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一、被征地農(nóng)民的基本狀況

當(dāng)前全區(qū)被征地農(nóng)民的狀況從土地占用的情況看，主要分為兩種情況：

一是部分失地。集中在等工程周邊。主要特點(diǎn)是大多為帶狀占地，占地面積相對(duì)不大，對(duì)失地農(nóng)民的生活有一定影響。通過(guò)土地調(diào)整等措施對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)生活影響不大。

二是全部失地。主要集中在片區(qū)、片區(qū)以及正在開(kāi)工建設(shè)的非遺園。兩個(gè)片區(qū)涉及失地農(nóng)民3.1萬(wàn)多人。其中：16至60周歲有勞動(dòng)能力的人員2.1萬(wàn)人，16周歲以下5500多人，60周歲以上4200多人。主要特點(diǎn)是土地全部被征用，失地農(nóng)民沒(méi)有了生產(chǎn)資料，也失去了生活的來(lái)源，這是目前亟待解決社會(huì)保障問(wèn)題的群體。

二、被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作存在的主要問(wèn)題

被征地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題受到各級(jí)政府的高度重視，但整體推進(jìn)緩慢，主要原因：

一是資金籌集困難。按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)承擔(dān)”的原則，應(yīng)由征地者、集體、個(gè)人共同分擔(dān)。由于被征地農(nóng)民人員多，社保資金數(shù)額大，加劇了人多地少的矛盾，出現(xiàn)了僧多粥少的現(xiàn)象，讓社保資金一次性到位，也增加了籌資難度和財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí)，土地的分期征用也增加了一次性社保資金到位的難度。

二是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)偏低。土地征收相關(guān)費(fèi)用主要包括土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、被征收土地農(nóng)民社會(huì)保障資金政府補(bǔ)貼部分等。一方面，在征地過(guò)程中雖然對(duì)一些補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)采取了法定征地補(bǔ)償?shù)淖罡呦蓿糠仲Y金落實(shí)不到位。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。

三是被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策需進(jìn)一步完善。從社會(huì)保障的角度來(lái)講，被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度的內(nèi)容應(yīng)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障制度、再就業(yè)優(yōu)惠政策、教育培訓(xùn)等各個(gè)方面的內(nèi)容。土地被征用后，被征地農(nóng)民應(yīng)納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，享受城鎮(zhèn)失業(yè)居民的優(yōu)惠待遇，納入失業(yè)登記范圍和就業(yè)服務(wù)體系，但目前缺乏與之相應(yīng)的政策。同時(shí)，現(xiàn)有政策對(duì)于全部失地農(nóng)民的保障水平偏低，難以維系被征地農(nóng)民的正常生活。

三、被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的建議與對(duì)策

解決被征地農(nóng)民在社會(huì)保障工作中存在的問(wèn)題，必須從全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度積極應(yīng)對(duì)，調(diào)整完善征地過(guò)程中的利益分配機(jī)制，制定積極的社會(huì)保障政策、完善積極的就業(yè)政策，從根本上處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，解決好當(dāng)前發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問(wèn)題。

（一）建立符合城市發(fā)展進(jìn)程的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制，解決被征地農(nóng)民的后顧之憂。

片區(qū)、片區(qū)以及非遺園建設(shè)完成后，這些區(qū)域的失地農(nóng)民自然成為了新城區(qū)的“新市民”。無(wú)論被征地農(nóng)民愿不愿意，他們的生活已經(jīng)被全部城市化了。建立符合城市發(fā)展進(jìn)程的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制，符合將來(lái)城市發(fā)展的要求，同時(shí)在最大程度上避免城鎮(zhèn)化過(guò)程中貧困群體的產(chǎn)生。

一是依據(jù)政策，分類參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。按照現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，主要分為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)兩個(gè)險(xiǎn)種。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率較高，養(yǎng)老金待遇高；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)采取的是低費(fèi)率、廣覆蓋政策，針對(duì)純農(nóng)村居民實(shí)施地扶助。按照就高不就低的原則，對(duì)被征地農(nóng)民按照不同的年齡階段，依據(jù)有關(guān)政策，分別納入不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。凡符合參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，即16至55周歲的納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍；55周歲以上的納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)采取輔助性措施解決好基本生活問(wèn)題。

二是納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，建立城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保障體系。醫(yī)療保險(xiǎn)目前有三種類型：城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱城鎮(zhèn)職工醫(yī)保）、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱居民醫(yī)保）和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱新農(nóng)合）。已經(jīng)就業(yè)的被征地農(nóng)民大多已參加了城鎮(zhèn)職工醫(yī)保，需要對(duì)其他被征地農(nóng)民，制定相應(yīng)政策，采取居民醫(yī)保與新農(nóng)合并軌的方式，將被征地農(nóng)民納入居民醫(yī)保范圍，解決被征地農(nóng)民的醫(yī)療問(wèn)題。

三是納入失業(yè)登記范圍，解決就業(yè)前的失業(yè)問(wèn)題。從一定意義上講，被征地農(nóng)民與城鎮(zhèn)失業(yè)人員的性質(zhì)相同。將被征地農(nóng)民納入失業(yè)登記范圍，享受失業(yè)保險(xiǎn)、崗位補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，推動(dòng)用工單位更多吸納被征地農(nóng)民就業(yè)。

（二）完善征地補(bǔ)償分配方式，解決被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。

目前征地補(bǔ)償采取的是貨幣一次性安置，而大多數(shù)村居采取的是將補(bǔ)償費(fèi)一次性打凈分光，這種方式只能保一時(shí)，不能管長(zhǎng)遠(yuǎn)。特別是對(duì)于不善于理財(cái)?shù)谋徽鞯剞r(nóng)民一旦將有限的補(bǔ)償費(fèi)用完，生活沒(méi)了來(lái)源，馬上就會(huì)陷入了困境。而農(nóng)村有一技之長(zhǎng)、接受過(guò)相應(yīng)技能培訓(xùn)的青年農(nóng)民，早已就業(yè)。大多數(shù)文化水平低、以種植業(yè)為主、沒(méi)有勞動(dòng)技能、女性50周歲以上、男性55周歲以上的被征地農(nóng)民，很難找到工作，失地后處于坐吃山空的狀態(tài)，未來(lái)的生活極不穩(wěn)定。因此，完善征地補(bǔ)償分配方式勢(shì)在必行。

征地補(bǔ)償費(fèi)的分配應(yīng)堅(jiān)持均等分配、確保社會(huì)保障、重點(diǎn)補(bǔ)助的原則。在征地補(bǔ)償分配上，首先要保證養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的繳納；其次針對(duì)被征地農(nóng)民，特別是對(duì)男性55周歲以上、女性50周歲以上人員預(yù)留部分生活補(bǔ)助金，按月發(fā)放，以保證基本生活不受影響。對(duì)男60周歲以上、女55周歲以上的，在其享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的同時(shí)，從土地補(bǔ)償費(fèi)中劃撥出一部分定期發(fā)放，解決其今后基本生活問(wèn)題。

被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金可采取政府出資一塊，土地補(bǔ)償拿一塊，集體、個(gè)人出一塊多方出資共同承擔(dān)的方式籌集；生活補(bǔ)助金可從土地補(bǔ)償款中解決。對(duì)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障金要設(shè)立財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線和財(cái)政專戶管理，資金的使用由社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)資金監(jiān)管，專款專用，以確保被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金的安全運(yùn)行。

（三）納入城鎮(zhèn)社會(huì)救助制度，確保被征地農(nóng)民生活水平。

在社會(huì)救助體系方面，農(nóng)村低保的水平較低，城鄉(xiāng)差距較大，將那些沒(méi)有勞動(dòng)能力或生活特別困難的被征地農(nóng)民納入城市最低生活保障范圍，以確保被征地農(nóng)民不因失去土地而影響基本生活。

（四）統(tǒng)籌規(guī)劃，采取多種補(bǔ)償方式，健全綜合保障機(jī)制。

積極探索多形式、多途徑、多渠道的社會(huì)保障機(jī)制，推行貨幣補(bǔ)償與非貨幣補(bǔ)償相結(jié)合的方式。在堅(jiān)持大規(guī)劃的同時(shí)，按照人口、戶數(shù)、土地面積等，安排適當(dāng)數(shù)量的經(jīng)營(yíng)性用地，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，采取補(bǔ)償金入股、租賃經(jīng)營(yíng)的方式，使被征地農(nóng)民通過(guò)持有預(yù)留土地股份獲得“股金”收入，讓失地農(nóng)民不僅有生活補(bǔ)助金、薪金和社會(huì)保障金，還有“股金”，從而使長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)更有保障。

（五）強(qiáng)化措施，積極促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)。

就業(yè)是民生之本。只有從根本上解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，才能促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，提高被征地農(nóng)民的生活水平，防止被征地農(nóng)民成為新城區(qū)的新失業(yè)者。

1．制定相應(yīng)的用工政策，最大限度幫助就業(yè)。對(duì)征地片區(qū)內(nèi)的用工單位，有關(guān)部門(mén)應(yīng)制定相應(yīng)的用工政策，對(duì)技術(shù)含量要求不高的保潔、保安、綠化等崗位重點(diǎn)雇傭被征地農(nóng)民。確定一定的用工比例，根據(jù)用工單位要求，采取先培訓(xùn)后就業(yè)的方式，解決片區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民的就業(yè)。

2．強(qiáng)化技能培訓(xùn)，竭力幫助被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)。充分利用各種教育培訓(xùn)資源，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)被征地農(nóng)民參加各種勞動(dòng)技能培訓(xùn)，提高其勞動(dòng)技能和勞動(dòng)素質(zhì)，使被征地農(nóng)民有一技之長(zhǎng)，增強(qiáng)就業(yè)能力。建立被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)基金，用于解決被征地農(nóng)民的培訓(xùn)和就業(yè)問(wèn)題。

3．鼓勵(lì)被征地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，構(gòu)筑促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)的政策平臺(tái)。把被征地農(nóng)民就業(yè)納入城鎮(zhèn)失業(yè)職工再就業(yè)工程范疇，讓其享受創(chuàng)業(yè)過(guò)程中稅收、行政性收費(fèi)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼以及小額擔(dān)保貸款等方面的優(yōu)惠政策，為被征地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好條件。

4．積極拓寬就業(yè)門(mén)路，全方位促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)。充分利用現(xiàn)有的勞動(dòng)力市場(chǎng)和職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，為被征地農(nóng)民的就業(yè)做好指導(dǎo)，及時(shí)提供用工信息；發(fā)揮陽(yáng)光大姐等社會(huì)中介組織的作用，采取勞務(wù)派遣、職業(yè)介紹等方式，為被征地農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)造良好的條件；鼓勵(lì)被征地農(nóng)民通過(guò)非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性等形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)；利用政策鼓勵(lì)用人單位在同等情況下優(yōu)先安排被征地農(nóng)民，對(duì)使用一定數(shù)量被征地農(nóng)民的用人單位參照城鎮(zhèn)失業(yè)人員的有關(guān)政策給予政策扶持，全方位促進(jìn)被征地農(nóng)民的就業(yè)。