導(dǎo)語：如何才能寫好一篇被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、保障范圍和對象

本意見所稱被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險對象，主要是指本意見實施后，因政府依法統(tǒng)一征收農(nóng)村集體土地而失地，且在征地時享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的16周歲以上在冊人口。

被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險對象的名單由村集體經(jīng)濟組織或村（居）民委員會依法提出，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處初審、公示、確認，經(jīng)征地機構(gòu)、國土資源、農(nóng)業(yè)部門審核后，予以公示無意見的，報當?shù)厝嗣裾畬彾āＲ杂修r(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批權(quán)限的人民政府依法批準征地之日為基準日，確定被征地農(nóng)民的年齡是否符合養(yǎng)老保險對象條件。

二、補貼辦法

征地所在地人民政府應(yīng)多渠道籌集被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補貼。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補貼資金在征地成本中單列，不得納入征地統(tǒng)一年產(chǎn)值補償標準。

被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補貼資金按征地涉及人數(shù)、征地次數(shù)和征地規(guī)模進行提取。每次征地的最低補貼標準為：征地時上年度全區(qū)城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資的60%×被征地農(nóng)戶人均征地畝數(shù)。

一次或多次征地后，被征地農(nóng)戶人均征地面積累計超過8畝的，超過部分不再計發(fā)養(yǎng)老保險補貼。土地完全征收，被征地農(nóng)戶人均征地面積累計不足1畝的，按1畝計發(fā)繳費補貼。

三、參保辦法

各級政府應(yīng)依法將被征地農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保險，保障其基本養(yǎng)老保險權(quán)益。被征地農(nóng)民選擇參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險或企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，可享受被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補貼，不參加基本養(yǎng)老保險的，不得享受被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補貼。

被征地農(nóng)民繳納的基本養(yǎng)老保險費先從養(yǎng)老保險補貼資金中列支，養(yǎng)老保險補貼使用完后，由個人負擔。已領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險養(yǎng)老金的被征地農(nóng)民，養(yǎng)老保險補貼一次性發(fā)放給其本人。

四、補貼資金的籌集管理

（一）足額落實被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補貼資金。征收土地方案批準后，申請用地單位（含單獨選址用地業(yè)主）應(yīng)根據(jù)征地涉及的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險對象名單、征地面積、養(yǎng)老保險補貼標準，提請征地機構(gòu)、國土資源、人力資源社會保障部門測算被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補貼資金，供地前一次性足額劃入政府指定賬戶。地方政府收儲土地的，由當?shù)卣皶r將被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補貼資金劃入政府指定賬戶。

（二）對新征土地堅持“先保后供”原則，申請用地單位或當?shù)卣畱?yīng)劃撥的養(yǎng)老保險補貼資金未到賬的，國土資源部門不得辦理供地手續(xù)。

（三）被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補貼資金實行專款專用，任何地區(qū)、部門、單位和個人均不得擠占、挪用。

五、實施方案核批

（一）征地報批前的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險實施方案，在征地所在縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由人力資源社會保障部門商國土資源、財政等部門擬定，報同級人民政府審核。

篇2

第二條在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，被征地時年滿16周歲且未參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民，均納入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險范圍。

第三條本辦法所指被征地農(nóng)民為城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，經(jīng)依法批準征地后失去全部或人均耕地面積不足0.3畝（以戶為單位）的農(nóng)業(yè)人口。

本辦法實施前因土地被征用的農(nóng)業(yè)人口可自愿參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險。

第四條被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險由市勞動和社會保障、國土資源、財政、民政、公安等部門共同負責(zé)組織實施。

第五條被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險資金由統(tǒng)籌資金和個人賬戶資金兩部分組成。

第六條統(tǒng)籌資金包括政府出資部分和村（組）集體出資部分。

政府出資部分從土地出讓收入等國有土地有償使用收入中列支。其收取標準為：劃撥土地每平方米收取10元；出讓用地每平方米收取30元，其中工業(yè)用地每平方米收取10元。

村（組）集體出資部分從集體所得的土地補償費中列支。由市國土資源部門在支付土地補償費時直接扣除，繳入市財政農(nóng)村養(yǎng)老保險專戶。其征收標準為集體所得的土地補償費30%。

第七條個人賬戶由被征地農(nóng)民自愿繳費資金及其利息組成。個人繳費標準分為兩檔：一檔為3600元；二檔為6600元。被征地農(nóng)民可自愿選擇其中一檔，一經(jīng)選定，不得變動。

第八條納入養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民，在男年滿60周歲、女年滿55周歲的次月起，按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險金。

被征地農(nóng)民領(lǐng)取的養(yǎng)老保險金由基礎(chǔ)養(yǎng)老保險金和個人賬戶資金兩部分組成。基礎(chǔ)養(yǎng)老保險金從統(tǒng)籌資金中支付，個人賬戶資金從個人賬戶中支付。個人賬戶資金支付完畢后，從統(tǒng)籌資金中支付。具體發(fā)放標準為：

（一）個人繳費3600元的，每人每月發(fā)給120元，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老保險金90元，個人帳戶資金30元。

（二）個人繳費6600元的，每人每月發(fā)給160元，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老保險金105元，個人帳戶資金55元。

（三）本辦法實施后被征地農(nóng)民達到本條第一款規(guī)定的年齡的，個人未繳費的，每人每月發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老保險金80元。

第九條本辦法實施前未參保的被征地農(nóng)民，男現(xiàn)已年滿60周歲、女現(xiàn)已年滿55周歲的，由政府和村集體從本辦法施行起發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老保險金，其待遇享受標準原則上不低于每人每月80元。其中，政府每人每月補助50元，村集體原則上每人每月補助不低于30元。

第十條被征地農(nóng)民符合參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險條件的，可以參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。從*年起計算，到男60周歲、女55周歲能達到交費年限15年以上的，可選擇參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，參保時可補交到法定退休年齡不足15年的部分。交費標準與城鎮(zhèn)個體工商戶交費標準相同。達到退休年齡后，按城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的規(guī)定享受養(yǎng)老保險待遇。

第十一條參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民，不享受本辦法規(guī)定的養(yǎng)老保險待遇。

第十二條參保農(nóng)民如果參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，其個人賬戶余額一次性退還給本人。

參保農(nóng)民死亡后，個人賬戶中的余額可一次性支付給法定繼承人或指定受益人。

第十三條居巢區(qū)政府確定被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)，經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)統(tǒng)一為參保的被征地農(nóng)民建立個人賬戶。

第十四條市國土資源部門負責(zé)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險費的收繳。被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險資金，應(yīng)在辦理養(yǎng)老保險手續(xù)時一次性繳清，由市國土資源部門統(tǒng)一扣繳并劃入財政專戶。

第十五條市財政部門負責(zé)資金的管理拔付，資金實行收支兩條線，納入財政專戶管理，專款專用，不得轉(zhuǎn)借、挪用或擠占。當資金出現(xiàn)收不抵支時，由政府在土地收益中補貼。

第十六條建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險備用金制度。備用金按3－5%比例從每年土地出讓金收益中提取，專戶儲存。備用金用于被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險金發(fā)放不足時的補充。

第十七條養(yǎng)老保險資金可按有關(guān)規(guī)定通過存入銀行、購買國債等方式實現(xiàn)保值、增值。資金不得進行直接投資，不得作擔保或抵押。

第十八條被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險金給付權(quán)益不得轉(zhuǎn)讓，不得虛報、冒領(lǐng)，違者按有關(guān)規(guī)定予以追回款項，并追究責(zé)任。

第十九條符合條件的被征地農(nóng)民以村（社區(qū)）或組為單位參加養(yǎng)老保險，由村委會（社區(qū)居委會）召開全體會議或代表會議討論后決定，公示七日后，填寫花名冊，經(jīng)街道辦事處審核，再報居巢區(qū)政府批準。

被征地農(nóng)民參保手續(xù)在土地征用計劃完成后辦理，辦理時街道辦事處應(yīng)向市國土資源部門和區(qū)經(jīng)辦機構(gòu)提供相關(guān)材料。

篇3

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。強化被征地農(nóng)民社會保障工作，以建設(shè)小康和諧新為目標。加快建立城鄉(xiāng)一體化勞動保障體系。全力維護被征地農(nóng)民切身利益。

二、基本原則

1保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平和社會承受能力相適應(yīng)。集體能承擔。隨經(jīng)濟社會發(fā)展逐步提高。政府能承受。被征地農(nóng)民能接受。

2保障辦法既有別于城鎮(zhèn)職工社會保障制度。又能與城鎮(zhèn)職工社會保障制度相銜接。

3統(tǒng)一制度。縣級統(tǒng)籌。分級負責(zé)。

三、保障對象

城市（含建制鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內(nèi)。失去全部耕地或大部分農(nóng)用地的農(nóng)業(yè)人口。經(jīng)依法批準實施征地后。

城市（含建制鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)外。人均耕地面積不足維持基本生產(chǎn)生活。當?shù)卣疅o法安置的農(nóng)業(yè)人口。經(jīng)依法批準土地征收后。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織無法調(diào)劑。

四、保障形式

1被征地時男年滿60周歲、女年滿55周歲的人員。按月享受養(yǎng)老保險待遇。一次性繳足應(yīng)繳養(yǎng)老保險費用后。

2被征地時已達到法定就業(yè)年齡尚未達到男年滿60周歲、女年滿55周歲的人員。一次性繳足應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險費用。按月享受養(yǎng)老保險待遇。達到男滿60周歲、女滿55周歲后。

3被征地時未達到法定勞動年齡的人員。作為新生勞動力參加相關(guān)社會保險。按征地補償規(guī)定一次性發(fā)給征地安置補助費。就業(yè)年齡后。

4建立被征地農(nóng)民社會保障制度前。不再參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險。

五、統(tǒng)籌制度

1為符合保障對象被征地農(nóng)民建立個人賬戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。縣區(qū)結(jié)合實際制定具體的實施辦法和實施細則。市上制定被征地農(nóng)民建立基本養(yǎng)老保險制度的實施意見。

2被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌。集體補助一部分。政府承擔30%資金從土地總費用中列支；集體承擔50%資金從土地補償費中列支；個人承擔20%資金從征地安置費中抵交。被征地農(nóng)民土地補償費和征地安置補助費已經(jīng)全部發(fā)給和部分發(fā)給農(nóng)民個人的按當時資金分配的比例，按照個人繳納一部分。政府承擔一部分的原則籌集。籌資額度按參保人達到退休年齡后養(yǎng)老金待遇原則上不低于當?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標準確定。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險繳費。由村社和個人分別承擔，其中政府承擔的30%從土地經(jīng)營收益資金中列支。

3政府出資和集體出資部分全部記入統(tǒng)籌基金。不計征各項稅費。個人繳費部分記入個人賬戶。

4被征地農(nóng)民參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。其被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險個人繳費部分。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險關(guān)系終止。且符合享受城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險條件的可選擇享受城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。一次性退給參保人。

六、基金管理

1被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險基金納入財政專戶。專款專用。被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險基金的籌集。確保被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險資金及時足額轉(zhuǎn)入各縣區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)設(shè)立的被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險專戶。各縣區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，實行收支兩條線管理制度。由市、縣區(qū)財政、國土部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)同辦理。要及時將被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險基金上解同級財政專戶，建立被征地農(nóng)民個人帳戶檔案和相應(yīng)的繳費證、領(lǐng)取證，確保被征地農(nóng)民到達退休年齡后按時足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。

2被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險基金除留足應(yīng)支付的養(yǎng)老金外。國家法律法規(guī)和政策許可的范圍內(nèi)保值增值。統(tǒng)籌賬戶增值收益。確保被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險基金安全運營。每年對資金進行專項審計，應(yīng)全部存入設(shè)在國有商業(yè)銀行開設(shè)的基金專戶。計入統(tǒng)籌基金專戶。建立健全基金監(jiān)督和管理機制。主動接受社會公眾監(jiān)督。任何部門不能擠占、轉(zhuǎn)借、挪用和截留被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險基金，不得用于任何形式的直接投資和風(fēng)險投資。

七、繳費與待遇

1辦理程序。被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險由個人申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處審核公示后。并由國土部門審核辦理相關(guān)繳費劃轉(zhuǎn)手續(xù)，村社集體經(jīng)濟組織和村委會討論審查。報縣區(qū)社保經(jīng)辦機構(gòu)審定繳費基數(shù)。財政部門設(shè)立專戶管理被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險基金。退休年齡時，報勞動保障行政部門審批退休。

2繳費基數(shù)與繳費比例。被征地農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險費。繳費比例為20%繳費年限按15年計算確定。被征地農(nóng)民個人繳費年限累計滿15年。每多繳一年，基數(shù)按全省上年度在崗職工月平均工資的60%繳納。尚未達到待遇享受年齡繼續(xù)繳費的其費用全部由個人承擔。月基礎(chǔ)養(yǎng)老金增發(fā)5%

3養(yǎng)老保險金計發(fā)。被征地農(nóng)民月領(lǐng)取養(yǎng)老保險金由月基礎(chǔ)養(yǎng)老金和月個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。

4被征地農(nóng)民退休人員基本養(yǎng)老金水平根據(jù)國家今后出臺的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險有關(guān)政策適時調(diào)整。

5退休人員死亡后。喪葬費、一次性撫恤費標準由各縣區(qū)人民政府制定。參保人員、退休人員死亡后應(yīng)發(fā)給其法定繼承人的養(yǎng)老保險個人帳戶中屬于個人繳納部分的余額。

八、配套措施

1積極推進被征地農(nóng)民就業(yè)。按照“政府促進就業(yè)、個人自謀職業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)”方針。大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。把勞動年齡段內(nèi)的被征地農(nóng)民納入勞動就業(yè)培訓(xùn)計劃。分批次、有步驟地組織引導(dǎo)就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，堅持就業(yè)和社會保障并舉。建立就業(yè)培訓(xùn)專項基金。提高就業(yè)技能和就業(yè)競爭能力。積極提供就業(yè)援助和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，各類職業(yè)介紹機構(gòu)和勞務(wù)中介組織要積極向被征地農(nóng)民提供信息，組織外出務(wù)工和勞務(wù)派遣。鼓勵用工單位在同等條件下優(yōu)先安排被征地農(nóng)民就業(yè)，鼓勵被征地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。

2切實完善被征地農(nóng)民保障措施。對已轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的被征地農(nóng)民。要積極給予優(yōu)惠政策扶持。符合城市居民最低生活保障條件的納入城市居民最低生活保障范圍。對保留農(nóng)業(yè)戶口的被征地農(nóng)民，符合參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險條件的要按規(guī)定納入各項社會保險范圍。對已靈活就業(yè)的被征地農(nóng)民。努力幫助穩(wěn)固就業(yè)和擴大就業(yè)門路。對生活困難。當?shù)匾呀⑥r(nóng)村社會保險、農(nóng)村合作醫(yī)療制度以及試行農(nóng)村最低生活保障制度的納入相應(yīng)保障范圍。符合農(nóng)村特困救助和農(nóng)村最低生活保障條件的要采取農(nóng)村特困救助和農(nóng)村最低生活保障等方式解決基本生活問題。

3不斷完善土地征收補償辦法。今后征收集體土地要充分考慮被征地農(nóng)民的社保問題。要把被征地農(nóng)民保險費用列入征收土地成本通盤考慮。二是被征地集體組織在征收土地補償費用分配中。要預(yù)留一定比例的資金用于解決被征地農(nóng)民無力參保和社保資金補助問題。通過不斷完善土地征收補償辦法，不斷完善土地征收補償辦法。一是新征收集體土地。要把被征地農(nóng)民的社會保障費用列為重點項目。三是土地儲備經(jīng)營收益中。切實解決好被征地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險問題。

九、組織領(lǐng)導(dǎo)

1加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市上成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長。辦公室設(shè)在市勞動和社會保障局。市勞動和社會保障局成立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險科。經(jīng)辦機構(gòu)成立農(nóng)村養(yǎng)老保險基金科，市政府辦公室、宣傳、建設(shè)、國土、勞動保障、民政、發(fā)改、財政、公安、農(nóng)業(yè)、審計、監(jiān)察等部門負責(zé)人為成員的市被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。管理農(nóng)村基本養(yǎng)老保險工作。統(tǒng)籌負責(zé)經(jīng)辦業(yè)務(wù)。各縣區(qū)成立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險股（室）和農(nóng)村養(yǎng)老保險基金股（室）市、縣區(qū)要調(diào)劑增加事業(yè)編制，確保被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障工作順利進行。

篇4

[關(guān)鍵詞]農(nóng)保轉(zhuǎn)城保 城鄉(xiāng)一體化 養(yǎng)老保險

[中圖分類號]C913.7 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2013）01-0020-01

為加速城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，張家港市于2009年4月初全面啟動城鎮(zhèn)社會保險擴面工作，準備通過兩年時間，貼補4.5億元，將11.5萬名被征地農(nóng)民和農(nóng)保參保人員納入城保。并且對于經(jīng)濟有困難的群體，給予特殊政策和幫助，幫助困難群體順利脫“農(nóng)”入“城”。截止到2011年12月，張家港13.8萬名符合條件的農(nóng)保人員和被征地農(nóng)民，全部告別“農(nóng)保”進入“城保”，張家港在全省范圍內(nèi)率先實現(xiàn)了城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險并軌。城鄉(xiāng)二元養(yǎng)老保險制度在張家港被徹底破除。

依據(jù)2009年3月，張家港市出臺的《關(guān)于調(diào)整農(nóng)村社會養(yǎng)老保險有關(guān)政策的意見》（張政發(fā)【2009】16號）和《關(guān)于調(diào)整被征地農(nóng)民社會保障有關(guān)政策的意見》（張政發(fā)【2009】17號）文件確定對張家港市農(nóng)保轉(zhuǎn)城保、勞動適齡被征地農(nóng)民補繳城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險具體補繳辦法：

一、補繳對象

（一）農(nóng)保轉(zhuǎn)為城保

2008年12月31日在冊農(nóng)保參保人員（男年滿18周歲不滿60周歲，女年滿18周歲不滿50周歲）。

（二）被征地農(nóng)民

a.未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的勞動適齡被征地農(nóng)民（指男不滿60周歲、女不滿50周歲）；b.已參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的勞動適齡被征地農(nóng)民，可參照執(zhí)行。此條針對被征地農(nóng)民。此前已參加和未參加城保的被征地農(nóng)民，只要適齡均可。

二、補繳年限

（一）農(nóng)保轉(zhuǎn)為城保

最早可從1995年1月起補繳。即此類對象最多需要補繳95年至今共15年的差額（農(nóng)保和城保標準不同）。

（二）被征地農(nóng)民

補繳的繳費年限最長不得超過15年，且最早不得早于16周歲。

三、補繳基數(shù)

自實施之日至2009年6月30日期間辦理補繳手續(xù)的，月最低補繳基數(shù)為1000元；今后隨結(jié)算年度繳費基數(shù)的調(diào)整而調(diào)整。

四、補繳險種

補繳城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險一個險種；補繳的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險繳費年限視同城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險繳費年限。

五、補繳后原農(nóng)保繳費額及被征地農(nóng)民投保余額的處理

（一）農(nóng)保轉(zhuǎn)為城保

辦理農(nóng)保轉(zhuǎn)城保手續(xù)時，農(nóng)保繳費累計額全額抵扣應(yīng)補繳的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險費，同時終止農(nóng)民養(yǎng)老保險關(guān)系。比如，從2008年起補繳至2009年4月，需至少補繳16000元，如果原農(nóng)保賬戶內(nèi)有10000元，那么就可以扣掉這10000元，只需另繳6000元。轉(zhuǎn)保手續(xù)辦好后，城保賬戶就應(yīng)該有16000元，而原農(nóng)保賬戶內(nèi)就沒有了。

（二）被征地農(nóng)民

按張政發(fā)【1992】223號文規(guī)定一次性投保的、到達法定退休年齡享受定期待遇或按張政發(fā)【2000】102號、張政發(fā)【2004】71號規(guī)定按月享受20元醫(yī)保費、180元征地保養(yǎng)金的被征地農(nóng)民，在辦理補繳手續(xù)時，必須將投保金額（或余額）抵扣應(yīng)補繳的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險費，同時終止被征地農(nóng)民基本生活保障關(guān)系；凡參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民，其農(nóng)保繳費累計額必須一次性抵扣應(yīng)補繳的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險費。如：原來被征地農(nóng)民，為了保障其基本生活，按上述兩個文件按月享受相應(yīng)待遇。現(xiàn)在如果辦理城保，必須把原來賬戶內(nèi)的金額用來抵扣應(yīng)補繳的城保費，并不再享受原來的被征地農(nóng)民基本生活保障待遇。比如被征地農(nóng)民某甲，其原賬戶內(nèi)有10000元，現(xiàn)在想轉(zhuǎn)為城保，應(yīng)補繳15000元的話，那么他必須把原來的10000元用來抵扣，另外再繳5000元，原來的同時終止，以后就只可以享受城保待遇。

六、小結(jié)

張家港在全國范圍內(nèi)率先實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險模式，這種全新的模式必然存在其自身的無限生機以及不足，因此更好完善城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險仍需進一步探索實踐。政府可以適當借鑒國外先進的養(yǎng)老保險模式并結(jié)合本地的經(jīng)濟社會發(fā)展水平，進一步推動養(yǎng)老保險制度改革，使農(nóng)民獲得最大的利益，使他們的晚年生活得到充分的保障，維護社會穩(wěn)定和諧。

【參考文獻】

篇5

按照中央、省、市的安排部署，今年我區(qū)將啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險（以下簡稱城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險）工作，同時也將啟動被征地農(nóng)民社會保障工作。為確保我區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和被征地農(nóng)民社會保障工作順利啟動實施，經(jīng)區(qū)人民政府研究，決定對全區(qū)應(yīng)參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和應(yīng)享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇人員以及被征地農(nóng)民基本情況進行調(diào)查摸底。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、調(diào)查目的

為進一步擴大社會保險覆蓋面,建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，解決我區(qū)無社會養(yǎng)老保險的居民養(yǎng)老問題。通過此次調(diào)查，全面了解和掌握全區(qū)城鄉(xiāng)未參保居民以及被征地農(nóng)民基本情況，為開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保障工作做好前期準備。

二、調(diào)查內(nèi)容

本次調(diào)查的主要內(nèi)容是摸清全區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險應(yīng)參保對象、應(yīng)享受待遇對象以及區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民的情況。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險應(yīng)參保對象情況是指具有我區(qū)城鄉(xiāng)居民戶籍，截止調(diào)查之日已年滿16周歲（不含在校學(xué)生），但不滿60周歲，未納入行政事業(yè)單位編制管理、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險（含村、居干部養(yǎng)老保險和計生戶養(yǎng)老保險）的城鄉(xiāng)居民情況，包括農(nóng)業(yè)戶口、居民戶口情況、16-59周歲人口情況、特殊群體人口情況、外出務(wù)工情況、參保意愿情況等。

應(yīng)享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇對象情況是指具有我區(qū)城鄉(xiāng)居民戶籍，截止2012年7月1日已年滿60周歲，未納入行政事業(yè)編制管理、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險（含村、居干部養(yǎng)老保險和計生戶養(yǎng)老保險）的城鄉(xiāng)居民情況，包括農(nóng)業(yè)戶口、居民戶口情況、特殊群體人口情況等。

被征地農(nóng)民系指在我區(qū)所轄范圍內(nèi)，經(jīng)縣級以上人民政府依法征用或征收農(nóng)村集體土地而導(dǎo)致失去土地的現(xiàn)有在冊農(nóng)業(yè)人口以及征地后農(nóng)轉(zhuǎn)非人員情況，包括被征地農(nóng)民家庭人員、承包耕地面積、被征地面積和就業(yè)、參加其他社會養(yǎng)老保險情況等。

三、調(diào)查方式

本次調(diào)查采取入戶調(diào)查的方式進行，調(diào)查組入戶調(diào)查時，按以下步驟開展調(diào)查工作:

一講，即講明調(diào)查意圖，講清楚省、市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的相關(guān)政策，發(fā)放宣傳資料；

二問，即問清楚該戶的家庭總?cè)丝冢咳说男彰⑿詣e、年齡、戶籍、去向、就業(yè)狀況、享受其他社會養(yǎng)老保障、參保意愿以及被征地農(nóng)民家庭征地情況等；

三查，即查驗該戶的戶口本、身份證、殘疾證、土地承包證、征地手續(xù)等各種資料，與該戶自述情況進行對照，弄清該戶各項基本情況；

四填，即填制相關(guān)《調(diào)查表》。

四、工作要求

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和被征地農(nóng)民社會保障工作是黨和政府的又一重大惠民政策，調(diào)查摸底工作是前提和基礎(chǔ)。由于時間緊、任務(wù)重、工作量大，各鎮(zhèn)（街）務(wù)必要高度重視、統(tǒng)一思想、提高認識、扎實工作，確保數(shù)據(jù)真實、準確，按時完成調(diào)查任務(wù)。

（一）各鎮(zhèn)（街）要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確具體負責(zé)人和經(jīng)辦人員，做到責(zé)任落實到人。充分利用村(居)委會等基層組織，進村入戶開展調(diào)查摸底工作。加強督促檢查，確保工作人員及時入戶開展調(diào)查摸底工作。

（二）調(diào)查摸底工作必須深入到戶，逐項了解清楚調(diào)查內(nèi)容。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，結(jié)合公安、統(tǒng)計、計生、民政、殘聯(lián)等相關(guān)部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，進行綜合分析。嚴禁從公安、民政、計生等系統(tǒng)信息資料中照抄照搬，堅決杜絕閉門造車。

篇6

第一條按照《市新征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險試行辦法》府發(fā)〔〕13號）以下簡稱《試行辦法》規(guī)定，根據(jù)省勞動和社會保障廳、財政廳、國土資源廳和民政廳聯(lián)合下發(fā)的被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險指導(dǎo)意見》勞社養(yǎng)字〔〕250號）精神。制定本方案。

第二條對被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險工作采取相關(guān)部門上門服務(wù)和聯(lián)合辦公的方式，縣新征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險工作在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實施。本著方便群眾、提高效率、簡化程序、節(jié)約開支的原則。實行統(tǒng)一管理。

第三條新征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險以村集體為參保單位。新征地農(nóng)民為參保人員。

第四條指具有縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)戶籍的村集體經(jīng)濟組織成員并享有土地承包經(jīng)營權(quán)的被征用土地的農(nóng)民。本方案規(guī)定范圍內(nèi)的新征地農(nóng)民。

第五條本方案有條件的可參照本方案參加新征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險。實施前的被征地農(nóng)民和村集體。

第二章參保登記

第六條根據(jù)《試行辦法》規(guī)定。新征地農(nóng)民年滿16周歲（含16周歲）以上的均可按規(guī)定參加新征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險。

下列人員不在新征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險范圍內(nèi)：

重新獲得調(diào)劑土地的土地被征收后。

已參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險并享受待遇的

戶籍已遷出本縣的享受了征地安置費、土地補償費后。

第七條參保人員、參保單位、社會保險部門各一份）參加《被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險情況公示表》以下簡稱《公示表》一式五份，社會保險部門向參保單位發(fā)送《參加被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險個人申報表》以下簡稱《申報表》一式三份。參保單位、縣農(nóng)業(yè)、國土資源、勞動保障、社會保險部門各一份）和《縣被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險登記表》以下簡稱《登記表》一式兩份，參保單位、社會保險部門各一份）參保單位統(tǒng)一組織參保人員填寫《申報表》并負責(zé)填寫《公示表》和《登記表》

第八條公示期限不少于5日。公示表》內(nèi)容須經(jīng)所在村村民會議或者三分之二以上村民代表同意后履行公示。

第九條同時報縣勞動保障部門備案后，參保單位將已公示的公示表》送所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）農(nóng)村經(jīng)濟管理機構(gòu)核準、報縣農(nóng)業(yè)、國土資源部門審核確認。攜帶《公示表》《申報表》《登記表》等材料，縣社會保險部門辦理參保登記等相關(guān)手續(xù)。

第十條參保單位因分立、合并和解散等因素發(fā)生變更的由變更后的機構(gòu)負責(zé)接管和辦理新征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險工作。

第三章基金籌集

第十一條新征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險基金實行個人帳戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合的模式。籌集比例為3.5:3.5:3

新征地農(nóng)民年齡在75周歲(含75周歲)以上的,其中.個人不繳費,村集體按應(yīng)繳納基本養(yǎng)老保險費總額的35%繳費,并按規(guī)定享受政府補貼。

第十二條新征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險繳費以月領(lǐng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金215元為標準。政府按養(yǎng)老金月領(lǐng)基礎(chǔ)標準定額補貼。繳費標準詳見下表：

第十三條原有土地全部或超過三分之二（含三分之二）以上被征收并參加新征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險的個人和村集體須一次性足額繳納基本養(yǎng)老保險費。按實際征地比例繳費，政府按同比例補貼。

第十四條社會保險部門根據(jù)參保單位填報的申報表》和《公示表》核定新征地農(nóng)民個人、村集體應(yīng)繳基本養(yǎng)老保險費和政府補貼金額。參保單位、農(nóng)業(yè)、國土資源、財政、社會保險部門各一份。

第十五條個人和村集體繳費在參保單位報表時同時辦理。農(nóng)業(yè)、國土資源和財政部門在參保單位申請辦理基本養(yǎng)老保險后的20個工作日內(nèi)。一次性劃款到社會保險新征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險基金收入戶，并在劃款單備注欄上注明參保單位名稱或單位社會保險代碼。

第十六條社會保險部門依據(jù)新征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險基金收入戶的實際到帳金額。

第四章建立個人賬戶

第十七條參保單位足額繳費后。為其建立新征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險個人賬戶。

第十八條個人賬戶由新征地農(nóng)民個人繳費、村集體繳費和個人賬戶儲存額利息構(gòu)成。

第十九條個人賬戶儲存額利息由社會保險部門按照市政府規(guī)定的記賬利率計息。

第二十條新征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險個人賬戶主要用于參保人員個人賬戶養(yǎng)老金支付。個人賬戶余額不足時。

第二十一條參保人員戶籍關(guān)系遷出本行政區(qū)域的可保留其基本養(yǎng)老保險關(guān)系。可按規(guī)定享受待遇；如本人申請退出新征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險，由本人或親屬填寫《被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險個人賬戶一次性支付申請表》以下簡稱《一次性支付申請表》經(jīng)社會保險部門審核批準后，個人賬戶余額一次性返還給本人，終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系。

第二十二條參保人員未達到領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇年齡死亡的由參保人員家屬填寫《一次性支付申請表》經(jīng)參保單位核準后。個人賬戶累計儲存額一次性支付給法定繼承人或指定受益人，終止其基本養(yǎng)成老保險關(guān)系。

第五章養(yǎng)老保險待遇

第二十三條按規(guī)定足額繳費的參保人員。本人提出申請，經(jīng)參保單位審核，報縣勞動保障部門審批后，縣社會保險部門辦理養(yǎng)老金的核定及社會化發(fā)放手續(xù)。參保人員從達到享受養(yǎng)老保險待遇年齡的下月起，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險待遇，直至死亡。

征地時本人年齡60周歲（含60周歲）以上、女55周歲（含55周歲）以上的按規(guī)定足額繳費后，其中。經(jīng)批準，從繳費的下月起領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險待遇。

第二十四條參保人員按以下方式核定基本養(yǎng)老金：

（一）征地時達到養(yǎng)老年齡人員。

（二）征地第二年及以后達到養(yǎng)老年齡人員。

（三）征地時75周歲及以上人員。

第二十五條新征地農(nóng)民在達到養(yǎng)老年齡時累計征地面積不足三分之二的按下列不同情況核定基本養(yǎng)老待遇：

（一）個人和村集體能夠按對應(yīng)待遇檔次補繳差額部分的政府補足相應(yīng)補貼后。

（二）不能補繳差額部分的按個人賬戶及政府相應(yīng)補貼金額為其核定月領(lǐng)基本養(yǎng)老金。

（三）本人申請終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系的填寫《一次性支付申請表》經(jīng)社會保險部門核準后。

第二十六條參保人員在享受養(yǎng)老保險待遇期間死亡的由參保單位或家屬。社會保險部門申報。社會保險部門審核后，按城鎮(zhèn)企業(yè)職工標準支付喪葬費，個人賬戶余額一次性支付給法定繼承人或指定受益人，終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系。

第二十七條參保人員服刑或勞動教養(yǎng)期間達到享受基本養(yǎng)老保險待遇條件的暫緩辦理領(lǐng)取養(yǎng)老金手續(xù)。享受基本養(yǎng)老保險待遇，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。服刑期間的基本養(yǎng)老金不予補發(fā)。

第二十八條享受養(yǎng)老保險待遇人員被判處拘役。并參加以后的基本養(yǎng)老保險待遇調(diào)整。服刑或勞動教養(yǎng)期間死亡的其個人賬戶余額可以繼承，不享受其它待遇。被判處管制、有期徒刑宣告緩刑和監(jiān)外執(zhí)行期間的發(fā)給基本養(yǎng)老金，但不參與基本養(yǎng)老待遇的調(diào)整。因涉嫌犯罪被通緝或在押未定罪期間，其基本養(yǎng)老金暫停發(fā)放；如果法院判其無罪，被通緝或羈押期間的基本養(yǎng)老金予以補發(fā)。

第二十九條享受基本養(yǎng)老保險待遇人員死亡和被判處拘役、有期徒刑及以上刑罰或勞動教養(yǎng)的參保單位和家屬須在20日內(nèi)為參保人員辦理基本養(yǎng)老金結(jié)算或停發(fā)手續(xù)。發(fā)生冒領(lǐng)養(yǎng)老金的社會保險部門責(zé)令其退還。

第六章管理和服務(wù)

第三十條被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險聯(lián)合辦公服務(wù)包括參保人員資格的認定、征地面積比例的確認、養(yǎng)老保險費的劃轉(zhuǎn)、養(yǎng)老待遇的審批及核定等業(yè)務(wù)。

第三十一條新征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)的具體操作。社會保險局開設(shè)新征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)窗口，具體辦理所屬新征地農(nóng)民參保業(yè)務(wù)。

第三十二條參加新征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險后。符合參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險條件的可根據(jù)參加新征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險情況按相關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。

第三十三條新征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)實行計算機管理。社會保險部門負責(zé)研究開發(fā)獨立的新征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險計算機管理系統(tǒng)。

查詢參保單位和參保人員的參保繳費、個人賬戶、養(yǎng)老保險待遇等信息。參保單位和人員可通過社會保險部門提供的互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電話語音、觸摸屏等不同方式。

第三十四條《被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險手冊》由參保人員個人保管。

第三十五條享受基本養(yǎng)老保險待遇人員。參保單位負責(zé)對享受待遇人員實行動態(tài)管理和生存認證工作。待條件成熟后，逐步實行社會化管理服務(wù)。

第三十六條新征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險基金實行專戶儲存、收支兩條線管理。任何單位和個人不得擠占、挪用。

接受財政和審計部門的監(jiān)督。社會保險部門按照縣政府規(guī)定具體負責(zé)基金管理和運營。

第七章附則

篇7

為進一步提高被征地農(nóng)民和失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障水平，推進開發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)，加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，根據(jù)《區(qū)政府關(guān)于印發(fā)<市區(qū)被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險實施意見>的通知》文件精神，結(jié)合開發(fā)區(qū)（汊河街道）工作實際，制定如下方案：

一、工作機構(gòu)

成立開發(fā)區(qū)（汊河街道）被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由吳亞龍同志擔任，副組長由開發(fā)區(qū)黨群工作局、農(nóng)村工作局、規(guī)劃建設(shè)局、社會事業(yè)局、財政局、派出所等職能部門分管領(lǐng)導(dǎo)擔任，成員包括各局（室）職能科室負責(zé)人和各村（社區(qū)）主任，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在勞動社保科。

二、實施步驟

1、調(diào)查摸底階段（4月1日—7月31日）。成立各村（社區(qū)）工作班子，抽調(diào)工作人員，逐戶上門登記，核對基礎(chǔ)信息，反饋疑難問題，填寫被征地農(nóng)民花名冊及匯總表，報開發(fā)區(qū)社會事業(yè)局勞動社保科和區(qū)人力資源和社會保障局。

2、宣傳發(fā)動階段（8月1日—10月30日）。召開宣傳部署動員大會，開展業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，推選各村民小組代表參與被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策宣講。在前期入戶調(diào)查宣傳的基礎(chǔ)上，展開重點宣傳，每家每戶發(fā)放宣傳資料，利用宣傳欄、橫幅、滾動字幕、手機短信、電子顯示屏等載體全方位開展宣傳活動，整理并建立被征地農(nóng)民家庭和個人檔案。

3、實施辦理階段（11月1日—12月31日）。本著公開透明、公平公正、本人自愿的原則，積極穩(wěn)妥地組織符合條件的被征地農(nóng)民參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險。

三、工作流程

(一)申請參保時應(yīng)提供的材料。

1、申請參保人應(yīng)提供本人身份證、戶口簿原件及復(fù)印件，近期一寸免冠照片四張；

2、已參保人應(yīng)在《申報認定表》上注明已參保的起止時間，提供已參保的社會保障號、《職工養(yǎng)老保險手冊》等相關(guān)證明；

3、高中、中專以上學(xué)校畢業(yè)生提供畢業(yè)證書原件及復(fù)印件；

4、服兵役及享受國家規(guī)定視同繳費年限的，應(yīng)提供相應(yīng)的證明材料；

5、申請人為被判刑或勞動教養(yǎng)人員的，應(yīng)如實說明，其服刑或勞動教養(yǎng)的年限不視為繳納社會保險費的年限。

(二)參保業(yè)務(wù)流程

1、被征地農(nóng)民、失地農(nóng)民自愿參加社會養(yǎng)老保險，由戶籍所在村（社區(qū)）組織其填寫《區(qū)被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險參保申報認定表》（以下簡稱《申報認定表》），失地農(nóng)民需簽訂書面承諾書，村（社區(qū)）組織專人對申請人參保資格及相關(guān)信息進行初審，并報送開發(fā)區(qū)社會事業(yè)局勞動社保科；

2、開發(fā)區(qū)社會事業(yè)局勞動社保科和汊河派出所、開發(fā)區(qū)國土直屬所、財政局，聯(lián)合對申請人參保資格及相關(guān)信息的初審結(jié)果進行復(fù)核認定；

3、對申請人資格及相關(guān)信息在所在村（社區(qū)）公示，公示時間為5天；

4、開發(fā)區(qū)社會事業(yè)局勞動社保科、區(qū)社保中心對申請人參保情況進行比對，查詢已參保年限，確認向前繳納與一次性補繳年限；

5、區(qū)被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對申請人享受參保政策進行核準；

6、區(qū)社保中心根據(jù)審核確認的《申報認定表》核定相關(guān)費用，打印《區(qū)被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險繳費核定表》（以下簡稱《繳費核定表》）；

7、申請人持《繳費核定表》，到指定銀行辦理委托繳費手續(xù)，繳納社會保險費；

8、申請人個人承擔資金到賬確認后，區(qū)社保中心下發(fā)《區(qū)被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險參保憑證》（以下簡稱《參保憑證》）；

9、開發(fā)區(qū)社會事業(yè)局勞動社保科所將申請人《申報認定表》、《繳費核定表》、《參保憑證》以及申請時提供的相關(guān)資料歸檔，失地農(nóng)民書面承諾書一并入檔，建立申請人個人檔案；

10、申請人符合區(qū)文件規(guī)定的退休條件，由開發(fā)區(qū)社會事業(yè)局勞動社保科填寫《區(qū)社會養(yǎng)老保險人員退休條件審批表》，并攜帶申請人個人檔案到區(qū)社保中心進行審批，審批通過后由區(qū)社保中心核發(fā)養(yǎng)老保險待遇。區(qū)人社局核發(fā)《退休養(yǎng)老證》。

四、工作職責(zé)

1、各村（社區(qū)）負責(zé)做好入戶政策宣傳、答疑解惑等工作，同時組織申請參保人填寫《申報認定表》并初審，對初審復(fù)核認定結(jié)果進行公示；協(xié)助上級部門機構(gòu)調(diào)查核實被征地農(nóng)民情況。

2、勞動社保科負責(zé)審核申請人資格，參與比對申請人參保情況，將《申報認定表》錄入信息系統(tǒng)客戶端并匯總上報；建立和保管申請參保人檔案；向有關(guān)部門報送《申報認定表》，向申請人分發(fā)《繳費核定表》；辦理到齡人員退休報批手續(xù)；申請人退休手續(xù)辦結(jié)后將個人檔案送區(qū)退管中心保管。

3、國土直屬所負責(zé)審核產(chǎn)生被征地農(nóng)民被征地塊的征地時間、征地文號、因征地產(chǎn)生需要安置人數(shù)、安置人員、安置方式等。審核申請參加失地農(nóng)民養(yǎng)老保險人員所在村民（社區(qū)）小組耕地面積。

4、派出所負責(zé)審核申請參保人身份證號、戶籍信息、年齡核準和被判刑和勞動教養(yǎng)等情況。

5、財政局負責(zé)參與對申請人參保資格審核，接收區(qū)被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險辦公室安排的其他事項。

6、監(jiān)察室和辦等部門按照各自職能開展工作。

五、工作要求

1、加大政策宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民參保。被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險工作是一項涉及被征地農(nóng)民和失地農(nóng)民的民心工程，具有范圍廣、任務(wù)重的特點，為實現(xiàn)全員參保，最大限度地讓老百姓享受惠民政策，解決養(yǎng)老后顧之憂，必須加強責(zé)任意識，加大政策宣傳，各工作人員要主動上門送資料、講政策，幫助農(nóng)民算好經(jīng)濟賬，引導(dǎo)農(nóng)民參保，提高農(nóng)民參保的自覺性和主動性。

篇8

二、本意見所稱“被征地農(nóng)民”是指年5月20日《市〈國家建設(shè)征用土地條例〉實施細則》實施后，農(nóng)村集體所有土地被依法征收為國有土地后從農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員中產(chǎn)生的，未在勞動計劃范圍內(nèi)被安置到集體所有制單位就業(yè)的具有本市市區(qū)（指京口區(qū)、潤州區(qū)、丹徒區(qū)和新區(qū)，下同）戶籍的人員。

下列人員不列入本意見“被征地農(nóng)民”范圍：已從機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)退休并按月享受退休金或養(yǎng)老金的；在國家黨政機關(guān)、事業(yè)單位編制內(nèi)正式工作的；因出國定居或遷居外地等特殊情況，一次性領(lǐng)取個人賬戶資金解除基本生活保障關(guān)系的；服刑勞教在押和外逃期間的被征地農(nóng)民。

三、被征地農(nóng)民按照自愿原則參加社會保險，在年12月31日前，到所在轄區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理社會保險參保登記手續(xù)。達到法定退休年齡以上的被征地農(nóng)民參照市區(qū)未參保城集體企業(yè)退休人員參保補繳辦法參加社會保險，享受社會保險待遇；勞動年齡段內(nèi)被征地農(nóng)民參照市區(qū)靈活就業(yè)人員參保繳費辦法參加社會保險，享受政府繳費補助。

四、一次性領(lǐng)取征地補償安置費的被征地農(nóng)民以及因歷次征地人均耕地不足0.1畝而被依法批準撤消村組的原農(nóng)村居民，年12月31日前年滿16周歲以上未達到法定退休年齡（即：男未滿60周歲、女未滿55周歲，）的，從年12月31日起往前補繳不超過15年且不早于16周歲的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱“前補繳費”）。

“前補繳費”計入個人賬戶的部分由被征地農(nóng)民個人繳納，納入社會統(tǒng)籌的部分由政府安排資金補足（年度市區(qū)靈活就業(yè)人員年繳費標準為4305.6元，計入個人賬戶1723元，納入社會統(tǒng)籌賬戶2582.6元）。

五、自年8月1日《市被征地農(nóng)民基本生活保障試行辦法》（政發(fā)〔〕77號）實施后，享受被征地農(nóng)民基本生活保障待遇的被征地農(nóng)民，按下列辦法“前補繳費”或后延繳費：

（一）“前補繳費”應(yīng)補繳的費用，由個人申請用被征地農(nóng)民基本生活保障個人賬戶儲存額或余額補繳；個人賬戶儲存額或余額不足支付的，由本人以歷年領(lǐng)取的生活補助費補充繳納，當累計達到個人賬戶初始建立核定數(shù)額時，被征地農(nóng)民個人不再繳納，剩余的不足部分，由政府用被征地農(nóng)民基本生活保障社會統(tǒng)籌賬戶資金予以補足。其中：年8月1日至年5月10日之間的被征地農(nóng)民個人按每前補一年繳納1723元的標準繳費。

（二）從年5月10日起，按《市被征地農(nóng)民基本生活保障實施細則》（政發(fā)〔〕40號）規(guī)定，選擇參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險未達到法定退休年齡的被征地農(nóng)民，“前補繳費”應(yīng)補繳的費用，由基本生活保障個人賬戶余額補繳；不足支付的，由本人歷年領(lǐng)取的生活補助費補充繳納，當累計達到個人賬戶初始建立核定數(shù)額時，被征地農(nóng)民個人不再繳納；剩余的不足部分，由政府用基本生活保障社會統(tǒng)籌賬戶資金予以補足。

此次前補繳費年限與征地時折算前補繳費年限以及用個人賬戶資金繳費的實際繳費年限累計不超過15年。

（三）年12月31日前年滿16周歲以上未達到法定退休年齡的被征地農(nóng)民按本意見規(guī)定“前補繳費”年限不足15年的，在失業(yè)或靈活就業(yè)時，可申請被征地農(nóng)民基本生活保障個人賬戶資金按照對應(yīng)年度靈活就業(yè)人員的繳費標準后延繳費。

（四）被征地農(nóng)民參加職工基本養(yǎng)老保險且繳費年限（含視同繳費年限）達到15年以上的，其個人基本生活保障個人賬戶資金儲存額或余額發(fā)給本人，同時解除基本生活保障關(guān)系。

六、在年12月31日之前，達到法定退休年齡的被征地農(nóng)民，按照市《關(guān)于解決市區(qū)未參保城集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題的若干意見》的規(guī)定，前補繳費參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險后，按全省統(tǒng)一規(guī)定標準享受職工基本養(yǎng)老保險待遇。

七、自年1月1日開始，新增勞動年齡段內(nèi)的被征地農(nóng)民，應(yīng)當按照征地時市區(qū)靈活就業(yè)人員的相關(guān)規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老保險，從登記參保當月起往前補繳不超過15年且不早于16周歲的基本養(yǎng)老保險費。“前補繳費”由被征地農(nóng)民基本生活保障個人賬戶資金繳納，基本生活保障個人賬戶資金不足支付的部分，由政府用基本生活保障社會統(tǒng)籌賬戶資金予以補足。

八、被征地農(nóng)民按照本意見前補繳費參加職工基本養(yǎng)老保險的，按照自愿原則可以選擇參加統(tǒng)賬結(jié)合基本醫(yī)療保險或者居民基本醫(yī)療保險，統(tǒng)賬結(jié)合基本醫(yī)療保險和居民基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)接按社會醫(yī)療保險現(xiàn)行政策辦理。達到法定退休年齡時累計繳費達到規(guī)定年限的，退休后不再繳納醫(yī)療保險費，按規(guī)定享受醫(yī)療保險待遇；未達到規(guī)定繳費年限的，可以繼續(xù)繳費至規(guī)定年限。

九、按照本意見前補繳納職工基本養(yǎng)老保險費時，“前補繳費”年限與已有實際繳費年限不得重疊。

十、由各轄區(qū)政府和新區(qū)管委會承擔的補繳資金，按照“誰用地誰承擔，誰受益誰負責(zé)”的原則進行籌集，記入土地成本，由財政、國土部門按規(guī)定征繳管理。

十一、參加社會保險的被征地農(nóng)民到達法定退休年齡，具備享受社會保險待遇條件時，由本人憑社會保險經(jīng)辦機構(gòu)審核的參保繳費有關(guān)資料，到社會保險行政部門辦理退休手續(xù)。從社會保險行政部門核定的退休時間之次月起，按規(guī)定享受社會保險待遇，但不得與其它社會保險待遇重復(fù)享受。

十二、按本意見規(guī)定補繳參保的被征地農(nóng)民，其姓名、身份證號碼、安置時間、安置方式及補償標準等被征地信息，由人社、國土、公安等部門以及當?shù)厝嗣裾蚪值擂k事處確認。

篇9

養(yǎng)老保險基金是養(yǎng)老保險制度的重要組成部分。為了解和掌握相關(guān)情況，今年5月上旬開始，省人大財經(jīng)委組織開展了全省養(yǎng)老保險基金管理情況專項調(diào)研。7月下旬，浙江省十一屆人大常委會第二十六次會議聽取和審議省政府關(guān)于全省養(yǎng)老保險基金管理工作情況的報告，圍繞養(yǎng)老保險基金擴面難、可持續(xù)發(fā)展壓力大等問題展開了熱烈的討論。

浙江正逐步邁入“全民社保”的時代

從2011年7月1日起，浙江全省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準由每人每月6。元調(diào)整為66元。所有符合城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取條件人員，均可享受不低于此標準的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。 近年來，浙江省著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，建立了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，把城鎮(zhèn)非從業(yè)居民和農(nóng)村居民一起納入社會養(yǎng)老保險范圍，并于20lO年1月1日起在全省全面實施。 城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全面實施，被征地農(nóng)民社會保障制度不斷完善，以職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和被征地農(nóng)民基本生活保障為主要內(nèi)容覆蓋全民的養(yǎng)老保險制度體系基本形成……浙江正逐步邁入“全民社保”的時代。 數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，截至2010年底，全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人員1606.22萬人，基金累計結(jié)余從2008年的781.36億元增加到1109.67億元，支付能力達34個月，企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金從2008年的1329元提高到1595元。事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到96萬人。全省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)已達1170萬人，在全國名列前茅。 隨著我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，部分集體土地被征用，被征地農(nóng)民的社會保障問題日益突出，直接影響了被征地農(nóng)民的切身利益和社會穩(wěn)定。近年來，浙江省大力加強被征地農(nóng)民社會保障制度建設(shè)，被征地農(nóng)民參加社會保障的人數(shù)、籌集保障資金的總量等指標一直穩(wěn)居全國各省區(qū)前列。截至2010年底，全省共有422.47萬名被征地農(nóng)民納入社會保障覆蓋范圍，其中349.49萬名被征地農(nóng)民參加了基本生活保障，已有178.97萬符合條件的參保人員每月領(lǐng)取220元至650元不等的基本生活保障金或養(yǎng)老保險金。全省累計籌集被征地農(nóng)民保障資金466億元，其中各級財政補助約186億元。

養(yǎng)老保險基金運作狀況良好

養(yǎng)老保險基金既是廣大人民群眾的“保命錢”、“養(yǎng)命錢”，又是養(yǎng)老保險制度得以正常運行的“生命線”。近年來，浙江省建立和完善“地稅征收、財政管理、社保支付”的管理體制和機制，切實收好、管好、用好基本養(yǎng)老保險基金。 省社保部門建立了運行規(guī)范、快捷便民的養(yǎng)老保險管理服務(wù)體系，不斷提高參保人員享受待遇水平；地稅部門創(chuàng)新了以“五費合征”為核心的社會保險費征繳模式，確保收入穩(wěn)定增長。統(tǒng)計顯示，全省職工基本養(yǎng)老保險基金收入從2008年的43229億元增加到2010年的559.87億元，年均增幅達10％以上。 此外，財政部門通過完善基金管理機制，實現(xiàn)了基金征、管、用三分離，形成了職能部門間相互配合協(xié)調(diào)又相互約束制衡的工作機制，確保了基金的安全完整和規(guī)范運行。審計部門持續(xù)對養(yǎng)老保險基金管理使用情況進行專項審計。近年來，我省在養(yǎng)老保險基金管理使用方面沒有發(fā)現(xiàn)過重大問題。 在實踐中，浙江省各地也涌現(xiàn)了不少基金管理好的經(jīng)驗和典型。寧波市積極推進養(yǎng)老保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)標準化建設(shè)，做到了崗位操作、工作環(huán)節(jié)、辦理手續(xù)、檢查標準“四統(tǒng)一”；嘉興市探索建立了市社會保障資金管理中心，作為地方性社會保障資金進行保值增值運作的操作平臺。這些做法和經(jīng)驗，進一步促進了全省的社會養(yǎng)老保險基金管理工作。

缺陷與困境

浙江養(yǎng)老保險制度在全國名列前茅，但在實踐中依然存在許多缺陷，仍需進一步完善。

問題一：地區(qū)間基金支付能力不平衡。省人大財經(jīng)委調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全省職工養(yǎng)老保險基金支付能力總體較好，但發(fā)展不平衡，有些地區(qū)支付能力高達100多個月，而有些地區(qū)卻不到1個月，地區(qū)間的支付能力極不平衡。

隨著社會老齡化進程加快，以及老年人享受待遇的不斷提高，導(dǎo)致基金支付能力逐年下降。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2010年，全省已有8個縣(市、區(qū))當年基金收不抵支。同時，做實個人帳戶工作尚未取得實質(zhì)性進展，基金隱性赤字顯現(xiàn)，地方財政兜底責(zé)任加大。由于征用土地日趨減少，收入來源缺乏，一些地方2010年當年被征地農(nóng)民基本生活保障基金收不抵支，未來缺口將進一步凸現(xiàn)。

問題：基金擴面難度越來越大。我省以民營企業(yè)、中小企業(yè)為主，產(chǎn)生結(jié)構(gòu)多為勞動密集型，產(chǎn)品附加值低，且近年來受人民幣升值、利率上升、企業(yè)原材料和勞動力成本不斷上漲的影響，企業(yè)負擔不斷加大，參保積極性不高。 省人大財經(jīng)委調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)職工，特別是外來務(wù)工人員，沒有看到參保利益，更喜歡勞動所得“落袋為安”，加之地區(qū)之間收入差異大，養(yǎng)老保險政策尚不統(tǒng)一，跨地區(qū)轉(zhuǎn)移相對比較困難等等，企業(yè)職工參保意愿不強。

“種種原因?qū)е铝嗽趯嶋H操作中存在繳費基數(shù)不實、征收打折的情況，對養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)運行造成較大隱患。”省人大財經(jīng)委的同志直言。

問題三：基金保值增值難以實現(xiàn)。為了確保養(yǎng)老保險基金安全，現(xiàn)行的養(yǎng)老保險基金結(jié)余只能通過購買國債和銀行存款兩種形式進行保值增值。截至2010年底，我省企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金實際收益率只有2％左右，而當年我省CPI指數(shù)則上升了38個百分點。從近年審計結(jié)果來看，一些地方的社保基金存款管理缺乏必要的理財機制，基金存款結(jié)構(gòu)不合理，平均收益率遠低于一年期的銀行存款利率，再加上物價不斷上漲，以及通脹的壓力，基金保值增值難度較大。

問題四：養(yǎng)老保險制度體系尚需完善。省人大財經(jīng)委在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前我省不同養(yǎng)老保險制度之間的關(guān)系還沒有處理好，轉(zhuǎn)移、接續(xù)比較困難，各類保險制度保障水平相差懸殊，城鄉(xiāng)居保、被征地農(nóng)民保險待遇標準普遍偏低，尚未實現(xiàn)與基本養(yǎng)老保險制度的銜接。

目前，歷史遺留的一些群體性利益問題開始凸顯。此外，我省事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度尚未出臺，而目前各地自行開展摸索，造成政策制度不統(tǒng)一、不規(guī)范，需不斷推進完善。

完善制度，夯實根基

養(yǎng)老保險的擴面問題是養(yǎng)老保險制度建設(shè)的重中之重。針對存在的問題，省人大財經(jīng)委的同志表示，要切實做到以企業(yè)擴面為重點，將企業(yè)繳費與享受優(yōu)惠政策相結(jié)合。以農(nóng)民工、非公有制企業(yè)職工、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員為重點，提高養(yǎng)老保險參保繳費人數(shù)，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

篇10

一、基本情況

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和我縣城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)步伐的加快，非農(nóng)用地需求不斷增長，自土地承包到戶以來，全縣因國家重點項目建設(shè)、城鎮(zhèn)項目建設(shè)等被征收征用土地共4490畝，其中，耕地4227畝。所有征地涉及51個村委會235個村民小組3301戶農(nóng)戶11094人，其中1—18歲2938人，18—60歲6881人，60歲以上1275人。其中20__年至20__年7月共征地358畝，其中耕地341畝，占所征地的95%。所有征地涉及9個村委會36個村民小組259戶農(nóng)戶852人，其中1—18歲218人，18—60歲563人，60歲以上71人。

（一）基本失地人口情況。征收、征占用土地后失地農(nóng)民中基本失地（人均耕地不足0.3畝）1284戶4446人，其中1—18歲1058人，18—60歲2847人，60歲以上541人。基本失地農(nóng)民生活現(xiàn)狀為：上升型120戶、持平型903戶、貧困型261戶。其中20__年至20__年7月，征收、征占用土地后失地農(nóng)民中基本失地31戶108人，其中1—18歲31人，18—60歲66人，60歲以上11人。基本失地農(nóng)民生活現(xiàn)狀為：上升型5戶、持平型13戶、貧困型13戶。

（二）完全無地人口情況。征收、征占用土地后失地農(nóng)民中完全無地644戶2209人，其中1—18歲632人，18—60歲1331人，60歲以上246人。完全無地農(nóng)民生活現(xiàn)狀為：上升型57戶、持平型303戶、貧困型284戶。其中20__年至20__年7月，征收、征占用土地后失地農(nóng)民中完全無地61戶220人，其中1—18歲54人，18—60歲146人，60歲以上20人。完全無地農(nóng)民生活現(xiàn)狀為：上升型4戶、持平型33戶、貧困型24戶。

（三）征收征用土地的補償情況。因項目建設(shè)的補償情況。1998年以前征地以貨幣補償為主，補償標準不等。少部分農(nóng)戶采用減免農(nóng)業(yè)稅（費）的方式補償；1998年以后的征地主要實行貨幣補償和辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非的方式進行安置，標準根據(jù)地塊等不同而不等，最高時曾達6萬元/畝，大多數(shù)為2萬元/畝。另外，落實農(nóng)轉(zhuǎn)非2263人，其中安排就業(yè)__人。落實最低生活保障839人（戶）。其中20__年至20__年7月，落實農(nóng)轉(zhuǎn)非48人，其中安排就業(yè)16人，落實最低生活保障40人（戶）。

20__年11月以前征地實行貨幣補償，補償標準不等，最高達6萬元/畝，大多數(shù)在2萬元/畝左右。20__年11月至20__年7月，按縣人民政府第5號公告規(guī)定的標準對建設(shè)征收土地及附著物進行補償，具體標準為征收水田、菜地的規(guī)劃區(qū)內(nèi)24000元/畝，規(guī)劃區(qū)外的壩區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地220__元/畝，其它地區(qū)19800元/畝；征收旱地規(guī)劃區(qū)內(nèi)10000元/畝，規(guī)劃區(qū)外的壩區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地9000元/畝，其它地區(qū)7700元/畝。20__年7月，縣人民政府了28號公告，對大瑞鐵路永平段建設(shè)用地征收及拆遷補償標準作了新的規(guī)定。

（四）被征地農(nóng)民的安置情況。對被征地農(nóng)民的安置，采用貨幣安置、就業(yè)安置和土地安置的方式進行。一是貨幣安置。這是目前采取的主要安置方式。征收土地的補償費，除原老街的部分村、社按一定的比例提取少量的費用外，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部兌補到農(nóng)戶。二是宅基地安置。對部分拆遷戶，在進行貨幣補償?shù)耐瑫r，還實行宅基地同面積兌換的方式進行安置。三是辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)和就業(yè)安置。按征收0.5畝耕地辦理1人農(nóng)轉(zhuǎn)非，共辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非2263人。從20__年起，實行戶籍制度改革后，不執(zhí)行農(nóng)轉(zhuǎn)非政策。同時，由用地單位為土地被征收的農(nóng)戶提供就業(yè)崗位，安排了__人就業(yè)，但這樣安置的方式很少。四是最低生活保障。對生活困難符合享受低保條件被征地農(nóng)民給予最低生活保障，被征地農(nóng)民中享受最低生活保障有839人（戶）。

二、存在的問題

土地是農(nóng)民的命根子，是農(nóng)民生活的最基本的保障，是農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。失去了土地，農(nóng)民就沒有穩(wěn)定的生活保障。如果農(nóng)民在失地后沒有得到合理的安置，就會造成大量失地農(nóng)民變?yōu)榻橛谵r(nóng)民與城鎮(zhèn)居民之間新的社會弱勢群體。土地征用不僅沒有富裕農(nóng)民，而是造成了大批農(nóng)民失地失業(yè)；不僅沒有縮小城鄉(xiāng)差距，而是擴大了社會不公，在構(gòu)建和諧社會的今天，已成了農(nóng)村社會的不穩(wěn)定因素。目前存在的主要問題是：

第一，補償費用偏低，失地農(nóng)民安置難。土地補償費和安置補助費標準只考慮了土地的歷史產(chǎn)出和收益，以及不降低“農(nóng)民”的生活標準，沒有充分考慮到被征地農(nóng)民成為新居民后生活消費水平必然提高的客觀事實。目前每畝水田的全部補償費大約在2萬多元，也就相等于一個普通公務(wù)員1年的工資。現(xiàn)在農(nóng)民沒有土地了，生活成本又在不斷的提高，他面對城鎮(zhèn)生活的時候需要開銷，所以補償費也是杯水車薪的。由于現(xiàn)在的補償標準沒有充分考慮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化給被征地農(nóng)民帶來的深刻變化，既解決不了被征地農(nóng)民的基本生活，更解決不了培訓(xùn)就業(yè)和社會保障問題。

第二，整體素質(zhì)不高，失地農(nóng)民就業(yè)難。土地依然是絕大多數(shù)農(nóng)民、特別是大齡農(nóng)民的最基本的就業(yè)崗位。由于歷史的原因，大部分大齡農(nóng)民的文化素質(zhì)和知識水平相對低下，在競爭激烈的勞動力市場中，他們是弱者。面對激烈競爭的勞動力市場，農(nóng)民失地就意味著他們失去了最基本的就業(yè)崗位。文化程度不高、缺乏非農(nóng)就業(yè)技能的失地農(nóng)民，在就業(yè)方面明顯處于劣勢地位。自謀出路的失地農(nóng)民自謀職業(yè)困難，目前有相當一部分處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)。

第三，經(jīng)濟收入不穩(wěn)定，失地農(nóng)民保障難。土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，征用土地必然影響農(nóng)民的生計。土地被征用后，有些農(nóng)戶能較好地運用得到的補償資金自主創(chuàng)業(yè)，生活穩(wěn)定并有較大提高。對大部分被征地農(nóng)民而言，他們的生活水平總體上呈現(xiàn)“先高后低”的特征。在土地被征用之初，生活水平普遍得到提高。有的失地農(nóng)民閑居在家，打牌、打麻將，甚至賭博成為日常生活的主要內(nèi)容。幾年下來，正事沒干，錢也花光了，技術(shù)也沒學(xué)，種地沒土地，工作又沒有，生活一下子陷入困境。有的失地農(nóng)民都把土地補償費用到住房的建設(shè)修繕、婚喪嫁娶、購置生活消費品，以及清償債務(wù)等方面，沒有將補償費用于生產(chǎn)經(jīng)營，導(dǎo)致失地后往往也就喪失經(jīng)濟收入來源。隨著時間的推移，被征地農(nóng)民的生活水平將會因就業(yè)發(fā)展能力、社會轉(zhuǎn)型能力等等，導(dǎo)致生活水平出現(xiàn)很大的差異。特別是以土地經(jīng)營為主、文化程度較低、社會轉(zhuǎn)型能力較差、消費沒有計劃靠征地款來維持生計的被征地農(nóng)民，幾年

后征地款“吃”完，其最終結(jié)果往往是生活沒有保障。第四，相應(yīng)的制度不健全，失地農(nóng)民管理難。土地既是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最可靠的生活保障。在當前整個社會就業(yè)壓力增大、社會保障制度還不健全的情況下，土地一旦被征占，就意味著農(nóng)民失去了基本生存保障。農(nóng)民失去土地以后，沒有低保，沒有社保，處于無地、無業(yè)、無保障、無創(chuàng)業(yè)資本的“四無”狀態(tài)，造成了“種糧無地、就業(yè)無崗、社保無份”的情況，生活在城鎮(zhèn)的邊緣，導(dǎo)致失地農(nóng)民大量轉(zhuǎn)化為城市貧民，在就業(yè)、子女就學(xué)、社會保障等方面又享受不到有關(guān)優(yōu)惠政策，不僅計劃生育等政策執(zhí)行難，而且影響到城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定，制約著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展進程。

三、對被征地農(nóng)民基本生活保障的建議

根據(jù)國家的相關(guān)政策，結(jié)合我縣的實際情況，對被征地農(nóng)民生活保障方面的建議和措施如下：

（一）依法提高征地補償費用。土地對于農(nóng)民來講具有三項基本功能，即：所有權(quán)功能、就業(yè)功能和保障功能。同時土地也具有效益延續(xù)功能，只要土地在，農(nóng)民可以祖祖輩輩的依靠土地生活下去。因此，征地補償必須以土地的市場價值為依據(jù)，不能以侵害農(nóng)民利益為代價降低建設(shè)成本。要按照“土地能換到農(nóng)民的保障” 的原則，根據(jù)被征土地的原有收益、未來用途、區(qū)位、質(zhì)量、供求關(guān)系等綜合因素，結(jié)合當?shù)爻擎?zhèn)居民社會保障水平和被征地農(nóng)民未來生存發(fā)展的實際需要，依法制定評估辦法，合理確定征地補償標準，以建立失地農(nóng)民社會保障的基本經(jīng)濟條件來確定對失地農(nóng)民進行合理補償?shù)囊罁?jù)。按照安置農(nóng)民的實際社會成本，制定出補償安置最低標準，改進補償費的分配方法，完善補償機制。

（二）采取靈活多樣的補償安置方式。要改變目前一次性貨幣安置為主的做法，采取形式多樣的補償安置方式，給被征地農(nóng)民提供一條能夠確保長期生計的出路。一是預(yù)留地安置。政府在征地時為完全失地的農(nóng)民代征15%左右的土地，進行統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)，建蓋標準廠房、市場等用于租賃、經(jīng)營或作價入股，以保證失地農(nóng)民的長遠生計。二是采取土地流轉(zhuǎn)的方式（轉(zhuǎn)讓、租賃、作價入股等方式）。將收益的50%用于被征地農(nóng)民的社會保障，剩下的收益小部分用于集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，其余直接分配給農(nóng)民。三是實行宅基地安置。對完全失地農(nóng)民補償0.3——0.2畝的宅基地，一方面解決被征地農(nóng)民的居住問題，另一面方面可建蓋房屋可用于出租，增加收入。四是制定合理補償費用分配機制。可將征地補償安置費的一部分發(fā)放給被征地農(nóng)民，保障其當前的生活需要，另一部分作為被征地農(nóng)民的社會保障專項資金，解決被征地農(nóng)民的保障問題。

(三)認真做好被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障工作。

大力推進被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作，是解決目前失地農(nóng)民存在問題的關(guān)鍵。要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的高度，將被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會保障納入全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，結(jié)合被征地農(nóng)民特點與需求建立與之相適合的社會保障制度，采取有效措施落實就業(yè)培訓(xùn)和社會保障資金，促進被征地農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)和融入城鎮(zhèn)社會，確保他們的生活水平不因征地而降低，長遠生計有保障，實現(xiàn)“以土地換保障、以保障換就業(yè),以就業(yè)促發(fā)展”的良性循環(huán)發(fā)展機制。做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作要以勞動年齡段內(nèi)的被征地農(nóng)民為就業(yè)培訓(xùn)重點，以大齡和老齡人群為社會保障重點。

1、著力解決被征地農(nóng)民的就業(yè)問題。

首先，轉(zhuǎn)變被征地農(nóng)民的就業(yè)觀。大部分的被征地農(nóng)民對就業(yè)缺乏市場意識，存在著“等、靠、要”思想。因此，要通過宣傳教育幫助被征地農(nóng)民樹立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的新的擇業(yè)觀念。

其次，建立健全被征地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)機制。農(nóng)民失去土地后，客觀上需要從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向其他行業(yè)。除去合理支付貨幣補償以外，還應(yīng)考慮到失地農(nóng)民的長遠利益。要在勞動就業(yè)方面給予就業(yè)指導(dǎo)、組織勞務(wù)輸出，安排專門的資金，開展針對被征地農(nóng)民的特點有計劃、有步驟地、多層次的職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)和技能，提高被征地農(nóng)民的就業(yè)競爭能力和創(chuàng)業(yè)能力，使更多的失地農(nóng)民通過就業(yè)培訓(xùn)打開就業(yè)渠道，為失地農(nóng)民再就業(yè)創(chuàng)造良好的條件。

再次，做好就業(yè)援助工作。按照云南省人民政府“貸免扶補”的就業(yè)帶動創(chuàng)業(yè)政策的要求，將有勞動能力和就業(yè)愿望的被征地農(nóng)民分類納入城鄉(xiāng)就業(yè)體系，提供相關(guān)的就業(yè)服務(wù)和再就業(yè)政策扶持。

第四，加大安置被征地農(nóng)民就業(yè)的力度。一是用地單位直接提供就業(yè)崗位，按一定比例優(yōu)先符合就業(yè)條件被征地農(nóng)民就業(yè)。二是積極開發(fā)公益性崗位，優(yōu)先安置“4050”人員及其就業(yè)困難的被征地農(nóng)民就業(yè)積極開發(fā)就業(yè)崗位，解決就業(yè)弱勢群體的生活和就業(yè)困難。

2、建立被征地農(nóng)民社會保障制度

根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障試行辦法的通知》（云政發(fā)〔20__〕226號）等文件的有關(guān)要求，結(jié)合我縣實際，采取基本生活補助、建立被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險和最低生活保障制度的辦法，妥善解決被征地農(nóng)民的社會保障問題。

（1）建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。按照政府倡導(dǎo)、個人自愿、以支定收、適度保障，繳費標準與我縣農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、農(nóng)民收入的實際情況及社會承受能力相適應(yīng)，保障水平不低于我縣城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準的原則，建立個人賬戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合的被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度

第一，參保范圍。被征地人員是指永平縣轄區(qū)內(nèi)有承包村集體經(jīng)濟組織土地資格，其土地因國家建設(shè)需要而被征用，征地時的在冊農(nóng)業(yè)人員。以戶為單位，土地（指按永平縣農(nóng)村合作經(jīng)濟組織承包合同界定的耕地，面積以農(nóng)經(jīng)部門丈量面積為準）被完全征用或征地后以戶為單位人均耕地不足0.3畝的人員，均為參保對象。

第二、保障方式。一是基本生活補助。被征地時年滿60周歲及其以上（不分男女）的人員，實行基本生活補助。二是基本養(yǎng)老保險。被征地時年滿16周歲且不滿60周歲（不分男女）的人員，實行基本養(yǎng)老保險。

第三、基金來源。被征地人員基本養(yǎng)老保險基金來源：一是使用土地的單位，按使用每畝土地不低于4萬元的標準繳納被征地人員社會保障費；二是政府從土地純收益中安排10%的資金；三是基本養(yǎng)老保險金收益；四是政府補助和個人繳納的基本養(yǎng)老保險費；五是其它來源。

第四、繳費及補助標準。被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險的養(yǎng)老保險金由農(nóng)民個人、政府分比例共同承擔，實行一次性繳納，籌資標準根據(jù)我縣的經(jīng)濟發(fā)展水平和被征地農(nóng)民的承受能力來確定，由縣人民政府一次性補助50%，由個人繳納50%。政府補助部分一次性劃入統(tǒng)籌賬戶，個人繳納部分一次性劃入個人賬戶。凡參加基本養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民均有權(quán)享有政府的一次性補助。

第五、待遇的發(fā)放。一是基本生活補助。享受基本生活補助的60周歲以上的征地養(yǎng)老人員，從辦理參保手續(xù)后之下月開始，由社會保險局經(jīng)辦機構(gòu)按啟領(lǐng)時城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準支

付基本生活補助費，直至死亡。二是基本養(yǎng)老保險。16周歲至不滿60周歲被征地農(nóng)民，按規(guī)定繳足養(yǎng)老保險費的，從年滿60周歲的次月起，由社會保險局經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)云南省農(nóng)村養(yǎng)老保險政策計算相應(yīng)的待遇，如待遇不足我縣啟領(lǐng)時城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準的，應(yīng)從統(tǒng)籌賬戶中補足不足部分，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，直至死亡。（2）實行生活補助。對縣人民政府具體政策實施后征地時不滿16周歲的人員且土地被完全征用的人員不列入被征地人員社會保障范圍，一次性發(fā)給征地生活補助，其今后的就業(yè)和養(yǎng)老問題自行解決。

（3）醫(yī)療保障。被征地農(nóng)民可參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，按參保方式享受有關(guān)醫(yī)療待遇。