導(dǎo)語：國稅干部依法行政能力調(diào)查報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

基層國稅系統(tǒng)干部是依法行政最基本的主體，是稅務(wù)行政行為的最終實(shí)施者。他們依法行政能力的高低，直接影響著依法行政的推進(jìn)、國稅事業(yè)的發(fā)展、納稅人權(quán)益的保護(hù)以及自身的執(zhí)法公信力。因此，提高基層國稅干部依法行政能力，對全面落實(shí)省局“依法行政深化年”8大活動，加快推進(jìn)法治國稅建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。

一、當(dāng)前基層國稅干部依法行政存在的主要障礙

（一）觀念障礙，依法行政意識比較淡薄。主要表現(xiàn)在：一是對職權(quán)法定理念認(rèn)識不夠。對于依法行政的“依”的含義理解不夠透徹，少數(shù)干部認(rèn)為就是依照法律執(zhí)法，也有人認(rèn)為就是依賴法律解決問題，簡單的理解為照章辦事，沒有引導(dǎo)納稅人依法遵從。甚者有部分基層國稅干部認(rèn)為職權(quán)是來自于上級給予或自己努力爭取的結(jié)果，而不是依法設(shè)置和授予的。二是對權(quán)責(zé)統(tǒng)一理念認(rèn)識不夠。表現(xiàn)為看不到真正權(quán)力來源是公民權(quán)力的讓渡，從而意識不到在接受權(quán)力時要承擔(dān)與之對等的責(zé)任。有少數(shù)干部在工作中只注重權(quán)力的行使，而忽略義務(wù)的履行。三是對程序行政理念認(rèn)識不夠。現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)是以令代法、貪功諉過等。有些基層國稅干部對本部門的行政執(zhí)法權(quán)及執(zhí)法程序一知半解，在實(shí)踐中不能夠嚴(yán)格按照法定程序執(zhí)法，如用簡易處罰代替一般處罰、應(yīng)履行告知程序不告知等。

（二）體制障礙，工作機(jī)制運(yùn)行不夠順暢。主要表現(xiàn)在：一是在專業(yè)化分工上，基層國稅部門原先的“征、管、查”職能配置不符合新時期稅收管理方式的需要，與當(dāng)前推行的稅源專業(yè)化管理方式不相適應(yīng)，存在分權(quán)制約不平衡、業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)不流暢的特點(diǎn)。二是在集約化管理上，原有區(qū)域間人力、物力、執(zhí)法水平、任務(wù)壓力的不平衡造成的執(zhí)法差異不一致，執(zhí)法尺度也不相統(tǒng)一，執(zhí)法規(guī)范度和透明度不高。三是在信息化管理上，部分信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)交叉、程序繁瑣、互不共享；有的應(yīng)用系統(tǒng)對稅收分析、納稅評估的技術(shù)支持不足，信息化運(yùn)用水平不高，存在著相互協(xié)調(diào)溝通不夠。四是在風(fēng)險(xiǎn)化管理上，稅收制度建設(shè)反映客觀規(guī)律不夠充分，個別稅收政策和征管措施規(guī)定不夠清楚，有的文件之間銜接不夠順暢甚至相互打架，難以全面、有效地解決實(shí)際問題。再加上有些地方政府行政干預(yù)執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法行為，提高了稅收執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)率。五是在協(xié)作化管理上，基層國稅部門征稅往往是單打獨(dú)斗，獲取工商、海事、審計(jì)、財(cái)政、安監(jiān)等單位協(xié)稅護(hù)稅環(huán)境支持沒有制度保障，在綜合治稅環(huán)境方面也不盡如意。

（三）能力障礙，執(zhí)法人員綜合素質(zhì)不高。主要表現(xiàn)在：一是缺乏工作實(shí)踐，知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)素質(zhì)不適應(yīng)要求。近年來，新進(jìn)的公務(wù)員基本上都是剛畢業(yè)的大學(xué)生，雖然他們的理論水平較高，但由于工作經(jīng)驗(yàn)匱乏，再加上各自專業(yè)不同，科學(xué)的、專業(yè)的、程序的法律思維還沒有完全塑造起來，工作方法往往也不深入群眾和實(shí)際，結(jié)果是就理論談理論，不能經(jīng)受實(shí)踐的檢驗(yàn)。二是思維陷入定勢，思維方式和工作方法不適應(yīng)要求。有部分基層國稅干部說話辦事想問題離不開老套路、老章法。對解決工作實(shí)踐中所碰到的疑難問題的具體思路過于簡單化，有些基層國稅干部一味的向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，而忽視了找出法律依據(jù)，依法公正處理的正確途徑。有的在工作中已經(jīng)感到老辦法不能用，但新辦法又不會用，所以經(jīng)常出現(xiàn)對新問題無所適從的情況，缺乏靠法律、靠服務(wù)來引導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決問題的思想意識，工作作風(fēng)還沒有轉(zhuǎn)向?yàn)槭袌鲋黧w服務(wù)以及行使社會管理和公共服務(wù)職能。三是工具思想盛行，目標(biāo)價(jià)值和執(zhí)法理念不適應(yīng)要求。部分基層國稅干部將法律僅視為一種治人的工具，而不具有法律的目標(biāo)價(jià)值觀念。這種法律工具化觀念只片面強(qiáng)調(diào)法律是達(dá)到某種社會目的的手段，強(qiáng)調(diào)法律僅僅是治理社會的工具，忽視了法律的價(jià)值。在這樣一個忽視立法理念的觀念作用下，必然出現(xiàn)當(dāng)對自己有利時就拿來適用，對自己不利時就不執(zhí)行的現(xiàn)象。

（四）制度障礙，行政執(zhí)法監(jiān)督缺乏力度。主要表現(xiàn)在：一是行政監(jiān)督體系缺乏合力。各種監(jiān)督主體之間的關(guān)系目前尚未完全理順，在監(jiān)督過程中的權(quán)限、方式、程序、范圍等方面的劃分不明確。二是行政監(jiān)督主體缺乏獨(dú)立。目前，我國的各級人大未能真正獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)力；人民大眾的監(jiān)督?jīng)]有權(quán)威性，缺乏現(xiàn)實(shí)操作性，群眾對國稅干部依法行政行為的知情權(quán)難以保障；缺乏寬松的社會環(huán)境，采訪報(bào)道權(quán)和輿論監(jiān)督權(quán)得不到尊重和保障。三是行政監(jiān)督法規(guī)不夠健全。一方面監(jiān)督法律法規(guī)空缺，如《舉報(bào)法》等還未出臺，使監(jiān)督活動缺乏法律依據(jù)；另一方面缺乏監(jiān)督的程序規(guī)定，使得監(jiān)督權(quán)難以落到實(shí)處。四是行政監(jiān)督方式過于傳統(tǒng)。我們現(xiàn)在通用的做法是偏重于追懲性事后監(jiān)督干部的行政行為，如果缺乏過程監(jiān)督和全面監(jiān)督，就會造成許多干部形成不求有功，但求無過的職業(yè)心態(tài)和行為習(xí)慣。

二、提升基層國稅干部依法行政能力的對策建議

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念。一是堅(jiān)持樹立法治理念。按照國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》的要求，強(qiáng)化程序意識、服務(wù)意識、責(zé)任意識，著眼于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，著眼于增強(qiáng)基層國稅干部依法行政觀念和能力，著眼于解決稅收管理體制機(jī)制深層次的矛盾和問題，著眼于構(gòu)建有利于稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的法治環(huán)境，推進(jìn)基層國稅干部依法行政。二是堅(jiān)持權(quán)力約束理念。權(quán)力不是無限的，權(quán)力要靠制度約束，以權(quán)力制約權(quán)力。干部樹立權(quán)力約束的觀念在于從思想上預(yù)防權(quán)力濫用、侵害社會，從而形成帶頭守法、嚴(yán)格執(zhí)法的理念。三是堅(jiān)持執(zhí)法為民理念。真正把相對人當(dāng)作權(quán)力主體，而不僅僅是管理的對象；充分尊重相對人的權(quán)利，如知情權(quán)、參與權(quán)等；要有善意的動機(jī)，能夠站在相對人的立場上考慮問題；要有責(zé)任心，依據(jù)法律履行好自己的職責(zé)，對具體的相對人負(fù)責(zé)。

（二）規(guī)范行政行為。一要強(qiáng)化執(zhí)法的程序控制。要強(qiáng)化干部的執(zhí)法程序意識，推進(jìn)科學(xué)民主決策，通過教育培訓(xùn)等方式，使干部懂得執(zhí)法程序的重要性，增強(qiáng)對程序負(fù)責(zé)的自覺性；要建立科學(xué)、高效、嚴(yán)密的執(zhí)法流程和崗責(zé)體系，細(xì)化工作環(huán)節(jié)，分解執(zhí)法權(quán)力，使各崗位、各環(huán)節(jié)之間環(huán)環(huán)相扣、相互監(jiān)督；要強(qiáng)化對干部在執(zhí)法程序上的考核，通過落實(shí)稅收執(zhí)法責(zé)任制，對干部執(zhí)法行為進(jìn)行考評，對不按程序隨意執(zhí)法的行為，要通過執(zhí)法檢查、執(zhí)法管理信息系統(tǒng)、考核評議、行政復(fù)議及行政訴訟案件等渠道發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過錯線索，對各種違反執(zhí)法程序的過錯行為責(zé)任人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)格按照過錯責(zé)任追究辦法從嚴(yán)追究，并施以經(jīng)濟(jì)懲戒或行政處分。二要強(qiáng)化制度的實(shí)體控制。要依據(jù)稅收政策和法律的實(shí)體規(guī)定，建立執(zhí)法監(jiān)控的長效機(jī)制，大力推進(jìn)稅收征管機(jī)制改革，堅(jiān)持以信息化、專業(yè)化為主要特征的現(xiàn)代稅收征管模式和機(jī)制。當(dāng)前，尤其要制定和完善執(zhí)法證據(jù)、執(zhí)法文書管理制度、稅務(wù)稽查復(fù)查制度、重大稅務(wù)案件集體審理制度、執(zhí)法巡查制度等制度的執(zhí)行與考核，切實(shí)發(fā)揮制度在監(jiān)控稅收執(zhí)法、預(yù)防瀆職犯罪、堵塞征管漏洞中的“防火墻”作用。三要強(qiáng)化部門的責(zé)任控制。要充分發(fā)揮法規(guī)、稅政、征管、監(jiān)察、稽查、辦公室等部門的職能作用，進(jìn)一步完善各部門共同參與、相互配合、相互制約、各司其職的監(jiān)控機(jī)制。收入核算部門要通過稅收分析將稅源管理現(xiàn)狀反應(yīng)給征管部門，征管、稅政部門要通過日常管理和納稅評估為稽查部門提供案源，稽查部門要將案件查處過程中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法漏洞和偏差及時反饋給征管、法規(guī)和監(jiān)察部門，法規(guī)部門要對稽查質(zhì)量進(jìn)行同步監(jiān)督，監(jiān)察部門要適時監(jiān)督法規(guī)部門。辦公室要充分發(fā)揮督辦職能作用，將各部門互相監(jiān)控的過程與結(jié)果集中反映，跟蹤督查。

（三）提高隊(duì)伍素質(zhì)。一是更加注重思想政治教育。要繼續(xù)抓好創(chuàng)先爭優(yōu)和“兩權(quán)”監(jiān)督，貫徹以人為本、執(zhí)法為民基本方略，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，注重培養(yǎng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的法律思維，使基層廣大國稅干部牢固樹立全心全意為納稅人服務(wù)的思想，正確看待和行使手中的權(quán)力。二是更加注重專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)。一方面，要建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子集中學(xué)法的時間和內(nèi)容，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的培訓(xùn)和考核。另一方面，要全面提升稅務(wù)行政執(zhí)法人員法治素質(zhì)，加強(qiáng)稅收法治隊(duì)伍自身建設(shè)，建立一支政治作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的法制干部隊(duì)伍。要把抓好法制宣傳教育和對稅務(wù)執(zhí)法人員的培訓(xùn)作為依法行政的重要基礎(chǔ)性工作，有組織、有計(jì)劃、分層次地對稅務(wù)執(zhí)法人員進(jìn)行法律知識培訓(xùn)。三是更加注重執(zhí)法資格認(rèn)證。繼續(xù)推行執(zhí)法資格認(rèn)證和能級管理制度，實(shí)行持證上崗、等級管理、以能定級。建立健全稅收執(zhí)法人員資格準(zhǔn)入制度，特別是要加大對新招錄公務(wù)員的全國執(zhí)法資格考試認(rèn)定工作，建立干部法律知識考試檔案，在競爭上崗考試及其他選拔任用工作中，注意考察了解干部的依法行政知識水平和工作實(shí)績。

（四）完善制度建設(shè)。加大對稅收規(guī)范性文件定期清理力度，推進(jìn)稅收執(zhí)法依據(jù)一體化。通過清理，確認(rèn)本級有效文件、廢止文件和條款，并將清理結(jié)果全部予以公布。做好查漏補(bǔ)缺工作，及時對現(xiàn)行有效規(guī)范性文件目錄進(jìn)行補(bǔ)充完善。做好重新制發(fā)新文件的工作，以規(guī)范其效力形式。依照清理結(jié)果，調(diào)整充實(shí)網(wǎng)站公布的稅收法規(guī)庫，確保基層國稅干部和納稅人能夠在網(wǎng)站上查閱全部現(xiàn)行有效的稅收規(guī)范性文件。同時，嚴(yán)格執(zhí)行《稅收規(guī)范性文件管理辦法》，按照法定權(quán)限和程序制定稅收規(guī)范性文件，提高制度建設(shè)質(zhì)量。

（五）健全監(jiān)督體系。一是要完善和暢通監(jiān)督渠道。建立社會監(jiān)督、行政監(jiān)察、司法監(jiān)督的體系，全面推行政務(wù)公開，特別是要發(fā)揮政府法制部門的監(jiān)督作用，領(lǐng)導(dǎo)干部在做出重大決策或影響人民群眾切身利益的決定前，應(yīng)允許政府或部門法制機(jī)構(gòu)介入，并主動征求和聽取其意見，提高依法行政能力。二是要創(chuàng)新和運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。全面推廣稅收執(zhí)法內(nèi)控機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行重大稅務(wù)案件集體審理制度，實(shí)行全程監(jiān)督，加強(qiáng)事前監(jiān)督和事中監(jiān)督。不僅要保證行政行為的主體合法，還要保證行政行為的程序合法。通過干部自評、點(diǎn)評、群眾測評相結(jié)合的方式，加強(qiáng)稅收執(zhí)法監(jiān)督，深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化稅收執(zhí)法檢查。三是要落實(shí)層級監(jiān)督和問責(zé)。自覺接受人大、政協(xié)、審計(jì)、財(cái)政等部門以及社會公眾和納稅人的監(jiān)督。積極發(fā)揮人大在稅收執(zhí)法行為立法上的源頭監(jiān)督；發(fā)揮政協(xié)的參政議政作用，監(jiān)督行政行為的程序性；發(fā)揮司法在對違法行政行為的監(jiān)督和法律執(zhí)行中的監(jiān)督；加強(qiáng)社會輿論監(jiān)督，使基層國稅干部的行政行為置于陽光之中，從而提高行政行為的透明性。要進(jìn)一步落實(shí)問責(zé)制度，嚴(yán)格執(zhí)行《行政監(jiān)察法》、《公務(wù)員法》，由稅務(wù)干部的直接違法失職行為而對相對人造成傷害的，責(zé)任人要給予賠償，嚴(yán)重的要追究刑事責(zé)任，堅(jiān)持有錯必糾、有責(zé)必問。

（六）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。基層國稅部門要積極的營造全社會遵法、守法，依法維權(quán)的良好環(huán)境，主動融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大環(huán)境，著眼于服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，發(fā)揮稅收職能作用，堅(jiān)持定期向黨委政府報(bào)告工作運(yùn)行情況，構(gòu)建有利于經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的稅收環(huán)境；要認(rèn)真落實(shí)稅收政策與稅制改革措施，優(yōu)化稅收政策環(huán)境，堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)相融合，認(rèn)真落實(shí)稅收優(yōu)惠政策；要加強(qiáng)稅收宣傳和輿論引導(dǎo)，維護(hù)納稅人合法權(quán)益，提高全社會依法誠信納稅意識；要依法開展納稅服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化辦稅服務(wù)流程，全面推行財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)和個體POS機(jī)批量扣繳；要積極探索社會化管理方式和途徑，推進(jìn)部門信息共享，健全協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制，實(shí)施社會綜合治稅，逐步建立黨委政府支持有力、部門配合密切、納稅人遵從度高、稅收環(huán)境不斷優(yōu)化的支撐體系，凝聚成推動國稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大合力。