導語：關于鄉鎮農村指導員專職化工作的調查與思考一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

兩年來，××縣農村指導員工作運行良好，成效顯著。但對鄉鎮派出指導員的管理是農村指導員工作中的一根軟肋，由于鄉鎮派出的指導員是農村指導員隊伍中數量最為龐大的組成部分，普遍存在工作職責不夠明確、精力不夠到位等問題。為了充分發揮鄉鎮派出指導員的作用，原創：進一步完善農村工作指導員制度，2005年××縣把××鎮確定為鄉鎮農村工作指導員專職化試點單位，積極探索鄉鎮農村指導員專職化工作。現以××鎮試點工作的個案為例，對其幾個月來的鄉鎮指導員專職化運行情況進行調查，然后由點及面分析鄉鎮推行農村指導員專職化過程面臨的普遍性問題，提出相應建議：

一、××鎮實行農村工作指導員專職化工作概況

××鎮位于××縣城西南面，全鎮土地面積為42平方公里，其中山地面積占75%，人口31973人，2004年人均收入2272元，是全縣25個欠發達鄉鎮之一。全鎮設一個辦事處17個行政村，鎮機關工作人員共65人，其中行政28人、事業37人；班子成員12人，正副職調研員2人，長期生病不能正常參加工作1人，帶薪讀研究生1人，年齡在50周歲以上4人。

（一）主要做法

1、擇優派人。在選派專職農村指導員時，著眼于選派能力強、志愿服務農村、群眾歡迎的干部，面向全鎮正式在編的年齡在53周歲以下（1952年1月1日以后出生）的行政、事業人員（不包括縣管干部），采取指導員與村領導班子“雙向選擇、競爭擇優”辦法，公布指導員的候選人員名單，先由村民代表初步選擇自己想要的指導員，由指導員初步選擇自己想去的村，在雙方選擇意向的基礎上，再由鎮領導班子結合指導員的能力和各村的難度系數擇優派人。最終挑選了6位行政人員、11位事業人員，聘為全鎮17個行政村專職農村指導員，聘期為一年。

2、明確職責。

（1）賦予專職農村指導員一定職權：一是對村級項目建設及資金使用的建議權；二是對村務、黨務、財務公開的監督權；三是對村民建房、低保對象的審核權；四是對村黨組織、群團組織班子人選、村級后備干部、村計劃生育服務員、護林員和發展黨員的推薦權等權利。

（2）明確專職農村指導員四項職責：做好村干部難做的事，督促村干部做好應做的事，當好“黨務村務督導員、富民強村服務員、農村糾紛調解員、政策法規宣傳員”，解難題、辦實事、促發展、保穩定，推進社會主義新農村建設。

3、加強管理。一是建立班子成員帶片聯村制度。鎮班子成員每人負責一個片并聯系1-2個村，幫助專職農村指導員理清發展思路、加強基層組織建設、發展經濟社會事業。二是建立每周一上午召開專職農村指導員會議和民情分析會制度，經常性聽取指導員工作匯報，布置近期的工作任務，及時幫助解決一些困難和問題。三是建立班子成員輪流參加“周三夜學”制度，督促指導員加強學習。四是建立嚴格的考勤制度，實施鎮與村兩級簽到辦法，確保每周三天在村里。五是建立業績檔案制度，每月定期對指導員的工作業績進行考核。六是制定了專職農村指導員考核辦法，量化考勤、黨建、計生、綜治、三農、綜合等共41個考核項目，實行業績與獎金相掛鉤，激發專職指導員的工作潛能。

4、提高待遇。一是專職農村指導員在駐村期間不影響正常晉升和職稱審評；二是在專業技術職務結構比例內優先聘用取得職稱資格的專職農村指導員；三是鎮里通過考核給予專職農村指導員獎金和補貼；四是專職農村指導員享受中層干部的經濟待遇，即專職農村指導員為一般干部的享受中層副職、為中層副職的享受中層正職、為中層正職的享受副科年度獎金系數，年度被評為優秀的，再調高一檔；五是在同等條件下優先從專職農村指導員中提拔中層干部。

（二）主要成效

1、發揮了鄉鎮干部的工作潛能。實行專職化后，責任到人，考核嚴格，群眾對干部的期望和監督得以強化，專職化為鄉鎮干部發揮作用提供了平臺，相互間學習競爭意識明顯提高。在專職化的制度體系下，鄉鎮指導員積極轉變作風，深入基層，服務群眾，鍛煉了意志，拓寬了觀察問題和思考問題的視野，提高了處理復雜問題和做好群眾工作的能力。

2、促進了農村經濟社會的發展。實行專職化后，鄉鎮指導員工作重心下移，把村情民意調查作為工作的首要任務和基本方法，立足村情，充分發揮自身專業特長，幫助所駐村理清發展思路，通過籌資金、舉辦農村技術講座、發展特色種養業、建設效益農業基地、組建農村專業合作社等多種形式，努力提高農民致富本領，拓寬農民就業增收渠道，不斷發展壯大農村集體經濟。同時，在村莊整治、基礎設施建設、新型合作醫療等方面做了大量的工作。目前，在指導員的努力和上級部門的支持下，××鎮的席草業和反季節蔬菜種植業發展良好，效益明顯；而且正在全面實施致富提升計劃，積極打造傘類等溫州輕工產業后方加工基地。

3、推動了農村先進性教育活動。針對村級組織換屆后一些村仍存在班子渙散、戰斗力不強、帶領群眾發展致富本領不高等狀況，指導員發揮自己特別的身份優勢，利用自身已經參加過先進性教育活動的經驗，抓住開展第三批先進性教育活動的契機，積極改善村干部與群眾之間關系，促進村“兩委”班子團結，幫助建立健全各項規章制度，加強黨員教育管理，積極參與村級組織辦公場所“523”工程建設，使村級黨組織的面貌明顯改觀，凝聚力和戰斗力明顯增強。

4、有力維護了農村穩定。農村指導員工作生活于群眾之中，對群眾的矛盾源較為了解，也勇于直面矛盾，以談心交心、溝通思想作為切入點，耐心開展思想工作，努力協調各方關系，積極解決群眾反映強烈的突出問題，善于調處群眾之間的矛盾糾紛，力所能及地將矛盾化解在萌芽狀態，將問題解決在農村基層。與以往相比，下派指導員以來，各村上訪問題明顯減少，而且大多數村出現了零信訪。

（三）存在問題

1、鄉鎮化解問題的能力有限。雖然××鎮這次試點工作對本鎮各種關系進行梳理調整，鄉鎮調控能力有所強化，但是許多農村問題涉及縣級機關部門，而對縣級機關部門服務不到位問題尚未進行改革，僅以鄉鎮為依托力量單薄，一些為民服務的問題不能從根本得以解決。

2、鄉鎮指導員隊伍結構不夠合理。由于鄉鎮普遍存在人才匱乏的問題，舍不得下派優秀干部，致使鄉鎮指導員隊伍缺少懂政策、懂經濟、懂服務的干部，不少指導員的業務水平、工作能力不適應農村發展的需要，滯后于農業產業化發展進程。

3、鄉鎮人事壓力大。鄉鎮干部隊伍人數有限，而且一些鄉鎮的村數較大，如果全面實行指導員專職化，在一定程度上會影響鄉鎮機關的工作，不利于發揮鄉鎮的管理、服務功能。

4、鄉鎮指導員籌資難。由于鄉鎮財政普遍較困難，對鄉鎮指導員的資金支持力度非常有限，而且鄉鎮指導員與市縣指導員相比，籌資難度更大，往往出現“無錢辦事”的現象。

二、關于鄉鎮農村指導員專職化工作的思考與建議

（一）建立切合實際的選派方式

1、選派原則。鄉鎮黨委要按照“雙向選擇，競爭擇優”的原則，從鄉鎮領導班子成員以外的所有行政事業干部中選派專職指導員，原則上實行一年一輪換；要保證專職指導員與鄉鎮原工作脫鉤，讓指導員安心農村工作。

2、職數確定。鑒于不少鄉鎮干部人數有限，若所轄村實行鄉鎮專職指導員全覆蓋，難度較大；可由組織、人事、農辦、扶貧辦等部門派人組成工作組，根據各鄉鎮所轄村及鄉鎮干部隊伍的實際情況，確定重點村和所需專職指導員的職數。專職指導員的派駐原則上實行一村一員，對人口多、村域大、村情復雜的村，可適當增加專職指導員人員，實行“一村兩員”或“一村多員”；對人口較少、工作任務相對較輕的村，可實行“兩村一員”。

3、選聘程序。第一步：綜合考慮村規模、交通條件、工作量大小等實際情況，確定并公布重點村工作難度系數、專職指導員職數和初步人選。第二步：村領導班子在專職指導員初步人選中選擇意向人選，上報鄉鎮黨委；專職指導員初步人選根據自己的意愿，填報選擇所駐村意向。第三步：鄉鎮黨委根據雙方選擇意向，研究確定駐村專職指導員聘任方案，并予以公布。

(二)建立完善的管理制度體系

要將近兩年來農村指導員工作的成功經驗嫁接到鄉鎮指導員專職化工作中去，各鄉鎮要成立專職指導員辦公室，指定一名班子成員專門負責，實行機構、人員、職責三落實，具體負責日常組織、協調、管理工作。

1、要建立鄉鎮班子成員駐村聯系制度。聯系領導每月不少2次到村指導工作，幫助指導員解決問題，落實相關幫扶措施。

2、要建立定期工作匯報制度。每月定期召開1次指導員工作例會，聽取匯報，交流經驗，對指導員提出的問題提交鄉鎮黨委研究解決。

3、要建立規范的學習教育制度。原創：嚴格執行“周三夜學”制度，確定每周三晚上為指導員集中學習時間，認真落實學習計劃、學習內容，鄉鎮班子成員要輪流參與指導、監督學習活動，并不定期分專題對指導員進行培訓，提高指導員整體素質，增強新形勢下做好農村工作的水平和能力。

4、要建立嚴格的考勤和請銷假制度。實行由村兩委負責簽到的辦法，設立人員去向牌，接受群眾監督，確保指導員真正工作在農村；各鄉鎮專職指導員辦公室要加強對專職指導員的日常管理，實行考勤結果每月通報一次，規范請銷假管理，嚴肅工作紀律，確保指導員專心做好駐村工作。

5、要建立嚴密的督查制度。各鄉鎮領導班子和專職指導員辦公室要組織人員不定期進村開展明查暗訪，也要通過聘請監督評議員、設立群眾意見箱、群眾監督專線等形式，建立健全完善的監督網絡，督促指導員積極工作。

6、要建立嚴格的考核制度。推行指導員業績檔案制度，每月對專職指導員進行跟蹤監督考核，建立完善的個人評價檔案；對工作不得力、群眾意見較大的專職指導員要給予批評教育，嚴重的責令限期整改，直到撤換；被撤換的，三年內不得提拔任用。

（三）建立激勵導向機制

1、駐村期間，專職指導員的現任職務、職級保持不變，正常的工資調整和職稱評定不受影響，鄉鎮還要給予適當的駐村補貼，提高指導員的待遇。

2、在提拔、任用等方面向優秀的專職指導員傾斜，形成正確的激勵導向。

3、賦予專職農村指導員一定的資金使用建議權、財務公開監督權、村人事推薦權等職權。

（四）與機構改革相結合

1、鄉鎮指導員專職化應與鄉鎮機構改革相配套，調整優化機構設置，理順職能關系，進一步提高鄉鎮調控能力，從體制上保證鄉鎮專職指導員有效開展工作。

2、要理順鄉鎮與部門之間的關系，要求部門單位分別負責聯系掛鉤結對鄉鎮，切實履行指導、幫扶的職責，為鄉鎮推行專職指導員制度提供有力的支撐。

3、要成立縣指導員服務中心，對鄉鎮指導員辦公室提交的鄉鎮無法解決的問題，進行分類交辦。