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同志們：

這次全縣社會治安工作會議，是縣委、縣政府研究決定召開的。會議的主題是分析當前的社會治安形勢，查找問題、落實任務，明確責任、強化領導，進一步加強社會治安綜合治理，鞏固并保持縣域政治安定、社會穩定的大好局面，把固安的形象樹立好、把“護城河”的作用發揮好，為創建“平安固安”、實現“爭先.翻番”創造良好的法制環境。會上，印發了縣委、政府兩辦《關于**年1—10月份各級各部門刑事、治安案件發案情況的通報》，縣委批轉縣綜治委《關于對嚴重影響社會穩定的重大案件實施責任追究的暫行規定》兩個專件。對此，各級各部門要結合實際認真整改，按照要求抓好落實。下面，我根據縣委常委會研究的意見，講三個問題：

一、站在講政治、講大局的高度，切實增強做好社會治安工作的緊迫感和責任感

應當充分肯定的是，近年來我縣社會治安一直是好的，總體形勢比較平穩。全縣各級各部門按照縣委、縣政府的安排部署，堅持一手抓發展、一手抓穩定，在社會治安方面都做了大量卓有成效的工作，尤其是政法機關廣大干警無怨無悔、頑強拼搏，克服困難、認真履行職責，切實發揮了維護社會穩定主力軍的作用，為全縣人民創造平安穩定的治安環境。但是，在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到當前治安防范中存在薄弱環節，引發犯罪的因素還大量存在，嚴重危害公共安全和影響群眾安全感的案件時有發生，社會治安亟待加強。具體表現，就是今年以來殺人傷害、攔路搶劫搶奪、破壞電力設施、入室盜竊、團伙犯罪等刑事案件明顯上升，其中殺人、傷害案件60起，比去年同期上升81.8%;破壞電力設施案件52起,比去年同期上升62.5%;團伙犯罪涉案85起。特別是入室盜竊、攔路搶劫搶奪等嚴重暴力案件共發生143起，到了近乎猖獗的地步，占全部刑事案件的31%，它既直接拉動了刑事案件總量的上升，又嚴重影響了人民群眾的安全感，給我縣對外形象和經濟社會各項事業的改革發展造成了一定的負面影響，人民群眾有意見，政法干警有責任，縣委、政府有壓力。

作為社會穩定的晴雨表，當前社會治安形勢嚴峻、影響安定的刑事案件高位運行，原因是多方面的、也是很復雜的。對此，不能簡單的對比，如去年有“非典”因素的影響。從宏觀環境上來看，現階段我國正處于社會轉型期。隨著市場經濟的建立和完善、經濟和各項社會事業的快速發展，制度變革、體制改革觸及到的社會深層次矛盾開始凸現出來，貧富差距、地區差距的逐漸拉大，各種社會利益關系日趨復雜，人民群眾思想活動的差異性、多變性明顯增強。有研究表明：人均GDP在1000—3000美元階段既是經濟的高速增長期，也是社會轉型期，還是犯罪的高發期。到今年底全縣GDP總量預計完成38億元，人均GDP可達9500元，約合1100美元，處在這樣一個特殊時期，在全市、全省、全國社會治安形勢都不容樂觀的大背景下，我們怎樣創新理念、創新機制、創新方法，積極應對挑戰，是需要各級各部門共同破解的問題。黨的十六屆四中全會提出了加強黨的執政能力建設、提高黨的執政水平、建設社會主義和諧社會的總體目標，要求我們在發展的進程中要統籌兼顧，不僅要加快經濟發展，還要維護好社會秩序，確保社會穩定與社會和諧；不僅要提高人民群眾的生活水平，還要提高人民群眾的安全感。如何實現這一目標、全力做好社會治安工作，既是科學發展觀的基本要求，也是對我們執政能力、執政水平的考驗和檢驗。從我縣實際來看，治安形勢嚴峻也暴露了一些深層次的問題。概括起來，主要反映在三個方面：

二是治安防控體系存在薄弱環節。防范組織不健全，如部分村街“兩會一隊”沒有建起來，有的村街治保、民調、巡邏隊有名無實，給盜竊財物、破壞電力設施等犯罪分子造成可乘之機；一些企事業單位、居民小區，內保機構、制度不完善，措施不落實，物防、技防不到位，導致屢屢失竊。此外，一些單位只注重部門職能作用的發揮，沒有把廣大群眾吸納進來、充分調動群眾的積極性和主動性。去年抗擊“非典”期間社會治安井然有序、刑事案件明顯下降，關鍵就是堅持走群眾路線，是我們相信群眾和依靠群眾的結果。這條成功經驗，我們必須堅持下去、弘揚開來。

三是政法隊伍總體素質還不高。作為維護社會治安的主力，近幾年公、檢、法各機關始終注重領導班子和干部隊伍自身建設，努力提高干警的綜合素質，不斷加大對各類違法犯罪的打擊力度，今年以來刑事案件共立案461件，批捕嫌疑人152名，判決人犯134名，樹立了良好的司法、執法形象。但是，由于我們在防控能力、偵查能力、辦案能力等方面，還不適應變化了的形勢，應對復雜治安局面的水平還不高。同時，近年來國家和上級政法機關相繼出臺了一些法律法規與國際接軌，提倡執法為民、以人為本。部分同志包括一些領導干部在這方面理解上存在偏差，打擊力度有所降低，辦起案來縮手縮腳，致使一些刑事、暴力案件深查細糾不到位，責任意識不強，致使一些違法犯罪分子逍遙法外，沒有及時得到應有的制裁，存在著潛在的治安隱患；在少數案件判決上，由于站位不高、大局意識不強，沒有做到頂格處理，懲治效果不明顯；“嚴打”期間，一些案件懲治不嚴、標準不高，對犯罪沒能起到足夠的震懾作用，這里也暴露出責任心不強的問題。從主觀因素上來看，一些鄉鎮、工委和縣直單位的主要領導干部，對社會治安工作的認識不夠到位，存在著一手軟、一手硬的傾向，抓社會治安力度不夠，投入的精力不多，采取的措施不硬，社會治安工作中涉及的人力、物力、財力等一些關鍵問題不能及時解決，致使我縣基層基礎工作和治安防控體系相對薄弱的現狀還沒有從根本上得到轉變。按照科學發展觀和增強黨的執政能力建設的要求，我們評價鄉鎮、單位和部門的工作，不僅要看項目建設、經濟發展和事業進步等硬指標，還要看治安狀況和社會穩定等軟環境；不僅要看職工群眾的物質生活水平，還要看群眾的安全感和滿意度。可以說，構建社會主義和諧社會，維護穩定是前提和基礎，穩定壓倒一切，抓發展考驗的是執政能力，抓好治安工作考驗的也是執政能力；發展經濟是政績，維護社會穩定、確保人民群眾安居樂業也是政績，兩者不可偏廢。[中華勵志網]因此，全縣各級各部門的領導干部都要站在講政治和維護縣域改革、開放、穩定大局的高度，充分認識抓好社會治安對于創造和諧穩定的社會環境，確保人民群眾安居樂業的保障作用；對于加快發展，實現“爭先.翻番”目標，建設“平安固安、誠信固安、效率固安”的促進作用，進一步增強做好社會治安工作的責任感和緊迫感。

二、明確任務、突出重點，盡快實現社會治安狀況的明顯好轉

實現社會治安狀況的明顯好轉，是當前全縣的一項重點工作。各級各部門都要按照縣委、縣政府的統一部署，做到“兩個堅持，一個確保”，即：堅持打擊與防范并重、治表與治本兼顧，堅持社會治安社會管、綜合治理綜合治，確保實現發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意的目標。為此，要立足當前、著眼長遠，重點加強以下四項工作：

1、堅持開展“嚴打”斗爭。既要按照上級的安排部署，不遺余力完成下達的各項任務，又要從我縣維護穩定和社會治安的實際出發，努力提高依法打擊刑事犯罪的針對性和實效性。特別是當前，要把嚴厲打擊殺人、傷害，入室盜竊，搶劫、搶奪，破壞電力設施，團伙犯罪等五類嚴重暴力刑事犯罪和多發性侵財犯罪作為重中之重，公安機關要集中警力，深挖細查，利用特情固定證據，不斷提高偵查破案的能力和水平，做到“命案必破”。檢察院、法院要充分體現依法從重從快的刑事司法政策，快速批捕，頂格判處，形成對“嚴打”整治斗爭高壓態勢的整體合力。同時，加大治安重點部位、重點問題的整治力度。對城鎮繁華區、城鄉結合部、鐵路和公路沿線、寄住人口和流動人口聚集區等四類案件多發地區，對非法制銷和儲存危險物品、以暴力手段壟斷行業生產經營、在公共場所打架斗毆和邪教等各類突出治安問題，要制訂具體方案進行集中整治，年底前要見到明顯成效。總之，政法干警要在斗爭中歷練身手、錘煉作風，堅持高站位、講原則、嚴執法、辦鐵案，堅決做到什么犯罪嚴重，就狠狠打擊什么犯罪；哪里治安混亂，就集中整治哪里；什么問題突出，就堅決解決什么問題，除惡務盡、務求實效，力求通過重拳出擊，揚正氣、壓歪風，把政法機關的威嚴打出來，把犯罪分子的囂張氣焰壓下去，讓群眾安居樂業，為縣域經濟和社會事業的持續快速發展保駕護航。

2、大力加強矛盾排查調處工作。各單位各部門要進一步樹牢“守土有責”的意識，端正對群眾的態度，從思想上解決好代表誰、為了誰的問題，竭盡全力為群眾解決困難。對群眾反映的合理問題，要盡最大努力迅速解決好，不得拖延；對一時難于解決的，要勇于與群眾交流溝通，向群眾講明政策和解決辦法；對法律、法規所不允許，違反現行政策，超越權限的，也要耐心做好解釋和思想疏導工作，贏得群眾的理解、支持和信任，決不允許因推諉扯皮、敷衍塞責甚至態度“冷、硬、生、頂”而激化矛盾，甚至引發民轉刑案件。要認真分析當前影響社會治安的各種因素，加大排查力度。特別是對群眾反映比較集中的治安隱患、矛盾糾紛、群體性事件、信訪苗頭等熱點、難點問題，要切實做到“三早”（早發現，早報告，早化解）、“四不出”（農村發生的問題，解決不出鄉鎮；城鎮發生的問題，解決不出社區；企事業單位內部發生的問題，解決不出單位；系統內出現的問題，解決不出系統）。每個鄉鎮要明確一名分管領導干部負專責，組織綜治辦、派出所、司法所在“兩節”前開展兩次集中排查活動，并總結經驗，形成制度，以后每季度至少摸排一次。通過深查細排，掌握社會治安工作的主動權，及時發現轄區內的各類隱患，制定控制和化解措施，解決在初始階段、萌芽狀態，從根本上消除因基層不穩而導致治安問題增多的現象。

3、抓好防范體系建設，創建平安固安。圍繞落實縣委《關于創建平安固安實施意見》，各級各部門都要加強基層組織建設。各鄉鎮、工委要在配齊、配強村街兩委班子的基礎上，重點建立健全群防群治組織。年底前每個鄉鎮、工委要有20%的典型村街健全“兩會一隊”，實現領導、組織、任務、制度、報酬“五落實”，基礎條件較差的村街可以暫時聘請村中有威望，熱心群眾工作的老干部、老黨員擔任村情民情聯絡員，及時反饋各類治安隱患和矛盾糾紛苗頭，兩年內所有村街都要達到“五落實”標準；城鎮社區要在加強居委會建設、配強街道干部的同時，建立院戶聯防小組，做到樓有樓長、小區有負責人，建立健全院戶聯防網絡；城區辦事處要強化職能，切實發揮社會管理的作用，加大對城區內各居民點、物業小區的管理。同時，各部門要確保人防、物防、技防到位。首先要落實好單位內部治安保衛工作的各項要求，有領導帶班、值班、巡查，內部單位的財務室與公安機關110聯網，金融部門要安裝錄像監視設備，居民小區要安裝各種技防設備，單位范圍內的治安保衛情況要有人檢查，重要部位要得到重點保護，治安隱患及時得到排查。其次各有關部門要共同做好防范工作。建設部門要結合城鎮總體規劃的制定和實施，推進社會治安防范設施建設，指導物業管理公司參與社區治安防范工作；文化部門要加強對文化市場和娛樂市場的管理，尤其是要加大對網吧的監管力度；工商行政管理部門要加強市場監管，配合有關部門維護好社會治安秩序；衛生部門要加大公共衛生監督管理力度，保障人民群眾的健康和生命安全；經貿部門要指導和督促企業搞好安全保衛，減少和防止安全隱患事故，并配合有關部門加強企業周邊地區的治安防范。另外，還要高度重視組織發動群眾工作，依靠群眾的力量，提高對不穩定因素的預防能力、發現能力、排調能力和化解能力，把激化矛盾的各種因素和各種犯罪活動減少到最低限度。按照全社會動員，全時空防范，全方位管理的思路，積極探索市場經濟條件下動員社會力量和人民群眾參與社會治安綜合治理的新路子，發揮群防群治隊伍的效能。總之，各單位各部門都要協調聯動，充分發揮職能作用，共同參與社會治安防范工作，形成公安指導、部門負責，全社會群防群治、共同參與的大治安格局。

4、切實搞好法制宣傳教育，創設濃厚的社會氛圍

堅持以人為本，從提高公民的法制意識和道德文化素質入手，不斷創新理念、改進工作方法。新聞宣傳部門要把握正確的輿論導向，與政法機關緊密配合加大普法力度，通過“政法在線”節目、“法律進村”、“法律進社區”活動等靈活多樣的宣教形式，一方面培樹典型、弘揚正氣，及時報道維護穩定的新經驗和重要成果，宣傳人民群眾、政法干警與犯罪分子做斗爭的英雄事跡。同時搞好警示教育，用現行案例說法講法，使人民群眾受到法制教育。共青團、教育部門要把預防和減少青少年犯罪作為當前最緊迫的任務，做好青少年的法制教育工作。全縣中小學都要將法制教育納入教學計劃，健全完善法制副校長工作機制，切實做到計劃、教材、課時、師資“四落實”；年底，縣委政法委、綜治委將專門組織督查組對全縣中小學生德育和法制教育教學情況進行檢查、督導。教育管理部門和學校要加強教師隊伍的職業道德教育，提高教師的道德素質和法制觀念，使教師自覺將法制教育滲透到日常的教學活動中去，通過言傳身教，使讓學生從遵守學生守則開始，增強法制意識、紀律意識，提高自我約束、自我保護能力，預防和減少青少年違法犯罪行為。

三、加強領導、落實責任，為社會治安工作提供組織保障

做好社會治安工作，關鍵在于落實責任、加強領導。各級各部門要按照“黨委領導，部門負責，群眾參與，齊抓共管”的總體思路，統一思想、端正態度，竭盡全力維護我縣政治安定和社會穩定的大好局面，保持來之不易的經濟和社會事業持續健康發展的好勢頭。

1、要切實加強對社會治安工作的領導。現在已近年底，正是完成今年各項目標任務的沖刺階段，同時也是各類治安案件，尤其是“兩搶”、盜竊等刑事案件的高發期。為此，全縣各級黨委、部門黨組要統籌兼顧，將社會治安工作列入主要議事日程，按照“分級負責、歸口辦理”和“誰主管、誰負責”的原則，堅持一級抓一級，一級對一級負責，切實做到“管好自己的人、看好自己的門、辦好自己的事”。縣委、縣政府要一如既往的重視社會治安綜合治理工作，全力支持政法機關的正常工作，努力當好政法機關的指揮部、政治部和后勤保障部。要堅持科技強警、政治建警和從優待警，即使財力緊張，也要籌措資金，保證物防、技防投入，落實政法干警的各項待遇，保證政法機關正常履行職能。在實行縣級領導社會治安包保責任制的基礎上，各鄉鎮、部門一把手必須高度重視，切實負起責任，直接坐陣指揮，把任務目標逐級分解，層層落實到單位和個人，確保各類治安隱患和問題得到及時妥善解決，真正做到治安工作有人抓、有人管、有成效。凡因責任制不落實，造成重大刑事案件、群體性事件或重大安全事故，嚴重影響社會安定的，要按照縣綜治委制定責任追究的有關規定，堅持責任追究和責任倒查，追究單位、直接責任人和一把手的責任。

2、各相關部門要認真履行職責。全縣各級各部門在維護社會治安方面都負有義不容辭的責任。要有大局意識，在社會治安問題上，不論涉及哪個單位、哪個部門，都不能推、不能拖，有關部門必須全力配合，真正在我縣形成做好社會治安工作的強大合力。政法機關要充分發揮主力軍作用，及時打擊各類違法犯罪活動，切實強化社會治安防范工作；組織人事部門要把各級黨政領導抓維護穩定工作的實績納入干部考核的重要內容。紀檢監察部門要加強對領導機關領導干部履行職責情況的監督，嚴肅查處官僚主義和失職、瀆職行為。宣傳部門要把握正確的輿論導向，為維護穩定創造良好的氛圍。信訪部門要認真協調、辦理人民群眾的來信來訪，及時疏導、化解矛盾。教育、文化、建設和勞動社會保障、民政等部門都要從自身職能出發，主動參與維護穩定工作，共同維護社會穩定。

3、要努力形成齊抓共管的局面。當前隨著一些治安隱患的日益增多，一些突發性事件時有發生，我們決不能打無準備之戰，等到問題發生再設法解決，必須超前謀劃，提前制定完善各項處置預案。公安、消防、綜治、金融、教育、城建、安全監察等部門要盡快制定社會控制、治安、緊急事件和重大事故處置預案。全縣各部門、各單位都要結合自身實際，抓緊制定出針對性強、具體可行的應急處置預案，切實做到措施到位、人員到位、工作到位，一旦發生問題，能夠果斷處置，防止矛盾的升級和激化。要切實加強值班接待工作。各部門、各單位領導干部要堅守崗位，帶班值班。與人民群眾日常生活密切相關的供水、供電、供氣等窗口單位，要切實負起責任，出現問題隨時解決。縣委、政府兩辦要加強對各單位值班工作的檢查，對領導干部不帶班、值班人員擅離崗位的，一旦發現要給予通報批評。同時，各單位要注意信息的收集和反饋，做到信息通、情況明、渠道暢、反饋快。對出現的重大刑事暴力案件和重大事故，必須立即上報縣委、縣政府，絕不允許發生漏報、瞞報、遲報的問題。

同志們，實現社會治安工作明顯進步，事關全縣發展的大局，任務艱巨、責任重大。縣委相信，只要大家以良好的精神狀態，扎實工作、狠抓落實，就一定能夠高標準完成社會治安工作的各項任務，確保人民群眾安居樂業，為實現“爭先.翻番”目標創造優良的社會治安環境。