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當前，在推進社會主義新農村建設中，鄉鎮隨著經濟社會快速發展，也面臨涉及土地征用、村級財務管理（尤其是土地款出借）、村兩委協調、城鎮建設拆遷、勞務等方面引發的群體性矛盾事件。據對去年富陽全市有關數據統計，全年共發生群體性矛盾143起，其中土地糾紛占13．3％，村級財務占10．4％，城鎮建設占21％，勞資糾紛占22．4％，環境保護占2．1％，村級換屆占2．8％。近日，筆者就提高鄉鎮干部化解能力，妥善處理農村群體性矛盾課題作了一些調研，以對維護社會穩定，構建和諧社會有所作用。

農村群體性事件的特點和趨勢

當前，我市處在發展黃金期、改革攻堅期和矛盾凸現期，“加快發展、協調發展”成為工作主題。從各鄉鎮情況看，改革發展中出現的利益沖突、觀念碰撞、體制轉型矛盾突出，主要呈現以下特征：一是物質矛盾大量化。近年群體性矛盾事件激增，發生次數和參與人數增加，從總體看呈逐年上升的趨勢。二是矛盾事件規模擴大化。群體性事件參與人數動輒幾十人，甚至上百人、幾百人，給處置工作增添了難度。三是矛盾參與人員多樣化。有的甚至還有牽頭人，目的、責任、分工明確，形成了內部組織體系，使得事件持續時間長、處置難度增大。如今年杭春棉緊密紡項目受阻事件，就屬此類型。四是矛盾引發原因復雜化。表現為既有經濟原因，又有政治方面原因；既有現實矛盾，又有社會歷史遺留問題；矛盾既可能為個案，也可能涉及一個群體的共同利益；往往是合理要求與非法行為交織，大部分群眾善意愿望與少數別有用心的人陰謀利用交織，極易使事件性質發生轉變。五是矛盾沖突激烈化。一些群眾越級或集體上訪；許多群體性事件以集體上訪為起點，繼而沖擊政法機關、堵門攔車，擾亂社會公共秩序；個別不法分子乘混亂搞“打、砸”，使矛盾激化、轉化，對抗性明顯增強。

引發群體性矛盾事件的原因分析

1、群眾想達到的利益要求與實情有差距。征地、城鎮建設拆遷，群眾的補償要求與我們的政策標準有距離，很難完全滿足群眾的愿望；解決失土農民就業難、養老保險難有一個過程；個別企業拖欠職工工資；個別村干部工作作風亟待改進，如決策不夠民主，透明度不高，工作方法簡單，沒有很好征求群眾意見，導致群眾產生對立情緒。

2、做群眾的思想工作不到位和參與人員法制意識淡薄。目前，群眾教育及政策宣傳只能到達村黨員干部一級，沒有深入到戶。據最近對我市部分鄉鎮調查，如：對鹿山街道春安村731戶調查，有40％的農戶對村里公布的帳目及一些重大事項不知情，有的即使是好事實事，許多群眾也表示反對，原因就是村支兩委通報情況不夠。有些群眾法制觀念淡薄，沒有通過法律途徑來保護自己的正當權益。一些群眾抱著“法不責眾”的心態，動輒集體上訪、越級上訪，甚至堵塞交通，以此向政府施加壓力。一些不法之徒借機挑唆受蒙蔽的群眾，在他們的煽動下，導致不少群眾行為過激，甚至與執法人員發生沖突。

3、個別村支兩委不協調。據對全市25個鄉鎮街道面上了解，確實存在一部分村書記、主任爭“你大我小”、搞派性的現象，造成既不能積極宣傳黨的政策，又不能及時解決群眾的合理要求，導致群眾對村干部不信任，并把上訪鬧事作為謀求解決村內問題的有效方式。部分群眾甚至產生了“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的錯覺。個別村干部在某些村務決策中存在暗箱操作，村務不透明，導致干群關系緊張。

4、化解社會矛盾的工作機制不健全。鎮、村、企業、公安派出所雖建立了化解矛盾的網絡，也確立了一套工作機制，但仍有待進一步完善，必須通過綜合分析、群策群力，運用多種措施加以解決。

努力提高化解群體性矛盾能力

1、強化事前化解工作，提高群體性矛盾事件的預控能力。

（1）加強信息工作，提高事件處置的決策能力。要整合和健全鎮、村、企業、公安派出所的信息網絡，落實重要信息報告制度，及時發現各種不穩定因素和苗頭，科學制定處置工作的思路與措施。要建立經常性的矛盾排查，及時掌握失土農民、拆遷戶、移民戶、歷史遺留問題人員等特殊群體的思想動態和活動趨勢，了解社情民意，及時掌握各種社會動態，為預防和處置群體性事件做好準備。

（2）強化教育疏導，提高化解能力。群體性事件絕大部分是人民內部矛盾引發，解決人民內部矛盾要靠教育、疏導方法。要通過對話方式，教育多數，孤立少數人，使別有用心的人失去群眾基礎，難以鬧出亂子，及時化解矛盾。鎮、村兩級干部要敢于面對群眾，站在一線處理問題，認真聽取他們反映的意見和要求。

（3）加強法制宣傳教育，增強群眾法制意識。一般說，群體性事件具有很大的迷惑性，往往打著為“大家”、“集體”的幌子，大多數群眾盲目跟從，是無辜的。因此，要在黨委、政府統一領導下，以主管部門為主，公安機關配合，大力開展法制宣傳教育和遵紀守法教育，增強他們的法制觀念。同時通過大力弘揚法制，引導群眾通過正當渠道反映和解決問題，運用法律手段保護自身的合法權益，從根本上消除群體性事件的誘發因素。

2、加強分類指導，提高現場處置能力。

要嚴格按照“區分性質、把握時機、嚴格依法、冷靜穩妥”的基本要求，注重策略，果斷穩妥，及時有效平息事態。對群眾合理要求要盡力解決或做好解釋工作，以求理解。對不合理的要求，要講清政策。對插手事件的違法犯罪分子以及違法犯罪活動要堅決、果斷、適時采取強力措施給予打擊，決不手軟。在事態平息后，要進一步做好善后工作，答應解決的要迅速兌現承諾，取信于民；暫時不能解決的，要耐心做好解釋工作，消除誤解；對違法人員，要視其情節依法處理，達到打擊極少數、教育大多數的目的，并要高度重視不法分子事后的動向，一有新苗頭要及時化解，從根本上消除“還潮”隱患，避免類似事件的發生。

3、完善各項制度，提高長效處置能力。

（1）要夯實處置群體性事件的組織機制。首先要落實維護穩定領導責任制。街道范圍內要切實落實街道、村、企業、派出所各層領導責任制。堅持以黨工委、辦事處為主體、村級為輔的處置方法，實行維穩領導責任制，把維護穩定工作真正落到實處。其次，加強村級兩委班子團結協調，充分發揮黨員、村民代表積極作用。第三，強化群眾的思想政治工作。要有極大的耐心，把黨的路線、方針、政策、村級重大問題進村到戶進行宣傳，擴大群眾知情權、參與權，避免群眾誤解，提高群眾對政府的信任度和滿意度。

（2）健全化解矛盾糾紛工作機制。以推廣落實“楓橋經驗”為契機，按照“四先四早”工作要求，建立超前聯動的排查調處機制，按照“屬地管理、分級負責、誰主管、誰負責”的原則，建立超前聯動的矛盾排查調處機制，及時發現可能影響社會穩定的苗頭性、傾向性問題，因地制宜地做好疏導化解工作，最大限度地把不安定因素解決在基層，解決在內部，解決在萌芽狀態。

（3）建立矛盾發生時的合力化解機制。群體性事件往往是多種社會矛盾相互交織作用，成因比較復雜，涉及面廣。矛盾一旦發生，僅靠個別部門的力量去化解往往難以奏效，需要黨政統一領導、部門協調，統籌兼顧，標本兼治，各負其責，齊抓共管的工作格局合力化解，只有這樣，才能將矛盾和問題解決在萌芽狀態和始發階段，避免事態擴大。

（4）建立健全領導干部包片包案處理制度。對本街道、村、企業范圍內影響較大，可能引發群體性上訪、鬧事事件的重大糾紛，由黨政主要領導和分管領導實行包干負責，并落實有關部門、單位化解責任，切實解決群眾迫切需要解決的問題和困難，從根本上預防群體性事件發生，減少和防止反復。

（5）建立責任追究機制。把街道、村領導干部抓維穩工作的實績列入干部考核的重要內容，并把考核結果作為干部選拔的重要依據，與晉職、晉級、獎懲直接掛鉤。對因工作不力產生群體性事件，造成嚴重后果的，實行社會治安一票否決制，并對有關領導和負有直接責任的人員追究責任，嚴肅處理。

4、深化農村改革，提高長效服務能力。切實解決農村發展中出現的新問題。如解決失土農民的醫療保障、養老保險和再就業；環境保護；完善城建拆遷政策；財務管理等，確保社會和諧發展。

總之，鄉鎮干部要著力提高群體性矛盾化解的能力，確保穩定，切實推進農村經濟社會全面快速協調發展。