導語：稅務局信息化技術的演講一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位來賓、各位代表：

大家上午好！首先，感謝大會為我們創造了這次共同交流探討稅務信息化建設問題的機會，大會讓我第一個做主題演講，我感到非常榮興！我今天演講的題目是：關于*地稅未來信息化工作的思考。講的不對之處，請大家批評指正。

一、*地稅信息化建設取得巨大成就中的困惑

*地稅信息化工作取得了巨大成就，可以說全部工作走上了信息化的軌道。首先是納稅人可以使用TAX861外網完成與稅務機關的全部聯系，解決包括登記、申報繳納、涉稅審批、退稅、一戶式統計分析、稽查檢查等全部涉稅問題；發票稅控改革普及了稅控機，取消了手工開票，五年間堵塞征管漏洞達51億元，同時使每一張發票成為可查詢的電子發票，從根本上解決了多年來困擾稅務機關的發票問題；核心征管系統加載了內網辦公系統，使七千名稅務干部和上門辦稅人員瞬間輕松完成各類涉稅問題，離開計算機則寸步難行；政府部門之間的信息交換網解決了與主要政府職能部門之間互聯互通和信息共享問題；昌平冗災、交換、查詢、應急中心已初見雛形；以稅務登記、納稅申報繳納、發票信息和個人所得稅明細申報信息為核心的巨大數據倉庫已經形成，同時已全部鏡像到昌平中心；實現了財稅庫行之間的互聯互通，解決了CA身份認證和電文全加密問題，使網上申報納稅變得既安全又易如反掌。由于決策層、管理層和員工層對數據的功能需求不同，我們還在昌平中心開發了高端信息查詢展示平臺，同時通過數據回放在各區縣建設了稅收管理員軟件和評估軟件，解決了日常征管工作的數據問題。

可以說，集中全系統和多家知名開發公司集體智慧的，已經達到世界先進水平的“四網一庫加安全防風險”的綜合服務管理信息系統已經十分完備了。但是稅收工作受稅法調整，稅種、稅目、稅率變化的影響，受日益擴大的納稅主體的影響，受精細化分析管理的要求影響越來越大，特別是廣大自然人獲得了納稅人身份后，這個特大系統如何整合、發展以適應形勢變化的需要，使我們遇到不少困惑，向我們提出了新的挑戰：

第一，增加代收殘保金和水資源費職能，以后還可能新征或代征其他稅費，我們怎么辦？

第二，為實現精細化管理，企業所得稅、營業稅、個人所得稅都需要納稅人申報更多新內容的報表怎么辦？

第三，在房地產稅收管理一體化的格局下，按評估值征收房產稅，私房出租等征收工作怎么做？

第四，建成高端查詢平臺后，一些處室、稅政科室，主要是評估和計會部門想單獨建設查詢分析軟件平臺，有沒有可行性？

第五，稅務所的廣大一線稅收管理員，進行日常評估和管理是否有必要使用兩個軟件？一位管理員怎么管幾百戶，甚至上千戶納稅人？是按行業管理還是按規模管理？多長時間把問題企業查一遍？是否每年給企業一份納稅告知書？

第六，隨著信息技術的發展，單一稅種、單一處室的職能是在走向融合還是分化？單一稅種、單一處室的職能有沒有共同的落腳點、共同的載體？這個載體是什么？怎么進行劃分？

第七，納稅遵從指的是什么？稅收來自哪里？我們如何用信息技術實現納稅遵從？走什么樣的技術路線實現納稅遵從最便捷？用什么方式使納稅人遵從最方便？納稅后納稅人最需要的是什么？

第八，查詢是指什么？誰來完成查詢評估？針對不同層次、不同目的的查詢需求，是用一個查詢軟件通過授權解決還是用若干個軟件來解決？

第九，稽查檢查工作的需求有什么特殊性？除了需要上述數據支持，是否還需要納稅人更為詳細的財務資料和其他部門掌握的信息？

第十，不管是征收還是查詢軟件，怎么體現“集中征收、強化管理、重點稽查”的新征管模式？哪些是頂級軟件要裝備市局，哪些是二級軟件裝備區縣局？對于具有較強關聯性的稅收業務，比如稅務登記和稅控機購買、稅種稅目核定、服務所和管理所之間的銜接上，怎么能夠減少稅務干部跨系統操作和納稅人的奔波時間？又如稅務干部的實地核查能否用電子地圖解決，網上申報能否全面代替紙質申報而非雙軌并行，身份登記能否統一登記解決或通過信息交換解決而不必每個稅費都重復登記？我們的現行制度在信息化面前應該做什么樣的修訂？

總之，在不斷發展變化的工作中，即使是一個功能強大的信息系統也必須面對不斷變化的需求加以整合調整，但前提是要根據納稅人的需要和稅務干部的需要合理劃分這些需求，而不能重復開發和走回頭路，肢解這個功能強大的“四網一庫加安全防風險”系統。

二、要解決的幾個認識問題

（一）樹立做好稅收工作的核心價值取向

稅收工作的核心價值取向就是想盡一切辦法（包括理念上、制度上和科技上）提高納稅人遵從度，這是落實科學發展觀，堅持以人為本和全面協調可持續發展在稅務工作中的具體體現。稅收增長是經濟發展、企業效益提高和個人收入增加的結果，尤其是納稅人納稅遵從提高的體現。只有提高了納稅遵從，使每個納稅人自覺、自動、自發地繳納稅款才是我們工作的最高追求和標準。在這種情況下，我們必須建立完備的申報制度、提供良好的納稅環境，運用先進的信息手段，為此稅務機關必須從以下幾方面做好工作：一是在稅法的制定上，讓納稅人廣泛參與和最終批準，提高他們對稅法的理解和認知，做到理解遵從；二是在納稅行為上，讓納稅人不跑路，少跑路，填很少的表格就能輕松履行納稅義務，極大降低遵從時間成本和金錢成本，使納稅人方便遵從；三是在方法上提供多種選擇，大力推廣信息網絡化技術手段和現代支付手段，實現安全、保密，使納稅人放心遵從、明白遵從、自發自動遵從。

（二）正確認識信息化流程和手工操作流程的區別

信息技術是一場革命，是一場從觀念到工具到制度體制的革命。對大多數稅務干部來講，從習慣于用紙和筆工作，習慣于人面對面交流，到用計算機工作，與虛擬的網絡打交道不能立即適應，這是正常的，但是應當盡力縮短這個時間，從被動適應到主動參與，甚至是積極推進，順應時展的潮流。我們也看到，在這個進程中確實存在著來自各個層面的反對聲，認為花的錢多了，不如過去好了，使用復雜了。一方面，他們沒有理解這是新生事物代替舊事物的必然規律，另一方面，他們也沒有看到投入和產出的比值，資源與功能的整合。

因此，正確認識信息化流程與手工流程的區別在于：第一，信息化流程來源于手工流程，又高于手工流程，簡化了手工流程。信息化使稅務工作擺脫了圖表、數字和文字處理等大量簡單性勞動，實現了工作的自動化、數字化、無紙化和智能化，使稅務工作中的人員流、資金流、表票流等統統變成了信息流。第二，信息化流程是以納稅人為中心的橫向流程，手工流程則是以部門管理和層級管理為主的縱向流程。信息化的進一步發展迫切要求將縱向垂直、條塊分割的內部結構轉向橫向溝通、部門融合的開放性扁平結構。第三，信息化流程的數據和應用大集中、共享程度高，而手工流程數據和應用分散，共享程度低。而信息共享已經成為部門融合、領導決策、稅務綜合治理的必然要求。

（三）正確認識“四網一庫加安全”防風險綜合服務管理信息系統

稅收工作是一項復雜的綜合性工作，我們的四網一庫加安全防風險”綜合服務管理信息系統必須適合稅收業務工作的需要，每個網都有什么功能,供誰使用，變化了的問題需要在哪個網中解決都要認真思考。比如TAX861外網是在互聯網上供納稅人使用的一個全功能涉稅網站，我們就應當在互聯網上創造最好的納稅環境，使納稅人通過填寫簡單、明確的表格就可以完成從登記到繳納的全部工作，無論增加什么新的稅費或報表要求，只要增加申報內容就可以解決。從而將申報變成一件簡單的事情，將信息系統變成一個無限可延伸的平臺，適應各個稅種、稅目和稅率的變化。核心業務網除了滿足納稅人登記申報繳納的需要，還可以解決稅務干部對納稅人的精細化管理評估工作?？傊?，“四網一庫加安全防風險”系統就像一架大型戰機，有操作系統、雷達通訊系統、油料系統、導航系統、火炮系統等，我們的稅務干部正如一名飛機駕駛員，需要熟練操作各個系統，保證飛機平穩安全飛行。

三、對*地稅下一階段信息化工作的意見

（一）做強做細征收系統

把征收系統、交易系統做細、做強、做簡化，使得納稅人的登記、申報、繳款、取得完稅證明、備案審批、統計分析、稽查檢查更加簡潔、高效。整合納稅人與稅務局的涉稅流程，所有處室對納稅人要求的報表，在可以修改的條件下不要開發新的。由信息中心、征管處發揮整合職能，針對什么樣的企業開征的新稅種，由征管處負責在登記中解決，登記中沒有的可以再增項（如可以重新設計一個水資源費征收表）。

交易系統做強的前提是交易查詢分開，交易中心體現集中征收原則，查詢的功能全部轉到昌平中心，自身查詢可由交易解決，特別是個人所得稅應解決查詢問題。各個區縣單獨軟件的功能定位，由區縣考慮，市局處室只按法規提出要求即可。

在核心征管系統中，要進一步完善發票系統和個人所得稅征收管理系統。建立國標稅控機的后臺數據庫，加大對自印發票的管理。還要利用核心征管網搞好內部辦公系統的建設。

（二）建設真正的數據災備查詢交換和應急中心

昌平中心目前實現了數據級的災備和部門數據的回放功能，基本建成了高端查詢展示平臺。下一步的工作主要是：第一，把昌平中心逐步變成數據查詢處理中心，所有數據在昌平中心進行加工和處理，向區縣局回放，并不斷增加高端查詢展示平臺的功能。第二，把昌平中心逐步變成數據交換中心，由昌平中心解決與各政府職能部門之間的數據交換，包括工商局、技術監督局、房地局、統計局、公安局、公安交通管理局等。第三，把昌平中心逐步變成應急申報中心，昌平中心不但要進行數據備份、處理、交換，還要當市局交易中心出現問題時，承擔應急的申報繳納職責。

（三）開發四個方面的查詢軟件

這四個方面的查詢軟件分別是：高端查詢展示軟件，中端查詢軟件，低端評估管理軟件和以戶為主的稽查檢查軟件，其中高、中端查詢軟件由市局統一開發。高端查詢展示軟件供領導決策分析使用，同時上送市政府和總局。已經開發運行一年多的時間，還需要進一步完善和增加功能，進行二次開發，如對行業的分類可以更為細致。中端查詢軟件供市局各業務處室和區縣分局科室的稅務干部查詢使用，處室提出查詢需求，匯總到計會處或評估處，由信息中心進行綜合。低端的評估管理軟件需要把目前使用的評估軟件和稅收管理員軟件合二為一，供稅收管理員評估管理使用。以戶為主的稽查軟件要把行政案件與評估統一開發，一個平臺操作，同時要考慮費用問題。以戶為主的稽查軟件需要評估管理軟件的支持和其他多方面的信息資料。

各處室要研究信息化建設需求哪些是由納稅人提供的，這些交由征管處進行整合，統一在核心征管系統中解決完善；評估查詢在中端查詢需求中解決。各處要從各自職能綜合統籌考慮，但稅收管理員的工作要落實到戶上。

（四）要高度重視機構設置、安全、資金等問題

機構應按服務對象分類設置，如大企業、中小企業、私人等。

運維費和建設費合理綁定，用有限的資金把我們的系統建設得最好，進行合理規劃，總量控制，集中使用。

安全問題要特別引起重視，主要解決數據、身份、網絡安全。網管系統監控到每臺計算機、大型設備，一些傳輸漏洞要考慮。

要根據信息化的要求和變化，科學合理地調整機構設置，及時地進行制度修訂。

我們信息化水平已經很高，現在主要是使用問題，在使用上，要有全局思想，不能單打獨斗，要互相融合，不能離開基層，不能影響區縣工作。要考慮實際情況，不能簡單僵化。要認真學習四網一庫加安全知識，聽取來自各方面的意見。這需要一個過程，但是方向決不能偏。

四、稅收信息化工作的體會

1、稅收信息化是一項涉及面廣的系統工程。領導、業務部門、戰略合作技術公司、納稅人要形成共識，同時要有一個好的架構。稅收全部業務工作可劃分為：征收（服務）、評估管理、稽查、以戶和私人為中心來整合發展。

2、明確指導思想。*地稅確立了用信息化統領、覆蓋、支撐、服務和創新*地稅各項工作，堅持理念創新、機制體制創新和科技創新一起抓，率先建成與國際接軌的現代化公共服務管理部門的目標。

3、明確信息化的出發點和落腳點。*地稅堅持以納稅人為中心，體現客戶需求導向。改變以行政主體為中心開展信息化建設的傳統思維，由內部的、封閉的、垂直的信息系統轉變為建設面向客戶的、開放的、扁平的信息系統。

4、稅收信息化要求重需求、重應用、重標準。

最后，再一次感謝稅務雜志社、中國計算機用戶協會所做的工作，祝大會圓滿成功！