導語：縣領導人口和計劃生育工作會議講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次全縣人口和計劃生育工作形勢分析會，是縣委、縣政府召開的一次高規格的人口計生工作專題會議。會前，縣委常委會、縣政府常務會議認真聽取了省、市人口和計劃生育工作會議精神，聽取了全縣人口形勢情況匯報，并就今年全縣人口和計劃生育工作進行了專題研究，提出了具體的工作要求。召開這次會議的主要任務是：傳達貫徹省、市人口和計劃生育工作會議精神，落實常委會、常務會議關于人口和計劃生育工作的具體要求，分析和研究我縣當前人口和計劃生育工作形勢，安排部署今年人口和計劃生育工作，進一步夯實責任，強化措施，狠抓落實，確保圓滿完成今年人口計生工作的目標任務。剛才**同志通報了市縣第一季度人口和計劃生育抽樣調查情況，**縣長就做好今年全縣人口和計劃生育工作講了很好的意見。縣政府還與各鄉鎮和有關部門簽訂了20**年度計生工作目標責任書。后面，雷書記就做好今年人口和計劃生育工作還要作重要講話，希望各鄉鎮、各部門按照幾位領導的講話精神和目標責任書的要求，認真抓好貫徹落實?，F在我在徐縣長全面安排部署的基礎上，就當前人口和計劃生育工作講幾點意見。

一、正確分析形勢，切實增強做好人口和計劃生育工作的緊迫感和責任感

大家都知道，人口問題是事關全面協調可持續發展的重大問題，是影響經濟社會發展的關鍵因素。實行計劃生育是我們國家長期堅持的一項基本國策。中省市各級歷來對人口和計劃生育工作都十分重視，經過長期艱苦的努力，總體上實現了從嚴格控制人口數量到穩定低生育水平的歷史性轉變。

近幾年，我縣各級黨委、政府認真貫徹落實基本國策，人口和計劃生育工作呈現出健康發展的良好態勢，人口數量得到有效控制，優質服務深入推進，經常性的監督考核機制不斷完善，為全縣經濟社會持續快速發展做出了重要貢獻。特別是縣計生局新一屆領導班子到任之后，工作認真負責，措施扎實有效，成績全縣上下有目共睹。計劃生育優質服務、信息化建設、婚育宣傳等各項工作都跨入了全市、全省乃至全國先進行列。這些成績是來之不易的，凝聚著全縣各級黨委、政府和廣大人口計生工作者的心血和汗水，對此，要給予充分的肯定。但從剛才市縣抽樣調查通報的情況看，我縣人口和計劃生育工作形勢仍然十分嚴峻，工作中存在的問題依然很多，一些方面的問題還非常突出，有些指標讓人觸目驚心。主要表現在：一是基層基礎工作不扎實，主要質量指標嚴重滑坡。根據抽查通報顯示，一季度，市上下達我縣6項計劃生育指標，均未達到考核要求，其中符合政策生育率低于控制指標9.2個百分點、出生人口漏報率高于控制指標21.3個百分點、節育措施落實及時率低于控制指標40.8個百分點、流動人口管理服務驗證率低于控制指標18個百分點，幾乎涉及到所有鄉鎮，而且都超出了“一票否決”的指標界限。在一定程度上講，這就意味著，我們的其他工作干得再好，經濟社會發展的再快，如果人口和計劃生育工作跟不上，拖了后腿，就等于對我們整體工作的全面否定，對上我們沒有辦法向市委、市政府交帳，對下沒有辦法向全縣人民交待。二是出生人口性別比偏高。一季度，全縣出生人口性別比高達140，比國家規定正常值高出30多個百分點。這充分說明我縣廣大群眾男尊女卑、養兒防老的傳統生育觀念仍然根深蒂固，打擊“兩非”工作依然任重道遠。三是流動人口和干部職工生育管理不力。流動人口已成為違法生育的主要人群；干部職工超生問題時有發生，查處力度不大，處罰措施不到位，對全縣人口和計生工作造成很大的負面影響。當然，形成這些問題的原因是多方面的，但我們經過分析研究，認為最主要的有三點：一是不少鄉鎮和部門領導對計劃生育工作的重視不夠。由于多年來生育水平相對穩定，一些領導干部出現了盲目樂觀、麻痹松懈思想，認識上有了偏差，工作上有所放松，力度上有所減弱，致使全縣人口計生工作總體上呈現下滑的趨勢。二是管理措施落實不到位。近兩年，我們在人口和計生工作的管理上形成了一整套嚴格的管理制度和處罰措施，但從運行的情況來看，這些制度和措施大都流于形式，并沒有真正落實到位。這里面既有機制體制的問題，更重要的原因是一些計生干部缺乏事業心，責任意識淡薄，工作敷衍了事、得過且過，被動應付，甚至弄虛作假。三是基層基礎工作夯得不實。主要表現在鄉、村兩級的監管不力，信息不靈，中心戶長、統計員的作用沒有得到真正發揮。

對于以上問題，如果我們不解決或者解決不好，將直接影響全縣人口和計劃生育工作目標任務的完成，直接影響我縣推進跨越發展、構建和諧社會目標的實現。各鄉鎮、各部門、各單位都要進一步增強做好人口計生工作的責任感和緊迫感，牢固樹立發展是硬道理、做好人口工作也是硬道理的思想，從貫徹落實科學發展觀的高度，從立黨為公、執政為民的高度，從全面建設小康社會和構建和諧安塞的高度，從對中華民族未來發展負責的高度，自覺把人口計生工作擺到更加突出的位置，毫不動搖、堅持不懈地抓緊抓好。

二、下硬茬解決突出問題，迅速扭轉人口和計劃生育工作的被動局面

要圍繞解決當前人口和計劃生育工作中存在的突出問題，采取綜合措施，集中開展治理整頓活動，力爭在一些難點工作和重點環節上實現新的突破，堅決控制人口質量指標下滑局面，確保各項目標任務圓滿完成。

（一）深入開展生育秩序治理活動，下硬茬解決違法生育問題。各鄉鎮、各部門要結合各自存在的突出問題，繼續加大現行生育政策的宣傳和落實力度，堅決遏制違法生育，任何地方都不得放寬或變相放寬生育政策的口子。要堅持一手抓獎勵扶持，一手抓依法查處，認真組織開展生育秩序集中治理活動，運用法律、行政、教育、經濟等多種手段進行綜合治理，強化措施，堵塞漏洞。要把農村作為穩定低生育水平、統籌解決人口問題的重中之重，夯實村級干部計劃生育工作責任，充分發揮包村干部、村“兩委會”和計劃生育中心戶長的作用，全面掌握村級育齡群眾生育節育情況，嚴格實行生育一孩登記和生育二孩審批制度，認真落實“三查”承包責任制，及時落實節育措施，嚴肅查處違法生育問題。特別是對享受了政府獎勵、補助或資助等優惠政策后又違法生育的，堅決收回政府給予的獎勵和補助資金，并要按規定予以重處，著力提高農村符合政策生育率。嚴厲查處黨政干部和國家職工違法生育行為，凡出現違法生育的，必須按照有關規定處理到位。對非法生育、非法進行胎兒性別鑒定、循私舞弊獲取計劃生育有關證明等嚴重違反規定行為沒有處理或處理不到位的，不得提升職務和晉級，不得評為先進個人或授予各種榮譽稱號。要加大對社會撫養費的征收力度，計生部門要組織力量對過去違法生育社會撫養費征收情況進行“回頭望”，對執行政策不到位的要限期整改，對新發生的違法生育一律按國家標準就高收取社會撫養費，造成惡劣影響的要予以公開曝光。對拒不交納社會撫養費的，可以進入司法程序予以追繳。對群眾反映的違法生育案件要深入調查，發現核實一起，嚴厲查處一起，絕不姑息遷就。

（二）開展綜合治理，有效解決出生人口性別比升高問題。要把綜合治理人口出生性別比偏高問題作為計生工作的重點，繼續加強宣傳教育，轉變群眾的生育觀念。深入開展“關愛女孩活動”，落實優惠扶助政策，鼓勵和倡導男女平等、生男生女都一樣的文明風尚。大力開展專項治理，嚴格落實禁止B超胎兒性別鑒定、禁止非法終止妊娠、禁止溺棄殘害女嬰的“三禁止”規定。嚴格實行孕情全程跟蹤服務責任制，切實將管理責任落實到人，對隨意終止妊娠、更改胎兒性別的，絕對不準再安排生育，并追究監管人的責任，以此遏制出生人口性別比升高的勢頭。

（三）層層落實責任，切實解決流動人口計劃生育管理不規范的問題。流動人口是人口計生工作的重點和難點。近幾年，真武洞街道辦事處四個社區在流動人口計劃生育管理方面探索并形成了一整套比較完善的工作機制和管理辦法，目前的關鍵是要把這些方法和措施真正的落到實處，使其真正發揮作用，取得實效，在總結完善的基礎上向全縣推廣。要進一步健全工作網絡，配齊社區、企事業單位和新建住宅小區等基層組織的工作力量，實行劃片包干，夯實管理責任。要將流動人口納入流入地人口總數，與戶籍人口同管理、同服務，實行以流入地為主的目標管理雙向考核。嚴格實行流動人口計生管理目標責任制和單位法人負責制。對進城務工人員、人戶分離人員等特殊群體要重點監管；對下崗失業人員，該移交社區管理的所在單位要及時移交。要經常性地開展城市流動人口清查登記工作，摸清底子，建檔立卡，分類管理，做到各基層組織管理范圍明確、對象明確、重點明確。加強流動人口計劃生育綜合治理，計生、教育、公安、人事勞動等部門要密切配合，嚴把流動人口戶籍、就業、入學、“三查”等關鍵環節，形成各負其責、齊抓共管的合力，確保城市流動人口計劃生育管理的各項措施真正落到實處。各鄉鎮要認真學習街道辦和四個社區流動人口計劃生育管理的先進經驗，加大鄉鎮所在地和城鄉結合部流動人口計劃生育管理，做到底子清楚，不留死角。

（四）加強人口計生干部隊伍建設，下功夫解決計生干部中部分干部綜合素質不高、工作責任心不強的問題。造成我縣人口和計劃生育質量指標下滑的關鍵原因是基礎性工作不到位、關鍵性措施沒有落實，核心問題是部分計生干部責任心不強。就從今年市、縣抽查中發現的問題來看，大多數問題是我們的計生干部工作不認真、不負責、不做為，甚旨弄虛作假造成的，也說明我們的計生干部工作水平不是太高。就拿出生漏報問題來說吧，一季度抽查的23個樣本點上，共漏報出生人口65人，漏報率達到24.3%，其中計劃內出生52人，計劃外出生漏報13人。如果說計劃外生育漏報還可以理解，那么計劃內出生漏報的根本原因就是我們的計生干部工作飄浮，心中無數。因此，加強計生干部隊伍建設刻不容緩。我們要求，計生部門要按照思想好、作風正、敢負責、善于做群眾工作的要求，加強對計生干部隊伍的教育培訓，不斷提高政治和業務素質，努力建設一支高素質的人口和計劃生育干部隊伍。素質確實太差的計生干部，或造成重大失誤的，該調離計生系統的堅決調離。各級黨政領導要旗幟鮮明地支持計生干部開展工作，積極幫助他們解決工作和生活中遇到的實際困難，努力創造良好的工作條件和工作環境。

三、切實加強基層基礎工作，提高人口和計劃生育工作的整體水平

（一）強化工作措施，千方百計提高人口計生質量指標。要全面夯實“三查”責任，落實重點對象“三查”承包責任制，做到應查盡查，堵塞漏洞。認真落實節育補救和知情選擇措施，杜絕新的計劃外生育現象發生。要全面徹底地核查計生工作底子，健全出生人口檔案，杜絕錯報、漏報問題，最大限度地減少出生人口統計誤差。切實加強對鄉、村計生工作人員的管理，落實崗位責任，嚴格檢查考核，減少工作失誤。對個別失職瀆職、甚至循環舞弊的要嚴肅處理，確保各項工作扎實有效開展。

（二）開展優質服務，著力提高計生服務能力。要把計生基層服務網絡與公共衛生體系建設統籌考慮，整體推進，理順管理體制，充實加強技術力量，全面提高計生服務能力和水平。堅持把促進優生優育、提高人口素質作為計劃生育工作的落腳點，教育廣大群眾移風易俗，樹立新型婚育觀念，積極倡導科學婚檢，大力實施生殖健康促進計劃和出生缺陷干預工程，嚴格落實農村婦女免費住院分娩、已婚育齡婦女免費健康檢查、避孕節育技術服務免費公開制度和承諾服務，加強對安排生育育齡婦女的優生監測，認真開展知情選擇試點工作，確保將各項優生政策措施落實到千家萬戶，以此提高出生人口質量。同時要突出抓好利益導向機制建設，不折不扣地落實和實行現行優惠政策，不得隨意變通、取消或降低標準，同時要結合實際，進一步研究制定新的優惠措施，不斷健全和完善利益導向機制。

（三）加強人口和計劃生育信息化建設。去年11月份，省人口計生委在咸陽市召開了全省人口和計劃生育信息化現場會議。這次會上，我縣被評為全省實現育齡婦女信息系統甲級縣，并列入了全省首批人口和計劃生育信息化建設工作項目縣。縣計生局要依據全省人口和計劃生育信息化建設項目計劃，結合我縣實際，盡快制定項目實施計劃和方案，立即啟動實施，確保高標準完成項目建設任務。要進一步完善育齡婦女信息應用系統，健全信息管理制度，加強縣、鄉人口網站建設，積極推進計生系統辦公自動化，實現計生部門內部與相關部門的信息聯通，資源共享，全面提升科學決策、公共管理和服務能力。

（四）大力推進計劃生育新農村、新家庭創建活動。要依托新農村建設試點工作，抓好新農村計劃生育規范化建設和管理，充分發揮示范帶動作用，促使村級計生工作整體水平不斷提高。要深入開展“婚育新風進萬家”活動，引導農民樹立科學、文明、進步的婚育觀念。要認真落實村為主的管理機制，配齊配強村計生專干和中心戶長，進一步落實工作職責，不斷加強村計生協會組織建設，推進計劃生育村民自治，力爭今年能夠建成一批計劃生育新農村、新家庭，帶動農村計生工作上臺階，上水平。

四、全面落實各級各部門一把手責任，切實加強對人口和計生工作的領導

一是要明確職責，真抓實干。要把提高人口計生工作水平作為檢驗各級各部門黨政一把手領導能力和領導水平的重要內容，擺上重要議事日程，形成強力推進人口計生工作的局面。要認真落實主要領導親自抓、負總責，一班人共同抓，一票否決的“三個一”領導體制，各級領導要經常深入實際，加強對人口和計劃生育工作的調查研究，指導計生部門開展工作，幫助解決實際困難。要充分發揮各級人口與計劃生育工作領導小組的組織、協調作用，督促各相關部門建立健全縱向垂直負責體系和橫向協作配合機制，把計劃生育與本職工作緊密結合起來，做到同研究、同部署、同檢查、同落實。

二是要加強協調，密切配合。各級各有關部門要進一步增強國策意識、大局意識和責任意識，嚴格履行本部門在人口計生工作中的法定職責，做到守土有責，綜合治理，密切配合，齊抓共管。各有關部門在制定土地、醫療、社會保障、戶籍、勞動、教育、等項制度和改革措施時，應充分聽取計生部門的意見，建立有利于人口和計劃生育工作的利益導向機制，努力營造有利于人口與計劃生育事業發展的良好環境。

三是要強化管理，嚴格考核。目標責任制管理是推動計劃生育工作的有效措施，這種管理機制的核心是規范領導履行職責的行為，把責任與獎懲掛起鉤來，以此解決工作不落實的問題。要在不斷總結經驗的基礎上，繼續堅持并不斷強化計劃生育工作目標責任制管理，進一步加大考核力度，嚴格兌現獎懲，對達不到考核標準的，要堅決予以處罰。計劃生育部門是目標責任制考核的職能部門，抽查考核工作一定要認真負責，堅持按原則辦事，力求做到客觀、公正、科學，不斷提高抽查考核工作的質量和水平，促進人口和計生工作的順利推進。

四是嚴格責任追究，堅決實行“一票否決”。今年，市委、市政府《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的實施意見》明確要求把人口計生工作納入各級黨政領導目標責任考核，提出了非常嚴厲的“否決”措施。市上規定，凡是突破年度人口計劃指標，出生人口政策符合率在90%以下，出生人口性別比嚴重失調或者繼續升高、人口和計劃生育經費投入不足規定標準99%的縣區，給予黃牌警告，通報批評，列入重點管理，并對黨政主要領導、分管領導、計生局長進行誡免談話，3年內不予提拔。連續2次被市上黃牌警告的，實行一票否決，黨政主要領導、分管領導、計生局長就地免職，降級使用。依據省、市的責任追究政策，縣上也將制定出臺《計劃生育工作責任追究辦法》，對因領導不重視、管理措施不得力、工作落實不到位或者工作人員責任心不強，甚至循私舞弊、弄虛作假，導致計生工作出現嚴重問題，計劃生育質量指標下滑的，要嚴肅追究有關鄉鎮、計生部門主要領導、主管領導以及村組干部的責任。在這個問題上，希望引起大家的高度重視，決不要掉以輕心。

同志們，當前和今后一個時期，我縣人口和計劃生育工作任務十分艱巨。各鄉鎮、各部門都要保持清醒的頭腦，采取強有力的工作措施，集中精力抓整改、抓落實，努力開創我縣人口和計劃生育工作新局面，為促進全縣經濟社會又好又快發展做出新的更大的貢獻。