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同志們：

今天，我們在這里召開全省涉旅行業統計調查工作會議。

在*月*日全省旅游紀檢行風會議上，宣讀了本次統計調查工作實施意見，在齊齊哈爾、雞西、大興安嶺進行了工作試點；在試點基礎上，制定完善了基礎表式，印發了《全省涉旅行業統計調查工作調查階段工作方案》。*月*日，孫堯副省長對省旅游局《關于集中開展涉旅行業統計調查工作的實施意見》作出重要批示：“考慮較為細致，望認真做好。另外，要制定計劃，責任到人，開展招商工作，推進旅游產業發展，使各項指標實現較好、較快增長。”

剛才，試點地市總結了做法，介紹了經驗。雖然這次涉旅行業統計調查工作的時間緊、任務重、涉及廣、難度大，但是大家都很努力，啟動迅速，措施得力，做了大量的工作，形成了成形的經驗，取得了明顯進展，為順利開展全省涉旅統計調查工作打下了很好的基礎。下面，我就如何貫徹落實孫省長批示精神，做好全省涉旅統計調查工作再強調幾點：

一、認清形勢，切實提高做好涉旅統計調查工作的認識

（一）旅游統計工作是進行宏觀調控和科學管理的重要基礎性工作

做任何工作，思想認識都是先導。思想認識不到位，工作永遠做不好。做好統計工作的重要意義，我覺得可以從宏觀、微觀兩個角度去認識。

從統計工作本身看，它是國民經濟發展水平的真實反映。任何一個國家和地區，無論什么制度，要反映生產力的發展水平、經濟社會的發展水平以及國民經濟的運行情況，都離不開統計工作。任何一個國家、任何一級政府，都要有人做統計工作，都要有部門管統計工作，這是經濟社會發展的需要，是社會分工的一個重要方面。

從經濟社會管理看，高質量的統計成果是各級黨委、政府經濟政策是否符合經濟發展規律的重大反映。黨和國家方針政策，地方黨委、政府政策性意見，是否符合客觀經濟發展規律，要靠正確的統計成果支撐和反映。因此，黨和國家會根據階段性的正確統計成果進行分析研究，對宏觀政策進行調整。包括我們在內的各級地方政府部門，在不同時期對政策性意見也要進行調整。

在各級黨政領導十分重視統計工作的同時，社會各界也日益關注統計工作。隨著我省經濟又好又快地發展，企業等各類市場主體為了正確判斷行業發展和市場走向、捕捉商機和規避風險，更加關注權威統計信息。廣大社會公眾出于對國家發展和自身利益的關心，迫切關注統計信息。官方統計數據成了日常生活中不可或缺的重要信息。所以，統計成果折射一個地方的發展環境，統計工作直接關系地方經濟社會發展中生產要素的組織運用。

省委十屆五中全會和全省邊境貿易旅游工作座談會，對旅游支柱產業建設的目標和任務，提出了更高的標準。這些目標和任務，要求我們增強統計的快速反應和適應能力，充分、及時、準確地加以反映，更好地發揮各級旅游部門職能作用，為各級黨委、政策決策當好參謀、服好務。

（二）涉旅行業統計調查是反映旅游產業運行的客觀依據

旅游業具有綜合性強、關聯度高、帶動力大的特點。幾乎國民經濟所有行業都與旅游業有關，尤其是第三產業中的眾多行業，都在很大程度上依托于旅游業的發展。據國家旅游局和國家統計局調查數據顯示，旅游業對鐵路、民航和住宿業的拉動作用超過80％，對餐飲業、公路客運業、汽車租賃業和文化娛樂業等相關產業的關聯帶動效應也都接近或超過50％。旅游業不僅可以直接帶動交通、住宿、餐飲、娛樂、商貿、傳媒、銀行、保險、郵政、通訊等十幾個相關產業發展，而且還可以促進農業、工業以及城市建設的發展。在全省邊貿旅游工作座談會上，吉炳軒書記形象地把旅游業比喻為城市建設的“金名片”，城鄉居民的“搖錢樹”，經濟增長的“發動機”。就是對發展旅游業對于經濟社會巨大推動作用的生動比喻和科學概括。

根據世界旅游組織和聯合國統計委員會推薦的定義，“旅游”指“為了休閑、商務或其他目的離開他/她們慣常環境，到某些地方并停留在那里，但連續不超過一年的活動。”并提出旅行和訪問的目的包括六大類：“休閑、娛樂、度假”、“探親訪友”、“商務、專業訪問”、“健康醫療”、“宗教/朝拜”、“其他”。

國家旅游局、國家統計局《旅游統計調查制度》規定，國內游客是指不以謀求職業、獲取報酬為目的，離開慣常居住環境，到國內其它地方從事參觀、游覽、度假等旅游活動（包括外出探親、療養、考察、參加會議和從事商務、科技、文化、教育、宗教活動過程中的旅游活動），距離超過10公里，出游時間超過6小時，但不超過12個月的我國大陸居民。國內游客包括過夜旅游者和一日游游客兩部分。

國內旅游接待人數即來本地旅游的國內旅客。

國內旅游收入是指國內游客在國內旅行、游覽過程中用于交通、參觀游覽、住宿、餐飲、購物、娛樂、市內交通、郵電通訊等全部花費。

從20*年開始,我省國內旅游統計是按《旅游統計調查制度》中的《地方接待國內游客抽樣調查實施方案》組織實施，采取“住宿+景點”方法,委托專門調查隊伍組織實施抽樣調查，采取以在旅游住宿設施調查過夜旅游者情況為主、在景點調查一日游游客和親友家過夜的旅游者情況為補充的方式進行調查及統計推算,由省調查隊按季度出數據，最終反映地方接待國內游客人數及消費情況。目前我省的統計一是本地居民未進入景點沒有統計;二是外地親友探親游未進入景點沒有統計;三是公路客運沒有全部納入統計;四是海運沒有全部納入統計;五是自駕車沒有全部納入統計;六是就醫療養沒有全部納入統計;七是經濟型酒店、家庭旅館新業態旅館沒有全部納入統計。今年的國內旅游委托抽樣調查已將省內居民休閑旅游（出行6小時以上，不足24小時，且距離超過10公里，未進入景點）、外地親友探親游（側重調查未進入景區游覽部分）、省內居民出省游等部分納入調查內容，加入總體測算中。

這次全省涉旅行業統計調查，就是在我省旅游經濟發展進入建設支柱產業新階段的大背景下開展的一次重要調查，目的是為了更好地了解旅游產業的發展狀況，為省和地方加強和改善宏觀調控，優化產業結構，推動科學發展提供真實、準確的基礎數據。其現實意義和作用主要體現在三個方面：

從全省層面看，涉旅行業統計調查是一項重要的旅游省情省力調查，對于全面認識旅游省情、準確把握旅游省力、科學作出決策具有十分重要的意義。

從市、縣（市、區）層面看，首先，涉旅行業統計調查是一項省政府領導高度重視的全省性工作，是動員全省旅游行業力量，協調全省各級相關政府部門共同開展的一項工作。全省各級旅游部門必須認真履行職責，不折不扣地按要求完成任務，確保通過統計調查客觀、完整、全面、真實地反映旅游產業發展狀況。第二，涉旅行業統計調查不同于針對旅游者的抽樣調查，它是從供給角度進行“大旅游、全口徑”的產業調查，能反映各地旅游綜合實力發展狀況，對各地均具有重要的決策參考價值。第三，涉旅行業統計調查是對歷史數據進行修正的依據。本次統計調查之后，各地各項重要指標也將會有新的變化，一些重要的旅游經濟指標都要以本次調查的結果為依據進行修訂。

從部門層面看，統計調查和部門工作是一個相輔相成的關系，一方面，涉旅行業統計調查以常規統計工作為基礎，但它在調查方法、調查手段上又不同于常規的統計工作，是需要動員社會力量，需要各方面、各部門的協調和配合；另一方面，各級旅游部門制定科學、準確、可行的政策計劃，離不開基礎數據的支撐。這次統計調查覆蓋全省旅游產業，能夠為深入了解產業組織、產業結構的現狀以及各旅游要素的構成，科學制定中長期發展規劃，提供科學準確的統計信息支持。

因此，要求我們每一位在座的領導以及所有參加調查工作的同志一定要高度重視這次涉旅統計調查，做到三個不得：一是馬虎不得。這是一項非常過細而又扎實的工作，容不得半點漂浮和馬虎，如果馬虎漂浮，這件事就做不準，反映的數據就不真實，不客觀，不科學，不全面。二是應付不得。這件事情不是應付可以做得到的，應付到最后只能是自己打自己耳光，自己對不住自己。三是拖延不得。這件事情是一件全省性的事情，一定要樹立“一盤棋”思想，按規定時限把我們的工作一步一步地向前推進，不能拖，不能推，更不能畏葸不前。

我們的目的不是通過一次調查出幾組漂亮數字，而是通過深入調查明晰旅游產業的經濟社會貢獻及運行狀態，研究旅游工作延伸的方向和手段。要通過這次統計調查改進和完善統計的制度和方法，研究探索建立常規統計制度方法與統計調查相結合的機制問題，切實維護統計工作的統一性和統計數據的客觀性、權威性。

二、把握關鍵，明確加強涉旅統計調查工作的著力方向

涉旅統計調查是一項龐大的系統工程，工作任務十分艱巨。我們應充分認識統計調查工作的艱巨性和復雜性，只有把握特點，抓住重點，破解難點，樹立打硬仗、克難關的決心，才能全面完成各項工作任務。

一是涉旅統計調查的涉及面廣、工作量大。統計調查是對旅游產業的大動員，涉及旅游要素的基本構成方面。調查對象涉及眾多行業、單位和個人，統計調查對象數量巨大，分布相當分散，變動十分頻繁，組織統計調查的難度非常之大。加之起步晚、時間緊，工作任務十分艱巨。

二是統計調查的技術要求高。這是一次綜合性極強的重大旅情調查。這次統計調查結果既是制訂旅游長期規劃的重要依據，又是調整、修正歷史統計數據的參照。因此，調查的質量要求很高，要通過地毯式調查，真正摸清旅游產業的發展狀況。

三是統計調查的組織協調難。本次調查打破了原有的管理框架和權限，牽涉多行業、多類別、多層級，大大增加了工作的跨度。由于利益主體多元化，調查對象配合支持程度與調查要求之間的矛盾，將是我們始終需要面對的實際問題。同時，調查工作必然牽涉到相關部門，加強部門間的協作對保證調查工作取得最后的成功至關重要。

四是統計調查任務與統計人員數量、素質不相適應。我們進行的是一項創新性工作，沒有成熟的經驗可供參照，沒有現成的道路可以遵循，統計任務成倍翻番放大，很多工作需要摸著石頭過河，面對的卻是統計人員嚴重不足、專業化程度不高，統計基礎十分薄弱的現實，這些問題如果解決不好都將直接影響統計調查工作的質量。

針對上述調查工作的特點、重點和難點，我們要善于把握規律性，富于創造性，增強針對性，加大主動性。

從時間順序上看，雖然各地的階段性工作進度不盡相同，但是大致都會經歷這樣幾個必然階段：

一是摸大底，要大數階段。這個階段的工作，就是按照《關于集中開展涉旅行業統計調查工作的實施意見》要求，本著“應統盡統”的原則，摸清交通、住宿和餐飲、游覽、購物、娛樂、郵電和通訊、其他等方面總體情況的工作過程；就是按照在試點基礎上形成的《全省涉旅行業統計調查工作調查階段工作方案》要求，完成8大項、21張基本表式填報的工作過程。各地可以在滿足省級報表需要的同時，建立一套適合自己統計管理需要的報表體系框架。

二是小抽樣，定系數階段。這個階段的工作，就是把旅游貢獻從相關產業剝離出來的過程。打一個比方來說，假定一位齊齊哈爾居民到哈爾濱探親訪友，時間超過6小時、行程超過10公里，那么，他（她）就符合旅游者的定義。假定這個旅游者與哈爾濱的親友到餐館吃飯，如果是哈爾濱的親友埋單，那么這一餐就是市民日常消費；如果是這位旅游者付賬，那么這一餐就屬于旅游消費。從餐飲角度來說，這個階段的工作就是厘清在總的社會餐飲消費中，哪些屬于旅游消費，然后把旅游餐飲消費總額與社會總的餐飲消費額相除，得到旅游餐飲消費系數。當然，我們面對的調查對象多如牛毛、一盤散沙，不可能逐一甄別，而且在前期試點過程中發現，許多數據都是統計部門和社會相關部門的盲點。所以，在沒有現成統計數據支撐的情況下，可行的辦法是，對每一個大的類別進行抽樣調查，通過足夠的樣本數量，得出相應類別的系數。假定，經過抽樣調查，在餐飲消費中，有10%是旅游消費；在購物中有5%是旅游消費。那么，這里的0.1和0.05就是旅游餐飲和旅游購物的系數。依此類推。

三是數據整理，結果認定階段。這個階段的工作就是把前期工作得到的數據進行整理匯總，會同本地統計部門認定蓋章，將統計調查結果上報全省涉旅行業統計調查工作領導小組的工作過程。這些數據就是反映地方旅游產業運行的基礎數據。省旅游局將會同省統計部門，在此基礎上，對各地統計調查結果進行匯總整理、綜合測算，最后得出全省的相關數據。

我們不但要做好統計調查工作的總體設計，還要科學有序地安排好每個階段的具體工作，環環相扣地抓好工作推進。

三、強化措施，認真做好涉旅行業統計調查工作

一是加強領導。要落實“一把手”負總責的統計調查責任體系。從地方上講，我希望各地旅游部門積極謀求本地政府領導掛帥，以便統協調度各方，展開和推動工作。從行業上講，各地市旅游局行政一把手就是第一責任人，要把握大局，掌握大數，負起大責；主管領導是具體責任人，要及時發現問題，既要發現統計調查合作過程中出現的問題，又要發現在基層統計調查過程中存在的問題，然后做好參謀，盡力解決職責范圍內的問題。每個班子成員要積極為提高統計調查質量作出貢獻。作為統計人員，更要義不容辭地做好工作，及時發現問題，第一時間反映情況。

統計工作是一件非常具體、操作性很強的工作，僅僅一個部門一部分人明確了職責還不夠，每個崗位都要轉變觀念，認真履行崗位職責。要實行嚴格的工作崗位責任制和質量責任追究制。要將每項工作任務細化分解，責任到人，層層把關，分級負責，哪一級出了問題就追究哪一級的責任。

要加強對基層調查工作的督查和指導，及時解決調查中出現的問題，特別要下大氣力抓好源頭質量關，確保基礎數據的準確可靠。調查人員獲得的調查資料，任何人都不得自行修改，更不得編造虛假數據，強令或授意調查人員篡改調查資料，一旦發現要予以嚴肅查處。

二是做好準備。準備工作是否能做好，涉及到統計調查的工作能不能夠如期有效地推進，能不能夠高效地進行運轉，所以在準備工作上，我們要做到三個到位：機構到位，人員到位，經費到位，解決有人管事、有人做事、有錢辦事的問題。

第一是機構到位。今天的會議之后，按照試點地市的規格，盡快把各地的領導機構層層建立起來，并將機構名單報到全省涉旅統計調查工作領導小組辦公室，這是機構到位。有機構就有人來協調，有機構就有人來統領，有機構就有人來負責。

第二是人員到位。統計調查涉及大量專業知識和專門技術，必須要有相應的調查隊伍，要按照統計調查的要求，抓緊把我們的調查人員落實到位，而且要抓緊按要求進行培訓，要讓他們迅速掌握必要的知識和技能。要為他們創造必要的工作條件。

第三是經費到位。這次統計調查橫跨兩個年度，按照統計一般規律，當年12月份的數據要到次年1月份才能出齊。請各地市在會議結束后，抓緊向黨委政府匯報工作，安排落實好調查的經費。省旅游局將在明年旅游發展金中給予相應補貼。

三是完善機制。建立健全有利于推動工作開展的工作機制。

第一，建立督導機制。為指導地市落實好調查任務，省旅游局在臨近年終歲末、各項工作十分繁忙緊張的情況下，下決心抽調人手，成立了13個包片推進組，每個推進組由一名機關人員帶隊，配合一名大專院校學生。推進組根據各地調查進展情況和轉段工作需要，深入地市，深入一線，上下銜接、督導工作、反饋情況。

第二，建立巡視機制。全省涉旅統計調查工作領導小組成員，結合學習實踐科學發展觀活動調研安排，深入基層指導工作，幫調解決統計調查過程中存在的突出問題。

第三，建立反饋機制。一是人員反饋機制，通過工作往來，及時溝通信息和情況。二是建立信息簡報載體，通過通訊手段，及時反映和推廣各地好的經驗和做法。簡報平臺的電子郵箱地址為hptafgch@。

第四，建立答疑機制。為及時傳遞工作信息，研討解答疑點難點問題，建立本次統計調查網上QQ群，號碼為74073691。

四是講求方法。常言道，一把鑰匙開一把鎖。方法就是打開問題之門的鑰匙。解決具體問題要有針對性地采用相應的具體方法。結合統計調查工作實際，要突出這樣幾個重點：

一要抓示范，這是典型的傳統有效的方法。把點上的事情做好了，解剖了麻雀，就會知道問題的關節在哪里，我們的著力點應該放在哪個地方，哪里是突破口。齊齊哈爾、雞西、大興安嶺等三個試點地市是這次統計調查全過程的試點，要在前期工作基礎上，再接再厲，搶前抓早，繼續為全省統計調查工作開辟道路，破解難題，提供經驗。各地也要結合本地實際，向全省試點單位學習，抓好自身試點，全力推進工作。

二要抓摸查，把摸查工作抓仔細，特別是對那些在其他部門分管領域內規模以下、限額以下、資質等級以外的經營單位，還有一些個體工商經營戶的摸查要抓到位。

三要抓聯動，搞協調。利用稅務、工商等相關部門的力量來抓統計，比如，先對稅務、工商有的登記單位進行普查，然后有效地進行切入，至少保證稅務、工商有登記的不能漏掉，在這個基礎上再進行其他單位摸查。開展統計調查工作，需要部門聯動，不能就統計來抓統計，就調查抓調查。充分相信和依靠其他部門的力量做好統計調查，這是我們應有的科學態度和科學方法，能大大降低我們的調查難度，大大提高數字的準確度。

五是嚴格質量。數據質量是統計工作的生命，也是這次統計調查的生命。只有把質量擺在第一位，把質量當作重中之重，這次調查工作才能成功。這次統計調查的數據是全面的、客觀的、真實的。因為它涉及到一個城市的旅游經濟發展水平和綜合競爭實力，所以一定要真實客觀地反映我們的各項旅游經濟數據。

要真實客觀地反映旅游經濟數據，各級旅游部門要切實做到三個“不”：一是不漏報，不能漏項、漏數據。二是不亂報，不能因為調查對象不配合、推進工作難度大而自行隨便填寫數據。三是不虛報，不能為了支撐本地經濟的門面而進行虛報。做到“三不”不僅僅是我們領導最應重視的，我們的統計調查人員也一定要把握清楚。

要建立統計調查數據評估制度。各級統計調查機構要對各類統計調查數據進行評估，分析統計調查數據是否符合旅游經濟發展規律，是否與重大比例關系相銜接，是否正確反映旅游經濟發展的實際。要以基層統計調查數據的客觀真實，確保全省統計調查數據客觀真實。

六是形成合力。旅游業是綜合性產業，涉及經濟社會生活的方方面面。這次統計調查涉及范圍廣，參與部門多，技術要求高，時間要求嚴，調查難度大，需要參與調查的各個部門加強協調配合。各地要按照“全省統一領導、地方分級負責、部門分工協作、各方共同參與”的原則，按照調查職責分工，認真履行職責，做到上下聯動，各司其職，各負其責，主動配合，協同作戰，齊抓共管，形成統計調查工作合力，扎扎實實地推進統計調查工作。

同志們，現在是全面完成全年各項工作的關鍵時期。時不我待，只爭朝夕。要統籌兼顧，科學合理地處理好統計調查工作與其他工作的關系。要以旅游戰線全體干部職工的拼搏努力和與相關部門的精誠合作，取得統計調查工作的最終勝地和全年任務計劃的全面豐收，為開創我省旅游經濟發展的新局面做出新的、更大的貢獻！