導語：全區(qū)農(nóng)業(yè)基礎調(diào)查匯報一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

區(qū)是典型的農(nóng)業(yè)區(qū)，除少量土地屬圩區(qū)外，大多呈崗丘地貌。項目治理之前，隨著對生產(chǎn)總量的追求，土地墾殖面積越來越大，資源不足和抗御自然災害能力薄弱的矛盾日益顯現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境也每況愈下。由于長期投入不足，農(nóng)業(yè)基礎設施，尤其是水利設施老化、弱化現(xiàn)象嚴重，洪澇、干旱等自然災害，嚴重威脅我區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。2003年以來，隨著國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的逐步重視，對農(nóng)業(yè)基礎設施的投入也逐年增加。我區(qū)因財力有限，把爭取和利用國家項目資金加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設作為一項重要途徑，經(jīng)過堅持不懈的長期努力，取得了一定成效。帶著這個課題，政協(xié)科技專委開展了一次專題調(diào)研。近期，中共中央、國務院和省委、省政府又相繼出臺了一批關于加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設的政策，也希望本次調(diào)研對今后全區(qū)的項目建設起到有益的借鑒和啟示作用。調(diào)研走訪和座談的單位有農(nóng)委、財政局、發(fā)經(jīng)委、水利局、林業(yè)局、農(nóng)機局、烏衣鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)、施集鎮(zhèn)，現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、爭取項目和資金情況

本次調(diào)研重點了解2003年以來，國家和省級財政已批準投資50萬元以上規(guī)模的，涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施已建、在建和即將建設項目的有關情況，項目包括：

1、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金4126萬元；2、水利設施工程總投資10734.93萬元；3、農(nóng)業(yè)基礎設施項目2842萬元；4、林業(yè)項目資金10428.1萬元；5、農(nóng)機部門專項資金885萬元；6、沙河鎮(zhèn)土地整理項目專項資金2273.14萬元；7、村級公路建設專項資金7614.95萬元。

以上共爭取各類農(nóng)業(yè)基礎設施建設專項資金38904.12萬元。其它如糧食直補、農(nóng)資綜合直補、良種補貼等普惠政策資金補貼到戶，與基礎設施建設無直接關系，本次調(diào)研沒有統(tǒng)計在內(nèi)。

二、項目建設及其成效

1、通過土地治理和改善灌溉條件，一部分中低產(chǎn)田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗御自然災害和綜合生產(chǎn)能力提高且有利于機械化作業(yè)。幾年來，通過項目建設，已完成土地整理和中低產(chǎn)田改造17.18萬畝，改善灌溉面積10.91萬畝（其中在腰鋪鎮(zhèn)新建大棚滴灌100畝，半固定式噴灌900畝）。滁河堤防應急加固工程提高了滁河段臨河20公里堤防及穿堤建筑物防洪標準，進一步改善了總土地面積50.21平方公里、耕地面積4.97萬畝、人口2.82萬人的圩區(qū)防洪條件。不少項目區(qū)還成了主導產(chǎn)業(yè)和特色的示范區(qū)，如腰鋪鎮(zhèn)范橋村、烏衣鎮(zhèn)紅山村的蔬菜，沙河鎮(zhèn)新塘村的優(yōu)質(zhì)水稻豐產(chǎn)方、嫁接西瓜，施集鎮(zhèn)唐郢村早甜瓜等都已形成氣候，并起到了積極示范帶動作用。全區(qū)糧食總產(chǎn)也由2002年的21.61萬噸提高到2007年的28.06萬噸,增長29.8%。

2、通過項目和政策扶持，全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的帶動能力日益增強，農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整平穩(wěn)推進。目前全區(qū)擁有省、市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10家，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織31家，通過有機食品認證2家，通過綠色食品認證21家，無公害食品認證9家。在龍頭企業(yè)、專合組織及品牌的引領下，全區(qū)蔬菜、茶葉、滁菊、草坪、名特優(yōu)水產(chǎn)品、乳制品穩(wěn)步發(fā)展，優(yōu)質(zhì)糧油通過區(qū)域種植和訂單生產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)化率分別達到70%和90%以上。

3、在農(nóng)機補貼、勞動力轉(zhuǎn)移等因素促進下，農(nóng)業(yè)機械化率快速提高。項目補貼帶動農(nóng)戶購買各類農(nóng)業(yè)作業(yè)機具782臺，購置總額1765萬元，農(nóng)戶投入資金1514萬元。大中型拖拉機和聯(lián)合收割機分別從2003年的6臺、130臺猛增到198臺和512臺，目前全區(qū)機耕、機耙面積達到98%，小麥、水稻機收面積已達93%。

4、在項目建設的帶動和有關政策的扶持下，農(nóng)村的交通狀況和生活條件進一步改善，生態(tài)環(huán)境開始好轉(zhuǎn)。幾年來，建設村級公路473.6公里，建設機耕路、砂石路107公里。建設國家公益林8萬畝，長江防護林0.99萬畝，農(nóng)田林網(wǎng)0.52萬畝，完成村莊綠化0.28萬畝，退耕還林5.55萬畝。通過人飲工程和江淮分水嶺治理，累計解決了3.42萬農(nóng)村人口飲水不安全和吃水難的問題。

正在建設或籌建的項目包括：沙河鎮(zhèn)1.13萬畝土地整理項目，目前已完成0.4萬畝，整理任務至2009年全面完成。測土配方施肥項目2007年開始建設，目前已完成4010個土樣采集、化驗工作，發(fā)放施肥建設卡6.3萬份，推廣配方施肥60萬畝次。2009年項目建成后，可系統(tǒng)監(jiān)測全區(qū)土壤肥力，肥料利用率可提高3%以上，每畝每季可節(jié)本增效30元，全區(qū)每年節(jié)本增效3000萬元以上。農(nóng)業(yè)有害生物預警與控制區(qū)域站2008-2009年建設，建成后病蟲監(jiān)測覆蓋面積可達60萬畝，病蟲害預報準確率提高到95%，農(nóng)作物危害損失率降低到3%以下。國家大型商品糧生產(chǎn)基地續(xù)建項目（市直片）規(guī)劃面積2.95萬畝，建設地點位于沙河鎮(zhèn)三里塘片和腰鋪鎮(zhèn)姑塘片，項目由市水利局負責招標施工，2007年12月正式開工，計劃2008年全面完成。鞏固退耕還林成果項目自2008年開始實施，2015年結(jié)束。48座水庫除險加固工程有6座小二型水庫和1座小一型水庫開始施工，有5座小一型水庫和6座小二型水庫初步設計得到批復。

從項目建設管理情況看，各建設單位對較大的項目都能堅持項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同制管理，按規(guī)范施工，確保工作質(zhì)量。在資金管理上做到專戶管理、專款專用。對項目進度和工程質(zhì)量由項目領導小組和法人單位監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并定期將項目執(zhí)行情況向上級匯報。項目建成后，項目實施單位開展自查并及時向上級主管部門提出驗收申請，進行竣工驗收。通過竣工驗收后的項目及時向工程運行管理單位移交，明確管理權限，落實管理人員。

三、存在的困難和問題

通過調(diào)研我們也發(fā)現(xiàn)，我區(qū)在項目爭取和建設中還面臨不少困難和問題，有些是客觀存在的，有些是主觀努力不夠，主要包括：

一是我區(qū)地形地貌多樣，自然資源較為分散，各類生產(chǎn)規(guī)模和總量偏小，給項目的爭取帶來難度。尤其是未能列入國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)化工程項目縣，一些大型項目如標準良田建設、種子工程、植保工程、農(nóng)機化工程一般成捆下達，我區(qū)幾乎爭取不到。

二是由于長期投入不足，“欠帳太多”，農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱現(xiàn)象十分突出。一些病險水庫多年未能加固，渠系配套不完善。據(jù)典型灌區(qū)調(diào)查統(tǒng)計，目前全區(qū)渠系水利用系數(shù)僅有0.55，灌溉水利用系數(shù)僅有0.4。滁河、清流河干堤多處低于設計標準，遭遇今年的洪澇災害多處出現(xiàn)險情，堤防安全亟待加強。農(nóng)村飲水安全尚有6萬多人未解決，任務也很艱巨。

三是一些項目配套資金難以籌集，甚至移項和挪用項目資金，嚴重影響了項目建設進度和工程質(zhì)量，使項目爭取工作難以形成良性循環(huán)，也影響了一些部門特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對項目爭取工作的積極性。

四是基地化建設總體規(guī)劃不系統(tǒng)，各項目間難以形成合力，因此規(guī)模不大、標準不高、亮點不多、亮度不夠。

五是各項目單位普遍反映專業(yè)技術人才緊缺，嚴重影響了項目規(guī)劃申報、工程質(zhì)量和項目建成后的運行管理工作。

四、有關建議

1、要樹立長遠觀念，加強農(nóng)業(yè)基礎設施項目的爭取和建設工作。對一些系統(tǒng)性工程項目區(qū)發(fā)經(jīng)委、財政局和有關項目單位要及時掌握政策，捕捉最新信息，提前規(guī)劃，做好項目儲備工作，形成項目爭取工作持續(xù)有效的機制。特別要抓住當前國家加大基礎設施投入的有利契機，全面、系統(tǒng)地搞好項目規(guī)劃，及時申報，扎實有效地推進項目建設。對象土地整理、復墾一類不受數(shù)量和規(guī)模限制的項目，要結(jié)合新農(nóng)村建設，加大爭取和建設力度，大規(guī)模提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。對一些小型項目要主動同省、市有關部門加強聯(lián)系，及時爭取，以多取勝。

2、要加大農(nóng)業(yè)招商力度，爭取多渠道融資。對象水庫、基地和公益性設施建設本著誰投資誰受益的原則，只要產(chǎn)權明晰，程序合法，可結(jié)合水面開發(fā)、山場開發(fā)，也可發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，鼓勵多種形式的農(nóng)民投資、個人投資、社會投資。集鎮(zhèn)自來水建設和管理應積極推進市場化運行，切實解決項目配套資金不足的問題。

3、要加強協(xié)作，搞好規(guī)劃。基地化建設要加強部門間協(xié)作，搞好統(tǒng)一規(guī)劃，打造有利于相關項目集成的平臺，發(fā)揮集中優(yōu)勢，形成鮮明特色。項目建設過程中，要充分調(diào)動鎮(zhèn)辦、村組和群眾的積極性，讓他們主動參與施工監(jiān)督，以確保工程質(zhì)量。各類項目建成后，受益區(qū)所在的村組要加強維護和管理，以最大限度的發(fā)揮效益。

4、要建立激勵機制。各部門和鎮(zhèn)辦的項目爭取和建設工作要與績效掛鉤，列入考核范圍。對各單位在爭取項目中所花費用財政給予一定補助。今后國家投資項目，中西部地區(qū)將逐步取消地方配套部分資金，也勢必提高各單位爭取項目的主動性和積極性。

5、要建立適應工作需要的常杰化的進人機制。鑒于農(nóng)口各單位近10年來專業(yè)技術人員只出不進，減員缺編嚴重，可參照公務員管理辦法，有計劃的向社會分批公開招考。確因?qū)嶋H需要又能勝任工作的應適當放寬招考條件，堅持引得進、留得住的原則，盡快彌補人才不足。必須有人才保證，才能落實國家和全省在三年內(nèi)普遍健全鎮(zhèn)辦或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務機構，逐步建立村級服務站點的政策。只有這樣，才能確保農(nóng)業(yè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展。