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同志們：

全國重點流域水污染防治工作會議就要結束了。雖然一共只安排了兩天的學習考察和會議，但大家普遍反映收獲很大。周生賢部長對此次會議高度重視，親自到會并作了重要講話，總結了上半年全國環保重點工作的總體進展，深刻闡述了新形勢下做好重點流域水污染防治工作的重要性，對當前和今后一個時期的重點流域水污染防治工作提出了明確要求。與會代表就周生賢部長的重要講話，以及如何進一步做好重點流域水污染防治工作進行了認真熱烈的討論。

大家一致認為，這次會議是新時期我國重點流域水污染防治工作的一次重要會議，是落實國務院批復的重點流域水污染防治“*”規劃，加大污染防治力度，持續推進重點流域水污染治理的一次重要會議，對加強流域水污染防治工作具有十分重要的意義。會議達到了預期目的，開得很成功。根據會議情況，我講三點意見：

一、會議的主要收獲

周生賢部長在講話中精辟地闡述了加強重點流域水污染防治的重要意義。從深入貫徹落實科學發展觀的政治高度來看，重點流域水污染防治規劃，是綜合運用經濟社會發展規律和自然規律指導環境保護工作的重要體現，對于推動科學發展、促進社會和諧具有十分重要的意義。會上，周生賢部長結合當前的新形勢，就如何進一步加強重點流域水污染防治工作，發表了重要的意見。

與會代表一致認為，周生賢部長的講話，從貫徹落實科學發展觀的高度，強調了重點流域水污染防治工作的極端重要性和緊迫性。大家表示，要從全國的大局出發，本著對國家可持續發展事業負責、對人民群眾負責、對子孫后代負責的態度，堅持不懈，進一步加大重點流域水污染防治工作力度，切實改善生態環境。

大會還安排了*、*、*、*環保局（廳）的負責同志從不同方面介紹了重點流域這幾年的治污工作經驗，對與會同志有很好的啟發。

*省在多年的流域治理實踐中，摸索出了一條“治、用、保”并舉的綜合治理思路，將全省劃分為53個小流域單元，分別編制了綜合治理規劃，并狠抓落實，取得了明顯成效。*省的“一規、兩控、三建、四嚴”治污思路和做法，以及在污染嚴重的子牙河水系率先試行的跨市界斷面水質目標責任考核和扣繳生態補償金政策，非常有特色，水質也正在逐漸得到改善。*省以鐵的決心、鐵的手腕和鐵石心腸的“三鐵精神”，舉全省之力治理遼河，通過積極實施加嚴地方標準、綠色信貸、斷面考核補償等政策措施，不斷提高監測和監管能力，遼河污染治理取得積極進展。*省積極探索流域水污染治理的新思路、新舉措，率先在太湖流域建立了地方政府主要負責同志擔任河長的“河長制”，并開展了排污權交易試點和區域環境資源補償，將地方政府對環境質量負責的職責落到實處。

雖然這些地區的經驗介紹各有側重，但都有一條重要經驗，就是以改革和創新為動力，結合本地實際，提出了推進重點流域治污工作的思路與措施，這說明各地在這方面有很多創造性經驗和成功的探索。

在本次會議上，與會代表還分組討論了《重點流域水污染防治規劃執行情況評估暫行辦法》（征求意見稿）（以下簡稱《評估暫行辦法》），提出了一些有建設性的意見和建議。大家比較一致的意見有三點：一是環境質量的權重偏低。二是考核的內容太多，應以考核水質和項目進展為主。三是被考核的部門不應該是環保部門，而是地方政府。我們將把大家的意見帶回去認真研究，進一步修改完善，并充分征求地方政府的意見后，聯合相關部門印發。

這次會議除了重點流域22個省（自治區、直轄市）環保局（廳）負責同志參加以外，還邀請了發展改革委、監察部、財政部、住房城鄉建設部、水利部、農業部、國家林業局相關司局的負責同志參加，加強了國務院各部門之間及國務院各部門與地方之間的協作和溝通，上下互動，有利于進一步推進重點流域水污染防治工作。

二、重點流域水污染防治工作的主要任務

為落實總書記關于要重點搞好淮河、巢湖流域環境整治，讓江河湖泊得以休養生息、恢復生機的重要指示精神，按照周生賢部長提出的當前和今后一段時期重點流域水污染防治的六項工作要求，以及各地流域治污工作中的經驗，我再強調一下要重點做好的八項具體工作：

一是落實責任，實施斷面考核。

為促進沿淮河、海河、遼河、松花江、三峽庫區及其上游、黃河中上游、巢湖、滇池等重點流域有關地方政府落實轄區水污染防治的責任制，全面推進重點流域治污工作，根據經國務院同意由環境保護部、發展改革委、住房城鄉建設部聯合印發的《重點流域水污染防治規劃（20*-2010年）》（以下簡稱《規劃》）要求，我部商相關部門制定了《評估暫行辦法》。在國務院批準的《規劃》中，明確指出重點流域所在的省（自治區、直轄市）政府是實施《規劃》的責任主體，《評估暫行辦法》就是要將地方政府實施《規劃》的責任落到實處。

重點流域所在省（自治區、直轄市）環保部門要會同有關部門制訂《規劃》年度實施計劃，實事求是地分解任務和目標，由相關地方政府印發實施。各級地方政府每年年初要對下一級政府上一年度治污工作完成情況和《規劃》執行情況進行考核評定，考核結果要向社會公布，并向同級黨委組織部門通報，考核結果作為干部任免獎懲的重要依據。自2009年起，我部將會同國務院有關部門于每年上半年組織對上一年度《規劃》執行情況進行評估，而且評估結果要報請國務院同意后向社會公布。

國家考核評估的重點是列入《規劃》的跨省界水質監測斷面，具體考核評估斷面商重點流域相關省份確定后，將向社會公開。相關省份也要對地市交界斷面進行考核。

二是要確定總量，進行污染補償的試點。

今天介紹經驗的*、*、*和*4個省都已經開展了污染補償的試點。我部已經和財政部進行了協調，初步決定在淮河流域開展污染補償的試點。關于跨省界斷面污染補償制度，我部與財政部已經研究了多年，我們爭取盡快與財政部落實污染補償的資金標準及實施細則，把這件事情辦好辦實。希望重點流域的相關省份，也要選擇一些典型支流進行試點，通過大家的共同試點，取得經驗，并加以完善后，在全國進行推廣。

三是明確目標，敢于鐵腕治污。

重點流域各省、自治區、直轄市環保部門要會同有關部門，針對各自重點流域經濟社會發展水平和污染的實際狀況，采取針對性的手段，明確各重點流域分年度的實施目標，實行鐵腕治污。在我們治污工作開展了十多年的重點流域，仍然存在違法排污的問題，表明我們的認識、我們的監管力度仍然不夠，要敢于鐵腕治污，嚴厲查處環境違法行為。要建立嚴格的問責制，對長期存在問題的地區，一定要實施區域限批，并且追究相關人員的責任。

四是明確任務，落實《規劃》項目。

實現規劃目標，最重要的就是要完成規劃項目的建設。一定要重點抓好工程項目的落實。流域的很多規劃項目和減排項目是結合在一起的，這些項目不完成，減排任務也無法完成。*省環保廳和財政廳近期安排《淮河流域治污工程完善和重點斷面水質達標》省級補助資金7.2億元，正在解決淮河幾個水質斷面的穩定達標問題，值得鼓勵。其他各省環保部門也要積極協調財政、發展改革等部門，積極落實項目資金。同時，要做好項目實施進展的督查和調度，及時掌握項目開工率、竣工投運率、穩定運行率，充分發揮環保部門在《規劃》實施過程中的牽頭作用，確保《規劃》項目保質保量完成。

五是創新思路，建立長效機制。

要積極探索流域污染治理新思路、新手段、新機制，通過大家的共同努力摸索出一套流域治污的新思路。同時要在建立流域水污染防治工作的長效機制方面下功夫，主要包括以下三方面的工作：一是要有嚴格的標準。現在太湖實施了最嚴格的排放標準，*、*也都加嚴了地方標準，對引導產業結構的良性發展發揮了突出作用。二是要研究經濟政策，用市場的手段解決問題。比如脫硫設施建設的大發展，就是得益于1.5分錢的脫硫電價。現在污水處理廠的經濟政策還沒有完全得到落實，一定要將優惠電價等經濟政策落到實處，促進污水處理廠等環保基礎設施的建設和運行。三是要有嚴格的監管。在線監測平臺的建設各省的進度還不一致，要加強在線監測裝置的建設，以便更好地進行監管。事實表明，隨著監管力度不斷加大，排污企業的穩定達標率有了很大提升。

當然，還有綠色信貸等多種經濟政策，要研究用多種手段來建立長效機制，鞏固流域治污成果，防止污染反彈。

六是突出重點，保障飲水安全。

要抓好飲用水安全保障，切實解決人民群眾飲水安全問題。重點流域內的部分城市集中式飲用水源地水質仍然存在超標的現象。國務院已明確今年的目標是113個城市集中式地表水飲用水源地，除自來水廠能夠處理的指標外，到年底要先期實現100%達標。113個城市所在的相關省份，要立即行動起來，抓緊時間搞清楚每一個集中式飲用水源地的水質達標情況，對存在的問題要深入分析，認真加以解決，確保目標的實現。同時，要加快建立健全飲用水源應急保障體系，加快建設城市第二個及多個水源地。

七是綜合規劃，實現科學治污。

*、*在推進重點流域水污染防治綜合規劃方面，作了大量工作，*提出了“治、用、保”并舉的綜合治理思路，以及*提出的飲用水源地環境保護、地下水污染防治及子牙河水系水污染綜合治理等規劃或實施方案，初步建立了規劃的定期調度、通報和考核制度，形成了推進規劃目標落實的部門聯動機制，值得各省借鑒。

國務院已批準的水專項已正式開始實施，相關地方要做好地方配套資金的準備工作，全力配合，積極推動水專項的實施。

八是公眾參與，加強督查調度。

“*”期間，我們將嚴格按照《重點流域水污染防治規劃執行情況評估暫行辦法》的要求，對重點流域水污染防治工作進行考核評估，并建立環境公告制度。希望各省也要建立這樣的公告制度，對各市縣的工作進展情況，特別是環境質量、項目實施進展、企業的排污情況等環境信息，都要向社會。

在這里我再重申一下，環境保護部各區域督查中心要按流域加強對《規劃》實施進展的日常督查和定期調度。在這項工作中，相關的督查中心按流域范圍分工，具體為：華東督查中心負責太湖、巢湖和淮河流域，華北督查中心負責海河流域，東北督查中心負責遼河、松花江流域，西北督查中心負責黃河中上游流域，西南督查中心負責三峽庫區及上游和滇池流域。各督查中心要制訂督查辦法，加強對《規劃》實施情況的督查，定期調度，定期報告我部。在《規劃》執行情況的督查調度工作方面，各督查中心接受環境保護部污染防治司的業務指導。

三、切實做好會議精神貫徹落實工作

要認真做好宣傳貫徹會議精神工作。做好重點流域水污染防治，促進經濟社會可持續發展，是地方各級政府的責任，必須在地方各級黨委的領導下，由政府統一組織實施，動員社會各方面積極參與。希望大家回去后，要向同級黨委和政府主要負責同志匯報這次會議的主要精神，結合本地區本部門實際情況，認真研究學習，深刻領會，制定好工作計劃，明確貫徹落實措施，認真抓好各項工作。

重點流域水污染防治不僅僅是哪一個部門的工作，而是全民的行動，需要一場全社會文明運動提高每一個公眾的覺悟。要向全社會進行廣泛宣傳，將這次會議的精神傳達貫徹到有關單位和基層，提高人民群眾對加強重點流域水污染防治工作、改善水環境質量、促進經濟社會可持續發展重要意義的認識，增強緊迫感和責任感，使環境保護成為全社會的自覺行動。

同志們，重點流域污染防治工作任重道遠，改善水生態環境質量是黨和人民賦予我們的神圣職責。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，堅持以*理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，同心同德，并肩奮戰，為確保重點流域“*”治污目標如期實現做出新的更大貢獻。

謝謝大家！