工業(yè)強(qiáng)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)查匯報(bào)

時(shí)間:2022-09-02 08:26:15

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工業(yè)強(qiáng)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)查匯報(bào)

為呼應(yīng)“大滁城”建設(shè),積極推進(jìn)的“三大戰(zhàn)略”進(jìn)程,區(qū)政協(xié)組織社會(huì)法制專(zhuān)委和港澳臺(tái)專(zhuān)委以及相關(guān)鎮(zhèn)(辦)政協(xié)委員,圍繞“進(jìn)一步改善投資環(huán)境,強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略”課題,開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng),調(diào)研組集中10天時(shí)間,深入基層調(diào)查研究。先后5次召開(kāi)了由企業(yè)負(fù)責(zé)人和區(qū)直職能部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì),發(fā)放210份問(wèn)卷調(diào)查表,廣泛地聽(tīng)取我區(qū)企業(yè)界的人士對(duì)區(qū)近年招商引資工作的意見(jiàn)和建議,就如何改善區(qū)投資環(huán)境,加快推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略建言獻(xiàn)策。通過(guò)調(diào)查研究,使我們對(duì)區(qū)企業(yè)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題有一個(gè)比較清晰的認(rèn)識(shí)。對(duì)改善投資環(huán)境,加快經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,實(shí)現(xiàn)市委四屆七次(擴(kuò)大)會(huì)議提出的“近期超增幅、五年超均量”的目標(biāo),有了強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感。

廣泛地開(kāi)展招商引資工作,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。改善的投資環(huán)境,推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要手段和有效途徑。只有改善投資環(huán)境,才能提升工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的水平;只有推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略,才能增強(qiáng)的總體實(shí)力。

一、區(qū)區(qū)內(nèi)企業(yè)的現(xiàn)狀

近幾年來(lái),區(qū)政府及各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路,出臺(tái)了《關(guān)于加快工業(yè)強(qiáng)區(qū)實(shí)施意見(jiàn)》,不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,創(chuàng)新機(jī)制,搭建平臺(tái),大力開(kāi)展招商引資工作,在項(xiàng)目引進(jìn)、資金、技術(shù)、人才引入、園區(qū)建設(shè)等方面取得明顯成效,區(qū)內(nèi)工業(yè)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代加工制造業(yè)轉(zhuǎn)化步伐加快,已經(jīng)形成了一區(qū)三園工業(yè)布局。即工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū),腰鋪工業(yè)園、烏衣工業(yè)園、城南科技園。全區(qū)中小企業(yè)發(fā)展到420家,規(guī)模以上企業(yè)達(dá)56家,已形成家電配套,機(jī)械制造,輕紡服裝,新型建材,農(nóng)副產(chǎn)品深加工及非金屬礦加工六大支柱產(chǎn)業(yè),工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值32億元,工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)51%,主導(dǎo)地位突出,二00七年底實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入2.02億元。同時(shí)山區(qū)的旅游資源倍受外地客商青睞,改革后的茶業(yè)、林果業(yè)正在做大做強(qiáng),特色農(nóng)業(yè)得到長(zhǎng)足的發(fā)展,區(qū)的資源優(yōu)勢(shì),區(qū)位優(yōu)勢(shì)正逐步顯現(xiàn)出來(lái)。

二、投資環(huán)境方面存在的問(wèn)題和表現(xiàn)

區(qū)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái),區(qū)域內(nèi)的投資環(huán)境有了一定的改善,促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),但是,從我們調(diào)查問(wèn)卷的情況來(lái)看,投資環(huán)境還不盡如人意,還不能適應(yīng)拉高標(biāo)桿,實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的需要,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1、硬環(huán)境建設(shè)尚不能到位

(1)企業(yè)用水的問(wèn)題還沒(méi)解決。腰鋪工業(yè)園區(qū)企業(yè)用水靠企業(yè)自身解決,目前滁城的自來(lái)水標(biāo)準(zhǔn)輸送管道只鋪到瑯琊區(qū)的花園路,離園區(qū)尚有一定的距離,園區(qū)企業(yè)用上自來(lái)水一時(shí)難以解決,政府承諾的事情未到位,園區(qū)業(yè)主有一定的怨氣。

(2)通往園區(qū)內(nèi)的道路交通狀況跟不上企業(yè)發(fā)展的需要,目前園區(qū)內(nèi)有的主干道年久失修,路面凹凸不平,路肩坍塌。例如老滁全路,載重汽車(chē)通行困難;坐落在老滁全路方位的企業(yè)之間道路在一塊土地上出現(xiàn)2——3平臺(tái)的現(xiàn)象;而在非園內(nèi)企業(yè)的交通運(yùn)輸則行走在“村村通”道路上,3.5米寬的路面,兩個(gè)大車(chē)無(wú)法會(huì)車(chē),不少地方還在公路上人為設(shè)置障礙,限制車(chē)輛通行,致使企業(yè)生產(chǎn)原材料運(yùn)進(jìn),產(chǎn)成品運(yùn)出十分困難,影響了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。準(zhǔn)備來(lái)此處投資發(fā)展的客商“望路心嘆”。

(3)園區(qū)內(nèi)生活設(shè)施的欠缺。由于園區(qū)都是新建的工業(yè)新區(qū),職工的生活設(shè)施未能配套,給職工的生活帶來(lái)諸多不便,例如腰鋪工業(yè)園100多家企業(yè)已有1萬(wàn)多名企業(yè)員工,其中80%是外地人員,因企業(yè)內(nèi)部不具備居住條件,教育,醫(yī)療,商品供應(yīng)無(wú)從談起,職工過(guò)著早來(lái)晚歸的生活,造成企業(yè)職工流動(dòng)頻繁,致使企業(yè)靠增加工資和不斷培訓(xùn)新職工辦法來(lái)維持生產(chǎn),無(wú)疑加大了企業(yè)的成本。同時(shí)企業(yè)所需的高級(jí)技術(shù)人才不愿來(lái)此創(chuàng)業(yè),即使來(lái)了也留不住,制約了企業(yè)的發(fā)展。

(4)少數(shù)企業(yè)治理污染措施跟不上去,影響了周邊企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。在前幾年的招商引資工作中,由于對(duì)入駐園區(qū)企業(yè)把關(guān)不嚴(yán),凡來(lái)者都?xì)g迎,致使個(gè)別有污染的企業(yè)也被引進(jìn)園區(qū),例如腰鋪園區(qū)喜旺防水材料責(zé)任有限公司在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生了一定的有毒氣體,周?chē)鷶?shù)公里范圍內(nèi)氣味難聞,既影響了本企業(yè)職工的身心健康,又污染了周邊企業(yè)的環(huán)境,關(guān)停企業(yè)、增添技改設(shè)備難度較大。污染問(wèn)題對(duì)毗鄰企業(yè)是種傷害,給園區(qū)環(huán)境造成不良影響。

2、招商引資軟環(huán)境不適應(yīng)

(1)服務(wù)環(huán)境:由于我區(qū)政府功能不全,許多職能部門(mén)是垂直領(lǐng)導(dǎo),項(xiàng)目審批權(quán)在上面,致使審批程序復(fù)雜,環(huán)節(jié)多,辦事周期長(zhǎng),一個(gè)項(xiàng)目入園審批到土地證、房產(chǎn)證辦到手要走七個(gè)步驟。法定需要147個(gè)工作日,如在環(huán)節(jié)上出現(xiàn)問(wèn)題,耽誤的時(shí)間就更難于推算。造成投資者疲于奔走,找門(mén)路,托關(guān)系,無(wú)可奈何。再加上少數(shù)職能部門(mén)認(rèn)識(shí)不到位,服務(wù)大局的意識(shí)不強(qiáng),衙門(mén)習(xí)氣嚴(yán)重,推諉扯皮,辦事拖拉,效率低下,有的作風(fēng)粗暴,關(guān)卡林立,該提供的服務(wù)不能及時(shí)到位。烏衣某企業(yè)要辦理權(quán)屬證件,原108畝的人工測(cè)繪圖紙要變?yōu)殡娮訙y(cè)繪圖紙,有關(guān)部門(mén)要收取費(fèi)用30萬(wàn)元,不給錢(qián)就不給辦理手續(xù)。出現(xiàn)了政府權(quán)利部門(mén)化,部門(mén)權(quán)利利益化現(xiàn)象,個(gè)別職能單位認(rèn)為自己是垂直領(lǐng)導(dǎo),地方管不到,把條塊管理割裂開(kāi)來(lái),甚至對(duì)立起來(lái),這些都嚴(yán)重影響了投資環(huán)境,成為發(fā)展一大瓶頸。

(2)法制環(huán)境:區(qū)企業(yè)周邊的法制環(huán)境總體是比較好的,但是也出現(xiàn)過(guò)企業(yè)周邊的居民翻墻入室偷盜財(cái)產(chǎn),由此引發(fā)一些治安案件和刑事案件。大王鎮(zhèn)的“冠珠煙花爆竹廠”的土建糾紛,珠龍鎮(zhèn)廣衛(wèi)村的50千伏變電工程,均引起長(zhǎng)時(shí)間的群體性事件。消耗了政府大量的精力,拖延了企業(yè)的建設(shè)工期,傷害了投資者的信心和感情,損害了的投資環(huán)境。同時(shí)個(gè)別執(zhí)法部門(mén)工作人員借手中的權(quán)利,以執(zhí)法管理服務(wù)為名,向企業(yè)經(jīng)營(yíng)者亂檢查、亂攤派、以罰代處的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,經(jīng)營(yíng)者敢怒不敢言,有損執(zhí)法者的形象。

(3)融資環(huán)境:由于來(lái)我區(qū)投資的中小企業(yè)居多,中小企業(yè)發(fā)展面臨的共性問(wèn)題是貸款難,原因是多方面的:一是金融部門(mén)給企業(yè)貸款需要財(cái)產(chǎn)抵押擔(dān)保,而新辦的企業(yè)土地證和房產(chǎn)證一時(shí)難辦到,抵押貸款就此擱淺。二是有的企業(yè)在資金運(yùn)行中不規(guī)范,造成了雙方不信任,金融部門(mén)“貸富不貸虧”的理念,一時(shí)難以改變,風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)占主導(dǎo)地位。三是,我區(qū)中小企業(yè)的貸款主要依靠農(nóng)村信用社,而對(duì)于我區(qū)市郊聯(lián)社,國(guó)家又規(guī)定貸款規(guī)模在500萬(wàn)元以?xún)?nèi),所有這些限制了企業(yè)的發(fā)展。

(4)政策執(zhí)行環(huán)境:過(guò)去的幾年中,區(qū)積極完善招商引資優(yōu)惠政策,取得了明顯成效,但政策環(huán)境的優(yōu)惠性、配套性、連續(xù)性不夠。一些部門(mén)和單位置優(yōu)惠政策于不顧,各執(zhí)已見(jiàn),導(dǎo)致優(yōu)惠政策未能發(fā)揮應(yīng)有作用,個(gè)別部門(mén)說(shuō)的多,做的少,承諾多,兌現(xiàn)少,政策落實(shí)不到位,有失誠(chéng)信,企業(yè)很無(wú)奈。

三、進(jìn)一步改善投資環(huán)境,強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的幾點(diǎn)建議

近年來(lái)全國(guó)各地都在招商引資,優(yōu)惠政策的差距不大了,企業(yè)投資者更多關(guān)注的是投資環(huán)境,因此進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境,積極推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略,根據(jù)我們調(diào)研的情況,提出如下建議:

1、進(jìn)一步提高對(duì)改善投資環(huán)境工作的認(rèn)識(shí),投資環(huán)境的好壞優(yōu)劣,已成為區(qū)發(fā)展的決定性因素。誰(shuí)能營(yíng)造良好的投資環(huán)境,誰(shuí)就能贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展更大的主動(dòng)權(quán)。許多投資者都感到,在投資問(wèn)題上,與其有一個(gè)好項(xiàng)目,不如有一個(gè)好地方;與其有一個(gè)好地方,不如有一個(gè)好環(huán)境。所以,投資環(huán)境問(wèn)題在一定程度上嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。我們一定要把改善投資環(huán)境作為抓住機(jī)遇、快速發(fā)展的全局性重大任務(wù),以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感和時(shí)代緊迫感,把治理改善投資環(huán)境同本部門(mén)本單位的工作實(shí)際結(jié)合起來(lái),認(rèn)真履行職責(zé),把治理和改善投資環(huán)境工作抓緊、抓好、抓出成效。

2、解放思想簡(jiǎn)政放權(quán),創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。大建設(shè),大發(fā)展需要一個(gè)良好投資環(huán)境,需要一個(gè)順暢體制,才能確保快速高效,否則很難達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。區(qū)投資項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)繁瑣,時(shí)間周期長(zhǎng),這發(fā)展瓶頸問(wèn)題要以解放思想,實(shí)事求是,創(chuàng)新改革的辦法加以解決。我們應(yīng)以“百日提效”為契機(jī)積極向上反映,放權(quán)于。政府各職能部門(mén)要把減少、規(guī)范行政審批制度作為工作重點(diǎn),能夠用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段解決的問(wèn)題,不要采取行政的方法來(lái)解決。要學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn),簡(jiǎn)政放權(quán),建立高效的規(guī)范服務(wù)體系,實(shí)行“一廳式”辦工、“一條龍”服務(wù)、“一站式”收費(fèi)。要進(jìn)一步建立和完善職能部門(mén)行政管理的監(jiān)督制約措施。不斷規(guī)范檢查、收費(fèi)、罰沒(méi)行為。要向社會(huì)公布收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和舉報(bào)電話(huà),做到亮證收費(fèi),主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督,防止濫用職權(quán),根治“三亂”問(wèn)題。

3、嚴(yán)格執(zhí)法,努力營(yíng)造良好的法制環(huán)境。良好的法制環(huán)境是投資環(huán)境的重要保障,是招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件之一。因此,營(yíng)造良好的法制環(huán)境是一個(gè)不容忽視的首要問(wèn)題。要抓好對(duì)執(zhí)法人員的思想教育,樹(shù)立為投資者服務(wù)、為企業(yè)排憂(yōu)解難的意識(shí),堅(jiān)持依法辦事、依法管理、執(zhí)法守法的觀念,提高執(zhí)法效率,實(shí)現(xiàn)最佳執(zhí)法效果。要嚴(yán)厲打擊不法分子的干擾和破壞活動(dòng),切實(shí)保證外來(lái)投資企業(yè)的合法權(quán)益,使投資經(jīng)營(yíng)者具有安全感,愿意來(lái)投資,敢于來(lái)投資。為投資者營(yíng)造良好的法制環(huán)境。

4、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,向外來(lái)投資商提供滿(mǎn)意的投資硬環(huán)境。目前,由于我區(qū)財(cái)力有限,在基礎(chǔ)設(shè)施路、水、電、氣建設(shè)上,爭(zhēng)取與市里資源共享,主干路網(wǎng)爭(zhēng)取市里投資建設(shè)。我們也可以學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn),即社會(huì)出錢(qián),政府辦事,投資者收益的模式,克服基礎(chǔ)設(shè)施投資不足的困難。一是高起點(diǎn)、高質(zhì)量建立工業(yè)園區(qū),特別是新建的烏衣工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一步到位。二是盡快完善園區(qū)內(nèi)“六通一平”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)園區(qū)內(nèi)原有附屬物的清除措施要得力,工作力度要到位。三是對(duì)于老百姓呼吁多年的道路,如老滁全路要盡快拿出改造方案,并投入實(shí)施。積極爭(zhēng)取市公交部門(mén)開(kāi)通滁城至烏衣的公交車(chē),改善企業(yè)職工的交通條件。四是加快園區(qū)內(nèi)綜合服務(wù)設(shè)施配套建設(shè),在園區(qū)周邊拿出一定土地,建立商品住宅小區(qū)及功能齊全的服務(wù)社區(qū),方便職工的生產(chǎn)與生活、解決他們的后顧之憂(yōu)。

5、下大力氣,攻克工業(yè)用地瓶頸。近年來(lái)受計(jì)劃用地的制約,供地難的問(wèn)題越來(lái)越突出。工業(yè)園區(qū)已被列為省級(jí)工業(yè)園區(qū),作為東向發(fā)展的前沿地帶,又是欠發(fā)達(dá)的地區(qū),建議在享受省級(jí)工業(yè)園有關(guān)政策基礎(chǔ)上給予土地、財(cái)政扶持等方面更多的優(yōu)惠和傾斜,特別是在土地利用總體規(guī)劃上給予先修編調(diào)整,直接核定下發(fā)用地指標(biāo),安排更多的土地置換指標(biāo),增加土地儲(chǔ)備總量。享受縣級(jí)同一政策,進(jìn)一步擬定我區(qū)土地出讓價(jià)格和土地使用稅率。此外加強(qiáng)對(duì)土地使用的督查力度,以圈地為目的的客戶(hù)要清除出園區(qū),將有限的土地配給好的項(xiàng)目。

6、科學(xué)招商,合理布局。調(diào)整思路,實(shí)現(xiàn)招商引資向招商選資上的轉(zhuǎn)變,努力在招大商、引大資上下功夫。對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的項(xiàng)目堅(jiān)決不要,對(duì)能耗高、貢獻(xiàn)低的、單純勞動(dòng)密集型項(xiàng)目堅(jiān)決少引進(jìn),注重利用區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源,圍繞我區(qū)六大支柱產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)引進(jìn)相配套、相關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目,努力形成產(chǎn)業(yè)集群,樹(shù)立“只有招大商才能大發(fā)展”理念。進(jìn)一步加大對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)的培植力度,通過(guò)政府有目的引進(jìn)大產(chǎn)業(yè),形成規(guī)模效益和產(chǎn)業(yè)鏈,力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)培大扶強(qiáng)一批規(guī)模企業(yè)。

7、加強(qiáng)金融部門(mén)與企業(yè)的對(duì)接,為企業(yè)解決資金難的問(wèn)題。面對(duì)世界金融危機(jī)的影響,應(yīng)認(rèn)真研究新形勢(shì)下的產(chǎn)業(yè)政策,苦練企業(yè)內(nèi)功,化壓力為動(dòng)力,從危機(jī)中捕捉商機(jī),區(qū)政府應(yīng)積極制訂相應(yīng)對(duì)策,加大幫扶力度,幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、持久地增長(zhǎng)。一是建議政府努力爭(zhēng)取金融部門(mén)在企業(yè)聚集多的地方,如烏衣、腰鋪等工業(yè)園和工業(yè)集中區(qū)增設(shè)金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),方便企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。二是企業(yè)自身應(yīng)增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí),以取得金融部門(mén)的信任和支持。三是金融部門(mén)也要學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn),解放思想,降低門(mén)檻。在抵押和擔(dān)保貸款方式上實(shí)行靈活多便,只有這樣金融部門(mén)和企業(yè)才能實(shí)現(xiàn)“雙贏”。四是充分發(fā)揮區(qū)銀峰擔(dān)保公司的作用,勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),最大限度為企業(yè)提供服務(wù)。

8、加大對(duì)招商引資工作的宣傳教育力度,形成良好的輿論氛圍。輿論是行動(dòng)的先導(dǎo),良好的招商引資輿論氛圍是改善投資環(huán)境的基礎(chǔ)。要在全區(qū)上下開(kāi)展“大滁城”建設(shè)、大招商、大發(fā)展、大造輿論的宣傳教育活動(dòng),通過(guò)會(huì)議、廣播、電視、報(bào)紙等多種形式使大發(fā)展,大招商的氣氛深入到千家萬(wàn)戶(hù),使全區(qū)廣大干部群眾牢固樹(shù)立“人人涉及投資環(huán)境、事事關(guān)乎招商成效,處處連著形象”的思想,全區(qū)上下努力營(yíng)造“安商、親商、富商”的社會(huì)輿論氛圍。