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重點征集任重而道遠—關于加強對事業(yè)單位內(nèi)部管理的探討

筆者先后在學校、教育局人事部門、市人事局工作，算來已經(jīng)19個年頭了。今年，要在全市事業(yè)單位推行人事制度改革工作。應該說，“事改”只是手段，其目的還是如何優(yōu)化事業(yè)單位的內(nèi)部管理。但直到今天，對強化事業(yè)單位內(nèi)部管理的模式還沒有在本質(zhì)上形成推動。在這里，檢討7年來的得失，結合一些思考，形成本文，希望能給同行們一些啟迪。

一、工作反思

事業(yè)單位內(nèi)部管理的“綱”是什么？人事管理。所以，人事制度改革的成功與否，直接影響到內(nèi)部管理是否規(guī)范。2002年的人事制度改革，雖然說是在**中學、**市第二人民醫(yī)院等五個事業(yè)單位試點相對成功后，才在全市鋪開的，但從其效果——即對事業(yè)單位內(nèi)部管理的促動來說，應該說是失敗的。在03、04兩年時間里，我到了**縣、***區(qū)[本文轉(zhuǎn)載自大秘書網(wǎng)-找文章，到大秘書網(wǎng)]和**區(qū)的衛(wèi)生系統(tǒng)、教育系統(tǒng)進行調(diào)研，給了我們提出了很多思考。歸納出來，我們有四個“未能”：[大秘書網(wǎng)文章-找范文,到大秘書網(wǎng)]

一是未能加強事業(yè)單位人員被聘用后的管理。加強事業(yè)單位工作人員聘后管理，是推行聘用合同制的重要環(huán)節(jié)。要將事業(yè)單位人員聘用制管理引入競爭激勵機制，對事業(yè)單位內(nèi)設機構領導崗位和管理、專技及工勤崗位采取競爭上崗的方式進行選人用人，打破職工原有的身份界限，徹底破除職務終身制，不拘一格選拔人才，營造出能者上、庸者下的良好用人氛圍，才能讓優(yōu)秀人才真正脫穎而出。

二是未能規(guī)范聘用合同簽訂的期限。事業(yè)單位聘用合同分短期、中長期和以完成一定工作為期限的合同。各事業(yè)單位未及時廣泛地向職工宣傳這些政策，未能使事業(yè)單位的工作人員與單位簽訂聘用合同由被動變?yōu)橹鲃?，自覺投入和參與“事改”工作，從而促進事業(yè)單位的人事制度的改革。所以，要加強對聘用合同的鑒證管理，減少人事爭議，避免出現(xiàn)**區(qū)17所學校教師質(zhì)問學校的事情。

三是未能建立事業(yè)單位崗位績效工資分配激勵機制。事業(yè)單位在人事部門核定的工資總額內(nèi)，應該可以自主決定內(nèi)部工資分配辦法和形式。對聘用人員，要根據(jù)其能力、貢獻大小和單位的財力，實行按崗定酬、按勞定酬、按任務定酬、按業(yè)績定酬，向優(yōu)秀人才和關鍵崗位傾斜，合理確定職務（崗位）津貼和績效工資，做到一流人才、一流業(yè)績、一流報酬。

四是未能健全事業(yè)單位全員社會福利保險體制。為解決事業(yè)單位工作人員的后顧之憂，應該疏通事業(yè)單位出口，促進事業(yè)單位人員的有序流動，加快事業(yè)單位新陳代謝，應建立健全事業(yè)單位全員社會福利保險體制，建議采取國家、單位給予補貼一點，個人按照一定比例繳納保險費，逐步建立起符合市場經(jīng)濟規(guī)律的勞動保障福利機制。

這四個“未能”，使事業(yè)單位內(nèi)部管理的“綱”——人事管理又走回老路。“綱”既然不舉，何談對事業(yè)單位內(nèi)部管理的促動？

二、工作思路

通過調(diào)研，在歸納專業(yè)技術人員、行政干部意見的基礎上，結合我市：“事改”的進程和本地的實際，對加強事業(yè)單位內(nèi)部管理的工作，應該從“務虛”和“務實”兩個角度，作到兩大“強化”。

一、強化精神文明建設，鞏固內(nèi)部管理的根本

1、加強基層黨、團、工會組織建設。配合今年的換屆工作，進一步加強各級基層組織的組織建設，充分發(fā)揮各級基層組織的作用，鞏固內(nèi)部管理的根本。

2、認真落實黨風廉政建設責任制。認真貫徹落實黨風廉政建設責任制各項要求，按照《關于貫徹<關于構建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施意見>的意見》要求，配合紀檢監(jiān)察部門繼續(xù)抓好領導干部廉潔自律，保證管理階層的公開、公正、公平。

3、規(guī)范管理。認真做好政務公開。在推進事業(yè)單位和企業(yè)深化內(nèi)部改革的過程中，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關系，依照國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，維護職工的合法權益。加強調(diào)查研究，密切干群關系，著力研究解決改革發(fā)展穩(wěn)定中出現(xiàn)的新情況、新問題，切實關心職工利益，幫助解決實際困難。進一步加強對事業(yè)單位管理工作的檢查、指導和監(jiān)督，進一步規(guī)范各單位的人事勞動管理。

4、進一步加強主管部門自身建設。堅持以公道正派和保持共產(chǎn)黨員先進性的基本要求為抓手，堅持圍繞中心、服務大局，積極組織開展學習型組織創(chuàng)建活動，加強法律法規(guī)和政策的學習研究，加強主管部門自身能力建設，努力提高履行職責的政策水平、知識水平和工作水平。

二、強化改革項目，推動內(nèi)部管理的變革

1、深化干部制度改革。認真貫徹落實《關于貫徹落實<公開選拔黨政領導干部工作暫行規(guī)定>等五個法規(guī)性文件的意見》要求，深化干部制度改革，組織開展事業(yè)單位領導干部競爭上崗工作，為拓寬選人用人視野、促進優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件。

2、繼續(xù)深化事業(yè)單位聘用制度改革。按照國家關于在事業(yè)單位試行人員聘用制度改革的要求，進一步推進事業(yè)單位人事管理制度轉(zhuǎn)換，完成事業(yè)單位人員聘用制度改革工作。適時推進事業(yè)單位深化工資收入分配制度改革。出臺《**市事業(yè)單位公開招聘工作人員暫行辦法》，規(guī)范事業(yè)單位公開招聘工作。

3、全面推進事業(yè)單位“三項制度”改革。出臺《關于全面推進事業(yè)單位人事、勞動、分配制度改革的意見》和《關于在事業(yè)單位全面實行勞動合同制度的意見》，推進事業(yè)人事、勞動、分配制度改革和勞動合同制度的實施，進一步增強依法規(guī)范內(nèi)部管理的主動性，提高自我發(fā)展能力。積極加強與地方勞動和社會保障機構的溝通，落實職工基本養(yǎng)老保險政策。

今年下半年的“事改”工作，將會對我市事業(yè)單位的內(nèi)部管理產(chǎn)生巨大的推動作用。不過，“路漫漫其修遠兮”，如何優(yōu)化事業(yè)單位的內(nèi)部管理，還是一個任重而道遠的工作。