論上說完成全部項目前期工作總共需要731個工作日，通過交叉開展工作后仍需要351個工作日。如果各審批部門能夠創(chuàng)造性、主動性地開展工作，積極配合項目業(yè)主做好相關(guān)工作，最大限度地壓縮審批時間，前期工作最快也需要100個工作日才能全部完成。前期審批手續(xù)繁、時間長對項目前期工作影響很大。

（五）投資計劃的調(diào)查、研究、經(jīng)費安排、編制、審定、下達(dá)等工作滯后，影響項目更快形成投資量。近年來，我市投資計劃一般都是在年初才能確定并下達(dá)，項目業(yè)主接到工程任務(wù)后只好匆匆忙忙開展前期工作。由于時間緊、任務(wù)重，為完成計劃投資額，項目業(yè)主往往將項目前期工作“可行性研究”變成“可批性研究”，這樣容易導(dǎo)致項目前期工作的質(zhì)量達(dá)不到要求。同時項目匆忙趕工，“邊勘察、邊設(shè)計、邊施工”，易于造成項目投資得不到有效控制、工程施工質(zhì)量得不到更好保證。以城建計劃為例，今年3月初下達(dá)第一批計劃，年度計劃投資131.98億元，但由于許多項目前期工作普遍沒有啟動或基礎(chǔ)十分薄弱，到年底總共不到9個月的時間內(nèi)，要按照規(guī)定要求完成全部前期工作并形成大量的投資額，難度顯然是很大的。另外，投資計劃中前期經(jīng)費安排也不盡合理。財政性前期經(jīng)費主要著眼于當(dāng)年城建項目，很少考慮未來幾年的項目及其他方面的重大項目，使得我市投資項目前瞻性研究不夠、重大項目特別是重大產(chǎn)業(yè)項目儲備不足的問題更加突出。

三、采取有力措施狠抓項目前期工作

為保持今年和今后幾年我市投資較快增長，保證我市經(jīng)濟和社會又好又快發(fā)展，根據(jù)市委、市政府的要求，下一步要采取更加有力的措施，創(chuàng)新工作機制，實現(xiàn)項目前期工作的新突破，要著力抓好今年后面幾個月及“*”后三年項目前期工作，切實解決目前困擾我市的項目前期工作質(zhì)量不高、進(jìn)度不快，項目儲備尤其是重大項目儲備不足等問題。

第一，明確工作任務(wù)和責(zé)任，切實認(rèn)真落實。

全市項目前期任務(wù)要分解落實到具體單位，責(zé)任要明確到主要負(fù)責(zé)人。承擔(dān)項目前期任務(wù)的各個單位，也要明確內(nèi)部責(zé)任人，包括牽頭負(fù)責(zé)人和具體責(zé)任人，要制訂工作方案，明確工作目標(biāo)，成立工作機構(gòu)，保證工作條件。通過強有力的領(lǐng)導(dǎo)和組織實施，促進(jìn)項目前期工作順利開展。市級各有關(guān)職能部門要切身處地為項目業(yè)主著想，進(jìn)一步增強服務(wù)意識，切實加強各項服務(wù)工作，凡是可以減化審批環(huán)節(jié)的就盡可能減化，凡是可以縮短審批時限的就盡可能縮短，千方百計提高服務(wù)水平。通過積極主動服務(wù)，推動投資項目盡早完成前期工作，盡早開工。

這次會議，對全市今年計劃新開工但目前尚未開工項目分成兩類，第一類是基本具備條件的27個項目，計劃總投資61.7億元，要在10月31日前完成全部前期工作，博覽會后開工；第二類是當(dāng)前條件尚不完善的45個項目，計劃總投資144.8億元，要在12月31日前完成前期工作并開工。此外，今年第二批城建計劃的前期項目，包括路橋、水環(huán)境、市政配套、旅游園林等共76個項目，計劃總投資142億元。各責(zé)任單位要明確責(zé)任人，成立工作機構(gòu)，制訂工作方案，盡快開展項目委托、勘察、設(shè)計等工作，確保這批前期項目在今年底前完成計劃下達(dá)的工作任務(wù)。

對于明年城建計劃，由市發(fā)改委牽頭，會同市建委、規(guī)劃局、財政局等部門，抓緊做好項目的摸底、研究和編制工作，協(xié)調(diào)落實好項目規(guī)劃、用地、前期經(jīng)費等方面問題，力爭提前在今年底下達(dá)，為下一步做好項目前期工作和明年投資打好基礎(chǔ)。

第二，積極創(chuàng)新，建立和完善重點項目前期工作協(xié)調(diào)機制。

建立和完善全市投資項目前期工作市級、部門和項目業(yè)主三級協(xié)調(diào)例會制度，加強對全市重點項目前期工作的協(xié)調(diào)，加快工作進(jìn)度。由市政府牽頭組織的市級協(xié)調(diào)例會，原則上每月召開一次，著重協(xié)調(diào)解決部門協(xié)調(diào)例會解決不了的難點問題；由市發(fā)改委牽頭組織的部門協(xié)調(diào)例會，每周或每兩周分類召開一次，市級有關(guān)部門和項目業(yè)主參加，重點協(xié)調(diào)解決涉及各職能部門之間需要協(xié)調(diào)解決的問題，包括項目規(guī)劃、土地、建設(shè)、環(huán)保，項目審批報建，資金籌措，配套建設(shè)以及招標(biāo)投標(biāo)等問題，以及項目業(yè)主協(xié)調(diào)例會未能解決的問題；由項目主管部門或項目業(yè)主組織的項目業(yè)主協(xié)調(diào)例會，根據(jù)項目進(jìn)展情況不定期召開，主要是協(xié)調(diào)解決業(yè)主內(nèi)部管理和外部申報過程中存在的問題。

第三，加強組織工作，積極做好項目儲備。

建立和完善各縣區(qū)開發(fā)區(qū)、行業(yè)主管部門和市級前期項目儲備庫。各縣區(qū)開發(fā)區(qū)發(fā)改或經(jīng)發(fā)部門，各行業(yè)主管部門，要結(jié)合全市“*”規(guī)劃及有關(guān)專項規(guī)劃，積極提出本縣區(qū)開發(fā)區(qū)、本行業(yè)的重大前期儲備項目，經(jīng)過認(rèn)真研究、評審或論證后，建立和完善各自前期項目儲備庫；在各縣區(qū)開發(fā)區(qū)、行業(yè)主管部門前期項目儲備庫的基礎(chǔ)上，市發(fā)改委進(jìn)行綜合分類和整理，經(jīng)過認(rèn)真篩選、廣泛征求意見、組織專家評審或論證后，建立和完善市級前期項目儲備庫。

由市發(fā)改委牽頭，市直部門和各單位參加，根據(jù)全市經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)，抓住當(dāng)前發(fā)展機遇，積極研究提出一批投資拉動力強、輻射影響力大、產(chǎn)業(yè)帶動作用明顯的重大前期項目報市政府研究確定，作為我市“*”后三年主要建設(shè)項目，全市統(tǒng)一組織，盡快啟動項目前期工作，推動項目早日開工建設(shè)并發(fā)揮效益。

第四，加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高項目前期工作水平。

加強對項目策劃及前期研究，國家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策與投資支持重點領(lǐng)域，項目基本建設(shè)申報程序，項目規(guī)劃、環(huán)保、用地等辦理手續(xù)，項目籌融資渠道及申報手續(xù)，項目招投標(biāo)辦理手續(xù)等方面的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，促使各縣區(qū)開發(fā)區(qū)、市級各有關(guān)部門、各有關(guān)企事業(yè)單位從事投資項目工作的有關(guān)人員，積極學(xué)習(xí)和掌握國家有關(guān)政策，熟悉項目前期工作知識及工作程序，避免在開展前期工作過程由于不熟悉工作程序走彎路，由于前期工作質(zhì)量不高造成重復(fù)建設(shè)或投資浪費。

按照市委、市政府的工作部署，市發(fā)改委事先征求有關(guān)單位的意見，并經(jīng)認(rèn)真研究，制定了《推動*市項目前期工作總體方案》，今天的會議先拿出來。該方案具有一定的針對性，對推動全市項目前期工作和投資增長將發(fā)揮積極作用。方案印發(fā)后，請各有關(guān)單位認(rèn)真討論和研究，按照工作方案各司其職，各負(fù)其責(zé)，共同推進(jìn)全市項目前期工作。市發(fā)改委將努力做好有關(guān)工作的協(xié)調(diào)、督促和追蹤工作，希望各項工作的安排能夠切實落到實處。

同志們，做好項目前期工作對于項目建設(shè)的重要性大家都已經(jīng)非常清楚。各縣區(qū)開發(fā)區(qū)、各有關(guān)部門和業(yè)主在今后的項目工作中，仍然需要進(jìn)一步高度重視項目前期工作，以科學(xué)的態(tài)度和只爭朝夕的精神，加快項目特別是重大項目前期工作進(jìn)度。只要我們真抓實干，共同努力，在項目前期工作中充分發(fā)揮主觀能動性，認(rèn)真履行好工作職責(zé)，就一定能推動全市項目前期工作取得新的突破，為推動全市投資較快增長作出新貢獻(xiàn)。