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各位代表：

我受市人大常委會的委托，向大會報告市十二屆人大三次會議以來常委會的工作和今年的主要任務，請予審議。

一、**年工作回顧

一年來，常委會堅持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，認真履行憲法和法律賦予的職責，積極開拓，扎實工作，大力加強民主法制建設，努力推進依法治市進程，為我市的兩個文明建設做出了新貢獻。

（一）加強地方立法工作，為我市的改革、發展、穩定提供法律保障

全年審議通過地方性法規7件，修改法規2件，對全國和省人大常委會交付的20件法律法規草案提出了修改意見。

通過立法，保障和促進了我市各項事業的健康發展。制定的**市城市規劃條例，將城市規劃的編制與審批、建設用地和工程規劃管理納入了法制軌道，連同年內出臺的**市村鎮規劃條例和**市地名管理條例，為科學制定城鄉規劃，加強城鄉建設與管理，提供了法律保障。**市教育督導條例，對依法興教，推動我市教育事業的發展和教育改革，起到了重要的促進作用。**市勞動用工管理條例，規范了勞動力市場秩序，保護了勞動者與用人單位的合法權益。**市義務植樹條例為開展全民義務植樹活動，保護和改善生態環境，促進經濟和社會發展提供了法律依據。第24次會議審議通過了由市人大內務司法委員會起草的**市執法責任制工作條例，待報省人大常委會批準后實施。**市制定地方性法規條例草案，經過二審，提請本次大會進行審議。

從我市改革和發展的實際需要出發，適時對**市城市房屋拆遷管理條例和**市環境噪聲管理規定進行了修改。在城市房屋拆遷管理條例修改過程中，先后召開各種類型座談會，研究了大量拆遷實物安置和貨幣安置的對比資料，書面征求了省人大常委會、各區（市）和專家學者的意見，經過二審，通過了修改條例，確定了合理的住房補償標準，取消了戶口因素，推進了實物補償向貨幣補償的住房改革步伐，維護了當事人的合法權益。

為了貫徹立法法，進一步提高立法質量，第19次會議通過了關于改進地方性法規審議程序的意見，授權法制工作室對地方性法規草案負責統一審議。在立法工作中，堅持走群眾路線，充分發揚民主。在制定**市城市規劃條例過程中，公開登報，廣泛征求意見，增強了立法透明度，使法規更符合實際，更具有可操作性。

（二）加大監督力度，推動政府、“三院”工作

一年來，常委會和各專門委員會按照年度工作要點，對農業技術推廣法等20多部法律法規的實施情況進行了執法檢查，分別聽取了市政府、市中級人民法院、市人民檢察院和**海事法院等20多項專題工作報告，并就1999年財政決算、設立18歲成人節、授予榮譽市民稱號等重大事項及時作出決議、決定。

常委會組織執法檢查組，重點開展了對農業技術推廣法和“三五”普法決議實施情況的執法監督。在對農業技術推廣法貫徹實施情況的檢查中，摸清了存在的問題，審議時有針對性地提出了加強基層農業科技推廣隊伍建設、加大農業科技投入及理順農技推廣管理體制等意見。市政府主管部門針對執法檢查中指出的問題，提出了整改措施，促進了農業技術推廣法的貫徹實施。為全面總結我市開展“三五”普法教育和依法治理工作情況，在各區（市）人大常委會和市直各單位普遍自查的基礎上，組織3個檢查組，開展了“三五”普法教育和依法治理工作情況的執法檢查。針對存在的問題，要求政府、“三院”將普法教育、依法治理工作與實施執法責任制緊密結合起來，為改革開放和現代化建設創造良好的社會環境。各專門委員會還對社會治安綜合治理決定、預防未成年人犯罪法、商檢法、義務教育法、食品衛生法、老年人權益保障法、野生動物保護法、動物防疫法、禁止非醫學鑒定胎兒性別和選擇終止妊娠規定、文化娛樂市場管理辦法等法律法規的實施情況進行了執法檢查，取得了明顯成效。如在對集貿市場管理辦法檢查中提出的4條意見，市政府督促相關部門逐條加以落實，并向常委會作了反饋；在對監督司法工作條例貫徹實施情況的檢查中，選擇了4個典型案件依法進行監督，維護了法律法規的公正和尊嚴；在對物業管理條例進行檢查時，督促政府及有關部門解決了居民反映的集中供熱、自來水收費等一些具體問題；對省科學技術協會條例執法檢查報告，市政府主要領導十分重視，有關部門制定了加強科學普及、學術交流、金橋工程、科普場館建設等方面的措施，并正在組織落實。

為認真貫徹全國人大常委會關于加強經濟工作監督的決定和關于加強中央預算審查監督的決定，及時聽取審議了本市計劃與預算執行、財政審計、“十五”計劃編制、城市建設項目及資金安排等方面的工作報告或匯報，提出改進工作的意見和建議。實施了季度經濟運行分析制度，進一步加強了對我市國民經濟與社會發展計劃和財政預算的監督。為了全面推進素質教育，聽取審議了市政府關于教育改革情況的報告，分析了我市教育改革在觀念、投入等方面存在的問題，督促政府加快教育改革步伐。在專題審議增加農民收入和減輕農民負擔報告時，要求政府認真貫徹落實關于減輕農民負擔的各項政策，加大農業和農村經濟結構調整，加強信息和市場建設，搞好農業社會化服務，切實減輕農民負擔，幫助農民增收致富。第23次會議聽取審議了市政府關于嶗山風景名勝區濱海岸線控制性詳細規劃方案編制情況的報告，對方案的指導思想、風景資源的保護、濱海岸線的合理利用等提出了意見和建議，要求政府部門進一步修訂和完善方案，嚴格審批程序，采取有力措施保障方案的順利實施。在聽取審議房改工作和宗教工作報告時，分別提出了要建立和完善公積金制度、加快經濟適用房建設、做好公房出售工作；落實民族政策、加強宗教事務管理、取締非法宗教活動等建議。各專門委員會還對國有企業改革與發展、經濟運行、放心肉工程、勞動保險和社會保障、海事法院派出法庭建設、財政困難鄉鎮和貧困村解困脫貧、農田水利、農業科技示范園區建設、環境保護、嶗山風景區管理、大沽河水源地污染防治、危破陋房改造、嶗頂和八仙墩規劃、獨生子女備用金保險以及檔案工作等進行了視察檢查。在接到群眾舉報關于迎賓館院內違章砍伐樹木情況時，有關專門委員會緊抓不放，督促市政府及有關部門提出處理意見，責令當事人補植樹木，恢復原貌。在檢查我市技術市場、旅游工作和影劇院建設情況時，提出了許多合理化建議，被政府有關部門采納，有些建議已納入我市的“十五”計劃。

（三）依法任免國家機關工作人員，認真開展評議工作

一年來，常委會以對黨和人民高度負責的精神，堅持干部“四化”原則和德才兼備標準，依法任命國家機關工作人員37人次，免職16人次。補選了1名省人大代表，任命了1名市人大內務司法委員會副主任委員，對補選的4名市人大代表資格進行了審查確認。第22次會議接受了王家瑞市長的辭職請求，決定任命杜世成為副市長、市長，并報本次大會備案。組織了對市中級人民法院、人民檢察院和**海事法院23名被任命人員的法律知識考試。

加強了對被任命干部的監督，開展了對市衛生局局長和海洋與水產局局長貫徹執行法律法規、履行職責、廉政建設等情況的述職評議工作。為深化評議工作，實行了評前公示和經濟審計。評議中，既肯定成績，又客觀公正地指出存在的問題，提出整改意見，提交被評議單位及負責人進行整改。目前，被評議單位及其負責人的工作都有改進。

組織人大代表對市中級人民法院的工作進行了評議。評議工作緊扣公正司法這個重點，深入檢察、公安、司法等單位進行調查研究，召開各類座談會27個，分別聽取了各區（市）人大常委會、人大代表、各界群眾的意見，從近兩年二審改判和檢察院抗訴的案件中，隨機抽樣，閱卷檢查。在全面調查研究的基礎上，進行了面對面的評議，根據存在的問題，督促市中級人民法院進一步健全和完善內部監督機制，落實錯案責任追究制，提高隊伍素質，增強了監督的針對性和實效性。

（四）認真做好代表工作，密切同人大代表和人民群眾的聯系

不斷改進為代表的服務工作。主任、副主任、秘書長和駐會委員定期走訪代表，指導代表小組制定年度計劃。召開代表座談會，邀請代表列席常委會會議，為代表知情知政創造條件。組織了對代表法執行情況的視察檢查，改善了代表執行職務的環境。接待代表來信來訪140多人次，幫助解決了一些困難和問題。召開了全市人大代表經驗交流會，組織25名代表交流了學習憲法法律、執行職務的經驗，宣傳了人大代表的先進事跡，增強了人大代表的責任意識和依法執行職務的自覺性。

積極開展代表活動。圍繞全市中心工作和人民群眾普遍關心的熱點難點問題，組織人大代表進行了140多次執法檢查和視察調查活動，提出意見和建議。為了豐富閉會期間的代表活動，認真實踐“三個代表”的重要思想，組織開展了以“聯系群眾、體察民情、反映民意”為主題的代表活動周，全市500多名省、市人大代表通過召開座談會、分片走訪、設立代表接訪點、開通公開電話、設立代表信箱等形式，廣泛聽取人民群眾的意見。活動周期間，人大代表共聯系人民群眾5000多人次，收到群眾意見980多條。對這些意見，常委會進行了認真研究，召開情況通報會，要求政府有關部門認真辦理，解決了一些人民群眾普遍關心的熱點難點問題。

加強鄉鎮人大工作。堅持鄉鎮人大聯系點制度，通過開展走訪和調研活動，及時掌握鄉鎮人大工作動態，加強對鄉鎮人大工作的指導。9月份，召開了全市鄉鎮人大工作會議，6個區（市）和16個鄉鎮介紹了情況，交流換屆以來鄉鎮人大工作的經驗，探討新形勢下進一步做好鄉鎮人大工作的途徑和方法。這對于進一步加強鄉鎮人大工作，推動基層民主政治建設，促進農村經濟和社會發展，起到了積極的作用。

認真辦理代表議案和建議。對市十二屆人大二次會議確定的關于盡快修復并開放康有為故居和關于對**嶗山風景名勝區濱海岸線加強保護并嚴格控制建設的兩件議案的辦理情況，已向市十二屆人大三次會議作出書面報告。去年，在前期工作的基礎上，常委會及有關專門委員會繼續跟蹤落實，做了大量的工作。目前，康有為故居已于國慶節前修復完畢并對外開放，**嶗山風景名勝區濱海岸線控制性詳細規劃也已經編制完成。對市十二屆人大三次會議及閉會期間收到的729件代表建議、批評和意見，加強了督辦工作，聽取審議了市政府關于代表建議辦理情況的報告，并對辦理情況進行了調查，對多年久拖不決的問題進行了督辦。目前，代表建議已基本辦結，其中，關于拆除東部商業步行街新建建筑且恢復原貌、打擊生產和銷售假冒偽劣商品的違法行為、制止生豬私屠濫宰現象、嶗山水庫移民搬遷、電子游戲機場所管理、推廣“一戶一表”、設立民營經濟擔保基金等建議，都得到了較好的解決。

努力做好信訪工作。全年收到人民群眾來信4010件，接待來訪1864人次，結案率為99．4％。其中，主任、副主任、秘書長批閱群眾來信1326件，接訪17起443人次。通過受理來信來訪，進一步密切了與人民群眾的關系，發揮了聯系群眾的主渠道作用，化解了一些社會矛盾，促進了社會穩定。召開全市人大信訪工作座談會，及時總結工作經驗，研究了進一步加強人大信訪工作的意見。

（五）加強自身建設，提高工作水平

常委會通過認真學習同志“三個代表”重要思想、黨的十五屆五中全會精神，開展“三講”教育“回頭看”等活動，進一步增強了政治意識、大局意識、責任意識和全心全意為人民服務的宗旨觀念。開辦微機培訓班，加強業務學習。舉辦立法法、合同法等法制講座，提高了組成人員的理論水平和依法辦事能力。

各專門委員會圍繞常委會的重點工作及事關全市改革、發展和穩定的重大事項，深入基層，調查研究，組織60多項專題調研，寫出30多項調查報告，為全市的重大決策提供了參考。

加強工作機構和干部隊伍建設，修改完善了各項規章制度，改進了機關的思想政治工作，開展了“作風建設年活動”，強化了在職干部的進修和培養，積極改善干部隊伍的知識結構和專業結構。

注重與新聞單位的聯系和溝通，及時通報人大及其常委會會議和活動的主要內容、報道重點，共同研究、策劃報道方案，加大了人大宣傳報道的力度。建立了市人大常委會國際互聯網站，拓寬了宣傳渠道。圍繞市人大常委會設立20周年，召開了紀念座談會，市委、市人大常委會主要負責同志到會講了話，全面回顧總結了20年來人大工作的成績和基本經驗。同時編纂出版了《**市人民代表大會志》和《前進的歷程》紀念畫冊，舉辦了知識競賽和書畫攝影作品展，組織撰寫了一系列紀念文章，收到良好的效果。市人大工作理論研究會和市地方立法研究會圍繞如何改進人代大會工作、提高地方立法質量等組織專題研討活動，推動了人大工作的深入開展。

加強了對各區（市）人大常委會的工作指導，注重與兄弟城市人大的聯系和交流。接待了英國、德國、澳大利亞、烏克蘭、越南等議會代表團，組織完成了出訪任務，宣傳了**的改革開放，增進了友誼和了解。

在過去的一年里，常委會圓滿完成了市十二屆人大三次會議確定的各項任務，這與全市各級人大代表和人民群眾的大力支持是分不開的。全市人大代表認真執行職務，充分發揮代表作用，關心支持人大常委會的工作和建設，做了大量富有成效的工作，為我市的改革開放和現代化建設做出了重要貢獻。在此，我代表市人大常委會向全市人民代表表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，還應該看到我們的工作與憲法和法律賦予的職責以及黨和人民的要求相比，還有一定差距，主要是：按照立法法的要求，地方立法的質量還有待不斷提高；對常委會制定的部分地方性法規及作出的決議、決定貫徹執行情況的監督還沒有完全到位，有法不依、執法不嚴、違法不究仍然是需要著力解決的重要問題；在財政預算、城市規劃建設與管理等方面的監督還存在薄弱環節；聯系代表、聽取代表的意見還不夠及時，對代表先進事跡的宣傳不夠廣泛深入。這些都需要在今后的工作中認真研究改進。

二、2001年的主要任務

各位代表，今年是實施“十五”計劃的第一年，是向第三步宏偉戰略目標奮進的第一年。開好頭，起好步，做好今年的工作至關重要。在新的一年里，常委會要以鄧小平理論和同志“三個代表”重要思想為指導，全面落實黨的十五大和十五屆五中全會精神和省、市委的工作部署，認真履行憲法和法律賦予的職責，積極貫徹依法治國的基本方略，大力加強民主法制建設，進一步推進依法治市進程，保障我市改革開放、經濟建設和社會各項事業順利進行。

（一）加強立法工作，提高立法質量

年內擬制定**市大氣污染防治條例、公路路政管理條例、私營企業工會條例等地方性法規，擬修改**市保障殘疾人合法權益規定、勞動安全衛生管理規定、城市市容和環境衛生管理辦法等地方性法規，完成人大常委會討論決定重大事項、促進企業技術創新、飲用水源地保護、房地產開發經營管理、本級財政預算監督、嶗山風景名勝區管理、勞動爭議處理、技術市場管理等方面的調研和論證工作。

（二）加強監督工作，提高監督實效

要把執法監督工作擺上更加重要的位置。一是突出重點，擬對勞動法、水法、環保法和社會力量辦學管理辦法等法律法規的貫徹實施情況進行重點檢查，督促解決執法中存在的問題。各專門委員會根據實際需要，將分別選擇1至2件法律法規進行執法檢查或調研。二是將執法監督和輿論監督結合起來，接受人民群眾的監督。三是進一步改進執法檢查方式，增強計劃性，講究實效性，力戒形式主義。

常委會將圍繞國民經濟和社會發展計劃及財政預算執行、審計、農業和農村經濟結構調整、對外開放、社會保障、科技工作、民族工作、城市供水等問題，聽取工作報告，對全市旅游工作進行視察。

強化對司法工作的監督力度，嚴格按照常委會監督司法工作條例的規定，抓好個案監督，推進公正司法。

今年還將對“十五”依法治市規劃和“四五”普法教育作出決定，抓好執法責任制工作條例的貫徹實施，進一步推動依法治市工作。

（三）改進代表工作，積極為代表執行職務創造條件

加強對代表的培訓，不斷提高人大代表依法執行職務的自覺性和主動性。在總結以往經驗基礎上，進一步組織好人大代表對政府部門工作的評議，推動政府改進工作。加強代表建議督辦，把提高“落實率”作為辦理工作的重點，多為人民群眾辦實事、辦好事。加強與基層人大工作聯系，指導好鄉鎮人大的換屆選舉工作。

（四）加強常委會自身建設，提高依法履行職責的水平

要緊密聯系工作實際，深入學習鄧小平理論和同志“三個代表”的重要思想，堅持以黨的十五大和十五屆五中全會精神指導新時期人大工作。繼續辦好各類講座，加強對法律、財經、科技等知識的學習，提高組成人員的整體素質。

切實轉變工作作風，深入實際，調查研究，認真聽取人大代表和人民群眾的意見。加強人大機關的思想、業務和作風建設，進一步做好機關干部的交流和培養，努力建設一支高素質的干部隊伍。

要健全和完善人大宣傳工作的各項制度，加強與新聞宣傳部門的工作聯系，改進對人代大會、常委會會議及其他重要活動和各級人大代表先進事跡的宣傳，拓展宣傳報道的深度和廣度。注重人大工作理論研究，積極總結探索人大工作的規律和方法，努力把人大工作推上一個新水平。

各位代表，我市的第十個五年計劃已經為全市人民規劃了明確的發展目標，任務光榮而艱巨。我們一定要增強信心，振奮精神，緊密團結在以同志為核心的黨中央周圍，在中共**市委的領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，立足現實，開拓創新，真抓實干，為完成本次大會確定的各項任務，增強城市綜合競爭力，促進我市實現更高水平的發展而努力奮斗！