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黨風廉政建設是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分，是黨的執政能力建設和先進性建設的重要內容。繼全縣新農村建設工作會議、經濟工作會議之后，我們接著召開這次大會，目的就是要深入貫徹落實中央、省、市紀委全會精神，特別是總書記在中紀委七次全會上的講話精神，將黨風廉政建設與縣域經濟和社會各項事業的發展統籌謀劃、同步推進，切實把這項工作融入我縣經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設之中，為促進社會主義新農村、新型工業新項目、國際型旅游業新形象“三新”建設提供強大的精神動力和作風保證。剛才，潤明書記在認真回顧總結2006年工作的基礎上，對今年全縣黨風廉政建設和反腐敗工作進行了具體部署，建忠縣長對政府系統的反腐倡廉工作作了全面的安排，我完全同意，希望大家認真領會、貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、以總書記在中紀委七次全會上的講話精神為指導，全面加強作風建設，不斷開創我縣黨風廉政建設工作的新局面

1月9日，總書記在中紀委七次全會上就全面加強新形勢下的領導干部作風建設發表了重要講話。在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的關鍵時期，中央這樣突出強調領導干部的作風建設，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義，具有很強的針對性、思想性、警示性和指導性。我們一定要深入學習、全面貫徹，按照中央和省、市委的要求，結合實際認真做好工作，確保在加強領導干部作風建設上取得新的成效。

一要高度認識。黨的作風關系黨的形象，關系人心向背。越是發展社會主義市場經濟越要加強黨的作風建設。加強黨的作風建設首先要抓好領導干部的作風建設。總書記大力倡導的“勤奮好學、學以致用，心系群眾、服務人民，真抓實干、務求實效，艱苦奮斗、勤儉節約，顧全大局、令行禁止，發揚民主、團結共事，秉公用權、廉潔從政，生活正派、情趣健康”八個方面的良好風氣，就是我們加強領導干部作風建設的基本內容，也是實現領導干部作風進一步轉變的鮮明標志。這八方面的內容涵蓋黨的思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風，包括世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀的全部內容，涉及領導干部對組織、對紀律、對事業、對工作、對群眾、對自己、對學習、對生活等方方面面的要求，提出了領導干部做人從政的基本規范和主要原則。我們一定要高度認識、全面把握、深刻領會。全縣各級領導干部要充分認識到，加強領導干部作風建設是加強黨的作風建設的重要保證；是提高黨的執政能力、鞏固黨的執政基礎、永葆黨的先進性的重要保證；是貫徹落實科學發展觀，推進經濟社會又好又快發展的重要保證；是以黨群、干群關系的和諧帶動和促進社會和諧，加快構建社會主義和諧社會的重要保證；是新形勢下引導領導干部清正廉潔，解決當前黨員干部隊伍中的突出問題，進一步加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要保證。

二要對照檢查。在我們XX這些年來的改革和發展中，廣大領導干部的作風是好的，特別是立足人口大縣、財政窮縣的實際，我們全縣上下發揚艱苦奮斗、真抓實干、堅韌不拔、善于創新、甘于奉獻的良好精神，干了那么多事情，辦了那么多實事，無論是城鄉面貌，還是人民群眾的物質文化生活都得到了較大的改善。但是，我們面臨“十一五”乃至更長一段時期要致力打造國際更具知名度、國內最具影響力的晉商文化旅游中心城市的戰略目標，面臨世界文化遺產的品牌效應在國內外迅速擴大，贏得國家和省市各級各部門支持、社會各界關注、有識之士投資的大好機遇，面臨社會主義新農村、新型工業新項目、國際型旅游業新形象“三新”建設的艱巨任務。對照八個方面的標準和要求，我們必須清醒地看到在少數領導干部身上存在著一些突出的作風問題。表現在思想作風上，主要是安于現狀、保守僵化；表現在學風上，主要是淺嘗輒止、實用主義；表現在工作作風上，主要是辦事拖拉、漂浮不實；表現在領導作風上，主要是官僚主義、部門利益；表現在生活作風上，主要是放松要求，降低標準。這些問題的消極影響和后果不可低估，全縣各級各部門單位必須全方位地查找自己的差距，有的放矢地下決心解決好領導班子和領導干部作風建設方面的問題。

三要務求實效。加強作風建設必須緊密結合當前工作實際扎實推進，把改進作風的實際成效體現在縣域經濟和社會各項事業的又好又快發展上，體現在為人民群眾辦實事和謀利益上，體現在提高領導班子和干部隊伍素質上，體現在樹立領導干部良好形象上，體現在提高黨的執政能力、保持黨的先進性上。通過加強領導干部作風建設，真正起到廓清風氣、振奮精神、凝聚合力、促進發展的作用。今年，我們要重點在這樣三個方面檢驗成果。一是在“六個十”工程項目的實施上看成效。根據全縣新農村建設工作會議和經濟工作會議的安排部署，我們全年的工作可以用“六個十”來概括。農業上是十大工程，工業上是十個達產達效項目、十個開工建設項目、十個貯備項目，城建旅游上是十大工程，文物保護上是十個項目。這些工程項目的實施，特別是去年在滬洽會、港洽會、中博會、2006XX古城招商洽談會上簽訂的招商引資項目的落地和實施，都需要我們各級領導干部過硬的作風去支撐、推動和保障。二是在縣鄉人大換屆和縣政協換屆上看成效。這是全縣人民政治生活中的一件大事。這項工作我們今天上午已召開了專門會議作了安排部署，各級領導干部作為這次換屆選舉工作的組織者、參與者、指導者，能不能按照組織的要求和紀律辦事，能不能依據法律的規定和程序辦事，是否有過硬的作風也非常重要、非常關鍵。三是在新班子、新形象、新作為上看成效。縣鄉人大和縣政協換屆選舉之后，縣鄉兩級人大、政府及其職能部門單位都將是新班子，目前鄉鎮班子的正職都已配齊到位。縣委希望，全縣各級領導班子特別是領導干部要用從政有品格、用權講原則、做人重形象的標準來嚴格要求自己，在全縣濃郁勇于創新、艱苦奮斗、甘于奉獻的創業精神，濃郁專心謀事、善于任事、踏實干事的實干精神。

二、以提高公信力和執行力為重點，全面加強效能建設，確保我縣黨風廉政建設和反腐敗斗爭邁出新步伐

效能建設是我縣黨風廉政建設與反腐敗斗爭中的一個非常突出的問題。這個問題我在多次會議上講過，為什么今天還是作為一個重要問題提出來，就是因為我們在這一點上下的功夫還遠遠不夠，真正解決問題的硬辦法和硬措施不多，收到的成效不明顯。部門行政效率低下已經嚴重影響到我縣的對外開放和招商引資，影響到古城的對外形象，影響到XX的長遠發展。就我們的招商引資來講，去年全縣上下投入了大量的人力、物力與財力，參加了港洽會、滬洽會、中博會、平洽會等大型的招商活動，全縣對外開放和招商引資呈現出了前所未有的良好局面。然而，如果不能更好地改善投資發展環境，全面提升部門服務水平和辦事效率，這邊用九牛二虎之力去招商引資，那邊一些部門去玩弄手中權力刁難投資者，甚至是四面八方向投資者伸手“割唐僧肉”，把外商打成“內傷”，那么我們出現的對外開放和招商引資的良好勢頭將難以為繼。我們必須對加強效能建設的重要性和緊迫性有深刻而清醒的認識，引起我們足夠的重視。

認真分析和總結近年來我們抓效能建設的工作實踐，造成上述問題的癥結除了相關配套制度不健全和監督檢查不到位之外，一個最核心、最根本的原因素就是干部缺乏大局意識和干部權力利益化的問題。我們的一些干部思想觀念陳舊，習慣于行政命令，靠經驗辦事，說起來清楚，做起來走樣；大局觀念不強，遇事考慮部門利益多，考慮全局利益少，把手中權力作為滿足一己私欲的手段；辦事效率低下，特別嚴重的是不給好處不辦事，給了好處亂辦事。我們的一些行政部門在執法管理中見利益“當仁不讓”－－爭審批、發證權、收費權；見責任義務“互相謙讓”－－相互推諉、敷衍了事、矛盾上交。這樣行政不作為的問題，服務意識差的問題，辦事效率低的問題，廣大老百姓對此反映強烈，十分不滿。客商更是在受盡圍城之苦后，萬般無奈之下棄城而去。這些行為損失的是XX人民的利益，砸的是我們自己的牌子，是搬起石頭砸自己的腳。因此，在解決這一問題上，我們必須痛下決心，動真的、碰硬的，下實的。從當前來講，要起碼從以下三個方面著力：

一要確保審批大廳規范運作。行政審批大廳建設在我縣經濟和社會發展中具有里程碑的重要意義，對于我們開展行政效能建設和整個黨風廉政建設是一個十分重要的載體。我們必須充分發揮這一平臺作用，并以此為新的起點，推動我縣行政效能取得實實在在的成效。這里我要特別強調的是，在搬出入駐的過程中該進大廳的單位必須全部進駐，在審批服務的過程中該在大廳辦理的事項必須在大廳辦理，在日常運行的過程中各單位工作人員必須保持相對穩定，并接收大廳統一管理，認真遵守各項內部規定制度，真正把大廳建設成為展示形象和便民服務的重要窗口。

二要確保配套制度執行到位。首先是實行政務公開制。各窗口服務單位要通過網站等多種形式就辦事職責、承辦事項、辦理程序、辦結時限和需提供材料等向社會公開，做到提前先知。其次是實行首辦負責制。大廳工作人員對辦事人材料齊全、符合條件并能夠當場辦結的，應當場辦結，當場不能辦結的，應告知辦結時間。第三是實行限時辦結制。審批單位對申報事項必須在法定時限內辦結，對特別緊急的要急事急辦，隨到隨辦。

三是確保責任追究不走過場。一方面對在行政審批過程中出現的各種問題，紀檢監督部門特別是行政效能監督中心要認真履行職責，依法依規依紀追究有關責任人員的行政不作為責任。另一方面，要緊緊圍繞今年確定的“三新”建設項目，重點對各部門負責項目服務和實施的過程進行全方位跟蹤監督檢查，特別是電廠等大的項目，發現問題及時處理與糾正，真正發揮好為項目建設保駕護航的作用。總之，在這一問題上，必須做到誰砸XX的牌子，就砸掉誰的飯碗子。

三、以構建和諧XX為目標，全面加強專項整治，在事關廣大人民群眾切身利益的問題上取得新成果

解決人民群眾最直接、最關心、最現實的利益問題，是反腐倡廉工作的重要任務。當前正處于發展的關鍵時期、改革的攻堅階段，經濟體制、經濟結構、經濟增長方式等方面存在的深層次矛盾和問題尚未從根本上解決，城鄉之間的發展矛盾呈現新的特點，加之一些方面工作不認真、不細致、不落實、不到位，損害群眾利益的問題依然比較突出，人民群眾還有許多不滿意的地方。主要集中在土地征用、勞動保障、城建拆遷、涉法涉訴、企業改制、環境保護等方面。在這個問題上，要堅持做到“三個不”。

一是堅持群眾利益無小事的思想不動搖。我們要牢固樹立以民為本的思想，以群眾合法合理的意愿、期待和要求作為工作的出發點和歸宿。把維護人民群眾的根本利益放在第一位，把群眾的呼聲和意愿當作第一信號，把群眾的需求作為第一動力，把群眾滿意作為衡量工作的第一標準。

二是盯住損害群眾利益的重點問題不放松。從2005年開始，我們把每年黨風廉政建設責任制考核排位靠后的幾項工作，作為下一年的主攻重點進行專項整治。這兩年的實踐表明，對干部群眾反映較大的問題集中進行專項整治，是我們解決損害群眾切身利益突出問題的有效途徑，也是推進全縣黨風廉政建設工作作上臺階上水平的成功工作方法。我們要認真總結經驗，引深工作成果，堅持搞下去。

三是查處損害群眾利益的案件不手軟。我們要認真研究解決群眾反映強烈的的突出問題，危害群眾健康和生命安全的重點問題，困擾群眾生產生活的難點問題。重點解決征收征用農民集體土地補償不到位及管理使用中的問題、城市拆遷侵害居民利益、拖欠克扣農民工工資、企業重組改制和破產侵害職工合法權益等問題，著力檢查督促解決好城鄉群眾上學看病難和貴等問題，整頓規范藥品生產、流通秩序，確保食品藥品安全，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資和哄抬農資價格行為，等等。

四、以建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系為統領，全面加強責任制落實，形成反腐倡廉的新氣象

這項工作是黨中央加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重大舉措，是一項長期的戰略任務。近年來，我縣在黨風廉政建設工作中，以宣傳教育為基礎，以責任制落實為龍頭，以治本抓源為重點，以案件查辦為手段，扎實推動了反腐倡廉工作的深入開展。黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律在各項工作中得以有效運行。進一步落實黨風廉政建設責任制，我們要在這樣四個方面進行強化。

一是強化領導責任。各級領導要站在落實科學發展觀和加強黨的執政能力建設的高度，切實擔負起黨風廉政建設責任制的領導責任，“一崗雙責”，“兩手都要抓、兩手都要硬”，切實把黨風廉政建設和反腐敗工作納入整體工作格局之中，通盤考慮，統一部署，形成合力。縣級分管領導要根據各自任務分工，召集牽頭、配合部門專題研究部署，共同抓好工作的落實；承擔工作任務的牽頭部門要實行“一把手”交帳制，對承擔的任務要有部署、有檢查，有落實；有關責任人年底要分別向縣委和縣黨風廉政建設責任制領導組報告本人執行責任制的情況。

二是強化問責力度。要堅持把嚴格責任追究作為加強黨風廉政建設的“終極環節”來抓。全縣各級各部門的黨風廉政建設責任制根據部門特點，責任要進一步明確，考核要進一步嚴格，獎懲要進一步分明，增強針對性和實效性。誰的責任誰落實，誰的任務誰完成，那個部門、那個單位出了問題，特別是對那些領導不力，甚至不抓不管，導致不正之風長期得不到治理，甚至出現腐敗問題的部門和單位，就要進行責任追究。

三是強化大要案件的查處。重點查處領導干部濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職案件，嚴肅查處利用審批權、人事權、司法權和行政執法權謀取私利的案件，嚴肅查處為黑惡勢力充當“保護傘”的案件，嚴肅查處資源開發和經銷、土地出讓、工程建設、產權產易、物資采購、醫藥購銷等方面的商業賄賂案件，嚴肅查處國有資產嚴重流失的案件，嚴肅查處嚴重侵害群眾利益的案件。紀檢、司法、審計、監察等職能部門要強化協作，形成查辦案件的合力。注重從信訪舉報、專項檢查、集中整治和社情民意等渠道發現線索。要堅持案件聯席會議制度，確保對腐敗分子依紀依法予以追究。要注重查辦案件的社會效果，把嚴格依法紀辦案的要求貫穿于辦案工作的各個環節，充分發揮查辦案件的治本功能，重視對重大典型案件的剖析，抓住重點案件開展警示教育，實現查辦案件法紀效果、政治效果和社會效果的統一。

四是強化制度建設。用制度管權，按制度辦事，靠制度管人。要完善領導干部職務消費和單位公務的有關制度，規范領導干部的從政行為。要充分發揮市場主體在資源配置中的基礎性作用，加強市場監管，規范市場秩序，建立起防治商業賄賂等違紀違法行為的有效機制。要健全社情民意反映渠道，理順群眾情緒，化解社會矛盾，維護社會公平。要深化行政審批制度、財政管理制度、投資體制、金融體制、政府采購管理體制、工程建設和資源產權交易監督管理制度等方面的改革，建立健全結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的運行機制，使決策權、執行權和監督權既相互制約又相互協調，有效防止濫用權力現象的發生。要進一步拓寬監督渠道、把黨內監督與黨外監督，組織監督與法律監督，專門機關監督與社會監督、輿論監督有機地結合起來，形成監督合力，提高監督的整體效能。

五、以鞏固和完善黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持參與的領導體制和工作機制為根本，全面加強組織領導，努力把我縣的反腐倡廉和紀檢監察工作提高到一個新水平

黨風廉政建設和反腐敗工作是一項系統工程，必須依靠各級黨委、政府和有關部門的共同協作，齊抓共管。

各級黨組織和黨員干部一做到守士有責。在注重經濟社會發展的同時，始終把反腐倡廉作為關系黨的生死存亡、關系改革發展穩定全局的大事緊緊抓在手上，切實擔負起領導黨風廉政建設和反腐敗工作的政治責任，認真抓好反腐倡廉各項工作任務的落實，以反腐倡廉的實際行動取信于民。

各部門單位要加強協作，形成合力。要把抓廉政建設工作與抓經濟工作、業務工作放在同等重要的位置來抓。特別是一把手要切實擔負起第一責任人的責任，對一些重要工作和一些復雜問題要素的抓好落實。對那些單位、部門出現重大經濟損失的，發生重大事故和惡性事件的，不正之風嚴重、群眾反映強烈、長期得不到治理的，因作風飄浮、方法簡單粗暴、造成群眾異常上訪的，對自己職責范圍內的反腐敗工作敷衍塞責，不抓不管，以致發生大案要案、造成惡劣影響的，要重點追究黨政一把手的責任。

同志們，黨風廉政建設和反腐敗工作，事關全局，意義深遠，責任重大。我們要按照中央和省、市的安排部署，與進俱進，求真務實，忠誠履職，開創我縣黨風廉政建設和反腐敗斗爭的更新局面，為建設晉商文化旅游中心城市提供堅強的政治保證！