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對(duì)當(dāng)前水上治安狀況的調(diào)查與思考

我市瀕江臨海，沿江和內(nèi)河水域總長(zhǎng)703.8公里，有14個(gè)港口和111個(gè)船只停泊點(diǎn)，水上治安管理點(diǎn)多線長(zhǎng)，任務(wù)繁重。為摸清實(shí)情，更好地服務(wù)現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)，近期我們組織專(zhuān)人對(duì)全市水上治安狀況進(jìn)行了全面調(diào)查，并就當(dāng)前水上治安管理工作中出現(xiàn)的新情況和新特點(diǎn)作了理性思考。

一、當(dāng)前我市水上治安基本狀況

（一）涉惡違法犯罪依然存在。水上漁民受地域、氏族等陳舊思想影響，形成了一些幫派。在長(zhǎng)江口捕魚(yú)的江蘇漁民中就分成灌南幫、響水幫、射陽(yáng)派等。來(lái)自浙江、福建、山東、遼寧等省的漁民中，也有一些大小不等的幫派。他們?cè)诓稉啤⑼２磿r(shí)，借人多勢(shì)眾，欺壓異地船只和船民，去年以來(lái)已發(fā)生此類(lèi)事件16起，成為影響沿江沿海地區(qū)社會(huì)治安的主要因素之一。曾在連興港、五倉(cāng)港稱(chēng)霸一時(shí)，被公安機(jī)關(guān)打擊處理的灌南籍惡勢(shì)力人員賀四前期又回到連興港拉幫結(jié)派，欺行霸市，毆打無(wú)辜，社會(huì)影響較為惡劣。

（二）尋釁滋事，打架斗毆等案件屢屢發(fā)生。無(wú)論是沿江沿海還是內(nèi)河水域，船只之間為爭(zhēng)泊位、搶航道、霸碼頭、占攤位、抬價(jià)格、拉銷(xiāo)售等引發(fā)的矛盾糾紛較為突出，今年已發(fā)生此類(lèi)糾紛30余起。3月20日，30余條灌南、遼寧等地漁船在三和港為爭(zhēng)搶航道，船員持篙子、鐵棒等互相毆斗，水警大隊(duì)接報(bào)后迅速出警，及時(shí)平息了事件。

（三）私渡現(xiàn)象屢禁不止。去年，水警部門(mén)通過(guò)宣傳教育和專(zhuān)項(xiàng)整治，先后查處了私渡違法行為人25名，私渡現(xiàn)象得到有效遏止。但今年以來(lái)，紅陽(yáng)、頭興、燈桿等港口又出現(xiàn)私渡現(xiàn)象，私渡船只噸位小，抗風(fēng)能力差，缺乏救生設(shè)施，一旦遇到大風(fēng)惡浪，極易發(fā)生重大傷亡事故。今春以來(lái)，因海水倒灌，三和港外側(cè)江心沙背泥螺大量繁殖生長(zhǎng)，北新等地群眾搭乘無(wú)證農(nóng)用船到江中拾泥螺，雖多次教育制止，但效果不甚明顯。

（四）翻沉船、火災(zāi)等事故隱患突出。長(zhǎng)江沿線的外來(lái)捕魚(yú)船中，60％以上的船只噸位小、船質(zhì)破舊、設(shè)施落后，部分船員駕駛技術(shù)不熟練，缺乏潮汛知識(shí)及違章作業(yè)，極易發(fā)生翻沉船事故。全市水域70％以上的船只沒(méi)有消防設(shè)施，即使有消防設(shè)施的船只，也殘缺不全，或已過(guò)時(shí)失效。有的運(yùn)輸船電路老化，機(jī)艙積污嚴(yán)重，桶裝液化氣使用管理不嚴(yán)，火災(zāi)隱患突出。

（五）偷盜現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)以來(lái)，全市公安機(jī)關(guān)及時(shí)打擊處理了一大批盜竊犯罪嫌疑人，偷盜家禽家畜案件多發(fā)態(tài)勢(shì)得到有效遏制。但在內(nèi)河主航道兩側(cè)和船只停泊處周邊，群眾飼養(yǎng)的家禽家畜、種植的瓜果蔬菜及養(yǎng)殖的魚(yú)蟹被盜現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。此外，外來(lái)漁船還在江海水域禁捕期間實(shí)施偷捕，破壞海洋漁業(yè)資源。

二、當(dāng)前我市水上治安管理存在的突出問(wèn)題

一是水上治安管理體制不順。我市的水上治安管理工作涉及交通、水務(wù)、漁政、工商、稅務(wù)等部門(mén)，但在實(shí)際工作中各部門(mén)缺乏溝通協(xié)調(diào)，未能形成水上治安管理合力。且有關(guān)部門(mén)要求公安機(jī)關(guān)參與配合的多，主動(dòng)協(xié)作配合公安機(jī)關(guān)的少，正常的水上治安管理工作很難開(kāi)展。

二是水上警力不足，水警部門(mén)經(jīng)費(fèi)缺乏，裝備落后。水警大隊(duì)2001年11月和治安大隊(duì)分開(kāi)辦公后，現(xiàn)有民警6名，其中大隊(duì)部2人，長(zhǎng)江水上所4人，大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)既要抓隊(duì)伍建設(shè)，又要抓業(yè)務(wù)工作，同時(shí)還要抓全市水上治安管理的檢查指導(dǎo)，任務(wù)繁重。船艇是水警工作的必須裝備，目前水警部門(mén)只有1條小艇，再加上警力的嚴(yán)重缺乏，長(zhǎng)江沿線水上治安管理無(wú)法有效開(kāi)展，水上治安管理防范巡邏無(wú)法正常進(jìn)行，由此帶來(lái)工作上的諸多被動(dòng)。

三是流出地辦證等源頭管理措施不到位。水上船只流動(dòng)頻繁，船員以船為家，與社會(huì)接觸較少，不易管理。且流出地公安機(jī)關(guān)等部門(mén)缺乏有效的管理手段，弱化了辦證、驗(yàn)審等日常工作，致使部分船只處于漏管狀態(tài)，給流入地水上治安管理帶來(lái)一定難度。

三、改進(jìn)和加強(qiáng)水上治安管理的措施

（一）強(qiáng)化治安聯(lián)防協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)水上治安防控體系建設(shè)。一是改變水域管理公安機(jī)關(guān)唱“獨(dú)腳戲”現(xiàn)象。要在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由綜治辦牽頭，把涉及水上管理的交通、海事、水務(wù)、漁政及工商、稅務(wù)等部門(mén)組織起來(lái)，各司其職，互相協(xié)作，密切配合，形成水上治安綜合治理合力。二是強(qiáng)化水上治安管理工作格局，克服水警部門(mén)單打局面。要逐步形成由水警大隊(duì)為主負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所分工負(fù)責(zé)，市局機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門(mén)配合的全市水上治安管理工作格局。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所要按照屬地管轄原則，將水上治安管理工作列為治安管理的重要內(nèi)容，同部署、同布置、同檢查、同考核。兼職民警要認(rèn)真做好水上治安管理工作，不能兼而不管，似管非管，管而不嚴(yán)。三是加強(qiáng)水上治安管理協(xié)作區(qū)建設(shè)。在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、港口為單位，組建由有關(guān)部門(mén)參與，以派出所分管領(lǐng)導(dǎo)和兼職民警具體負(fù)責(zé)，周邊村組干部和船民治安積極分子協(xié)作的工作組，履行日常水上治安管理職責(zé)，進(jìn)一步完善水上治安防控體系，有效提高公安機(jī)關(guān)駕馭水上治安能力。四是全面推進(jìn)水上治安管理規(guī)范化建設(shè)。水警部門(mén)要強(qiáng)化水上基礎(chǔ)工作，堅(jiān)持船來(lái)登記，船走注銷(xiāo)，做好船民船舶證簿牌的登記發(fā)證工作，并及時(shí)采集、輸入數(shù)據(jù)資料，逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理。

（二）因地制宜開(kāi)展水上重點(diǎn)整治，不斷改善水上治安環(huán)境。堅(jiān)持嚴(yán)打方針，組織區(qū)域性、方面性的重點(diǎn)整治，解決突出治安問(wèn)題。一是加大對(duì)水域惡勢(shì)力的打擊力度。通過(guò)治安信息網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)調(diào)查、踏船檢查等途徑全面收集、梳理涉黑涉惡線索，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和快速查處涉水黑惡勢(shì)力，摧毀其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，深挖“保護(hù)傘”。建立健全水上打黑除惡領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和防范打擊黑惡勢(shì)力的長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持打早打小，露頭就打，決不讓其滋長(zhǎng)蔓延。二是明確偵查破案主攻目標(biāo)，打現(xiàn)行，破大案，追逃犯。對(duì)發(fā)生在水上的刑事案件要快偵快破，保持對(duì)違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，要進(jìn)一步強(qiáng)化追逃意識(shí)，落實(shí)追逃責(zé)任制。加強(qiáng)經(jīng)常性的踏船檢查，發(fā)現(xiàn)可疑對(duì)象和線索，一追到底。三是深入社會(huì)調(diào)查，切實(shí)掌握水上治安動(dòng)態(tài)。要“本著什么問(wèn)題突出就集中整治什么”的原則，不斷開(kāi)展針對(duì)性專(zhuān)項(xiàng)整治，積極營(yíng)造良好的水面治安環(huán)境。此外，還要組織經(jīng)常性的水上治安檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改不安全隱患，杜絕火災(zāi)、翻沉船等重大事故的發(fā)生，切實(shí)保護(hù)漁船生產(chǎn)安全和船民生命財(cái)產(chǎn)安全。

三、切實(shí)做好矛盾的排查調(diào)解工作，遏制重大治安事件和民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生。堅(jiān)持重在防范的原則，對(duì)各種不安定事端和苗頭性、傾向性矛盾及時(shí)排查掌握，分級(jí)分層次調(diào)解。遇有重大不安定事端、打群架等突出治安事件，及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委政府報(bào)告，采取果斷措施，全力把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。要善于發(fā)現(xiàn)有組織、跨地區(qū)的串聯(lián)、聚會(huì)和群體性上訪鬧事等深層次、預(yù)警性信息，采取有效措施，妥善處置，堅(jiān)決杜絕因工作失當(dāng)而貽誤戰(zhàn)機(jī)，導(dǎo)致矛盾激化，事端擴(kuò)大。水警部門(mén)要建立水上群體性事件應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)模擬實(shí)戰(zhàn)演練，全面提高應(yīng)急處置能力。

四、加強(qiáng)水警隊(duì)伍建設(shè)，著力提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。一是切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。結(jié)合人民滿意創(chuàng)建活動(dòng)，教育民警善于把各自的工作崗位作為聯(lián)系群眾，密切警民關(guān)系的平臺(tái)，把治安管理寓于服務(wù)之中，盡力為船民提供各種方便，虛心聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)。二是繼續(xù)完善民警分工責(zé)任制和監(jiān)督制約機(jī)制。要將全市水上治安管理任務(wù)層層分解，細(xì)化量化，落到實(shí)處。要加強(qiáng)檢查督促，將民警工作實(shí)績(jī)作為社區(qū)警務(wù)工作的一項(xiàng)主要任務(wù)，與獎(jiǎng)懲掛鉤，激勵(lì)民警做好轄區(qū)內(nèi)水上治安管理工作。要結(jié)合社區(qū)警務(wù)改革，對(duì)沿江沿海14個(gè)港口實(shí)行分管民警駐港負(fù)責(zé)制，經(jīng)常主動(dòng)深入港口，有案破案，無(wú)案防范。在內(nèi)河水域管理上，除水警大隊(duì)每月一次踏船檢查外，屬地派出所分管領(lǐng)導(dǎo)和兼職民警也要半月一次踏船檢查，并拓寬夜間巡邏范圍，主動(dòng)將此作為必查的重點(diǎn)，以隨時(shí)掌握水上治安動(dòng)態(tài)。三是不斷加強(qiáng)水警隊(duì)伍教育培訓(xùn)工作。要組織民警學(xué)習(xí)wto、電腦、外語(yǔ)等知識(shí)，深入開(kāi)展崗位練兵，使民警牢固掌握水上警務(wù)工作的基本技能，提高實(shí)際工作能力。四是堅(jiān)持從嚴(yán)治警，保持隊(duì)伍純潔。要教育民警自覺(jué)做到恪盡職守，埋頭苦干，愛(ài)崗兢業(yè)，樂(lè)于奉獻(xiàn)，潔身自好，提高嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的自覺(jué)性，塑造水警部門(mén)良好的窗口形象。