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同志們:

這次會議的主要任務是,貫徹落實國務院第五次廉政工作會議和省政府廉政工作會議精神,對加強全市政府系統廉政建設和作風建設作出安排。下面,根據市委、市政府對政府廉政工作的要求,我講幾點意見。

一、切實提高對政府系統廉政建設重要性的認識

近年來,全市政府系統認真貫徹黨中央、國務院和省、市委關于黨風廉政建設和反腐敗工作的一系列部署,緊緊圍繞建設“為民、務實、清廉”的服務型政府,扎實解決廉政建設中的突出問題,政府系統反腐倡廉工作不斷取得新成效。幾年來,我們不斷強化黨風廉政教育,認真落實黨風廉政建設責任制,行政行為得到有效規范;不斷加快政府職能轉變,深入實施政府工作提速,推進政府管理創新,發展環境得到進一步優化;不斷深化行政審批制度改革,提高服務效能,規范行政處罰自由裁量權,依法行政工作得到切實加強;不斷加大糾風治亂力度,認真解決損害人民群眾利益的突出問題,嚴肅查處違紀違法案件,積極推進體制、機制創新,反腐長效機制逐步完善。總體看,全市政府系統風正、氣順、心齊,為維護全市改革發展穩定的大局發揮了重要作用。但必須清醒地看到,政府系統廉政建設還存在一些問題。主要是:權力運行在某些方面還不規范,行政不作為、亂作為問題時有發生,發展環境有待進一步優化;政府機關依然有少數工作人員權錢交易、濫用行政權力;一些損害群眾利益的突出問題沒有得到根本解決,少數領導干部在作風方面還存在不少問題。對此,我們必須始終保持清醒頭腦,正確認識當前政府系統廉政建設形勢,既要充分肯定政府系統廉政建設所取得的成效,更要看到廉政建設的艱巨性、長期性和復雜性。

加強黨風廉政建設和反腐敗工作,既是各級政府落實科學發展觀、加快構建社會主義和諧社會、推動經濟社會又好又快發展的重要保證,也是促進政府機關及其工作人員依法行政、廉潔從政、提高執政能力的必然要求。對此,各級一定要統一思想,深刻認識加強政府系統廉政建設工作的重要性和緊迫性,認真吸取有關重大違紀違法案件的深刻教訓,把思想和行動高度統一到中央和省市委的決策精神上來,以更大的決心和更強烈的責任感,扎實做好政府系統的廉政建設和反腐敗工作。

二、嚴格規范行政權力運行,全面推進政府系統廉政建設

今年是黨和國家發展史上具有重要意義的一年,市十屆黨代會、省九屆黨代會和黨的十七大將相繼召開。經濟社會又好又快發展的任務十分繁重,我們既面臨重大機遇,也面臨嚴峻挑戰。要抓住機遇,迎接挑戰,做好各方面工作,必須要有清正廉明的政務環境作保障。今年政府系統廉政建設和反腐敗工作總的指導思想是,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發展觀,深入貫徹中央和省市委關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一系列部署,按照“圍繞中心、服務大局,以人為本、執政為民,依法治政、從嚴治政,標本兼治、注重治本”的總體要求,進一步建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系,切實加強政風行風建設,規范行政權力運行,不斷把政府系統廉政建設引向深入。工作中,要重點抓好以下幾個方面。

(一)深化體制改革和加強制度建設。制度建設是遏制腐敗的根本,要把廉政建設和反腐敗的要求作為制度建設的重要原則和主要內容,堅持用制度管權、管人、管事,從根本上消除濫用權力問題。要認真貫徹實施《行政許可法》,繼續深化行政審批制度改革。進一步精簡行政許可事項,加強后續監管,堅決查處和糾正擅自設立審批項目、違規審批等行為。進一步加強行政服務中心建設,有條件進入中心的項目必須按規定抓緊進入,絕不允許以各種理由頂著不辦,或者“兩頭辦公”、“兩頭受理”。要繼續推進財政管理制度改革,進一步落實“收支兩條線”規定,深化部門預算和政府收支分類改革,擴大實施國庫集中收付范圍,逐步把政府非稅收入納入財政預算管理,繼續清理“小金庫”,嚴格公共資金的管理和使用。繼續深化投資體制改革,完善政府投資監管體系,加強對政府投資決策和資金安排、企業投資項目核準和備案的監督管理,促進政企分開,保障企業的經營自主權。工程建設項目招標投標、經營性土地和工業用地使用權招標拍賣掛牌出讓、企業國有產權進場交易和政府采購等制度,也要加強配套措施建設,陽光操作,規范運行。去年,市政府根據國家和省有關要求,對處置的國有資產,通過省產權交易市場進行競標拍賣,取得了非常好的效果,國有資產的價值在“陽光”下得到了體現。下一步,相關部門要在這方面多加研究。

深入推進政務公開。要堅持以公開為原則、不公開為例外,抓緊編制政務公開目錄,緊緊圍繞行政機關涉及人民群眾和服務對象切身利益的重要事項,抓住決策、執行、結果等權力運行的關鍵環節,從權力運行的重點部位、重點環節入手,進一步明確公開內容,豐富公開形式,強化公開措施,切實保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。學校、醫院、供水、供電、供氣、供熱、公交等公用事業單位,要繼續深入推行辦事公開制度。今年,國務院將出臺政府信息公開條例,政務公開將上升成為法律層面的要求,各級要抓緊做好實施前的準備工作,進一步完善政府信息制度,切實把政務公開推向更高水平。

(二)繼續深入開展治理商業賄賂專項工作。商業賄賂違背市場法則,危害社會,禍及人民,必須切實從建設誠信社會、和諧社會的高度,堅持自查自糾、查辦案件、建立健全長效機制并舉,切實采取更加有力的措施,務求治理工作取得明顯成效。各級司法機關、行政執法部門和行業主管部門要深入分析商業賄賂行為發生的規律和特點,協調聯動,進一步加大案件查辦力度。對行政機關公務員利用審批權、監管權、執法權搞官商勾結、權錢交易的案件,要一查到底,決不姑息。政府的職責就是要對社會和企業提供優質服務,企業發展也需要政府的優質服務,但這種服務必須是公開的、透明的,是在法律允許的范圍內的。官商勾結、權錢交易超出了這個范圍,與正常的服務要求背道而馳,必須從嚴查處。對容易發生權錢交易、商業賄賂的工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發等領域,要強化監督、重點查辦。要加快構建防治商業賄賂的長效機制,加大源頭治理力度,強化對經營者和從業者的引導、約束和監管,對有商業賄賂行為的企業和個人,要實行高額經濟處罰,降低或撤消資質,吊銷執照,依法處理,通過加大懲戒力度,規范市場競爭行為,營造公平競爭的市場環境。治理商業賄賂是一項長期任務,各級要進一步抓好自查自糾,從嚴把關,始終對此類違法違紀行為保持打壓態勢。

(三)切實搞好糾風治亂。糾風治亂是解決損害群眾利益行為的有效途徑,是促進社會和諧的重要方面。各級要把糾風治亂作為各自的重要職責,努力為群眾辦好事、辦實事。今年糾風治亂要集中在這樣幾個方面:治理教育亂收費,糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風,嚴厲打擊制售假冒偽劣食品藥品、假劣農資和哄抬農資價格行為,嚴肅查處安全生產管理中的失職瀆職行為,整治企業違法排污,整頓和規范房地產市場秩序,堅決糾正在土地征收征用、房屋拆遷、企業改制中損害群眾利益和拖欠農民工工資等問題。監察機關要協調有關部門強化對各項專項治理工作的監督檢查,對損害群眾利益的問題,要依法依規對相關責任部門和責任人嚴肅處理。

(四)著力抓好領導干部的廉潔自律。政府系統各級領導干部要嚴格執行“四大紀律八項要求”和廉潔自律各項規定,堅決糾正利用職務和職權影響為本人謀取預期的不正當利益和以各種方式為配偶、子女和其他親友謀取不正當利益的問題。各級要結合實際,完善制度,嚴肅紀律,堅決防止和糾正超標準超編制配備使用小汽車、違規集資建房、違規超標準多占住房等問題。對領導干部違反規定收送現金、有價證券和支付憑證的,要嚴肅查處。要加強對領導干部配偶、子女從業情況的監督檢查,開展申報登記,堅決糾正存在的問題。各級要堅持原則,決不允許對領導干部的親屬搞特殊照顧,決不允許為他們謀取不正當利益提供任何方便。在這里,我表個態,我首先做到。各位副市長也都做了承諾。希望全市政府系統的同志們監督我們,支持我們。

三、大力加強機關作風建設,進一步樹立為民務實清廉形象

優良的作風是我們事業興旺發達的根本保證。總書記在中紀委七次全會上提出要在領導干部中大力倡導八個方面的良好風氣,省委也就加強領導干部作風建設問題下發了專門意見。各級必須認真學習領會,對照要求找差距,結合實際定措施,切實把政府機關的作風建設抓緊抓好,抓出成效。

(一)抓好思想作風建設,切實做到真抓實干、求真務實。思想作風建設是反腐倡廉工作的第一道防線。各級領導干部必須始終把思想作風建設擺在重要位置,切實加強黨性鍛煉,轉變思想作風,用模范行動影響帶動廣大干部群眾。要不斷強化宗旨觀念、群眾觀念和服務觀念,堅持把為群眾謀利益作為全部工作的出發點和落腳點,時刻把群眾的安危冷暖放在心上。要密切黨群干群關系,堅持聯系點制度和定期下訪、公開接訪制度,認真傾聽群眾意見,解決群眾反映的問題。要真心為群眾辦實事解難事,把心思用在加快發展、科學發展上,把智慧用在關注民生、為民造福上,把精力用在真抓實干、務求實效上,堅決反對虛報浮夸,脫離實際,勞民傷財。要加強調查研究,縣級以上領導干部每年保證2個月以上時間到基層調查研究。要下大力氣解決會風文風問題,嚴格控制文電數量,可開可不開的會議堅決不開,可發可不發的文件堅決不發,同時嚴格控制各種名目的節慶、達標評比和表彰活動。關于會議問題,有些非開不可的會,開就開好,達到目的;有些可以合并的會,能合并就合并。要開解決實際問題的會,開解決熱點難點問題的會,開研究解決發展中無法逾越的核心問題的會,開務實會,開發展會。哲學中有個量變到質變的概念,發展問題也一樣,有一個從量變到質變的過程,只要我們堅持一個問題一個問題的解決,量的積累有了,到了一定程度就會發生質變。從這個意義上講,為了搞好一個項目,協調幾十次、開幾次會都是值得的。要始終牢記“兩個務必”,堅持勤儉辦一切事業,厲行節約,降低行政成本,反對大手大腳、奢侈浪費。

(二)抓好學風建設,切實做到勤于學習、學以致用。各級干部必須牢固樹立終身學習的思想,大力弘揚理論聯系實際的馬克思主義學風,把學習作為一種政治責任、一種精神追求、一種思想境界,深入學習科學發展觀、構建社會主義和諧社會、加強黨的執政能力建設和先進性建設等重大戰略思想,自覺學習黨的政策、國家的法律法規和現代科學文化知識,用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦。不管是領導干部還是一般公務員,學好政策都是非常重要的。要想發展、想科學發展,國家有哪些政策、辦事有哪些程序,都弄清楚了,才能做到依法行政。如果不能做到了如指掌,辦事的效率就上不去。不學、不懂、不用政策,胡干蠻干,動機可能是好的,但最終的結果可能是違法的。前段時間,我接觸了有關部門的幾位科級干部,工作非常扎實,對具體業務問題,國家怎么規定的,省里怎么規定的,法律怎么規定的,一清二楚。一件事情,哪個環節需要市領導出面協調,哪個環節需要局領導辦理,哪些事情是自己就能辦理的,非常明白。各級干部要緊密聯系我市改革發展穩定的新形勢、新任務和干部思想作風建設的實際,把學習的體會和成果轉化為謀劃工作的思路、促進工作的措施、領導工作的本事、干成實事的本領,學以致用,務求實效。

(三)抓好工作作風建設,切實做到令行禁止、顧全大局。工作作風是政風的直接體現,各級政府必須講政治、顧大局,自覺做到在思想上、政治上、行動上同以同志為總書記的黨中央保持高度一致,不斷增強以科學發展觀統領全局的自覺性、堅定性,維護中央權威和中央大政方針的統一性、嚴肅性。要堅決執行中央和省、市委一系列決策部署,繼續嚴把土地、信貸閘門和市場準入門檻,堅決清理以租代征、未批先用、閑置土地和別墅用地,堅決制止高耗能、高耗水、高污染項目和低水平重復建設,嚴格控制政府機關修建樓堂館所,嚴肅查處各類違法違規投資行為。各級各部門要對近年來興建辦公樓、培訓中心等情況進行一次徹底清理。今后各級政府及部門都不得批準新建培訓中心項目,不得安排政府預算內資金對現有培訓中心進行擴建和改造。要努力做好上級精神和本地本部門實際相結合的文章,創造性地開展工作,做到對上負責與對下負責相統一。要大力弘揚認真、專業、務實的工作作風,深入研究問題,切實解決問題,做就做好、做到位、做出成效。

(四)抓好領導作風建設,切實做到發揚民主、廉潔從政。要堅持發揚民主,加強推進民主的制度性建設,對重大問題的決策,必須充分聽取各方面意見,增強決策的民主性和科學性。各級政府部門主要負責同志在這方面要帶好頭,決不能搞“一言堂”。我們所處的發展階段,需要決策的若干事項以前沒有遇到過,新情況、新問題層出不窮,經濟社會發展面臨的形勢非常復雜,集思廣益,民主決策,既是民主集中制原則的要求,也是干好事情的客觀必然要求。要團結共事,同志之間要坦誠相見,多交流、多溝通,做到心往一處想,勁往一處使,充分發揮班子的整體合力。要秉公用權,時刻牢記自己手里的權力是黨和人民賦予的,用權要出于公心、符合民心,絕不能濫用,更不能用手中的權力為個人或其他少數人撈取好處。要堅決執行領導干部廉潔自律的各項規定,管好配偶、子女和身邊的工作人員。

(五)抓好生活作風建設,切實做到生活正派、情趣健康。各級干部特別是領導干部要從維護黨在群眾中的威信和形象的高度,重視培養個人健康向上的生活作風和生活情趣,講操守,重品行,自覺加強思想道德修養,持之以恒地加強黨性鍛煉,明辨是非,克己慎行,擇善而交。對那些懷著個人目的來拉拉扯扯的人要保持高度警覺,更不能為了貪圖享樂而“傍大款”。要時刻檢點自己的生活作風,注意純潔社交圈、凈化生活圈、規矩工作圈、管住活動圈,做到臺上和臺下一個樣,工作時間和業余時間一個樣,有監督和沒有監督一個樣,一身正氣,一塵不染,做良好社會風氣的倡導者和實踐者。

四、加強領導,落實責任,確保政府系統廉政建設扎實推進

政府系統廉政建設是一項長期的系統工程。各級領導同志要進一步強化政治意識、責任意識和紀律意識,堅持“兩手抓、兩手都要硬”,切實擔負起反腐倡廉的重大責任,明確目標,落實責任,確保政府系統反腐倡廉工作扎實推進。

一要把廉政工作納入政府工作整體格局。各級政府及職能部門要把廉政建設與經濟社會發展的各項事業一同部署、一同落實、一同考核。要根據各自工作特點,找準做好廉政工作的切入點,把廉政建設的各項措施與業務工作緊密結合起來,落實到政府工作的各個方面、各個環節,突出加強對容易發生腐敗行為的重點環節和部位監管,確保權力正確行使。

二要嚴格落實黨風廉政建設責任制。對于黨風廉政建設,各級政府和職能部門主要負責同志要親自抓、帶頭做、負總責,切實負起教育、管理和監督的責任,保證班子和隊伍在廉潔方面不出問題。領導班子成員要實行“一崗雙責”,堅持經濟工作管到哪里、業務工作抓到哪里,廉政工作就管到哪里、抓到哪里,不折不扣地履行黨風廉政建設責任。承擔反腐倡廉任務的部門特別是牽頭部門,要按照“誰主管誰負責”的原則,積極主動地完成分工的任務。要不斷加強對政府系統廣大干部的教育和管理,進一步規范公務員的崗位責任和行政行為,提高公務員依法行政和廉潔從政的意識,筑牢拒腐防變的思想道德防線。

三是要進一步加強監督檢查。各級政府及其工作人員要自覺接受人大監督、政協監督,接受新聞輿論監督和社會公眾監督,支持監察、審計部門獨立履行監督職能。今年,國家將全面推行以行政首長為重點對象的行政問責制,對此,各級必須抓緊建立政府績效評估制度,科學評估政府工作人員履行職責情況。要進一步強化政府內部的專門監督,積極開展廉政監察、執法監察和效能監察等專項監察,提高機關效能,優化發展環境,確保政令暢通。要狠抓各項措施的落實,對規范行政權力運行、推進反腐倡廉方面的一系列規章制度要加強督促檢查,堅決克服規章制度形同虛設的問題。對工作不力、敷衍塞責的要嚴肅批評,追究責任,限期整改。

借此機會,我再強調一下當前工作。關于今年工作,總的要按照全市經濟工作會議的總體部署和要求,抓好貫徹落實。當前需要著重強調以下幾個問題。

第一,要聚精會神抓發展。發展是第一要務,這一點任何時候都不能動搖,失去了發展這個基礎,其他任何事情都無從談起。構建和諧社會、解決民生問題,都需要以經濟發展作保障。當前,要重點抓好兩個方面。

一是要千方百計組織好經濟運行,確保首季開門好。一季度還有20多天的時間。要加強對經濟運行的調度分析,對照既定的工作目標和時間進度要求,認真查擺存在的問題和薄弱環節,找出原因,及時研究對策措施。要主動深入下去,幫助企業協調解決要素供應等生產經營中遇到的困難和問題,確保經濟有序健康運行。對經濟運行的調度,絕不能簡單理解,要靠扎扎實實的工作提供優質服務。很多問題是一個部門、一個單位無法解決的,政府各部門要協調配合,主要負責同志要親歷親為。

二是要毫不放松抓項目。抓發展,項目是載體,是抓手。沒有項目,抓發展就是一句空話。面對新挑戰,抓項目要有與之相適應的新措施:要符合科學發展觀要求;要符合國家在土地、環保方面的法律、法規;新上項目要符合節能降耗標準和國家產業政策要求。要充分發揮存量土地的作用,在資產重組盤活方面下功夫。政府的相當一部分精力必須要用到抓項目上。在思想上要有緊迫感,在工作方法、工作措施上都要有新突破。對工業、服務業、農業、城建以及社會事業等各領域的重點項目,要抓緊研究安排,一經確定,就要落實責任,分解任務,早動手、早展開。要及時解決項目立項、規劃、建設等各個環節中遇到的困難和問題,在確保工程質量的前提下,加快施工進度。要著力抓好招商引資項目的推進工作,盡快使意向變成協議,使協議變成合同,已經簽訂合同的項目盡快落實好資金、土地等基本條件,抓緊組織實施。

第二,要毫不放松地抓好社會穩定。穩定是發展的基礎條件,是建設社會主義和諧社會的必然要求。各級一定要履行好“保一方穩定”的重要職責,密切關注涉及社會穩定的苗頭性、傾向性問題,解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

一是要切實抓好社會治安綜合治理。在組織開展“嚴打”專項整治的同時,高度重視發揮社區在社會治安防控體系中的基礎性作用,扎實搞好社區警務建設,建立以社區警務為紐帶,全民參與、齊抓共管的社會治安工作格局,真正把社區警務建成維護穩定的第一道防線。

二是抓好弱勢群體救助各項政策的兌現落實。各級要從關注和改善民生的高度,認真落實城鄉低保、困難群眾醫療救助、受災群眾困難補助、殘疾人事業以及貧困戶、五保戶、優撫對象的生產生活困難補助等針對弱勢群體的各項政策措施,讓廣大群眾真正感受到黨和政府的溫暖。水庫移民后期扶持工作要在國家和省的政策框架內,認真細致地做好各項基礎工作,確保補助資金及時足額發放到移民手中。

三是及時處理好企業改制后的遺留問題。企業改制過程中遺留的問題,涉及企業職工切身利益,一定要謹慎處理好,絕不能“一改了之”、“一推了之”。企業改制是個歷史過程,不可能一蹴而就。企業能否真正成為市場主體,改制能否到位、改制遺留問題能否處理妥當是關鍵。各級政府要認真、客觀地對待這個問題。系統完成一個較大企業的改制,可能需要幾年時間。各級要立足實際,對這方面工作進行一次全面梳理,發現問題及時解決,掌握維護社會穩定的主動權。

第三,要時刻繃緊安全生產這根弦。對安全生產工作,各級三令五申,市里已在幾次會議上作了部署和強調。越是在這種情況下,越不能麻痹松懈。當前,全國“兩會”正在進行,我市“兩會”即將召開,在這個敏感時期,安全生產絕不能出問題。各級特別是主要領導要牢固樹立“守土有責”的意識,一刻也不放松地抓好轄區內的安全生產工作。要嚴格落實責任,加強重點領域的安全監管,以認真的態度、專業的素質、務實的作風抓好安全隱患的排查和整改,確保安全生產形勢的持續穩定好轉。

同志們,抓好新形勢下的政府廉政建設和各方面工作,意義重大,任務艱巨。讓我們在市委的堅強領導下,振奮精神,求真務實,真抓實干,以優異的成績迎接黨的十七大勝利召開!