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縣十星級黨員活動調查報告

編者按

十年前，竹山縣因為“十星文明農戶”創建活動，成為全國農村精神文明建設典型和全國精神文明建設示范縣。今天，這個縣“十星級黨員”創建活動又成為黨的基層組織建設的大膽創新。現發表其相關調查，供各地借鑒。

“星級工程”為何在竹山“亮”起？

上世紀80年代，改革的春風吹拂秦巴山區。在農村生產力得到解放和發展的同時，一些問題也開始暴露出來。有人政策和法紀觀念開始淡化，甚至損公肥私、損人利己。竹山縣羅家坡村一名黨員販運綠松石掙錢上百萬元，卻想方設法偷稅漏稅，連40元電費都頂著不交。一家羅氏兄弟為爭奪綠松石礦井，弟弟竟把哥哥殺死。物質上的富裕并不能帶來精神文明的進步和人們幸福生活指數的提高，甚至可能反過來踐踏精神文明，最后喪失物質文明成果。

竹山縣委對此高度重視，組織專班調查，隨后推出“十星文明農戶”創建活動。大門上的星級牌，成為激勵農民加強道德建設的動力。十年過去了，竹山這面旗幟還在高高飄揚。由“十星文明農戶”創建活動而引發的“十星級黨員”創建活動又成為黨的基層組織建設的大膽創新。

靠什么把“十星文明農戶”活動提升到黨組織建設層面上來？

1997年，竹山縣委思考一個問題：黨員在“十星文明農戶”創建活動中起著帶頭、示范、模范作用，為農村“三個文明”建設做出了巨大貢獻，能不能從新時期黨的任務要求出發，在全縣黨員中開展“十星級黨員”創建活動呢？

回答是肯定的。縣委把黨章對黨員的要求，細化為“信念星、宗旨星、學習星、雙帶星、科技星、新風星、團結星、誠信星、計生星、法紀星”，要求每個黨員結合民主生活會，一個季度對照“十星級黨員”標準檢查一次，半年初評一次，哪一顆星不合格，缺什么補什么，明確下半年努力方向；年終與民主評議黨員結合，評選“十星級黨員”榮譽稱號。“十星級黨員”內容、標準、評選方式方法、組織形式和活動范圍，都緊跟新形勢，充實、豐富、完善和提高，充分體現時代性，確保創建活動貼近實際，常創常新。比如，2005年初，竹山縣委專題研究“十星級黨員”創建活動需要補充的新內容。縣委認為，黨的十六屆四中全會提出樹立科學發展觀，構建和諧社會，全面建設小康社會等一系列新任務、新要求，為“十星級黨員”創建活動賦予了新內容。因此，把科學發展、和諧社會等納入“十星”評選標準。

實踐證明，這些與時俱進的活動正是加強黨的基層建設行之有效的長效載體。借開展保持共產黨員先進性教育活動的強勁東風，竹山縣委因勢利導，把創建范圍由農村擴大到城鎮，由農民黨員延伸到城鎮社區、機關、工商企事業單位和學校，實現全方位、立體型、多層次，使“十星”創建活動成為竹山縣精神文明建設、政治文明建設和物質文明建設的重要動力。

保證活動持續有效，“星光工程”靠什么機制？

“欲求木之長者，必固其根本；欲求流之遠者，必浚其泉源”。竹山縣委不斷探索和總結“十星級黨員”創建活動的運行規律，建立了行之有效的長效機制。“十星”設置的動態管理、運行機制。竹山縣“十星級黨員”的十顆星設置是依據新《黨章》、新形勢、新任務、新要求，又結合竹山縣實際擬定的。對每個黨員先進性要求和在各項工作中黨員應發揮的先鋒模范作用都有明確的細化指標，并對“十星”實行定質定量動態管理。比如，對“十星級黨員”分機關、農村、企事業單位三個層次設“星”。三個層次有共性的“星”，如“信念星、宗旨星、學習星、道德星、法紀星”，又體現個性，如對農民黨員設有“致富星、幫帶星、誠信星、新風星、計生星”；對企事業單位黨員設有“技能星、績效星、奉獻星、創業星、誠信星”；對國家機關黨員設有“敬業星、績效星、創新星、廉潔星、奉獻星”。在評選標準細化量化后，把“十星”分為百分制計算，達90分以上者為“十星級黨員”，80分以上者為“九星級黨員”，70分以上者為“八星級黨員”，60分左右的為不符合先進性標準的黨員。

宣傳，典型引導機制。分縣、鄉、村三個層次抓典型，縣直各戰線各部門、企事業單位都抓典型，用身邊的典型，示范指導工作。

星級評定實行“四評一榜”民主制。把“十星級黨員”標準交給群眾，讓群眾學習標準，掌握標準，對照標準提意見，從而提高了竹山各級黨組織的執政能力。縣畜牧局黨員轉變作風，服務基礎，免費防疫，工作做到了“四不漏”，即防疫鄉不漏村，村不漏組，組不漏戶，戶不漏禽畜。豬、牛、羊防疫率達到100%，雞防疫率達到98%以上。

規范創建檔案，強化基礎管理。創建檔案主要包括：上級對創建活動的文件、創建活動的標準、各時期各階段的要求；黨員自評、黨員互評、群眾參評、支部定評等各類型的一覽表，每個黨員的主要成績、缺點、受表彰黨員的先進事跡等等。這樣，每個黨員得幾顆星，優點是什么，缺什么“星”，一目了然。

獎懲公正，重在激勵。縣委對評上“十星”的黨員探索獎勵辦法，如機關黨員與評優秀公務員、評選先進和模范、選拔任用干部掛鉤；農村黨員與得到優先扶持、優先信貸、優先安排發展項目等掛鉤。“十星”動態化，不搞終身制，激勵黨員不斷地用高標準嚴格要求自己。

“星光工程”搞了十年，為什么能夠一屆接著一屆干？

十年來，竹山縣委換了4任書記，但創建活動始終能夠深入持久地開展，根本原因在于縣委有一個共識，這就是，要提高執政能力，必須著力構建保持先進性的長效機制，把保持先進性落實到每個黨員身上，落實到每個黨員的工作崗位上，落實到全面提升基層黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力上，為經濟和社會發展提供堅強的組織保證。

竹山縣有基層黨委29個，黨組43個，黨總支31個，黨支部693個，黨員15644人。去年，全縣共評出“十星級黨員”9782人，占參評黨員的68%，“九星”黨員1655人，占11.5%；“八星”黨員1151人，占8%；“七星”黨員935人，占6.5%；“六星”以下黨員865人，占6%。“十星級黨員”創建活動促進了竹山縣的經濟社會發展。2005年，全縣國內生產總值、固定資產投資、消費品零售總額，分別增長10.1%、47.5%、10.9%；財政收入和人均純收入分別增長18.8%。