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針對城市經濟和社會生活的新變化，我們在前兩年對社區黨建工作研究的基礎上，通過回顧總結我區開展社區黨建工作的實踐，以完善社區黨建工作體系為重點，組織開展了專題調研，剖析問題、尋求對策，并提出了下一步的工作設想和思路。現將調查情況綜述如下：

一、我區探索社區黨建工作體系的回顧與總結

(一)開展社區黨建工作的基本情況

1996年，區委在開展“凝聚力工程”建設的基礎上，經過廣泛調查研究，提出了街道黨建要“突破內部小循環模式，走社區大黨建路子”的工作思路，并率先在艮山等街道開展工作試點，成立了“社區黨建工作聯席會”，開始對社區黨建工作進行實踐與探索。2000年5月，區委在工作實踐的基礎上，制定了《關于加強和改進社區黨的建設工作的意見》，對社區黨建工作的指導思想、主要目標、工作職責、運行機制等方面作了比較系統的明確，進一步推進了我區社區黨建工作的制度化、規范化建設。歸納我區開展社區黨建工作的內容，主要有：

1、創建社區黨建的組織協調機構，成立區、街、社區三級網絡。

一是在區一級組建社區黨建工作指導委員會。會員由熱心社區建設和服務，既有行業特色，又在社區有影響力的20余家機關、企事業單位黨組織負責人組成，負責全面指導、協調全區的社區黨建工作。二是在街道、鎮成立社區黨建工作聯席會。本著“平等、自愿”的原則，邀請社區省市機關、部隊、大專院校和大中型企業加入其中，發動社區單位黨組織積極參與文明單位、文明小區等社會精神文明創建活動，組織開展社區性的黨員教育，并圍繞黨建工作開展交流、研討。三是在社區成立社區黨建工作協調小組。以“優勢互補、資源共享”為出發點，積極鼓勵各社區、居民區因地制宜地開展社區黨建工作，增強黨建工作的針對性和有效性。從而基本形成了社區黨建的組織網絡。

2、克服薄弱環節，擴大黨的基層工作覆蓋面。一是黨建工作向新經濟組織和新社會延伸。區委制定了《關于加強私營企業黨建工作的意見》，積極在全區各專業市場、重點私營與外資企業、民辦學校、社會醫療機構等單位積極組建黨的組織。并通過選派黨建工作指導員等形式，加強對新經濟組織和新社會組織的管理，及時掌握活動情況，確保其健康發展。二是黨建工作向流動黨員延伸。重點是通過社區聯合黨校這一載體，充分發揮街道和社區單位的人才、信息、資金、場地優勢，積極采取舉辦培訓班、專題講座、互上黨課、參觀學習、舉辦文體活動等多種形式，加強流動黨員的教育管理。三是黨建工作向社區單位延伸。區委通過制定《關于區屬機關、企事業單位黨組織與居民區黨組織結對共建的若干規定》，要求居民區黨組織積極與社區單位開展結對共建活動，努力實現社區思想共育、資源共享、機制共創、責任共擔、活動共辦、環境共建的目標。到目前為止，全區所有119個居民區已與194個區屬單位和社區單位基層黨組織結成了共建對子。

3、設計有效載體，豐富社區黨建的工作內容和活動形式。一是積極開展“五聯五共”系列活動。從社區內各單位的共同利益，共同需求出發，重點通過開展以思想工作聯做、共育“四有”新人，公益事業聯辦、共建服務設施，生活環境聯建、共創文明社區，文體活動聯誼、共同陶冶情操，社區經濟聯抓、共圖經濟發展為內容的“五聯五共”系列活動，調動了社區單位和居民群眾廣泛參與社區建設管理的積極性，為社區居民提供一個安全、整潔、文明的生活工作環境。二是深入開展爭創“十旗百崗”活動。抓住基層黨組織建設和黨員隊伍建設這一重點，在全區開展了爭創“10個紅旗黨支部和100個共產黨員先鋒示范崗”活動，要求黨員以“了解人、關心人、凝聚人”為主題，立足崗位開展服務奉獻。三是廣泛開展“亮身份、做貢獻、樹形象”活動。區委把教育和引導在職黨員參與社區兩個文明建設作為深化社區黨建的重要抓手，制定了《在職黨員參與社區建設的若干規定》，要求黨員主動到所居住社區的居民區黨支部報到，并通過“黨員奉獻服務隊”、“墻門黨員責任區”、“共產黨員先鋒崗”等載體，積極組織開展宣傳教育、環境衛生、治安巡邏、醫藥衛生、家電維修等為民服務活動。到目前為止，已有15000余名社區在職黨員到社區登記報到，全區共成立各種黨員服務隊100個，能經常參加社區服務的在職黨員達6000余人。

4、適時調整社區黨的基層組織設置，鞏固黨建工作的組織基礎。在積極開展社區管理體制改革試點，成立社區居民委員會的同時，區委及時調整了街道居民區黨組織的設置，組建了社區黨總支。社區黨總支的主要任務是：加強對離退休黨員、流動黨員和社區在職黨員的教育管理，更好地發揮黨組織在社區中的核心作用；抓好社區單位黨組織與居委會黨支部的共建工作指導；負責社區居委會干部的選拔、培養、教育、考核工作。同時，區委還按照年輕化、知識化、職業化的要求，積極采取措施優化社區工作者隊伍的結構，通過多種渠道選配素質好、年紀輕的干部充實到居委會，提高基層黨組織的戰斗力。

(二)建立社區黨建工作體系過程中存在的問題

經過幾年的探索與實踐，我區在社區黨建工作中取得了較好的成效，社區黨建正成為新的歷史條件下加強黨的基層組織建設、鞏固黨的執政基礎、增強黨的凝聚力和戰斗力的重要途徑。但總體上看，社區黨建工作的探索步子還不夠大，在實踐過程中仍有不少問題，影響了社區黨建應有功效的充分發揮。通過這次調查，我們感到，這些問題突出表現在以下幾個方面：

1、思想認識上還存在偏差。一是不同程度地存在畏難思想。一些街道、社區、居民區黨組織的黨員干部認為，現在社區任務重，難有精力抓黨建，要跳出原有的工作圈，對社區中屬于條條管理的黨組織進行協調、指導，工作難度更大，工作中往往是怕越權、越位。二是單位意識仍未完全打破。一些社區單位黨組織仍然將黨建工作局限于本單位內部，認為以社區為單位的社區黨建工作，應當由街道、社區承擔，對于單位來說是“份外事”。有的甚至將社區黨建與單位黨建對立起來，認為單位黨建工作任務已經不少，再騰出精力參與社區黨建，怕影響單位黨建和單位工作。三是仍然存在消極等待思想。認為社區黨建工作是新時期城市基層黨的建設的新課題，為了避免走彎路，與其自己費時費力的開展探索，還不如學習先進地區經驗見效快。認識上的不到位，造成了工作上的不同步，因而也就直接影響了社區黨建工作的全面發展。

2、社區黨建工作橫向協調力度還不夠大。社區黨建工作指導委員會、社區黨建工作聯席會、社區黨建工作協調小組等協調機構的建立，為社區黨建工作構建了基本框架，通過會議通報、理論研討等形式，增強了成員之間的信息溝通，增進了相互之間的友誼，為推進社區黨建深入發展開辟了新的途徑。但隨著時間的推移和實踐的深入，一些新的矛盾逐步顯露出來，例如，社區單位負責人只愿意和街道黨工委書記及辦事處主任打交道，街道主要領導不出面，很多事情就無法協調；社區單位參與社區黨建工作，較多的仍停留在參加理論研討這一層，在發掘自身優勢，為社區提供活動場所和建設資金、帶頭宣傳社區黨建工作、督促在職黨員參與社區黨建等方面顯得較為薄弱，尚未實現全面意義上的“優勢互補、資源共享”；受利益觀念的影響，關系好壞往往與經費支持的多少成正比，工作的臨時性、隨意性較大，尚未形成持久的推動力。同時，隨著社區單位結構的日趨多樣化，以有影響的大單位為主要成員的社區黨建協調機構，必須實現成員結構的重新調整，增強成員單位的代表性和廣泛性，拓寬協調機構的參與面。

3、在職黨員參與社區黨建活動的激勵機制還比較缺乏。從實踐看，如何引導在職黨員從單位走向社區，并有組織地參與社區建設，仍然是當前社區黨建工作中的一大難點。為了解決這一問題，我區專門下發了《在職黨員參與社區建設的若干規定》，市委也出臺了類似的制度，要求黨員主動到社區報到，并積極開展社區服務。事實表明，這些工作對于增強在職黨員的社區意識，激發他們參與社區活動的積極性有著明顯的推動作用。但由于對在職黨員實行單位與社區雙重管理、監督的制度尚未完善，部分在職黨員出于種種原因，仍然未到社區黨組織登記報到，未在社區亮出黨員身份，即使已經登記報到的在職黨員，在參與社區黨建工作中也存在著較為明顯的個體差異，而這一點在單位對黨員進行考評時又難以體現，從而影響了在職黨員對社區黨建的認同感和參與的積極性，總體上看，在職黨員參與社區黨建和社區建設大多仍然要依靠黨員的自覺性。同時，在職黨員到社區登記報到這一制度尚未全面推開，因而對中央、部屬和省級單位在職黨員的管理難以到位。

4、社區工作者素質與社區發展要求還不相適應。從我區去年居民區黨支部成員的結構來看，全區共有居民區黨支部125個，黨支部書記60歲以上的有52人，占總數的41.6%，50至60歲的有53人，占總數的42.4%，40歲以下的僅有5人，占總數的4%，支部書記年齡最大的已經72歲。初中、小學文化程度的有81人，占總數的64.8%。這些干部基本上都由離退休人員組成，在全區125個居民區支部書記中，離退休人員有112人，占總數的89.6%。這些老同志有著很強的奉獻精神和責任意識，但總體上存在年齡偏大、學歷偏低、知識面偏窄、領導班子能力和素質偏弱等問題，在社會轉型和經濟轉軌的大變動中，面對日益繁重的社區建設、管理、服務工作，面對社區黨建這一嶄新課題，這種狀況已經不能適應形勢發展的要求。

二、對社區黨建工作的再認識

通過對我區社區黨建工作實踐的回顧與反思，我們感覺到，過去我們對社區黨建的理解和把握仍然不夠全面、準確。因此在積累了對社區黨建工作的經驗教訓以后，欠認為很有必要的理論層次上對社區黨建加以進一步認識，以準確、科學地把握社區黨建的實質和內涵。

中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發的《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》指出：“社區是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。”以此為基礎開展的社區黨建，是城市改革、發展給黨的建設提出的新課題，是新形勢下基層黨建工作的新領域，有別與傳統意義的基層黨建工作。

1、社區黨建在領導體制上具有縱橫交錯的網絡化特征。既有從街道黨工委到社區黨總支、居民區黨支部縱向的垂直式管理體系，又有從街道黨工委、社區黨總支、居民區黨支部到社區單位的橫向網絡化管理體系。具體表現在：區委、街道黨工委、社區黨總支、居民區黨支部各個層面之間不再是簡單的服從與被服從、下命令與執行命令的關系，而是職權分明、各司其職、互相聯動，圍繞社區黨組織的核心作用，合力推進社區黨建工作發展的新型關系；運用屬地、屬條、屬資、屬業等不同方式，靈活地把社區中的各類新經濟組織和新社會組織中的黨建和建黨工作都納入到了社區黨組織的有效管理范圍內，拓展工作的覆蓋面；通過各種方式加強與社區單位的橫向聯系，擴大社區黨組織影響力的輻射“半徑”，保證社區黨組織的領導核心作用得到切實有效地發揮。

2、社區黨建的運行機制更多地體現出協調、服務的特點。街道黨工委在社區內的領導核心地位，決定了它對社區單位黨的基層組織負有政治上不可推卸的領導責任，但是這種領導由于彼此間沒有組織上的隸屬關系，因而組織社區單位參與社區黨建，應當堅持以協調、服務為宗旨，并通過有效的組織載體和活動載體加以實施。在組織載體上，要根據實際情況建立諸如社區黨建聯席會、在職黨員服務中心、流動黨員管理站等新型協調管理機構，組織社區單位參與社區黨建，加強對在職黨員、流動黨員的教育管理。在活動載體上，要善于把黨的社區建設管理目標與社區廣大人民群眾的切身需要有機結合起來，通過在社區設立黨員奉獻服務隊、共產黨員先鋒崗等新型載體，引導黨員積極投身社區兩個文明建設。實行運行方式是：在街道黨工委的統一領導下，充分發揮社區黨總支和居民區黨支部的作用，由社區黨建的組織載體協調社區單位的黨建工作，充分挖掘社區資源，實現“優勢互補、資源共享”；由社區黨建的活動載體組織和引導社區內的黨員開展社區建設、管理、服務。街道黨工委在加強協調的同時，還要積極為社區單位及社區黨員提供服務，為他們參與社區黨建和社區建設創造條件，贏得他們的支持和配合。

3、社區黨建的活動方式具有社會化要求。搞好社區黨建，僅僅依靠社區黨組織的力量是不夠的，僅僅依靠社區單位或“條”的力量也是不夠的，但是所有這些共同構成了黨在社區既有的組織資源。在傳統的單位體制下，基層黨組織也單位化了，主要在封閉的單位內部開展工作，不僅單位黨組織之間，單位黨組織與地區黨組織之間也被隔離開來，黨的工作優勢單位強、地區弱。現在單位對社區資源的依賴性增強了，單位黨組織的工作逐步走向社區，依靠社區黨組織和社會的力量加強對自己黨員的監督、教育和管理，而社區黨組織則更需要調動作為社區成員的單位資源和組織優勢，發動在職黨員到社區發揮作用，因而也要面向所有的單位，充分利用分散在地區社會中的黨的既有組織資源，形成工作合力，這也是基層黨組織在社區形成網絡化體系的內在要求。

4、開展社區黨建工作必須堅持的幾條原則。一是全面履蓋原則。要求街道黨工委和社區黨總支、居民區黨支部理清社區內各種類型的組織關系，已經建立聯系的單位保持渠道暢通，增強互動頻率。對無上級主管部門的新經濟組織、新社會組織，要根據這些單位的組織情況，建黨和黨建并舉。二是條塊互動原則。完善社區黨建工作體系不僅要發揮塊的積極性，也要發揮條的積極性。區委職能部門要和街道黨工委上下互動，形成滲透合力；政府有關職能部門要積極參與，主動向黨委部門溝通情況；區的工、青、婦等群眾團體也要和街道的工、青、婦加強聯系。三是講究實效原則。共同利益是社區存在的基礎，體現共同利益也是社區黨建工作的動力機制，社區黨建的這一特點要求開展工作必須注重工作實效，從實際出發，以實效為原則進行探索和創新。

綜上所述，社區黨建是在街道黨建、單位黨建以及改革開放以來新經濟組織和新社會組織黨建的基礎上，通過街道黨工委的綜合協調作用，將社區內的所有基層黨組織較為緊密地聯結、整合起來，逐步擴大黨的政治影響，努力形成推進社區建設合力的一種新嘗試，是以往街道黨建工作的延伸和拓展，它是以街道黨工委(鎮黨委)為核心，社區黨總支(居民區黨支部)為基礎，社區全體黨員為主體，社區內各類基層黨組織共同參與的區域性黨建。

三、完善社區黨建工作體系的主要目標與措施

根據新的形勢和任務要求，今后一個時期完善社區黨建工作體系的主要目標：一是進一步提高街道(鎮)領導班子的整體素質；二是進一步加強社區黨總支、居民區黨支部建設和黨員教育管理；三是進一步擴大黨在各類新經濟組織和社會組織中的覆蓋面；四是進一步發揮社區黨組織在社區建設中的政治核心作用和社區黨員的先鋒模范作用。

按照上述目標要求著重抓好三個方面的工作：

1、以建立新型社區為目標，完善社區組織領導體系。

一是根據社區建設的需要，加強街道(鎮)領導班子建設。要通過培訓、交流、考核等方法，把事業心、責任感強，熟悉社區建設，有豐富實踐經驗的干部充實到街道(鎮)領導班子中去，培養出一批社區工作的“土專家”。與此同時，區委還準備專門配備社區黨建工作組織員，加強對社區黨建工作的具體指導和聯系。

二是選好配強社區黨總支班子。要抓住今明兩年居委會合并成立社區的有利時機，適時調整社區黨組織領導班子。按照“有利于加強和改進黨在社區中的領導，有利于加強基層民主建設和政權建設，有利于加強黨員教育管理”的原則，每個社區黨總支設5—7個職位，其中，書記1名，副書記1—2名，并設1名分管社區黨建的專職委員會或干事，確保有足夠的時間和精力組織開展社區黨建工作。要按照“黨為核心、議行分設”的原則，協調好社區黨總支與社區成員代表大會、社區議事委員會和社區居委會之間的關系，有條件的地方，可以實行社區總支委員與社區居委會干部之間交叉任職，在社區組織創新中形成較強的合力。

三是調整優化社區工作者隊伍。要按照專業化、職業化的要求，采取向社會公開招聘、民主選舉、競爭上崗等辦法，選聘社區居委會干部，努力建設一支高素質的社區工作者隊伍，尤其要注意從下崗職工和大中專畢業生中選聘政治素質好、文化程度高、工作能力強、熱愛社區工作的優秀人才，充實到社區工作者隊伍中去，改善干部結構，增強班子的戰斗力。

四是開展社區黨建活動場所的標準化、規范化建設。要利用社區資源重新整合的有利時機，按照以點帶面、分步實施原則，先在每個街道(鎮)建成2個以上的黨建工作標準化建設示范社區，然后在所有社區推開。示范社區的黨員活動用房要求達到100平方米左右，并可以通過聯辦的形式，在社區單位建立社區黨建活動基地。社區黨組織職責、黨建工作網絡、組成人員名單及分工、黨建工作制度、社區黨員概況等必須上墻，并配置電視機、放像機(影碟機)等電教設備，有條件的，可以配備電腦等現代化辦公設備，進一步提高工作效率。非示范社區的黨員活動用房也要達到50平方米以上，每個社區還要設置宣傳櫥窗或宣傳欄，營造良好的社區黨建工作氛圍。針對基層黨組織活動經費緊張的問題，可以采取街道出一點，社區籌一點，社區單位支持一點的辦法，努力擴大資金來源。要通過發展區域經濟，增強社區經濟實力，為發展社區黨建提供有效的物質保證。

2、按照“資源共享、優勢互補”要求，完善社區黨建工作協調機制。

一是充分發揮區、街、社區三級社區黨建組織協調機構的作用。“下城區社區黨建工作指導委員會”要進一步發揮全區性的組織協調作用，全面指導、協調社區黨的建設工作。街道(鎮)的“社區黨建工作聯席會”作為整合社區資源的主要議事和決策機構，要健全活動制度，通過各種形式進行情況通報、信息溝通、經驗交流和活動協調。“社區黨建協調小組”要充分發揮共建結對單位的資源優勢，組織開展區域性、群眾性、公益性、社會性的社區服務活動，增強社區黨建工作的整體合力。

二是搞好在職黨員社區服務中心和流動黨員管理站建設。在職黨員社區服務中心在社區黨總支的指導下開展工作，具體負責在職黨員登記和日常管理工作。流動黨員管理站要以社區為單位組建，納入管理的對象主要是與原單位解除合同關系的下崗、失業職工黨員，大學畢業、部隊退伍一時未落實工作單位的黨員，以及其他流動黨員。流動黨員管理站的主要職責是：對流動黨員進行教育、管理、監督，提高黨員素質；維護和執行黨的紀律，監督黨員切實履行義務，為黨員提供必要和可能的服務；對社區中要求入黨的積極分子進行教育和培養，積極慎重地做好發展黨員工作；積極參與社區的兩個文明建設。

三是加強各類新經濟組織和社會組織的黨建工作。要按照中央和省、市委有關文件精神，抓好非公有制企業、社會團體和民辦非企業單位黨組織的組建工作。凡是在下城區登記注冊和納稅的新經濟組織和社會組織，黨員人數符合建立黨組織條件的，都應單獨建立黨支部。有黨員、但不具備單獨建立黨組織條件的，可以按地域相鄰、行業相近原則建立聯合支部；或者依托街道(鎮)個體協會、行業協會、商會建立黨組織，實行統一管理。對暫無黨員的新經濟組織和社會組織，應把工會、共青團組織先建起來，并選派黨員干部擔任黨建工作指導員，幫助培養入黨積極分子，引導其健康發展。

3、認真貫徹“三個代表”重要思想，充分發揮社區黨組織和廣大黨員的作用。

一是加強社區黨組織自身建設和黨員教育管理。各街道(鎮)和社區單位要充分發揮各自在人才、信息、資金、場地等方面的優勢，辦好社區黨校，采取舉辦培訓班、召開專題講座、互上黨課等形式，加強對社區黨員的教育培訓。當前，重點要開展“三個代表”重要思想學習教育活動，認真解決社區基層組織建設中存在的突出問題，不斷提高黨員干部的素質。同時要加大對社區工作者的培訓力度，可以由組織部、民政局牽頭，定期舉辦社區黨總支書記和社區居委會主任培訓班，或者請有關專家以講座、報告會等形式進行專題培訓，不斷增強管理社區、服務群眾的能力。要進一步建立健全社區黨組織的議事規則和民主生活會、理論學習、政務居務公開、黨風廉政建設等各項制度。對社區中的重大問題要按照民主集中制原則，實行科學、民主決策。

二是要充分發揮黨員在社區中的先鋒模范作用。街道(鎮)、社區單位黨組織要把黨員參與社區兩個文明建設作為深化社區黨建的重要抓手，積極引導黨員在社區“亮身份、樹形象、做貢獻”。要把“爭創‘紅旗黨支部’和‘共產黨先鋒示范崗’”活動推廣到社區黨組織和廣大在職黨員中去，通過“為民服務小分隊”、“墻門黨員責任區”、“社區黨員先鋒崗”等多種活動載體，為黨員參與社區建設、管理、服務創造條件，并根據黨員的特長，及時組織開展多種形式的為民服務活動，密切黨與人民群眾的血肉關系。

三是完善社區黨建工作的目標責任制。社區黨組織是社區中各類組織的領導核心，區、街、社區黨組織的“一把手”要切實擔負起社區黨建工作第一責任人的職責，發揮好在社區中的組織指導、統籌協調、管理服務的作用，同時，要根據社區建設的情況進一步研究探索新形勢下開展社區黨建工作的運行機制、保障體制和載體活動等方面的問題。社區黨組織要主動與在職黨員所在單位加強聯系，將黨員在社區建設中的表現，通過《社區在職黨員雙向聯系冊》反饋給其所在工作單位黨組織，以贏得他們對社區黨建工作的認同和支持。單位黨組織也要主動把黨員的基本情況提供給社區黨組織，教育引導和督促黨員積極參與社區服務和建設活動，并將黨員干部在社區建設中的表現情況作為民主評議黨員、評比先進、使用干部的重要依據之一。同時，要進一步完善年度目標考核和表彰獎勵制度，把社區黨建工作任務的落實情況列入全區的黨建工作目標考核，并對先進單位和先進個人及時進行通報表彰，不斷增強黨員的光榮感和責任感。