導(dǎo)語：制約區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非經(jīng)濟(jì)因素的調(diào)查與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

制約xx民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非經(jīng)濟(jì)因素的調(diào)查與思考

一、現(xiàn)狀和存在問題

xx區(qū)成立以來，作為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的最亮點(diǎn)，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，2005年全區(qū)累計(jì)有民營企業(yè)戶，個(gè)體工商戶戶，注冊資本億元，在2002年的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)三年翻兩番，其中2006年上半年新發(fā)展民營企業(yè)戶，個(gè)體工商戶戶，注冊資本億元。民營經(jīng)濟(jì)總量已占全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的%以上。然而，冷靜分析我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，可以看到目前我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與我區(qū)作為xx新市區(qū)的功能定位相比還很不相稱：

從外部氛圍看，存在著“三個(gè)不一樣”：

1、“三個(gè)不一樣”，即外資與內(nèi)資不一樣，本地企業(yè)與外地企業(yè)不一樣，大企業(yè)與小企業(yè)不一樣。民營企業(yè)還沒有完全享受到與國有企業(yè)、外資企業(yè)平等的國民待遇，“厚外薄內(nèi)”、“厚公薄私”的現(xiàn)象依然存在。具體地說，對外來資本比較重視，注重在招商引資上下大力氣，花大功夫，在用地、稅收等方面實(shí)行政策傾斜，相比之下，對本地民企的重視程度不如外地資本，扶持力度也相對較弱，用企業(yè)話說：在本地干不如在外地干，在外地干不如在國外干。市區(qū)對“龍頭”企業(yè)、規(guī)模企業(yè)出臺了一系列扶持政策，中小企業(yè)希望也能有相關(guān)扶持政策，有的企業(yè)認(rèn)為政府對中小企業(yè)的扶持停留在面上講得多，實(shí)質(zhì)性扶持政策少。

從企業(yè)的自身情況看，存在著五個(gè)方面問題：

一是規(guī)模小。全區(qū)近戶民營企業(yè)中，注冊資本過億元的僅家，產(chǎn)值銷售過億元的僅家，其余都是中小企業(yè)。二是品牌少。全區(qū)民營企業(yè)擁有著名商標(biāo)的件（其中國家級1件，省級9件，市級21件），擁有名牌產(chǎn)品的件（其中省級件，市級件）。三是科技含量低。全區(qū)民營科技型企業(yè)只占民營企業(yè)總數(shù)的2%不到，其中高新技術(shù)企業(yè)只有9家，全區(qū)通過iso9001質(zhì)量體系認(rèn)證的不到10家，科技含量極低。四是結(jié)構(gòu)不合理。我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)中，從事服務(wù)業(yè)的占60%以上，從事生產(chǎn)制造以及相關(guān)配套的比重為30%，從事農(nóng)業(yè)的不到10%。而在服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，從事以勞務(wù)性質(zhì)為主的攤點(diǎn)零售和餐飲服務(wù)占45%，從事商業(yè)批發(fā)、房地產(chǎn)、科研開發(fā)的比例很低，結(jié)構(gòu)明顯不合理。五是資源依賴性強(qiáng)。普遍對土地、用電等資源的依賴性較強(qiáng)，尤其是在當(dāng)前國家不斷加大宏觀調(diào)控的新形勢下，矛盾更加突出。

有差距并不可怕，關(guān)鍵是要正視這些差距，并采取正確對策來努力縮小這些差距，這是需要我們深入思考和研究解決的重大課題。

二、非經(jīng)濟(jì)因素影響分析

我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，與浙江、蘇南等發(fā)達(dá)地區(qū)相比之所以存在明顯差距，除經(jīng)濟(jì)因素影響外，主要基于以下四個(gè)方面非經(jīng)濟(jì)因素影響：

1、歷史條件上的差異。江蘇一直是傳統(tǒng)公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢地區(qū)，國有、集體經(jīng)濟(jì)一直比較發(fā)達(dá)，在大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，形成自身特色的基礎(chǔ)上產(chǎn)生“蘇南模式”，私營經(jīng)濟(jì)一直沒有得到充分發(fā)展。就xx而言，與全省一樣，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為自然而必然的選擇，直到上世紀(jì)90年代中期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展在xx仍然是如火如荼，而民營經(jīng)濟(jì)只能是路邊小草，自我生長，發(fā)展緩慢。而浙江尤其是溫州、臺州，乃至浙南地區(qū)，由于地處山區(qū)，人多地少的矛盾較為突出，歷史上浙江人一直有經(jīng)商謀生的傳統(tǒng)，同時(shí)由于地處海防前線，不象江蘇尤其是蘇南地區(qū)可以接受大中城市的強(qiáng)烈輻射，不少人被逼外出闖蕩謀生，大量農(nóng)民外出經(jīng)商務(wù)工，經(jīng)過“離土離鄉(xiāng)”闖市場和“自產(chǎn)自銷”方式完成了資本和信息的原始積聚，年復(fù)一年，浙江的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)達(dá)程度終于成為全國之最。

2、地域文化的差異。歷史上，江蘇人精巧而守序，一直有一種“小富即安”、戀土戀家的慣性思維與傳統(tǒng)，即使在蘇北等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人們還是普遍存在溫飽即安、戀家守?cái)偟乃季S定式。概括起來主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是在擇業(yè)上，習(xí)慣于進(jìn)工廠當(dāng)工人，到月拿工資圖個(gè)穩(wěn)定，而不愿意下海經(jīng)商辦企業(yè)；二是在創(chuàng)業(yè)上，不太愿意吃辛苦，即使積累了一點(diǎn)原始資本，也不敢冒風(fēng)險(xiǎn)大膽闖、大膽試，而是守土守成；三是創(chuàng)新意識差，習(xí)慣于隨大流。就我區(qū)而言，原xx區(qū)內(nèi)大企業(yè)較多，盡管也培養(yǎng)了一批人才，但大多數(shù)是技術(shù)工人，企業(yè)管理人員，工程技術(shù)人員寧愿在家鄉(xiāng)安分守已務(wù)工或當(dāng)白領(lǐng)，也不愿艱苦創(chuàng)業(yè)當(dāng)老板或到外地發(fā)展，甚至有錢也不敢投資辦實(shí)業(yè)，創(chuàng)業(yè)氛圍始終不如浙江那樣濃厚。即使是近幾年通過改革改制，一批人才被推到了創(chuàng)業(yè)前沿，但就全區(qū)而言，xx人的傳統(tǒng)思維模式還未得到根本改變，冒一定風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)做老板的勇氣和膽量不如浙江。原江浦縣作為農(nóng)業(yè)大縣，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直較為緩慢。而歷史上，浙江人就主張從耕地上走出來經(jīng)商務(wù)工，“白天當(dāng)老板，晚上睡鋪板”千百年來，浙江人頭腦中有根深蒂固的經(jīng)商意識，相比而言浙江人精明而無忌，哪里有商機(jī)哪里就有浙江人。

3、資本積累上的差異。就xx而言，由于多年來國有集體經(jīng)濟(jì)比重較大，資本積累主要集中國家和集體，民間資本相對較少，大多數(shù)人的收入只能滿足日常生活需要，沒有更多的剩余資金用于個(gè)人創(chuàng)業(yè)和生產(chǎn)投資。上世紀(jì)90年代后期，正當(dāng)民營經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展的時(shí)候，又遇到國家金融政策調(diào)整、銀行防范風(fēng)險(xiǎn)措施越來越嚴(yán)格的政策瓶頸制約，因此在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展上無形中就慢了一拍。而浙江由于已經(jīng)有一個(gè)較長的時(shí)期私營經(jīng)濟(jì)唱主角，所以民間蘊(yùn)藏的資本實(shí)力和投資潛力遠(yuǎn)比江蘇強(qiáng)，加上很多企業(yè)創(chuàng)業(yè)成功的示范效應(yīng)，更加激發(fā)了民間的投資欲望和創(chuàng)業(yè)欲望。同時(shí)，改革開放以來，浙江一直都能充分運(yùn)用和把握金融政策機(jī)遇，也促進(jìn)了浙江私營經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展。近年來，到江蘇、南京乃至xx來投資的大企業(yè)很多來自于浙江，南京幾家大的餐飲企業(yè)投資者也都是浙江人。

4、政府作用上的差異。我區(qū)一直致力于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，上項(xiàng)目，擴(kuò)規(guī)模，搞集資，這在一定程度上推動了全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但也背上了一定的包袱，同時(shí)客觀上也壓抑了私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭，直到黨的十五大以后，才開始進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，但改革又不徹底、不規(guī)范，到2000年，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的原鄉(xiāng)村集體資本仍占較大比例，政企不分的弊端仍未能從根本上改變。只是在新區(qū)成立以后，區(qū)委、區(qū)政府傾全力之力大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，才使我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了前所未有的良好勢頭。而浙江各級政府很早就默認(rèn)、允許、支持個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)在當(dāng)?shù)氐拇嬖诤桶l(fā)展。1993年、1998年，浙江省委、省政府先后兩次出臺了促進(jìn)和扶持私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文件，消除了各類偏見和政策歧視，對所有企業(yè)一視同仁、平等對待，為私營企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了公平競爭的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。可以說，是政府解除了浙江私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后顧之憂。

三、xx現(xiàn)實(shí)的非經(jīng)濟(jì)因素優(yōu)勢對加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)帶來的新機(jī)遇

主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1、良好的發(fā)展環(huán)境優(yōu)勢。新區(qū)成立后，我區(qū)十分注重營造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境，區(qū)委、區(qū)政府治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、營造良好發(fā)展氛圍的決心從未動搖過，我區(qū)的政策環(huán)境也并不比其他先進(jìn)區(qū)縣差，在財(cái)政扶持、貸款擔(dān)保、政府服務(wù)等都形成了特色，比其他區(qū)縣更為寬松。我區(qū)在積極開展招商引資工作的同時(shí)，政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效率更是在全市處于領(lǐng)先地位，同時(shí)，由于我區(qū)親商氛圍濃厚，發(fā)展?jié)摿薮螅S多投資者普遍看好新xx的投資環(huán)境。

2、豐富的人力資源優(yōu)勢。上世紀(jì)90年代初期，我區(qū)相繼引進(jìn)了一批駐區(qū)大企業(yè)、高等院校及科研院所落戶xx，為我區(qū)培養(yǎng)了一大批懂經(jīng)營、會管理的中高級專業(yè)技術(shù)人才和有一定生產(chǎn)技術(shù)、有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的勞動力，同時(shí)，隨著近年來我區(qū)企業(yè)改革改制的強(qiáng)力推進(jìn)，不少企業(yè)管理人員利用自己掌握的一技之長或一定的客戶資源，辭職下海經(jīng)商辦企業(yè)，加之，xx老城區(qū)原來就是溝通長江南北的貨物集散地，商埠經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，小商小販較多，經(jīng)商有一定的社會基礎(chǔ)，這些都為我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大注入了新的活力。

3、得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢。我區(qū)背山面江，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好，這些為民營企業(yè)家在xx創(chuàng)業(yè)興業(yè)，安居樂業(yè)提供了良好條件，同時(shí)，由于我區(qū)為長江進(jìn)入江蘇的第一門戶，地理位置十分特殊，在省市沿江大開發(fā)戰(zhàn)略中，眾多企業(yè)都將目光聚焦xx，希望在xx掘一桶金。同時(shí)，由于成本因素，外資企業(yè)迫切需要一大批本土企業(yè)為其配套生產(chǎn)，國際化產(chǎn)品必將逐步本土化，這就為我區(qū)企業(yè)發(fā)展壯大提供了一定的機(jī)遇。

四、對策建議

1、解放思想，開拓創(chuàng)新，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

解放思想是做好一切工作的出發(fā)點(diǎn)和前提，科學(xué)的發(fā)展觀就是要有全新的理念，全新的思路，全新的舉措。

一是充分認(rèn)清民營經(jīng)濟(jì)的地位和作用。民營經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分，是民本經(jīng)濟(jì)，富民經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，是各類經(jīng)濟(jì)成分中最活躍、最有生命力的經(jīng)濟(jì)；發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，已成為各地謀求新一輪發(fā)展主動權(quán)的重要途徑，是富民、安民最直接、最現(xiàn)實(shí)的選擇，是增強(qiáng)地區(qū)綜合競爭力的重要增長極。我們要堅(jiān)定不移地貫徹十六屆三中全會精神，堅(jiān)持“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，從再造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)增長極，加快實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)進(jìn)程的高度，充分認(rèn)識發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義。

二是努力營造民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)貫徹省市提出的“六放”方針，加大對民營經(jīng)濟(jì)的宣傳力度，真正重視、正視民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，徹底清險(xiǎn)對民營經(jīng)濟(jì)的輕視、歧視的觀念，沖破思想上的障礙、體制上的束縛，做到“四個(gè)一切”：一切遵守法律法規(guī)的投資、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新活動，都應(yīng)當(dāng)給予鼓勵(lì)和支持；一切有益于富民強(qiáng)區(qū)的勞動，都應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠姓J(rèn)和尊重；一切所有制經(jīng)濟(jì)類型，都應(yīng)當(dāng)享受公平競爭的待遇和環(huán)境；一切合法勞動收入和合法非勞動收入都應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)。

2、努力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。在建設(shè)服務(wù)型政府過程中，我區(qū)要把服務(wù)作為管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，將現(xiàn)代政府為全社會和全體人民服務(wù)的核心理念貫穿滲透到政府經(jīng)濟(jì)管理的完整系統(tǒng)之中，最終落實(shí)和體現(xiàn)在政府管理經(jīng)濟(jì)的各部門、各層次、各環(huán)節(jié)的具體實(shí)踐與行動上。就區(qū)政府各部門來講，要圍繞建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)，在進(jìn)一步提高為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)水平上下功夫，針對個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，辦實(shí)事、求實(shí)效。要全力保護(hù)私營業(yè)主的合法權(quán)益，幫助私營企業(yè)排除各種干擾，嚴(yán)格制止“三亂”現(xiàn)象，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，保護(hù)他們創(chuàng)業(yè)的積極性。要幫助解決私營企業(yè)在發(fā)展中的國民待遇問題，使其在土地使用、人才管理、項(xiàng)目扶持、貸款貼息、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向等方面與國有企業(yè)享有同等待遇。要?jiǎng)?chuàng)造有利于私營業(yè)主創(chuàng)業(yè)的執(zhí)法環(huán)境，只要未對社會形成危害和違法情節(jié)較輕的都應(yīng)以教育引導(dǎo)為主，執(zhí)法部門一般不予處罰。要大力推進(jìn)企業(yè)信用預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化誠信建設(shè)。我區(qū)區(qū)位交通條件優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁，完全可以進(jìn)入全省乃至長江三角洲的產(chǎn)業(yè)分工體系，并形成自己的特色。因此，我們要繼續(xù)加大招商力度，進(jìn)一步營造近者悅、遠(yuǎn)者來的濃厚氛圍，大力吸引國內(nèi)外企業(yè)和自然人來xx投資創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、安居樂業(yè)。

3、政府補(bǔ)位，加強(qiáng)引導(dǎo)，培養(yǎng)大批ceo式人才。政府在促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用一般是通過營造發(fā)展環(huán)境來體現(xiàn)的，政府往往通過培育企業(yè)發(fā)展的外部條件來扶持和促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，面臨民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新一輪高潮，政府要及時(shí)補(bǔ)位，發(fā)揮作用，加強(qiáng)引導(dǎo)。從市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律來看，從新xx新發(fā)展來看，我區(qū)還急需培養(yǎng)出一批能聚集資本并運(yùn)作資本的實(shí)業(yè)家人才。當(dāng)前的重點(diǎn)工作，是要在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)一步營造大批優(yōu)秀人才闖市場、創(chuàng)大業(yè)的濃厚氛圍。要以有力措施激發(fā)出有能力創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)欲望，更要培養(yǎng)這批人才的冒險(xiǎn)精神，讓大批ceo式的人才在xx的人才隊(duì)伍中脫穎而出。

4、加大對政策落實(shí)的督查力度。在歷年發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，2004年，我區(qū)又按照省委省政府發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)若干意見精神，結(jié)合xx實(shí)際，制定了關(guān)于進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的20條具體貫徹實(shí)施意見，這一實(shí)施意見可以說是我區(qū)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)最優(yōu)惠的政策，政策的優(yōu)惠程度已經(jīng)見底。一個(gè)好的政策出臺后關(guān)鍵靠貫徹落實(shí)，因此我們要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)督促和檢查，進(jìn)一步加大政策的貫徹落實(shí)力度，使政策真正落到實(shí)處，從而使之成為我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器、加速器，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

可以相信，經(jīng)過一段時(shí)間的努力，xx的民營經(jīng)濟(jì)極有可能成為南京民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最亮點(diǎn)，從而將xx打造成全市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一區(qū)，政策優(yōu)惠最佳區(qū)，政府服務(wù)、投資環(huán)境最佳的首善之區(qū)。