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農村城市化、農民市民化是我國現代化建設的重要趨勢和任務。我國13億人口中，農村人口近9億，而據有關專家估算，在現有條件下，我國農村能夠承載的人口不超過4億。因此，我國農村城市化的任務還非常艱巨。國家“十五”規劃把農村城鎮化列為今后20年我國的重要發展戰略。黨的十六屆五中全會也指出：“全面建設小康社會的難點在農村和西部地區。要從社會主義現代化建設全局出發，統籌城鄉區域發展。堅持把解決好‘三農’問題作為全黨工作的重中之重，實行工業反哺農業、城市支持農村，推進社會主義新農村建設，促進城鎮化健康發展”。

經開區地處綿陽南郊，是綿陽科技城的重要組成部分，轄區總面積41.8平方公里，其中有我國西部最大的城市人工湖——三江湖5.06平方公里，轄區有兩個街道辦事處，16個村（居），總人口約5.6萬人，其中：現有農業人口約2萬人、非農業人口3萬余人，在非農業人口中“農轉非”人口約1.7萬人。區域定位是工業園區、城市新區。

經開區自2000年8月成立以來，始終把農村城市化、農民市民化作為重要任務，立足長遠，精心組織，取得了一定成效。而我先后作為街道辦事處主任、書記兼征地拆遷安置辦公室主任，社會事業發展局局長，農村工作辦公室（城市工作辦公室）主任，親自參與了這一實踐。我們的主要做法是：

一、立足長遠，認真搞好居民點建設。通過認真考察、調研、論證，制定了較為完善的征地拆遷安置政策，在認真做好征地拆遷補償和失地農民生活安置的同時，我們按城市居住小區的要求，合村高起點集中規劃了幾個大居民點，對拆遷農戶自建房者實行了“五統一”，即：統一居民點規劃和單體設計；統一按圖施工和建筑風格（包括外觀造型裝飾）；統一確定樓層高度和正負零；統一建筑質量監督管理和驗收辦證；統一基礎設施配套和綠化美化。堅持了“八不準”，即：不準亂搭亂建；不準亂改房屋內部結構；不準隨意加層、擴建；不準亂改房屋外裝飾材料和顏色；不準私自亂搭管線；不準飼養家禽；不準在居民區內開辦有污染工業；不準在居民區內種植農作物。居民自建房的外墻面磚和屋頂瓦全部由區管委會配送。對建房困難戶實行統建，由區管委會集中規劃建設居民住房，人均送房25m2，其余套內面積由參加統建房戶按350元/m2的優惠價格購買，從而保證了拆遷戶人人有房住。此外，所有居民點內的給水、排水、供電、供氣、道路、綠化和有線電視等弱電管網，全部由區管委會出資新建。與此同時，小區還規劃建設了醫院、學校、市場、日用超市等配套服務設施，還為每個居委會修建了600m2以上的居委會綜合樓和老年活動中心。目前，我區已建成統建房269套，2.4萬余平方米，已入住269戶465人；居民自建房93萬余平方米，有4300余戶11000余人住進了新居民點。

為了做到公平、公開、公正，保證居民點配套資金來源，我們將每個居民點臨街門面全部進行了拍賣，為居民點籌集了3000余萬元的配套建設資金。

在具體拆遷和居民點建設過程中，我曾經被罵過祖宗、摔過眼鏡、涂過一身油漆，但也有拆遷建房戶后來當眾下脆向我道歉。尤其值得欣慰的是，迄今為止，經開區還沒有因為征地拆遷和居民點建設工作上京、訪省、“慰問”市政府的群體事件發生。

二、認真解決失地農民就業難的問題。我區失地農民勞動力有9500余人，我們除了每月按時足額發放生活補助費以外，還積極做好他們的就業工作。一是制定了三年免費培訓計劃，共籌集資金60余萬元，現已組織就業培訓30余期2000余人；二是對失地農民進行登記，辦理《再就業優惠證》；三是要求相關部門對失地農民自主就業提供優惠，減免有關稅費；四是對失地農民免費提供職業介紹，所發生費用全部由區管委會承擔；五是動員和鼓勵入住企業就近吸納當地失地農民進企業務工；六是積極鼓勵有資金和特長的失地農民經商、辦企業。通過以上措施，近幾年共組織失地農民就業和半就業6300余人。我們還制定了《關于切實做好失地無業農民生活保障和再就業工作的實施意見》、《關于城鄉社會救助體系的的實施意見》等一系列優惠政策，對已“農轉非”的困難戶和未“農轉非”的困難戶共300多人，分別實施了城市“低保”農村“低保”，做到了應保盡保，從而確保了失地農民的基本生活，保持了轄區的穩定。

三、努力轉變失地農民的生產、生活方式和思想觀念。農民的生產、生活方式和思想觀念是幾千年沉積下來的，是一個長期的、潛移默化的改變過程。為此，我們一是按城市居住小區的要求，建立了物業管理處，加強了各居民點的管理，并展開競賽；二是按照科技城建設的有關要求，積極開展“創建”活動，逗硬獎懲；三是利用老年活動中心積極開展健康有益的娛樂活動，并成立了社區秧歌隊和腰鼓隊；四是專門成立了經開區市民學校，并在各社區設立了分校，有計劃分期、分批對干部群眾進行市民化教育。

四、切實加強基層組織建設。在實踐中我們發現村與居有巨大的差別。為了實現從村到居的轉變，我們一是組織新組建的居委會干部外出參觀，學習市內、市外先進社區的管理經驗；二是建立健全了相關組織機構和工作制度；三是請我市涪城、游仙、高新區的優秀社區干部到我區傳經送寶，現場指教；四是切實落實居（組）干部的待遇，保證每個居委會的干部年收入在5000至10000萬元之間；五是建立健全激勵約束機制，實行目標考核，逗硬獎懲，末位淘汰，從而充分調動了居（組）干部工作的積極性、主動性和創造性，有力地推動了農村城市化、農民市民化的工作。

當然，我區農村城市化、農民市民化的進程才剛剛開始，還有很多工作要做，很長的路要走。在我區農村城市化的實踐中，我有以下幾點啟示：

一是農村城市化是一個系統工程，政府要以市場化調節為基礎，制定相關的配套政策，特別是鼓勵農民“農轉非”的優惠政策，指揮有關部門協同作戰，充分發揮政府在城市化進程中的引導和促進作用。

二是一個地區（如綿陽城市規劃區）要制定和完善統一的征地拆遷安置政策，對新建農房要象成都市那樣既要批占地面積，又要批建筑面積，拆遷時只需要還房，即用新建房面積換舊房拆遷面積。要高起點集中規劃建設居民點，對近郊自然村莊也要盡快進行規劃和改造。從而一方面避免政出多門，相互攀比，人為制造矛盾；另一方面避免一二十年后再拆遷，造成資源的巨大浪費。

三是要力發展二、三產業，包括農副產品加工業和旅游產業，吸納失地農民就業，促進農村和城市盡快融合。

四是通過多種途徑提高農村特別是城市規劃區內農民的綜合素質，積極推廣城市管理和創建等先進經驗，加速農村居民生活方式和思想觀念向城市過渡。這也是目前社會主義新農村建設的重要任務之一。

五是加快建立有利于逐步改變城鄉二元結構的體制，推進征地、戶籍、城鄉就業等制度改革，逐步形成城鄉統一的要素市場，促進城鄉一體化。