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同志們：

縣七屆人大二次會議和縣七屆政協二次會議分別于今天上午和昨天上午勝利閉幕。這次“兩會”開得很圓滿、很成功，是一次深化認識、統一思想、團結鼓勁的大會，是一次發揚民主、凝聚力量、謀劃發展的大會，是一次求真務實、開拓進取、推進落實的大會，必將進一步激勵全縣人民以更加堅定的信心、更加昂揚的斗志，開創我縣跨越式發展新局面。現在，全縣今年發展的大政方針已定，奮斗目標和主要任務已經明確，關鍵是要大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，狠抓各項工作落實。

今天下午，我們在這里召開開展“千名干部下基層、強基固本促發展”活動動員大會，是縣委、縣政府決定召開的一次重要會議，是狠抓工作落實的一個重要內容。縣委對開展這項活動非常重視，多次召開縣委常委會進行研究部署。這次會議的目的是，進一步貫徹落實中央、省市委關于全面加強農村基層基礎工作精神，按照縣委六屆四次全會和縣“兩會”的總體要求，進一步統一思想，提高認識，狠抓落實，對我縣開展“干部下基層”活動進行全面安排部署。下面，我講四個問題。

一、認清形勢，統一思想，切實增強開展“干部下基層”活動的責任感和使命感

基礎不牢，地動山搖，農村基層工作關系改革發展穩定的大局。為了切實加強農村基層基礎建設，省委十一屆五次全會和省委“一號文件”明確提出了要全面建立機關干部駐村指導制度，目前市委已制訂下發了關于在全市組織開展“萬名干部下基層”活動的意見。市委對我縣開展“干部下基層”活動非常重視，市委副書記馬以和市委常委、組織部長鞠建林同志先后到我縣進行專題調研，并對開展這項活動提出了具體要求。

深入基層，深入群眾是我們黨的優良傳統和作風，也是我們黨對各級干部的一貫要求。當前，我縣正處在跨越式發展的關鍵時期，經濟社會呈現了良好的發展勢頭，全縣上下形成了心齊、氣順、勁足、實干的生動局面。省委、省政府和市委、市政府也非常重視我們*的發展，可以說我縣跨越式發展具備了天時、地利、人和的有利條件。在這樣大好的形勢下，縣委、縣政府組織開展“干部下基層”活動，進一步加強農村基層組織建設，進一步夯實基層基礎工作，對于貫徹落實“三個代表”重要思想，解決好“三農”問題，扎實推進我縣跨越式發展，都具有非常重要的現實意義。

1、開展“干部下基層”活動，是解決好“三農”問題，推進城鄉統籌發展的重要抓手。農業興、百業興，農民富、國家富，農村穩、天下穩。去年中央經濟工作會議把解決好“三農”問題列為全黨工作的重中之重，中央最近又把“三農”問題作為一號文件下發，充分體現了黨中央、國務院在新形勢下解決好“三農”問題的戰略意圖和堅強決心。解決“三農”問題，也是我們在推進跨越式發展過程中無法回避、必須解決好的一個重要問題。不解決好“三農”問題，我們的發展、我們的建設都會成為一句空話。當前，我縣的農業農村發展已進入了新的階段，這個階段的主要特征是，傳統農業逐步加快向現代農業邁進、農村經濟社會加快與城鎮融合、農村人口加快向城鎮轉移。在這樣一個階段，尤其是在工業化、城市化、市場化進程加快，農村經濟快速增長和社會迅速變革的新形勢下，一些影響和阻礙農業農村經濟社會發展的深層次問題還比較多，制約因素也不少。縣委、縣政府組織開展“干部下基層”活動，就是為了進一步全面貫徹落實“三個代表”重要思想，以新的方式、新的辦法解決“三農”工作中存在的突出問題，推進農村經濟社會的統籌協調發展，為跨越式發展打下堅實的基礎。

2、開展“干部下基層”活動，是夯實基層基礎、加強基層組織建設的有效途徑。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是貫徹“三個代表”重要思想組織者、推動者和實踐者，是農村社會經濟統籌發展的領導核心。當前農村社會矛盾多，基層工作難度大，統籌城鄉發展任務重，加強農村基層組織建設刻不容緩，必須繼續花大力氣，抓好農村基層組織建設。為了進一步強化基層組織建設，發揮基層組織的戰斗堡壘和先鋒模范作用，近10年來，縣委先后從縣直機關各部門選派200多名優秀年輕干部到行政村任職，廣大下派干部不辱使命，沉下身子，努力工作，有力地推動了村級組織建設，成功轉化后進支部175個，理順兩委關系69個，發展黨員288名，新建改建黨員活動室87個；落實扶貧項目217個，為群眾辦實事700多件，幫助近8萬名群眾脫貧致富，取得了比較明顯的成效，受到了廣大農村干部和群眾的歡迎。縣委、縣政府決定開展“干部下基層”活動，一個重要的目的就是為了進一步加強基層組織建設，夯實基層基礎工作，進一步提高基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，擴大黨的工作覆蓋面，發揮基層黨組織在統籌城鄉發展中的組織推動的重要作用。

3、開展“干部下基層”活動，是實踐立黨為公、執政為民，培養鍛煉年輕干部的重要舉措。“三個代表”重要思想的本質是立黨為公、執政為民，學習貫徹“三個代表”重要思想必須以最廣大人民的根本利益為根本出發點和落腳點。當前，隨著改革發展的不斷深入，農村工作面臨著許多復雜多變的新情況、新問題，如拆遷安置、征地補償、村鎮規劃建設、如何發展壯大村級集體經濟、協調村兩委關系等，都是當前我縣經濟社會發展過程中亟需解決的熱點難點問題。開展“干部下基層”活動，就是要讓一批機關的年輕干部到最基層的地方去，到困難較多的地方去，到最需要幫助和支持的地方去，開展工作，經受鍛煉，增長才干，轉變作風，把“立黨為公、執政為民”的宗旨落實到具體工作中去，養成吃苦耐勞的好品質，煉就堅韌不拔的好素質，達到提高自我、再造自我的目的。實踐證明，下基層幫助工作對干部的政治素質、心理素質、工作能力都是極大的考驗和鍛煉。近10年來，我縣先后有41名下派干部走上了科局級領導崗位，有相當一批同志被列為縣管后備干部，絕大部分同志都走上了中層干部崗位，成為單位的骨干力量。通過深入開展“干部下基層”活動，逐步建立和完善讓干部經常受教育的長效機制，有利于形成“不跑上層下基層、不看關系看政績”的良好用人導向，有利于形成搞活經濟、用活干部的“雙贏”效應。

4、開展“干部下基層”活動，是推動農村各項工作落實，促進農村長期穩定的有效辦法。農村工作情況瞬息萬變，千頭萬緒，面對黨的執政條件和社會環境的深刻變化，如何創新基層領導方法，是擺在廣大基層干部面前迫切的重大課題。我們要全面實現跨越式發展戰略目標，就需要從基層抓起，從“基礎”抓起，也就是要解決好順利“過河”到達彼岸的“橋梁”問題。當前，農業農村工作大體存在著五大矛盾：一是傳統農業向現代農業轉變的科技需求與農村實際科技水平及農民素質極不適應的矛盾；二是農業現代化亟需加大投入與農民收入增長緩慢、村級集體經濟薄弱，擴大再生產資金不足的矛盾；三是農民強烈的致富愿望與致富難的矛盾；四是農村發展要求穩定環境與農村治安形勢嚴峻的矛盾；五是廣大農民群眾需要各級干部轉變作風、貼近服務與機關工作有效性差、干部作風不深入、脫離群眾實際需要的矛盾。開展“干部下基層”活動，就是要適應這一發展趨勢和要求，讓廣大干部帶知識、帶技術、帶資金、帶項目、帶思路進村入戶，真正構建一個縣、鄉、村“三位一體”的解決“三農”難題的平臺，推動“三農”難題的整體破解，推動農村統籌發展，促進農村長期穩定。

二、精心組織，狠抓落實，扎扎實實地推進“干部下基層”活動

這次“干部下基層”活動的指導思想是：堅持以黨的十六大、十六屆三中全會精神和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹省市委有關會議精神，堅持立黨為公、執政為民，堅持求真務實的精神和作風，堅持樹立科學的發展觀和正確的政績觀，堅持統籌城鄉發展、統籌經濟社會發展，以加強和改進黨的基層組織建設為主線，以改進干部作風為著力點，認真解決好增強農民致富能力、發展壯大村級集體經濟、改善農村基礎設施、化解農村社會矛盾等突出問題，為我縣跨越式發展奠定扎實基礎。根據這一指導思想，在具體實施過程中，要把握好四個方面：

一要鎖定目標，統籌推進。要緊緊圍繞跨越式發展戰略目標，牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀、群眾觀，正確處理改革、發展和穩定的關系，以創新的思路、創新的辦法統籌推進城鄉經濟社會發展，統籌推進物質文明、政治文明、精神文明協調發展，統籌推進黨的基層組織建設。

二要圍繞主題，整合力量。要把“干部下基層”活動作為當前“三農”工作的重要抓手，整合力量，帶動全局。在具體工作中要做到“六個結合”：與實施農村基層組織“先鋒工程”建設相結合，與實施“百村整治、十村示范”工程相結合，與實施欠發達鄉鎮奔小康工程相結合，與實施困難群體脫貧致富工程相結合，與實施化解基層矛盾的“穩定工程”相結合，與深化“效能革命”相結合，形成合力，推動農村各項工作的順利開展。

三要區別情況，分類指導。農村、企業、社區工作各有特點，村與村之間情況千差萬別，干部也各有特長。因此，安排干部下基層，必須堅持實際、實效的原則，區別不同情況，有針對性地做好干部選派工作。下派干部到點開展工作時，必須堅持從實際出發，針對不同情況，對存在的問題進行分類排隊，從群眾最不滿意的問題抓起，從群眾最希望辦的事情抓起，有條件的盡快予以解決，一時解決不了的，也要積極創造條件，分清輕重緩急，逐項落實，逐項解決。

四要突出重點，講求實效。要把當前農村、企業、社區及群眾最現實、最關心、最直接的問題作為重點，采取扎實有力措施，切實加以解決，做一件，成一件，決不能搞形式主義，真正體現農民的愿望，維護農民的利益；積極向農戶提供技術、資金、信息等各種幫助，切實為群眾辦一些看得見，摸得著的實事、好事；堅持以點帶面，整體提高，力求達到“六個明顯”：基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力有明顯提高；黨員隊伍的整體素質有明顯提高；基層干部的思想和工作作風有明顯改進；農民收入有明顯增加；村級集體經濟實力有明顯增強；保持社會穩定工作有明顯加強。

開展“干部下基層”活動，是我縣狠抓各項工作落實的重要載體，是加強農村工作的主要抓手。各鄉鎮黨委、縣直各單位黨委（黨組）一定要從講政治的高度，按照蒼委發〔2004〕31號文件規定的原則、方法、步驟，拿出足夠的精力，認真落實好組織動員、開展工作和考核驗收三個階段的各項任務。

1、組織動員要扎實充分，體現務實性。組織動員階段工作已經接近尾聲，專題培訓和參觀學習近天就要展開，這個階段我們的準備工作是比較充分的。在這一階段，我們著重是把好“三關”：

一是把好意見制定關。從今年1月中旬開始，縣委組織部會同縣委辦、縣府辦、縣委農辦等部門，組織專題調研組深入有關鄉鎮、村居、企業進行調查摸底，通過采取查閱檔案、發放調查表、召開座談會等形式，摸清了全縣村居、社區、企業的基本情況，摸清了農村存在的突出問題，摸清了機關干部隊伍的現狀，為活動開展提供現實依據。在此基礎上，制定出臺了重點突出、統籌兼顧、切實可行的實施意見和工作計劃。

二是把好干部抽調關。這次活動對干部抽調的要求非常嚴格，抽調的程序相當規范，層層把關，抽調人員先由縣直各單位黨委（黨組）、鄉鎮黨委按下派干部的條件提出初步人選，再由縣委組織部審核確定。這次共從72個縣直單位、36個鄉鎮選派1200多名得力干部到775個行政村、100個居民區、22家重點企業、2個社區開展幫助工作。針對基層的實際情況，堅持分類指導、因需所派的原則，基層需要什么干部就下派什么干部。縣直單位共選派了230名得力干部。其中選派了18名工作經驗豐富、組織協調能力強的副科級干部(正科級后備干部)擔任片區工作組組長、副組長，并分別具體負責駐1個重點村，工作組組長可列席片區中心鎮黨委會；選派89名干部擔任“先鋒工程”先進村黨組織創建村、全面小康建設示范試點村、環境整治重點村創建工作指導員，55名干部擔任后進村第一書記或書記，18名干部擔任扶貧工作指導員，13名干部擔任非公有制企業黨建工作指導員，6名干部擔任建設工作指導員，8位民警擔任治安復雜村（居）責任區民警，41名干部到信訪重點村等其他村擔任工作指導員。在這次縣直單位抽調干部過程中，許多機關干部對下基層幫助工作的熱情很高，非常積極，非常踴躍。鄉鎮下派了近千名得力干部，分別擔任駐村（居）工作指導員、非公有制企業黨建工作指導員、社區黨建工作指導員。對一些重點村、示范村、后進村，要采取省、市、縣、鄉兩級或多級下派的方式，加強指導力量，使這類村有2-3名下派干部幫助工作。

三是把好培訓輔導關。為了幫助下派干部積累必要的農村工作理論知識，明后兩天還將舉辦縣直單位下派干部培訓班。培訓班將采取集中培訓、分類培訓、實地考察、座談調研、心得交流等形式，以強化培訓效果。集中培訓由縣委、縣政府有關領導分基層組織建設、農村政策法規及精神文明建設等3個專題進行授課；分類培訓按“先鋒工程”創建、“百村整治、十村示范”、非公有制企業、貧困村、后進村等類型分成5個專題班，由縣直單位領導進行針對性輔導培訓；培訓結束后還將組織下派干部到龍港、靈溪等鄉鎮進行實地考察、座談調研和心得交流。有關鄉鎮要認真做好實地考察的準備工作，使下派干部在考察中有所收獲，有所啟發。

2、開展工作要因地制宜，體現針對性。開展工作階段，是我們下派干部開展強基礎、促穩定、搞建設、謀發展工作的重要階段，也是整個活動的關鍵階段。

一是組織干部進點。3月1日上午，縣直各單位黨委（黨組）要按時組織下派干部進點，鄉鎮下派干部也要同時進點。下派干部要搞好原單位的工作交接，與原派出單位工作脫鉤。干部在下派期間，派出單位不得召回派出干部；下派干部進點后，鄉鎮黨委要組織縣、鄉兩級下派干部召開情況介紹會，在介紹會上各鄉鎮要將下派干部的任職文件予以宣布；會后立即組織下派干部進點。有市、縣、鄉鎮多名下派干部的村，由鄉鎮酌情確定牽頭負責人。要加強縣、鄉兩級下派干部間溝通、協調，便于開展工作；下派干部也要盡快熟悉情況，進入角色。

二是找準當地存在的突出問題。對農業、農村工作中存在的突出問題，群眾看得最清，感受最深，也最為關注。下派干部進點后要采取個別走訪、召開座談會、入戶調查等形式，廣泛聽取群眾的意見，重點圍繞發展經濟和農民增收、改進干部作風、加強精神文明和民主法制建設等方面存在的突出問題，征求群眾意見，了解群眾想什么、盼什么、希望基層組織和干部做什么，真正把問題找準。

三是有針對性地制定計劃，落實工作措施。當前，農村、企業、社區存在不少矛盾和問題，有的矛盾和問題還比較尖銳，產生這些問題的原因是多方面的。因此，對于這些問題我們要進行具體分析，找準切入點和突破口：對于經濟強村，要重點幫助其制定好中長期經濟發展規劃，實現可持續發展；對于經濟條件一般的村要幫助理清思路，尋機遇，找項目，增強經濟發展的后勁；對后進支部和老大難村，要給予重點幫扶，幫助其制定整頓轉化方案，尋找對策，集中精力解決難點問題，在解決這些村的矛盾時一定要注意維護社會穩定；對“百村整治、十村示范”村要重點抓好村莊規劃和村容村貌整治；對治安復雜村，要積極指導村兩委建立健全村民群防群治機制，并突出重點，抓好幾個敏感點的整治，做到以點帶面；在非公企業，要開展黨建工作“十家示范，百家指導，千家覆蓋”活動，抓好非公有制企業黨建示范建設和“五好”黨組織創建工作，重點是指導完善黨組織活動制度，規范黨員活動室建設，促進黨組織作用發揮，幫助梳理“隱型”黨員和發展黨員等工作，并幫助未建黨組織的企業盡快開展黨的活動；在社區要按照“五個有”的創建標準，指導社區開展在職黨員參與社區活動，健全社區服務網點，成立社區服務志愿者隊伍等，幫助解決城市化進程中出現的問題；要根據查找出來的問題和原因，實事求是，制定切實可行的工作計劃，提出相應的工作目標和措施，并按照工作計劃逐項抓好落實；要堅持上下結合，綜合治理，對于一些涉及面大的問題，鄉鎮黨委、縣直單位要加以指導和協調，組織各方力量，共同加以解。

四是認真總結經驗。廣大下派干部在基層任職期間，要多加強調查研究，要認真總結工作中的得失成敗，不斷改進工作方式、方法，不斷完善工作思路，進一步增強做好農村工作的本領。活動結束后，每位下派干部要結合下派期間的工作實踐，至少寫出一篇有問題、有分析、有建議的調研報告，為縣、鄉兩級黨委政府正確決策和縣直部門改進工作搞好服務，提供參考。

3、考核驗收要注重實績，體現真實性。明年初，縣活動領導小組將組織全面考核。考核時，由縣委組織部、農辦牽頭，采取鄉鎮干部和村干部、黨員、村民代表及企業主、職工代表民主測評、個別談話、經濟審計等方式，重點對下派干部工作實績進行考核。同時，要建立健全科學反映干部政績的考核和評價體系，既體現干部個人的勞動成果和工作積極性，又能充分反映廣大人民群眾的評判和滿意度，做到實事求是、一分為二、公道客觀。要嚴格考核程序，在組織實施考核前，被考核對象要提前一周寫好述職報告，考核時要向所駐單位的干部、群眾代表等進行公開述職，考核組要結合民主評議對工作實績作出初步認定。對被考核干部的“顯績”要到現場進行查實。進府是社會經，對涉及的工作實績的數據，要到有關部門了解核實。要辨證分析、綜合考核，不能只看一時一事。對考核的結果可以在村務公開欄公開，接受群眾的監督，提高干部考核評價的透明度和真實性。活動結束后，縣委、縣政府和縣領導小組還將召開總結表彰大會。

三、明確目標，求真務實，確保“干部下基層”活動取得明顯成效

這次“干部下基層”活動要從實際出發，著重圍繞“五個好”的目標，狠抓落實，力求實效。

1、要走出一條持續發展的好路子。堅持把加快發展、富民強村作為開展活動的第一要務。要把促進農民增收、維護農村穩定作為開展活動的出發點和落腳點，作為檢驗開展活動成效的根本標準。要切實幫助農村、企業、社區進一步理清思路，完善規劃，全力推進城鄉統籌發展，推進物質文明、政治文明、精神文明協調發展，推進人與自然的和諧發展。要注重近期效益和長期發展相結合，著重在可持續發展上謀思路、做文章、下功夫，極力實現農村全面、協調、可持續發展。要用足、用好、用活項目發展資金，縣直單位和鄉鎮要進一步加強對資金使用情況的指導和督查力度，健全下派干部項目實施情況檔案，實行動態管理，搞好跟蹤服務，進行分類指導：對項目資金使用好、效益發揮佳的村，要盡可能地加大資金投入，并積極幫助招商引資、融資，力求有更大發展；對項目資金還沒有用足或效益發揮不佳的村，要進一步加強指導和督查，使其盡快收到效益，真正實現由“輸血”到“造血”的轉變。

2、建成一支團結奮進的好隊伍。要定期組織召開村“兩委”干部座談會、黨員大會和村民代表大會，認真宣講黨的十六大、十六屆三中全會精神和中發〔2004〕1號文件精神，宣講黨的農村政策和法律法規，宣講縣委、縣政府加強農業農村工作的一系列政策措施，宣傳農業實用技術及調整產業結構的有關知識，把群眾的思想統一到十六大精神和全面建設小康社會目標上來，統一到扎實推進*跨越式發展上來。要通過開展經常性的學習活動，用“三個代表”重要思想武裝兩委班子頭腦，提高班子成員的整體素質，提高班子的整體作戰能力，樹立干凈干事的新形象。要做好村級后備干部的培養工作，尤其要選準并培養好村黨組織書記后備人選，確保下派干部任職期滿后，下派村工作有人接、接得上、干得好。要積極為后備干部搭舞臺、找空間，通過交任務、壓擔子、辦項目、領發展等方式加強培養，使他們創造出工作佳績，取得群眾公認。同時，要認真組織開展保持共產黨員先進性教育活動，大力實施農村黨員知識化培訓工程，發揮組織優勢，采取各種辦法和措施，開展黨員先進性教育，使廣大農村黨員提高知識素質，掌握實用技能，增強致富本領，使黨員身份“香”起來，形象“亮”起，號召力“強”起，在群眾中威信“好”起來。

3、健全一套為民服務的好機制。下派干部要帶著責任、帶著感情、帶著問題，深入村居、社區和企業，切實圍繞群眾所思、所盼、所憂，充分發揮自身優勢，積極創造條件，千方百計為基層和群眾多辦實事、多辦好事，正真做到情為民所系、利為民所謀、事為民所辦；同時在下派工作中，要在堅持“民情系列”活動“3+3+3+1”機制的基礎上，重點抓好為民服務“五站”機制的落實；切實負起為民服務的第一責任人的責任，認真參與周二民情接待日接待活動，指導村里每季度開好一次民情質詢會，記好民情日記，并主動走訪農戶，每月要走訪農戶10戶以上，為群眾解決最盼望、最急需解決的困難和問題，使為民服務“五站”機制真正成為便民、利民、愛民、富民的好機制。

4、留下一個民主規范的好制度。要把制度建設作為工作重點之一，進一步建立健全村級各項規章制度，給下派村留下一個好的工作程序和規范，并切實做到按章辦事，依制治村。避免出現下派工作結束后，下派村工作出現反復。要按照經常化、制度化、規范化的要求，做好村務公開、民主管理工作，把下派村建設成為村務公開、民主管理工作的示范村。重點要制定村務工作規則，建立完善村級規章制度，加強村務規范化管理；建立完善的村級工作協調、決策、管理、監督機制和矛盾控制化解機制；指導理順村兩委關系，建立完善村兩委議事和村民質詢制度，規范兩委工作；落實黨員干部廉潔自律責任制及村務公開、村帳鄉鎮等制度；還要積極探索村級公共事務和公益事業有效管理的途徑和辦法，正真做到通過制度管人管事，按規矩辦事。

5、營造一個維護穩定的好氛圍。“干部下基層”活動是抓基層、強基礎，保穩定、促發展的一項基礎性工作。加強農村精神文明建設和民主法制建設，維護農村社會穩定，是我們開展“干部下基層”活動的必然要求。要通過此項活動，廣泛傳播黨的聲音、科學精神和現代文明，努力打破陳規陋習，轉變農民群眾的思想觀念，促進農村社會主義精神文明建設；要通過這項活動，繼續鞏固“化糾紛，解難題，辦實事”活動成果，推廣“楓橋經驗”，加強社會治安綜合治理工作，把不安定因素消除在萌芽狀態，消除在基層，有效解決基層矛盾，確保農村穩定。因此，下派干部要積極協助鄉鎮、村和有關部門做好民族宗教工作和信訪工作，對群眾反映的矛盾和問題，一時解決不了的要耐心細致地做好思想工作，消除不穩定因素，努力營造一種共求穩定、共謀發展、共同致富的良好社會氛圍。

四、加強領導，明確職責，形成抓好“干部下基層”活動的工作合力

“干部下基層”活動是一項涉及面廣、工作量大、任務艱巨的系統工程。要保證這項活動按照縣委、縣政府的統一部署和要求進行并達到預期的目的，關鍵在于加強領導。各鄉鎮黨委、縣直各單位黨委（黨組）要把它作為一項全局性工作來抓，列入重要議事日程，精心部署，周密安排，真正做到認識到位，措施到位，工作到位，落實到位。

1、加強領導，形成合力。各級領導要進一步強化抓好下派工作是本職、抓不好是不稱職、不抓是失職的觀念，切實加強對下派工作的領導。縣委、縣政府成立了領導小組，由我擔第一組長，縣長章方璋同志擔任組長，縣委副書記徐強中、蘇慶明、縣委常委組織部長林曉峰、副縣長池方岳同志任副組長，28個部門單位主要負責同志為成員，全面負責全縣活動的綜合協調、督導檢查、工作指導。縣四套班子領導也要對所聯系的片區開展這項活動進行指導和督查。領導小組下設辦公室，負責日常工作，辦公室主任由林曉峰同志兼任，辦公室設在縣府車庫二樓，下設組織協調組、綜合專題組、督查指導組、新聞宣傳組，具體負責掌握活動的總體動態，提出意見和建議，當好參謀和助手。

各鄉鎮、各部門也要建立相應的工作機構，實行“一把手”負責制，真正做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，有關部門齊抓共管，下派干部全力以赴的工作格局。縣委、縣政府將經常性地研究解決下派工作中存在的突出問題，關心下派干部的成長，不斷為基層工作的同志解決實際困難，為廣大下派干部提供最有力的支持。縣財政要撥出專項經費用于開展這項活動。縣直單位要經常了解他們的思想工作動態，關心他們的學習和生活，要讓他們享受應有的工資、獎金、福利等待遇，下派干部的交通費、住宿費一律回原單位報銷，不可增加基層負擔。鄉鎮要力所能及地為他們解決一些實際困難，為他們創造良好的工作環境，要根據實際情況妥善安排下派干部的食宿問題，要從有利于下派干部工作的原則安排住宿，有公益場所的鄉鎮要盡量安排下派干部住在這些地方。下派干部的伙食費用由下派干部自行負擔，鄉鎮要為其解決就餐場所。

2、加強協作，落實責任。為明確工作目標和責任，縣領導小組將與下派干部和縣直單位簽訂責任書，下派干部在村（企）工作期間視同在崗人員，原身份、編制、職務、職級不變，如遇機構改革精簡人員，不在精簡分流范圍，同時要做到“組織關系，工作重心，實績考核”三下村（企），納入鄉鎮聯片駐（聯）村工作責任制考核，實行以縣委組織部、農辦和鄉鎮黨委管理為主，派出單位協助管理。

鄉鎮黨委要履行主體責任，負責本鄉鎮下派工作的日常管理工作，協助制定下派工作計劃、措施，檢查下派干部到位情況、工作進度。要敢于、善于加強對下派干部的領導和管理，及時將有關情況向片區工作組、領導小組辦公室作反饋、交流，協助做好年終鑒定和考核工作，并盡力做好下派干部的食宿安排等工作。

縣直單位要履行包村責任，要做下派干部的堅強后盾，提供必要的后勤保障，不僅要支持下派干部集中精力開展工作，而且對所駐村應從物質和資金方面給予支持和幫助。掛鉤包村部門主要負責人每年不少于4次、聯系領導每月不少于1次到點指導工作，認真落實幫扶措施。對集體經濟年收入在1萬元以下的村，掛鉤部門單位要在資金、項目上給予扶持，做到扶持一個，脫貧一個，做到不解決問題不脫鉤，不摘掉“空殼村”帽子不脫鉤。垂直管理部門，要按照縣委、縣政府的統一安排積極參與這項活動。部門派駐鄉鎮的站所要在鄉鎮黨委、政府的領導下，切實承擔分配的工作任務。

片區工作組要履行包片責任，負責掌握片區內下派干部的思想動態、工作情況，收集片區內下派干部好的做法、好的典型以及存在問題，并每月向縣領導小組辦公室反饋信息。片區工作組可以根據工作需要，及時召集片區內下派干部組成專項工作組，協助做好難度大、任務重、突發性的重要工作。

3、加強管理，嚴格考核。要用有效的制度來激發下派干部的工作熱情和積極性、創造性。一是建立定期匯報制度。下派干部要定期向工作組、派出單位、鄉鎮黨委進行思想工作匯報。縣領導小組或辦公室每兩個月召開一次片區工作組工作例會，聽取匯報，交流經驗，解決問題。二是建立督查巡視制度。縣領導小組將組織人員不定期對有關情況進行督查，不定期直接進村、企業、社區明查暗訪，就下派干部開展工作情況進行檢查，對發現的問題，向鄉鎮黨委、派出單位下發《反饋意見通知單》，限期整改。同時，還將不定期組織縣級離退休老干部、人大代表、政協委員及效能監察員進行巡視督查。三是建立實績考評獎懲制度。要把下派工作的情況、成效，作為考核評價下派干部政績和調整使用的重要依據。對工作成績突出的干部，要給予表彰通報，并作為提拔任用的重要依據；對工作不得力的干部，要給予批評教育，嚴重的責令限期整改，直至撤換。被撤換的，三年內不得提拔使用。同時，下派干部如違員干部廉潔自律方面有關規定的，要堅決給予相應的黨紀處分，并在全縣范圍內通報。同時要注重考核結果的運用。

4、加強宣傳，營造氛圍。宣傳部門要加強對“干部下基層”活動的宣傳，新聞媒體要對這次活動進行全方位的宣傳報道，縣廣播電視臺、“玉蒼松濤”網站要開辟專欄，“玉蒼先鋒”黨建電視欄目要制作專題片，大力宣傳干部下基層的目的意義和工作任務，大力宣傳在活動中涌現的新經驗、新典型；縣領導小組、縣委辦、縣委組織部要定期向省、市上報高質量的活動信息；縣委宣傳部要選擇樹立幾個做出突出成績的先進單位和先進個人，廣泛宣傳，以點帶面，推動全局，努力在全縣營造你追我趕、萬眾一心謀發展、搞建設、求跨越的濃厚氛圍。

在我縣發展形勢非常看好的新形勢下，我們開展“干部下基層”活動，下派干部肩負重任。在這里，我對下派干部提四點要求。

一要善于學習、開拓創新。現在基層的發展任務很重，面臨的問題也很多，而且一些問題以前是沒碰到過的，要把這些問題解決好，就必須進一步解放思想、加強學習、開拓創新。要用科學的發展觀和正確的政績觀來指導學習。全面領會貫徹黨的十六大、十六屆三中全會精神及黨在農村的基本政策，認真學習市場經濟知識、現代農業科技知識、涉農法律法規知識；要注意向實踐學習，學習新形勢下做好群眾工作方式、方法；要甘當“小學生”，向基層干部學習，向農民群眾學習，向先進典型學習；要善于理論聯系實際，敢于創新，做到精神上保持創新的銳氣，工作方式上保持創新的活力，工作措施上保持創新的魅力，用創新的思維觀察問題、指導實踐；并在創新中做好“結合”文章，善于把上級政策規定與本村實際相結合，善于把先進地區的經驗與本村的實際相結合，善于用發展的眼光、市場的觀念去想問題、作決策、辦事情，摸索出一條創新、務實、高效、持續的發展路子。

二要善于合作、群策群力。各級下派干部要在鄉鎮黨委、政府的統一領導下開展工作，認真執行鄉鎮黨委、政府各項政策，落實鄉鎮黨委、政府提出的各項任務；要善于走群眾路線，把工作的立足點放在動員和組織群眾上，善于集中民智、凝聚民力，充分調動和發揮民間的一切力量和資源參與建設；善于把自己的想法交給兩委成員去研究，變成兩委班子的意見；善于把兩委班子意見交給黨員和群眾去討論，變成黨員和群眾的意見，切實防止“一言堂”或個人說了算。

三要嚴于律已，干凈干事。要切實增強政治意識、大局意識、責任意識，堅決服從組織安排，嚴格遵守工作紀律，一律自帶鋪蓋、生活用品進點，自覺做到“五不”，即不吃請、不收禮、不擾民、不做違法違紀的事、不增加基層負擔。所駐村條件較好的，原則上要住在村上；所駐村條件較差的，原則上食宿在辦事處或鄉鎮，與辦事處或鄉鎮駐村干部同吃同住。要切實轉變工作作風，發揚艱苦奮斗精神，帶頭實踐“三個代表”重要思想，主動和群眾打成一片，與群眾同吃、同住、同勞動、同創業，做群眾的貼心人。

四要積極進取，迎難而上。基層工作條件比較艱苦，工作中必然會遇到各種各樣的困難，這不僅有來自外部的，而且還有來自自身的。面對困難，我們必須主動承擔重任，敢于迎接挑戰。要有一種知難而進、迎難而上的精神，要有一種敢于拼搏的銳氣，以此來振奮精神，激勵人心，帶領群眾共謀發展。切忌在困難面前畏畏縮縮，推諉躲避，使工作停滯不前，甚至半途而廢。

同志們，開展“干部下基層”活動事關我縣農村改革發展穩定大局，事關我縣跨越式發展大局，任務繁重而艱巨，責任重大而光榮。我們一定要從實踐“三個代表”的高度，認清形勢、把握重點，精心組織、狠抓落實，高質量地抓好“干部下基層”活動，務必抓出實效，為我縣跨越式發展奠定堅實的基礎。