導語：鎮機構改革“五辦模式”的探索與思考一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

今年月，泗縣劉圩鎮黨委針對稅費改革后鎮村兩級面臨的新情況、新問題，積極探索鄉鎮工作機構新模式，對鎮內設機構、臨時機構和鎮直站所進行大膽改革，設立了基層黨建辦公室、為民服務辦公室、經濟發展辦公室、精神文明辦公室和黨政辦公室等五個辦公室（簡稱“五辦模式”），走出了一條頗具特色的鄉鎮工作機構改革之路。

一、“五辦模式”的提出

隨著農村稅費改革的逐步深入和國家對農村政策的調整，農民群眾的政策意識、民主意識、法制意識不斷增強，農村工作面臨諸多新課題，一些深層次的矛盾和問題也逐漸暴露出來，農村工作的難度越來越大，鄉鎮原有的機構設置和工作方式已越來越不適應新形勢、新情況的要求，突出表現為四個方面：一是原有的內設機構、鄉鎮站所與農村新形勢的要求不相適應。除了黨政辦外，原來的經濟發展辦和社會事務辦形同虛設；鄉鎮站所仍基本按照與上級對口確定，且多以準行政組織的身份出現，習慣于“一元化”的集中管理方式，這與當前農民迫切需要鄉鎮機構充分迸發活力，帶領他們致富奔小康的心情極為不稱，滿足不了新時期農村工作的需要，嚴重制約了黨在農村各項政策的落實。二是政府職能與人民群眾的需求不相適應。政府職能特別是服務職能不強，缺少直接為民服務的平臺，無法為農民提供有效的服務；真正能體現政府服務功能的站所由于種種原因遠遠沒能履行好職責，相當一部分鄉鎮站所上班不正常，農民辦事找不到人，有的還存在“三亂”現象，鄉鎮對站所的管理約束不夠，缺乏必要的權力和手段。三是原有的機構設置、人員配置與當前農村重點工作任務不相適應。隨著一稅、二糧、三貸、四費等剛性管理任務取消后，農村工作的重點發生了變化，發展、服務、黨建、精神文明等已成為當前和今后一個時期農村工作的重點。而原有的機構設置和人員配備未能適應這種變化，沒有因事設崗、因崗定人，而是因人設崗、因事找人，往往是“鞭打快牛”，結果造成重點工作缺人干、骨干人員啥都干、許多干部無事干的現象，如基層黨建工作往往只有組織委員和組織干事來抓，抓不了也抓不好，極大地影響了干部主動負責積極性的發揮。主要負責同志也因此陷入具體工作，成天忙于事務，很難有足夠的時間和精力抓重點、謀大事。四是原有的工作方式、方法與促進當前農村各項事業的發展不相適應。多是采用干部包片包村“滿堂滾”式的老套套管理方式，周一報到，周五匯報；沒事下鄉，下鄉沒事；名為包村，實不到村。鄉鎮雖然制訂了干部考核管理制度，但考核落實難、考核量化難、考核兌現難，年終考評只好吃大鍋飯，平均分配，使一些干部喪失了工作積極性、主動性和創造性。

過去劉圩鎮由于沒有一個好的機構設置模式和工作機制，結果導致了黨委決策不民主、政務不透明，工作無章可循，群眾提出的合理要求不能得到及時解決，影響了黨委政府在群眾心目中的形象，造成了黨的建設、經濟運行、計劃生育、信訪穩定等多項工作處于全縣后進位次。針對上述問題，今年月，鎮黨委、政府在外出考察學習的基礎上，進行認真分析研究，認為要做好新形勢下的農村工作，必須對鎮原有機構進行改革，切實轉變工作職能，構建為民服務平臺，建立起一個適合當前農村工作的好機制，調動全鎮干部的積極性和創造性。經鎮黨政班子次討論研究，次征求意見，次修改方案，最終形成了“五辦模式”。

二、“五辦模式”的運作

⒈整合資源，重組機構。劉圩鎮本著有利于加強黨建、有利于保持穩定、有利于促進發展、有利于服務群眾、有利于開展工作的原則，打破原有的機構設置模式，整合人力資源，重組機構設置，將原來的內設機構、臨時機構和鎮直機關、站所作為一個整體，進行重新劃分，設立了基層黨建辦公室、為民服務辦公室、經濟發展辦公室、精神文明辦公室和黨政辦公室等五個辦公室，其中基層黨建辦公室由原組織、紀檢、宣傳、武裝等組成，配備專兼職人員名；為民服務辦公室由原信訪辦、綜治辦和站所等單位合并，配備專兼職人員名，從有關涉農單位中抽調名同志，首批進駐服務辦公室統一著裝辦公；經濟發展辦公室由原經濟發展辦公室、招商辦、企業辦和農經站合并而成，配備專兼職人員名；精神文明辦公室由原文明辦、衛生隊、原社會事務辦和計劃生育服務隊合并而成，配備專職人員名；黨政辦公室配備專兼職人員名。

⒉堅持標準，從強配備。在五個辦公室的人員選配上，鎮黨委堅持從強配備、擇優上崗、雙向選擇的原則，經過認真研究，明確規定，辦公室主任、副主任由黨委從現有班子成員中擇優選聘，辦公室普通工作人員由辦公室主任從鎮政府行政在編人員和鎮直有關單位業務骨干中擇優選聘，普通工作人員也可以選擇到自己信任的辦公室主任所在的辦公室工作。在具體選人過程中，堅持三條原則：一是堅持“強抽人，抽強人”的原則。鎮基層黨建辦公室主任由鎮分管黨建工作的黨委副書記擔任，辦公室副主任由黨委組織委員、宣傳委員、武裝部長擔任；為民服務辦公室主任由鎮人大主任擔任，副主任由分管農村工作的副鎮長、紀委副書記、組織委員擔任；經濟發展辦公室主任由分管企業和招商引資的副鎮長擔任；精神文明辦公室主任由分管計劃生育和文明創建的副鎮長擔任。同時，抽調了農村工作經驗豐富，政治素質較好，文化水平較高，責任心較強，業務能力過硬的同志從事各辦公室工作。二是堅持“老、中、青三結合”的原則。從五個辦公室的職責要求出發，辦公室成員中，既有農村工作經驗豐富的老同志，又有肯吃苦、肯出力年富力強的中青年同志。目前，五個辦公室的名專兼職人員中，歲以上的名，歲以下的人，平均年齡歲，其中大專以上文化程度的人。三是堅持“能干事，干成事”的原則。選聘到五個辦公室，特別是基層黨建辦公室和為民服務辦公室的工作人員，在原來的崗位上都是能勝任工作、實績比較突出的同志。如副主任科員肖德民同志曾任組織委員多年，對組織工作業務比較熟悉，責任心強，被選聘到基層黨建辦公室從事檔案管理工作。黨委委員、武裝部長曹希龍同志，文字功底較好，喜愛通訊報導，被選聘到基層黨建辦公室擔任副主任，專門負責宣傳報導、工作簡報等文字性工作。副主任科員鐘元品同志具有豐富的農村工作經驗，處理過許多復雜、棘手的問題，被選聘到為民服務辦公室擔任副主任，專門負責接待和處理群眾來訪工作。五個辦公室的其他同志，大多數都具有較高的素質和實際工作能力，能夠勝任各自的工作任務。

⒊明確職責，建章立制。基層黨建辦公室，主要負責全鎮黨的建設，重點抓好基層組織建設、思想政治建設、黨風廉政建設和崗位目標責任制考核等工作，樹立“大黨建”理念，切實解決干部、黨員和班子建設問題；為民服務辦公室，主要負責為民辦事、政策法規咨詢、農業技術服務、信訪綜治和鎮直站所的管理等，樹立“大信訪，大服務，大綜治”理念，充分發揮站所作用，真正轉變政府職能，切實解決廣大群眾的實際問題，密切黨群干群關系，服務群眾，取信于民；經濟發展辦公室，主要負責全鎮的產業結構調整、招商引資等工作，樹立“大發展”觀念，為經濟發展創造良好的社會環境，切實解決影響全鎮經濟發展和農民增收問題；精神文明辦公室，主要負責全鎮精神文明建設、計劃生育和文明集鎮創建等工作，促進社會和諧發展；黨政辦公室負責上下協調和后勤服務、保障工作。在明確工作職責的同時，各辦公室還研究制定了一系列規章制度，如學習制度、考勤制度、領導坐班制度、交流匯報制度、重大事項報告制度、責任追究制度等，并按制度認真執行，確保工作人員嚴格按程序辦事，確保五個辦公室的各項工作有條不紊、高效運轉。

⒋改進方法，轉變作風。堅持“坐班接待法”。鎮里投入萬余元用于五個辦公室的硬件建設，各辦公室工作人員除到基層工作或外出開會以外，在正常上班時間全部到自己所在的辦公室上班，學習業務知識，辦理正常事務，處理日常工作。為民服務辦公室的工作人員，實行上午坐班接待群眾辦事，下午會同所在單位工作人員到基層處理問題。每個辦公室都安排專人全天候值班，使廣大群眾在正常上班時間，都能找到相應的辦理單位和辦理人員。推行“一線工作法”。各辦公室工作人員大部分時間都帶著任務深入到基層調查研究，對全鎮各村各單位進行逐一摸底排查，掌握了大量的第一手資料。對各村各單位的班子情況、黨員干部情況、經濟發展情況、計劃生育情況、信訪隱患和苗頭、群眾所想和所盼等，做到了如指掌，為各項工作的開展打下了堅實的基礎。實行“臺帳管理法”。各辦公室對于發現的各類問題逐一建立臺帳，分清輕重緩急，限期予以解決。對于新發現的問題，及時掛號建檔，納入臺帳管理。對于問題較嚴重的，集中力量進行攻堅，問題不解決的，絕不銷號，直到徹底解決為止。采取“靠前解決法”。對群眾反映強烈、影響農村穩定的重要問題，由相關辦公室派駐專門的工作組靠前解決問題，直到多數群眾滿意為止。

⒌健全機制，狠抓落實。為有效推進工作的落實，他們一是建立黨委決策，書記、鎮長各有側重，五辦主任分工負責的責任制。原則上，黨委書記在抓好全面工作的基礎上，側重抓基層黨建辦工作；鎮長在主持政府全面工作的基礎上，側重抓經濟發展辦、為民服務辦、精神文明辦和黨政辦工作。五辦主任分別對書記和鎮長負責，五辦副主任協助各自的主任做好本辦工作，副主任對主任負責。黨委與各辦公室主任，辦公室主任與副主任和工作人員層層簽訂目標責任書，實行崗制，即主管工作為崗，辦公室工作為崗，要求在抓好主管工作的同時，要把辦公室工作作為自己份內工作，認真抓好。各辦內部分工不分家，對重要工作或重點工作，全體參與，協同作戰，發揮整體功能。二是建立考核獎懲新機制。各辦工作人員由辦公室主任、副主任負責考核，辦公室主任、副主任由黨委采取民主評議、群眾打分等辦法考核；鎮黨委明確規定，若辦公室創新工作典型經驗被縣以上推廣或職責范圍內的工作獲縣前三名的，給辦公室和主任予以重獎，所在辦公室工作被縣以上通報批評的或職責范圍內的工作位列全縣后五名的，給辦公室和主任予以重罰。

三、“五辦模式”的成效

⒈加強了黨的建設，體現了黨的先進性。“五辦模式”的建立和運行，正值全黨保持共產黨員先進性教育活動開展，劉圩鎮黨委注意把二者緊密地結合起來，把先進性教育活動的成效作為檢驗“五辦模式”的重要標準，同時把“五辦模式”作為保持共產黨員先進性的長效機制。工作中，基層黨建辦公室承擔了全鎮先進性教育活動的全部工作，結合劉圩實際開展了“黨在我心中，干在行動中，績在工作中，利在行動中”主題實踐活動，并開展了“黨建工作集中強化活動”，全鎮黨建工作有了新的加強，得到了上級黨委的充分肯定。同時，根據“五辦模式”規定，鎮黨委政府每項重大決定的出臺，都是在相關辦公室先行調研，廣泛征求基層和群眾意見，充分發揮民主的基礎上，按照黨委議事規則和決策程序，由黨委集體研究作出的，避免了過去由少數人甚至個別人說了算的現象，使黨委政府的決策更加民主、更加科學、更加透明，有力地增強了鎮黨委、政府的凝聚力、號召力。

⒉構建了為民服務平臺，實現了政府職能和干部作風的轉變。五個辦公室的設立，特別是為民服務辦公室的設立，構建了為民服務的平臺。一方面鎮黨委政府從“七站八所”等職能單位，抽調業務能力強、素質高的同志到鎮為民服務辦公室集中辦公，坐班式服務，接待群眾來訪、辦理相關證件、提供政策法規咨詢、相關技術服務等，為群眾提供了便捷高效服務；另一方面深入基層主動了解群眾所需所盼，成立便民服務隊，為群眾提供便捷的“菜單”式服務，更增強了服務的針對性和實效性。自為民服務辦公室成立以來，共接受群眾政策、法規、科技知識咨詢人次，接待群眾來訪起、辦結起，為群眾辦理《流動人口證明》等相關證件個；發放《致全鎮人民一封信》一萬份，開展了“萬民建言活動”，召開各種類型的座談會多次，征求到群眾意見條，不僅為黨委決策提供了可靠依據，也搭建了與人民群眾的連心橋，受到了廣大群眾的擁護。

⒊理順了工作關系，優化了人員組合。五個辦公室的成立，明確劃分了各辦公室的工作范圍、工作職能和工作權限，改變了過去職權交叉、責任不明、推諉扯皮的現象，較好地理順了工作關系，加強了鎮黨委政府對站所的管理和領導。同時優化配置了現有的人力資源，使各辦公室工作人員大都找到了自己的合適崗位，放大了工作人員的積極作用，全鎮干部的精神面貌有了較大的改觀，辦事效率明顯提高，集中力量抓重點工作，過去那種“重點工作缺人干、骨干人員啥都干、許多干部無事干”的現象基本消失。今年月，針對在征求群眾意見過程中，群眾反映鎮街道存在“路不平，燈不亮，水不通”問題，黨委政府從群眾的愿望出發，多方籌集資金，由鎮精神文明辦公室牽頭，在兩個月之內使問題得到了解決。從月份開始，鎮基層黨建辦公室集中優勢力量開展“黨建工作集中強化活動”，在不到兩個月時間集中抓了村級班子建設、“五好”創建、后進村整頓、黨員教育管理等十項工作。

⒋密切了黨群干群關系，維護了農村社會穩定。“五辦模式”的建立和運行，使鎮黨委政府和鎮直各單位及其工作人員，能夠自覺按照行為規則規范自己的言行，按照政務公開化的目標要求，將所有工作自覺置于廣大群眾的監督之下，嚴格依法、按章、按規矩辦事，做到對待群眾有感情，接待群眾有熱情，幫助群眾出真情。特別是為民服務辦公室的設立，樹立了大服務、大信訪、大綜治理念，由政府牽頭組織鎮直站所及時為群眾提供各種服務，切實解決廣大群眾的實際問題，密切了黨群、干群關系，維護了農村社會穩定。如四山村在處理間門面房地皮時，由于沒有按原有方案公開拍賣，引起了部分群眾不滿，出現了集體上訪的苗頭，鎮為民服務辦公室接到群眾舉報后，及時安排土地、城建等有關單位工作人員調查處理，穩定了群眾的情緒，很快使問題得到解決。今年月，黃圩村黃北組村民黃以明等三人到服務中心反映該組原組長黃以連等四人承包畝預留地多年未交承包費一事，如再處理不好可能造成群眾集體越級上訪。鎮黨委及時安排為民服務辦公室副主任趙永同志帶領土地所、司法所的工作人員進村調查處理，黃以連等人既補齊了承包費，又將土地退給農戶耕種，使問題得以圓滿解決，避免了集體越級上訪事件的發生。到目前，全鎮無一例集體訪、越級訪，個訪信訪也顯著減少。

⒌突出了工作重點，促進了經濟和社會各項事業的發展。五個辦公室的職能，覆蓋了當前和今后一個時期黨委政府的重要工作，通過各辦公室的扎實工作，有力地促進了全鎮各項重點工作的開展。同時也使鎮主要領導從繁重的一般性事務中解放出來，把主要時間和精力用在思考農村深層次問題上，用在抓經濟發展上，用在抓招商、跑項目上，更進一步促進了全鎮經濟和社會各項事業的發展。到目前為止，全鎮已完成招商項目個，引進資金近萬元；爭取上級項目個，資金投入萬元；修建道路多公里，解決了部分群眾行路難的問題。集鎮建設實現了較大突破，投資萬元，使路燈亮了；投資多萬元，使自來水通了；高中門前文化休閑步行街也正在籌建之中。產業結構調整有了新的突破，小麥優質化已達以上，棉花生產在南虹集團帶動下，正逐步走向產業化道路。

四、體會與思考

⒈“五辦模式”是當前鄉鎮機構改革的可行選擇。和過去冗雜的工作機構相比，這種設置方式，重點突出，線條清晰，既有對原必要機構的承接和延續，又實現了重組機構的創新。劉圩的實踐表明，這種設置適應了當前農村工作新形勢，可以理順工作關系，優化人員組合，轉變政府職能，促進各項工作，對當前正在試點的鄉鎮綜合改革具有積極的借鑒意義。

⒉推進“五辦模式”，必須強化領導，精心組織。實行“五辦模式”，涉及到鎮直許多職能單位，并且多數都是垂直管理單位，如何把這些單位很好地組織起來，有效地開展工作，是推進“五辦模式”的關鍵，這既需要對他們嚴格管理、嚴格要求，又需要在生活上關心他們，工作上支持他們，協調好與有關主管部門的關系，爭取主管部門的支持。

⒊推進“五辦模式”，必須加強內部管理，提高干部素質。五個辦公室工作人員有個體素質參差不齊，來自不同的單位，不同的部門，這就需要加強辦公室內部管理，嚴格執行各項規章制度，用制度來管理人、約束人，不斷提高全體工作人員的政治素質和業務能力，才能使“五辦模式”真正達到預期目標。

⒋推行“五辦模式”，必須對鄉鎮黨委、政府進行大力改革。要按照精干高效的原則，大力精簡鄉鎮領導職數，實行鄉鎮書記、鄉鎮長一人兼和委員、副鄉鎮長交叉任職，且分工不重復。精簡后五辦主任全部由黨委委員或副鄉鎮長兼任，直接對書記鎮長和黨委、政府負責，這樣“五辦模式”的運行將會更加順暢。

⒌推進“五辦模式”，必須改革事業機構，理順隸屬關系。政府的職能轉變，關鍵體現在政府直屬單位的職能轉變上，而鄉鎮大多數直屬單位的“人權、財權、物權”在上級業務主管部門，“看到的無權管，有權管的看不到”，鄉鎮政府要把他們統一管理起來，難度比較大。如能將“站所”等鄉鎮事業單位“三權”交由鄉鎮統一管理，特別是將站所的行政管理權從站所剝離，統一移交相關辦公室，這樣“五辦模式”的運行將會更加高效。