導語：淺談對“國家利益、消費者利益至上價值觀”的認識和思考一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2002年以來，國家局姜成康局長先后多次在不同場合闡明和倡導煙草行業的一個全新的共同價值觀，即國家利益至上、消費者利益至上。我認為，在全行業上下樹立這一價值觀，是落實立黨為公、執政為民本質要求的重要舉措，是落實科學發展觀、構建和諧煙草的客觀需要，也是正確處理各種利益關系、建設先進文化必然要求。這一價值觀的提出，勢必會對煙草行業的發展產生深遠的。現結合自己的體會，淺談一下自己的認識和思考。

一、“兩個維護”是國家立法之本意。

堅持國家利益、消費者利益至上，是國家建立煙草專賣這一法律制度的本意要求。《煙草專賣法》開宗明義，指出：“為實行煙草專賣管理，有計劃地組織煙草專賣品的生產和經營，提高煙草產品質量，維護消費者利益，保證國家財政收入，制定本法。”

眾所周知，煙草及其制品是一種非常特殊的消費品。其對人體健康有一定危害，需要進行適當的控制；又是一種嗜好品，客觀上人們又難以短時間戒除；再者我國有3億多煙民，必須滿足消費需求；同時，作為一種商品，煙草制品用途單一，制作相對簡易。這些特性，決定了國家對煙草及其制品既要控制發展又要滿足消費需求的，為此，實行了“寓禁于征”的高稅政策。原創：這也在客觀上使得煙草成為國家和地方建設的財政支柱。因此，國家建立煙草專賣制度，是基于維護國家的利益和消費者的利益，增強財力滿足推動社會發展的需要而進行的制度創設。

二、“兩個維護”是行業存在之根本。

沒有國家利益和消費者利益之所系，煙草行業的專賣體制就完全沒有存在的必要。2002年，姜成康局長指出：“國家對煙草行業實行專賣制度，其目的就是要維護消費者利益，保證國家財政收入，否則就失去了專賣的意義。”2003年，姜成康局長又指出，煙草實行專賣是國家壟斷，而不是一般意義的行政壟斷，國家壟斷是為了維護國家利益和公共利益，它和維護地方、部門或行業的利益的一般性行政壟斷有本質上的區別，煙草實行專賣，其目的就是為了維護國家利益、維護消費者利益，除此以外，沒有煙草行業自身的特殊利益。因此，我們要認識到，煙草行業是順應維護國家利益、維護消費者利益這種特殊的體制要求而產生的。所以，我們更要清醒地懂得，各級煙草部門只是國家的，只是代表國家進行專賣管理，也完全只是職權法定，只能依法行事，不能違背法律，更不能超越法律。如果專賣體制不存在，如果國家利益、消費者利益不存在，煙草行業就成了“皮之不存，毛之焉附”？

三、“兩個維護”是發展動力之源泉。

煙草行業成立以來20多年的歷史證明，堅持國家利益、消費者利益至上，切實做到“兩個維護”是我國煙草行業貫徹始終的政策宗旨，是行業發展取得巨大成就的一條基本經驗。尤其是當前，煙草行業改革與發展正在進入一個重要調整時期，面對新形勢、新問題和新任務，更加迫切地要求行業全體干部職工尤要牢固樹立國家利益、消費者利益至上價值觀。一方面，全球化進程加快帶來的同業競爭日益激烈，中國煙草迫切需要壯大總體實力。另一方面，體制效率與吸煙危害健康問題持續問責煙草，社會發展帶來的外部環境關注日益強烈。隨著社會主義市場經濟的發展，煙草特殊體制的存在合理性是否充足；隨著《煙草控制框架公約》的簽署，吸煙有害健康問題如何對待。這從本質上講，是對煙草行業是否能夠堅持國家利益、消費者利益至上的關注，是對煙草行業是否能夠給予消費者利益的更高關注，歸根到底就是煙草行業能否牢固樹立國家利益、消費者利益至上價值觀的問題。為此，姜局長多次講：煙草行業發展到現在，面臨的最大風險不是來自外部，而是來自行業內部的經營管理。如果行業內部基礎不穩，問題很多，就會嚴重危害甚至動搖煙草專賣體制。行業當前必須科學理性對待近年來發展所形成的大好局面，珍惜寶貴的發展機遇，正視存在的各種問題，牢固樹立國家利益、消費者利益至上價值觀，始終切實維護國家利益和消費者利益。只有這樣，重要調整時期的工作任務才能夠完成，行業才能夠在社會當中樹立良好形象，才能夠繼續借助國家的制度支持和政策支持推進煙草事業的發展。實踐也證明，只有堅定國家利益、消費者利益至上價值觀，切實做到“兩個維護”，行業發展無論形勢多么復雜，任務多么艱巨，都可以順利通過，成功完成。近幾年的改革實踐也充分證明，正是因為堅持國家利益、消費者利益至上，切實做到“兩個維護”，行業發展才取得巨大成就。當前重要調整時期，必須進一步堅持國家利益、消費者利益至上價值觀，切實努力地做到“兩個維護”，才能保證煙草行業各項任務的順利完成，實現新的飛躍發展。

綜上所述，在當前的新形勢下，如何科學認識利益問題，妥善處理各種利益關系，正確運用利益的動力機制，構建科學合理的利益格局，對于推動行業改革，維護國家利益和消費者利益，是非常重要的現實問題。維護國家利益和消費者利益，是煙草專賣制度的初衷，是煙草專賣法立法的宗旨，是煙草行業存在與發展的意義所在。也只有切實做到“兩個維護”，踐行專賣制度的本意要求，行業才能妥善處理好各種利益關系，把“兩個維護”落到實處。

一、要不辱使命，切實保證國家利益擺在首位。

權利和義務對等。國家確立煙草專賣制度，煙草行業就擁有了與其他行業完全不同的體制和機制，煙草的生產、經營、管理就有了超乎一般行業管理、一般競爭性領域市場主體的特殊地位，同時也帶來特殊的行業使命。為此，2004年姜成康局長明確指出：“我們必須時刻牢記，煙草實行的是特殊的專賣體制，煙草企業都是國有企業，煙草的資產都是國家的資產，我們的責任就是要保護國有資產的安全完整，實現國有資產保值增值，維護消費者利益，增加國家財政收入，而決不允許以權謀私，損害國家利益”。他還要求：“我們要把專賣體制所產生的效益真正貢獻給國家，回報于社會。要牢牢記住，煙草企業都是國家的企業，我們的責任就是通過加強嚴格管理，實現國有資產保值增值。”因此，對于煙草行業，國家利益主要表現為保證足額上繳國家稅收，不斷增強行業實力，保值增值國有資產，打擊各種非法利益。這就要求行業必須切實加強對國有資產的監管，合理配置資源，進一步提高國有資產的運作水平；這就要求要通過推進組織結構調整，減少中間環節和不必要的管理層，從而形成充滿生機和活力的市場經營管理實體；這就要求要避免無序競爭，降低經營成本、提高經營效率，維護國家利益。但是，任何改革都勢必會觸及利益分配，勢必會涉及各種錯綜復雜的利益。對于種種利益糾葛，要從全局的角度來看待，雖然調整可能會對個別企業、地方、個別人的利益暫時有所影響，但從全局看，國家利益得到了保障，這是完全符合煙草行業的發展目的和宗旨的。俗話說，“大河漲水小河滿”，國家利益的有效維護和行業整體實力的強大最終會惠及行業的每個角落。

二、要勇擔職責，切實保證消費者利益維護到位。

要高度關注卷煙消費者的利益。維護消費者利益，最重要的是滿足消費者需求。要高度重視按消費者需求組織貨源，使卷煙生產和經營能真正貼近消費者，貼近市場，為其提供質量好、符合其吸食風格和口味的產品。維護消費者利益，必須保證消費者從正規渠道買到放心的卷煙產品。要深入開展卷煙打假打私斗爭，始終保持高壓態勢，努力營造良好的市場氛圍。要進一步加大相關法律法規的宣傳力度，積極向卷煙零售戶和消費者普及卷煙識假辨假知識，營造全民打假氛圍。

要高度關注卷煙網絡商戶的利益。在逐步國際化的國內市場上，零售戶作為重要資源，已成為市場爭奪的焦點，僅僅依靠法律和行政手段來維持這種資源勢必難以為繼。因此，保障千千萬萬個零售戶的合理利益是我們科學發展、長遠發展的必然選擇。姜局長更是強調：零售戶是我們的衣食父母。要構建優質的公司、客戶關系，必須牢固經濟利益紐帶，必須實現向客戶關注的核心利益的回歸，使零售戶真正得到屬于自己的利益。維護零售戶合理利益，關鍵是要強化卷煙網絡的控制力度，保護誠實、守法的零售戶利益不受侵害。特別是《行政許可法》實施之后，行業亟需探尋更有效、更合法的調整手段，以緩解目前“僧多粥少”的現狀。要調整供求關系，組織適銷對路的貨源，使零售戶銷量合理增長。要切實落實和全面推進依法行政、依法管理、依法經營，切實加強專賣隊伍建設，不斷提高專賣管理人員嚴格執法、文明執法、公正執法水平，努力提高專賣隊伍的依法行政能力。

要高度關注廣大種煙農戶的利益。要把穩定煙農的積極性，切實維護煙農利益，使農民愿意種煙，能夠種出好煙，作為我們工作的根本出發點。要從關心支持“三農”發展的高度，與煙農結成相互支持、原創：共同發展的利益共同體關系。要以合理的價格保護煙農種煙積極性，不斷提高生產水平和種煙比較效益，規范收購管理，體現和保護煙農利益。要以科技興煙為落腳點，加強煙農技術培訓，把技術傳授給廣大煙農，增強煙農發家致富的本領。要通過加大對煙區的技術、基本設施等方面的投入，逐步完善煙葉生產收購的專業化、社會化服務體系，降低煙農勞動強度，實現煙葉生產繁重勞動“輕松化”、復雜技術“簡單化”、高度風險“保險化”、投入產出的高效化和煙農收益的最大化。

三、要嚴以自律，切實保證行業和企業利益絕不越位。

近年來，煙草行業出現了前所未有的高速發展態勢。這一方面，為維護國家利益和消費者利益做出了巨大的貢獻。同時，也暴露出的種種隱患。“兩煙”生產經營中，還有超產瞞產，與不法煙販內外勾結，倒買倒賣卷煙、煙葉，體外循環，以煙謀私等現象屢禁不止；投資決策中，還有企業亂投資、亂擔保、亂開支，不集體決策，不遵守程序，靠主要負責人決定開支，盲目地投資基礎設施建設，造成大量國有資產流失等行為；財務管理中，還有管理混亂，設小金庫，搞帳外帳，不嚴格執行預算導致資金存在嚴重的安全隱患等現象；在物資采購、工程建筑、軟件開發等中，還有搞暗箱操作等行為；在日常生活中，少數領導干部工作浮漂、生活腐化破壞了行業形象。以上現象的存在，極大地損害了國家利益，給行業的形象造成了十分不好的影響。為此，國家局在行業上下加大了內部管理監督力度，并重申了卷煙生產經營五條紀律、煙葉收購七條要求和五條紀律以及財務管理的“四個嚴禁”，用鐵的紀律來保證行業的規范經營，管理行業的各種行為，也是對維護國家利益、維護消費者利益的起碼要求。這正是維護國家利益、維護消費者利益的重大舉措。因此，我們必須站在全局和長遠的高度，切實落實好國家局的各項政策措施，確保不因行業的或者的企業的小利而造成國家利益和消費者利益的損害，從而為煙草行業健康和諧的發展貢獻力量。