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農業、農民、農村歷來是我黨農村工作的重點，“三農”工作也是建設社會主義新農村的基礎工作。最近，我們分會就失地農民的情況作了一次調查，現將有關情況簡述如下：

一、歷史性變化

，原是區的一個建制鎮，原轄21個行政村，總人口3.68萬人，耕地面積40815畝，在工業化、城市化進程中，特別是近幾年隨著區經濟技術開發區擴容，國家西氣東送、蘇嘉杭高速為、市繞城高速和東方大道等建設工程的實施，鎮村的社會、經濟狀況發生了歷史性變化。2004年5月8日撤鎮改為街道，歸區經濟技術開發區管轄；原21個行政村，加上從車坊鎮劃入3個村，撤并為14個行政村、7個社區居委會；原有4.08萬畝稻田、湖蕩爛田，現僅為1.5萬畝。各項工程建設征土用地涉及18個村，2005年止，有失地農民16519名，占總人口的44.8%，其中老年人員3541人，保養人員5490人，剩余勞動力5380人，被扶養人員2108人。失地農民的生產、生活方式發生了根本性變化，被拆遷的村民已搬入國泰、通橋、塘南、姜家4個居民新村定居，其中國泰新村目前已有1600多戶農戶分別住進了別墅或公寓樓等安置房，過上了有保安、環衛、醫療配置比較齊全、交通便捷和城里人一樣的生活。以農業經濟為主的結構轉變為以二三產業為主體產業格局，勞動力以務農為主變為就業多樣化。2005年，全街道完成工業銷售17.7億元，財政收入1.59億元，分別較上年增長25%、55.4%，農村人均純收入8010元，增長10.8%。通過有序、良性轉變，呈現了經濟發展、社會穩定的新局面。

二、積極的舉措

街道黨委辦事處，認真貫徹落實區區委、政府出臺的[2003]63號《關于對被征使用土地農民實行補償的規范方法的通知》和[2004]81號《關于市區進一步完善已被征地農民社會保障實行辦法的通知》等文件精神，對失地農民養老、醫保、低保、就業四個方面做了大量行之有效的工作，建立起了失地補償與社會保障相結合的保障機制。

1、失地農民養老保障。

街道目前養老保障待遇的落實分為六種情況：（1）失地時已達退休年齡（即男60周歲、女55周歲以上）的每人每月享受120元農保金和40元補差，計160元。2006年1月1日起再增補差20元，計每月180元；（2）失地后達到退休年齡的，農保轉城保，即2005年達到城保退休年齡的失地農民，每月養老金385元，2005年7月1日起月增47元，為每月432元。對這一農保轉城保政策，失地農民尤為擁護，若老夫妻倆有800多元月收入，生活基本不愁。目前全街道有502位失地農民已享受這個標準；（3）保養人員（即男45-59、女35-54周歲）每人每月發放160元生活補貼費；（4）剩余勞動力（即男18-44周歲、女18-34周歲）每人每月發放150元生活補貼費（限發10年）；（5）被撫養人員（指失地時不滿16周歲，但取得二輪承包證的）每月補助生活費50元（限發10年）；（6）區委[2003]63號文件出臺之前失地的剩余勞動力采取一次性貨幣安置，每人發18000-15000元。

2、失地農民醫療保障。

主要是推行新型農村合作醫療保險，防止農民因病致貧。到目前為止，100%的農民參加了農村合作醫療保險。2006年，參保人員個人出資50元，村（社區）出資40元，區財政補貼50元，全年共計每位失地農民的醫保金額是140元。一旦生病就醫可以按區農村合作醫療保險手冊規定標準結報醫藥費。

3、失地農民最低生活保障

據民政辦2005年統計，農民月收入不足180元/人、城鎮居民月收入不足300元/人的低保戶共349戶，全年發放低保金79萬多元（區和街道各半負擔），并對近600戶臨時困難戶發放補助費18萬余元，使弱勢群體的基本生活有了一定保障。

4、失地勞動力就業。

據統計，目前全街道共有失地失業勞動力2200人，除間隙性零雜工外，已采取種種途徑解決就業的占近70%，還有30%左右仍需著力安置。

三、期盼與建議

通過對失地農民“三保一就業”的調查，我們感到：街道對貫徹落實失地農民的各項政策措施是有力的，效果也是明顯的，大多數農民在就業增收上反映較好。如六豐村顧水林，他今年62歲，原為六豐村10組，現已搬遷入住安置房，他上有老父母，下有三個兒子、老父母及妻子享受每月180元農保金，自己已由農保轉城保，月享受432元退休金，三個兒子均有自己的工作和穩定收入，加上均已納入社會保障體系，生產比較穩定。他對失地補償政策比較滿意。據調查，像顧水林家這樣的村民戶約占全村的30%以上。

調查走訪中，我們也實地聽到有的失地農民反映的意愿和期盼，原塘東村村民沈小泉，現年70歲，隨征地拆遷，2005年全家5人已搬遷國泰新村。他說：失地前是小康戶，現在變貧困戶。失地前兒子開爿羊毛衫加工小廠，年收入2-3萬元，自己在村打水機房管水，每年有1萬元左右收入，全家承包6畝多地，種種、養養、吃吃，糧、菜、禽還有余，全家人均收往前超萬元，生活基本達小康。現在廠拆了，地沒了，收入降了。老夫妻倆靠農保，小夫妻倆做打雜工，年收入不足2萬元，孫子15歲在讀書，開門七件事，加上人情往來，樣樣得化錢，原積蓄用完，生活達不到一般人家水平。他又講，現在指望小輩忠誠點（敬老、愛幼），領導關心點（社保、醫保標準逐步提高），我們開心點（心情舒暢，樂觀）；對家庭，現在住得舒暢安穩，希望子女工作認真，收入穩定，孫輩好學上進，早日成才。有人對此現象戲稱：住新房（拆遷安置房），穿西裝，口袋缺錢心里慌。

根據調查和農民座談的情況，如何進一步搞好失地農民的“三保一就業”工作，我們建議在以下幾個方面進一步加以完善和強化：

（一）深化養老保障。一是農保應逐步向城保轉化，以縮小城保與農保的差距。尤其要注重解決早失地難進城保，僅享受農保的問題。按理說，早失地者早貢獻、多貢獻，不能讓這部分人員吃虧。二是對2003年區委63號文件出臺前，實施失地農民一次性補償安置的，應采取適當措施，如建立相應的補助機制和逐步列入農保轉城保的方法，以消除后遺癥。

（二）完善醫療保障。失地農民的醫保，雖然實現了全覆蓋，但在今后實踐中還應在制度設計、個人帳戶、大病統籌、門診報銷以及醫療網點等等方面多考慮失地農民人群、老年人群的特殊性，強化人性化管理，深化醫保制度。

（三）改善低保制度。對因病、因災或突發事件造成生活困難，符合最低生活保障的農戶，要充分發揮民政和社會捐助相結合的機制，扶貧幫困，使弱勢群體有基本生活保障，體現社會主義制度的優越性。

（四）強化再就業工作。失地農民就業如同城鎮下崗失業人員的再就業，各級各地都比較關心重視，區、街道、村（社區居委會）均做了大量工作并收到了明顯成效，但仍需加大對失地農民就業引導、鼓勵、扶持的力度，形成政府、失地農民和全社會共同努力的創業就業的良好氛圍，達到增加農民收入和穩定社會的目的。

1、加強技能培訓，提高失地農民就業競爭力。農民從田里走入企業、單位，要有一個技能升級的適應過程。對此，近幾年來，以鎮（街道）為主體加強了失地農民的技能培訓，2005年我街道就培訓了1762人次，并發了培訓證書，這對改善失地農民文化素質、生產技能“兩低”（低文化、低技能）起到了積極作用。今后仍需加強有針對性的技能培訓，讓失地農民適應就業需求。

2、辦好聘專場，積極推薦就業。據統計，近幾年來鎮（街道）已辦勞動力招聘專場46期，企業提供2640多個崗位，應聘成功的有1690人，成功率64%，其中本地勞力達1192人。今后仍要進一步辦好招聘專場，溝通就業供求，方便失地農民就業。

3、搭好就業平臺，內聯外擴，促進多渠道就業。一是要進一步發揮街道勞動社保中心作用，建立好一戶一表的勞動力數據庫。強化數據庫的動態管理，有的放矢，提高就業率。二是進一步加大街道、村（社區）和企業的聯動，互通培訓、招工、用工信息，全力推薦或接納本地勞力就業，倡導企業后勤崗位全部使用本地勞力。三是進一步發揮商會作用，積極推薦農村勞力就業。據調查，近年來在商會支持下，已有44戶“兩低”勞力就業。今后仍要繼續做好工作。四是進一步外擴，向轄區周邊的開發區、工業園區和鎮、村推介本地勞力，使失地勞力就近擇業上崗。

4、加強引導，鼓勵失地農民自謀職業、自主創業。一是政策上扶持，對失地農民自謀職業和自主創業，應同城鎮下崗失業人員一樣，在準入、稅收、補貼等方面給予最大限度的優惠；對吸納失地農民勞力的企業可給予一定的稅收優惠和社保補貼。二是創業引導，對有能力開店、辦廠、搞運銷的人員，應積極倡導鼓勵，并在工商、稅收、行政服務等方面給予一定優惠。三是扶持“雙低”勞力就業，對于文化水平低、技能低的原長期務農勞力，應在環衛、綠化等崗位給予優先安置，發揮他（她）們勤勞和吃苦耐勞的優勢。

在此同時，要教育失地農民轉變就業觀念，克服怕受人管、怕苦怕累、嫌報酬低等想法，提倡艱苦創業，理性就業。有人講，原來種田，面朝黃土背朝天，戰天斗地冒寒暑，早出晚歸都不怕，現在失地了，不能挑三撿四，應及時調整再就業者心態，不能企業上班拒三班倒，不能崗位適應你，而是你去適應崗位，主動干好，干出成績來，以獲得相應報酬。

另外，應拓展失地農民的增收渠道。一是農民變股民。鼓勵失地農民利用手頭積蓄參加股份合作社。雙浜、姜莊社區從今年起成立了農民自治管理的股份合作社。雙浜社區物業股份合作社首期吸股1000股、計股本金500萬元，其中個人股占80%，集體股占20%。合作社有章程，有“三會”、有盈利方式，有6%紅利的目標。二是房東經濟。經濟發展，企業增多，外來人租房需求增加。失地農民安置房的部分出租既提高了房屋利用率，又相應增加了收入。要有序、有效發揮房東經濟作用。在增收的同時，要加強社會治安、衛生管理，并自保、互保，促進發展。

總之，善待失地農民，做好失地農民工作，事關改革發展穩定的大局，要根據建設社會主義和諧社會，建設社會主義新農村的總體要求，不斷強化城市化、工業化進程中失地農民的權益保障，使之安居樂業。