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這次會議，既是本世紀末全國政府系統辦公自動化工作一次很重要的工作會議，也是新世紀加快全國政府系統信息化建設的一次動員會。下面，我就如何貫徹這次會議精神,更加扎實工作,努力開創新世紀全國政府系統信息化建設工作的新局面講幾點意見。

一、認清形勢，增強加快政府系統信息化建設的緊迫感

新的世紀來臨了,我們面臨著新的情況,新的挑戰。當前,有四種現象很值得我們關注:一是世界范圍內的網絡經濟現象;二是一些發達國家建設電子政府的現象;三是國際上和我國一些經濟發達地區建設數字城市的現象；四是無線通信和互聯網對接現象。這四個現象預示著信息技術發展的前沿，它將對社會、經濟發展乃至人們的生活方式產生重大而深遠的影響。我們從事政府信息化建設的同志要經常關注、跟蹤新的發展動向。這是認清形勢的第一點。

認清形勢的第二點，就是要看到我國的信息化建設發展迅速。一是信息化發展的物質基礎條件已經基本具備。以光纜為主體，數字微波和衛星為輔助的全國數字干線網絡基本形成。完整統一的通信網亦建成，移動通信覆蓋全國95％的地區,GSM移動制式通信與相同制式的國家、地區以及在國內都已實現了漫游,數字數據網通達全國90%的縣和縣級市,計算機互聯網覆蓋到所有地(市)和部分縣(市),多媒體通信網也基本上實現了與電話網相同的覆蓋，廣電網最近幾年覆蓋速度相當快。二是專門信息系統建設成效顯著。從“八五”開始，我國就開始建設金融、鐵路、科技、經濟、電力、民航、海關、財政、氣象、統計、工商和災害防御等12個國家級的專門信息系統，其中最具有代表性的是我們通常所說的“四金工程”，即金橋、金關、金卡和金稅四大工程。現在還有一些專門信息系統正在建設,如國家經貿委的金企工程,有三個海量數據庫，它實際上將成為全國經濟信息資源網。此外，還有金衛、金智、金農和金盾工程等。三是各地區的信息化建設發展也相當快。如上海的信息港,天津的信息灣,海南的智能島,北京、深圳的信息化，盡管提法不同，但發展方向就是建設數字城市。可以預見，《國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要(草案)》經明年三月份九屆人大四次會議審議通過之后，我國的信息化建設步伐將會進一步加快。我們從事政府信息化建設的同志,應認清形勢,增強加快全國政府系統信息化建設的緊迫感。

認清形勢的第三點，就是要看到政府機構改革之后，轉變管理職能，轉變工作方式，轉變工作作風對政府信息化工作的需求。有關這個問題我在六月份云南的全國技術咨詢組會議上，八月份北京的《信息化建設》雜志編委會上都講過，這里就不具體說了。請同志們務必認真學習朱（金旁加容）基同志、王忠禹同志在全國政府系統秘書長辦公廳主任會議上的講話，特別是關于政府系統信息化建設的內容,要深刻領會,并加以貫徹落實。

認清形勢的第四點，就是要認清全國政府系統信息化建設的基礎。應該看到，經過各地區、各部門近十年的積極努力,全國政府系統信息化建設取得了長足的發展:一是以國務院辦公廳為樞紐，聯接各地區、各部門的全國政府系統辦公業務資源網已基本建成，實現了政府系統公文信息的數字化傳輸,大大提高了公文信息運轉效率;二是各級政府機關,各個部門內部的辦公業務網普遍建立和使用,辦公自動化、管理信息化的水平不斷提高；三是適應政府機關辦公業務和輔助領導科學決策需求的電子信息資源建設初具規模;四是一支既懂信息技術,又熟悉機關辦公業務的專業隊伍已經基本形成，機關工作人員普遍掌握了現代辦公技能;五是各級機關信息化建設得到加強,促進了領導方式、工作方式的轉變。有了這樣良好的基礎，我們完全有可能在新世紀的開端就把政府信息化建設提高到一個新的水平。

二、堅持體制創新,適應政府系統信息化建設的需要在政府機構改革中，信息化工作機構怎樣設置，是大家十分關心的一個問題。國辦秘書局在機構改革時，既設技術處,又設信息中心。目前已運行近三年,總體上看是可行的。機構這樣設置有其依據，因為信息化建設是以行政推動為主的規劃、管理、協調、服務工作，應該說是一種政府職能,或者叫行政職能。所以,必須有行政機構來履行這項職能。同時,這項工作還有一些日常的技術性工作,包括系統的建設，系統的應用開發和維護等。這些工作如果讓行政機構來承擔也不是不可以，然而由一個事業單位來承擔則更加合適，因為它并不是行政職能。政府機構改革之前,國辦秘書局把這兩種不同的職能配置在一個處,這就帶來兩個很實際的問題。一是兩種不同的職能有時相互干擾,尤其在人少任務重的情況下,這個問題更加突出。二是行政干部和技術干部采用同一種辦法管理，技術人員的職務、待遇和技術水平的提高都遇到實際困難。因此,在19*年機構改革的時候,我們在設置技術處的同時,設置國辦秘書局信息中心，將一部分公務員轉為事業編制。將兩種職能分別配置，將兩支隊伍分類管理。這種體制運行了近三年，秘書局技術處對全國政府系統信息化建設指導并沒有削弱。如果不設技術處的話，由國辦秘書局信息中心來履行政府職能，恐怕就不太順了。同時，我們堅持事業單位改革方向,在技術人員中評聘技術職稱(務),國辦秘書局信息中心既使用行政撥款,又大膽地創收,改善待遇。由此可見,這個體制框架還是可行的。當然,各地區、各部門的情況不一樣，希望同志們努力探索出一個更加適合政府信息化工作需要的機構設置的辦法。

三、轉換角色,創造性地開展工作

政府機構改革后,技術部門的人員減少了,工作量則越來越大,工作壓力也越來越大。在這種情況下,信息化建設工作到底如何才能有效開展。我們的辦法是“上靠信息企業,下靠業務干部,技術處起好橋梁作用”。“上靠信息企業”,具體說,首先要轉換角色。同志們都知道，由于各種各樣的原因，長期以來我們實際上扮演了“包工頭”的角色。我們請A公司做甲系統,B公司作乙系統，C公司做丙系統;又來一項新的任務,我們又去找一個公司做。一方面我們忙于應付,另一方面各種系統的開發缺乏有機聯系,其完善、優化、升級沒有很好的保障。如果說，以前我們這樣做還可以應付,政府機構改革之后,則越來越不適應了。所以，我們要從“包工頭”轉換為“業主”。技術處部門應該是業主，我們選擇二、三家技術好、資信好的信息企業,建立相對固定的技術合作關系，把系統開發、設備選型甚至日常維護等業務委托給他們。但這些相對固定的合作伙伴去當“包工頭”。這樣做無疑是有利的。一是相對固定的合作伙伴將消除臨時思想，長期追蹤、思考我們的網絡或系統建設，網絡或系統的維護、完善、優化、升級就有了比較可靠的保障；二是還可以使我們的干部避免技術風險和道德風險。“下靠業務干部”,具體說,就是要依靠辦公廳的各業務處室共同推進應用開發，提高應用水平。辦公廳的業務干部應該是主角，他們是需求的來源和應用開發的主體。我曾經說過，搞信息化建設不能簡單地把其看成是技術處或信息中心的工作，而應該把它看成是政府辦公廳各個處室共同的工作，是我們大家的事。技術處要積極主動地介紹網絡和系統的功能，業務處室要積極主動地提出需求，今后信息化工作應該更多地依靠辦公廳各業務處室，依靠業務干部來推動。“橋梁作用”,具體說,就是技術處把各種需求集中起來委托給相對固定的合作伙伴，由合作伙伴來具體解決技術問題，技術處在溝通需求和供應之間起一個橋梁作用。總之，各地區、各部門要順應政府機構改革后的新情況,創造性地開展工作,把信息化建設工作做得更加扎實。

四、建用并重,全方位、多層次進行開發應用

政府系統的信息化建設一定要堅持一手抓建設，一手抓應用。在建設方面，主要抓信息資源建設和網絡建設。當前,信息資源的建設相當重要,尤其要加大數據更新和信息共享的力度。在應用方面，要把公共應用和領導應用同時加以考慮。公共應用是促進網絡建設的最有效的手段。今年六月以來，我們開始論證用第二代電子郵件系統傳送機密級以下的請示件,這項工作已進入到尾聲,明年即可試行。網上辦公也是一項牽動全面的重要應用,應予以重視。對于各地區、各部門來說，目前更多的應該是抓好領導應用。辦公自動化建設初期，大部分應用是從業務角度出發來做的。當初這么做是完全正確的。通過多年的建設，我們已經形成了大量的應用,積累了海量的數據,現在完全有可能把側重點轉移到領導同志的應用上來。在領導同志的應用上要著重抓三點:一是個性化服務,根據領導同志不同的要求進行應用開發;二是智能化服務,領導同志辦公室進行智能化集成;三是專題化服務,提供各種各樣的專題服務。

為了推進應用，還要加強軟件交流。設想在明年上半年組織一次全國政府系統應用軟件交流。各地區、各部門把自己的應用軟件拿出來進行一次大的交流,通過交流,一方面加以推廣,另一方面也避免低水平的重復開發。

抓好開發應用還必須加強培訓和學習。對業務干部和領導同志的培訓都需加強。我們還設想組織省際參觀、交流和學習。同時要充分利用《信息化建設》雜志這個學習交流園地,更好地發揮它的作用。這兩年，《信息化建設》雜志要把宣傳政府系統的信息化建設作為重點，各地區、各部門組織力量給雜志多寫些文章,多推薦些文章,多研究、探討一些信息化建設中遇到的難點問題。

最后我再強調一下加強管理和立法的問題。這項工作已經非常緊迫地提到日程上來了，有些地區和部門做得不錯,要繼續堅持，做得不夠的地區和部門要進一步重視,予以加強,逐步使政府系統的信息化建設和應用工作走上法制化的軌道。