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在先進性教育活動中，自流井區(qū)始終將“群眾滿意”作為工作的出發(fā)點和落腳點，充分注重發(fā)揮支部作用，著力強化基層黨組織代表群眾利益、凝聚人心的政治功能，將責任壓到支部、方法交給支部、工作落實到支部，積極探索了抓基層黨建工作的新機制、新方法、新途徑，使基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和影響力明顯提高，黨支部書記的責任感和工作能力明顯增強。

一、當前基層黨建工作存在的主要問題

在教育活動開始前，自流井區(qū)通過集中座談、個別訪談、問卷調(diào)查等方式，對區(qū)內(nèi)不同類型、不同特點的基層黨組織及黨員進行了調(diào)研，準確掌握了基層黨建的基本情況。當前，全區(qū)黨員隊伍的主流是好的，絕大多數(shù)同志能夠自覺履行黨員義務(wù)，充分發(fā)揮先鋒模范作用；基層黨組織能充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，團結(jié)和帶領(lǐng)黨員服務(wù)群眾、凝聚群眾。但是，不可否認，少數(shù)黨組織和黨員還存在一定問題，具體表現(xiàn)為：

（一）黨員隊伍中存在的問題。一是部分黨員思想不夠解放，觀念比較陳舊，駕馭市場經(jīng)濟的能力不強，帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)不高；二是黨員隊伍結(jié)構(gòu)不合理，黨員年齡偏大，文化偏低。三是少數(shù)黨員理想信念動搖、價值取向混亂，宗旨觀念淡化、政治意識淡薄，利己主義思想較為嚴重。四是部分黨員組織觀念、政策紀律觀念不強。有的黨員不認真貫徹黨和國家的路線方針政策，有的黨員長期與組織失去聯(lián)系，不參加組織生活，不按時按比例繳納黨費，不完成組織交辦的任務(wù)；少數(shù)黨員熱衷于道聽途說，傳播小道消息，對群眾的一些不正確言論不僅不加以制止，做好解釋工作，甚至參與其中，發(fā)表一些錯誤言論。

（二）部分基層黨組織自身存在的問題。一是部分基層黨組織對自身的職能認識不明，甚至不知道自己該怎樣抓、抓什么。二是有的基層黨政領(lǐng)導對黨建工作重視不夠，責任制不落實，認為黨建是面子工作，不愿把時間和經(jīng)費“浪費”在黨建上，上面查就做“花”點，不查就做“將就”點，因而形成“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的局面；三是少數(shù)基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力不強，在黨員群眾中的威信不高。四是部分基層黨組織工作不扎實、不深入，對黨建工作面臨的新情況新問題研究不夠、不深、不透，對新形勢下黨建工作怎么搞感到心中無數(shù)，提出的對策和措施有針對性的少，治本的少，超前的少，解決不了深層次問題，

（三）管理機制方面存在的問題。一是教育管理方式欠缺，不能根據(jù)新形勢要求和黨員的需求積極主動、創(chuàng)造性地開展工作，特別是對流動黨員沒有有效的教育管理辦法。二是監(jiān)督手段欠缺，對黨員的日常表現(xiàn)沒有系統(tǒng)的監(jiān)督辦法，存在黨內(nèi)“監(jiān)督難，難監(jiān)督”的問題。三是工作方法比較單調(diào)，工作手段比較陳舊，在“雙促進”方面缺乏新思路、新舉措、新招術(shù)。

二、基層黨建工作存在問題的原因分析

（一）部分基層組織沒有及時吸收一些先進分子入黨，影響了黨組織先進性的發(fā)揮。一是少數(shù)基層黨組織只注意發(fā)展經(jīng)濟，不重視發(fā)展黨員，在思想上放松或忽視了發(fā)展新黨員的工作。二是個別黨組織負責人認為年輕人思想活躍，做事不守章法，怕難以控制，擔心會削弱黨組織的戰(zhàn)斗力，會給自己添麻煩，不愿發(fā)展新黨員，致使黨員隊伍不能及時補充新生力量，整體素質(zhì)也就難以提高。三是一些黨組織威信不高，吸引力不大，或者未能嚴把“入口”關(guān)，使一些沒有達到標準的人進入了黨員隊伍，影響了黨的形象，打消了一些優(yōu)秀分子入黨的念頭。四是農(nóng)村中許多有一定文化的青年常年在外打工，黨支部不了解他們的思想情況和現(xiàn)實表現(xiàn)，不好發(fā)展；一些打工回鄉(xiāng)的青年雖然素質(zhì)相對較好，但他們中許多人只關(guān)心如何找路子致富，對入黨積極性不高。

（二）部分黨員忽視政治理論學習，致使自身素質(zhì)不高。有的黨員自恃文化水平較高，業(yè)務(wù)能力較強，看不起黨務(wù)干部，不愿接受教育管理；有的則認為政治理論無非是膚淺空洞的說教，沒有學習的價值和意義；有的忙于本職工作，認為工作干好了一切就好了，不愿將時間花在思想政治學習上；有的認為自身業(yè)務(wù)知識和政治理論知識都比較豐富，夠用了，沒有再學習的必要；還有的由于年齡老化、文化程度偏低等原因，致使自身學習能力差。

（三）黨員教育管理手段欠缺，影響了黨員隊伍先進性作用的發(fā)揮。一是考核不硬，檢查不嚴。對黨員的思想教育沒有硬指標，硬任務(wù)，量化目標，過硬考核，獎懲兌現(xiàn)，只停留在“翻記錄、聽匯報”上，流于形式。二是教育內(nèi)容枯燥，形式單一。長期以來，基層黨組織對黨員的教育方式基本上是通過“”，采取讀書讀報和黨的生日開紀念慶祝會等傳統(tǒng)單一的“會議式”進行，黨員始終處于被動受教育的位置，缺乏學習“三個代表”重要思想的主動性。教育的內(nèi)容上，黨性教育的多．綜合素質(zhì)教育的少，沒有樹立新形勢下“大教育”的觀念，導致政治理論灌輸?shù)亩嗾莆盏纳佟Ｈ侵贫炔唤∪瑘?zhí)行不力。有的黨組織對黨員教育的制度不健全，不能有效約束黨員行為。有的黨組織雖建立了一系列黨員教育管理的規(guī)章制度，但卻只是寫在紙上，掛在墻上，說在嘴上，而未真正落實在實際工作中。對違反制度的黨員，不嚴肅批評教育，有失之于軟、失之于寬的現(xiàn)象。特別是對流動黨員的教育管理工作不到位，在工作銜接和配合上、組織與組織之間出現(xiàn)脫節(jié)，導致了人員流動自由化、多樣化和黨員組織管理固定化、單一化之間的矛盾，使流動黨員的管理存在許多“空白點”。

（四）市場經(jīng)濟建立中新舊理念碰撞，使一些黨員認識模糊。一是在新形勢下有的黨員不知道如何進一步發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。二是面對瞬息萬變的國際政治新秩序，少數(shù)黨員出現(xiàn)政治方向不清，政治立場不穩(wěn)的傾向，甚至對社會主義旗幟能扛多久持懷疑態(tài)度，黨員的理想信念嚴重動搖。三是改革中出現(xiàn)的一些失誤，使一些黨員自身利益受損，造成他們在認識上模糊，思想上困惑，對中國特色社會主義產(chǎn)生懷疑。四是受社會錯誤價值觀的影響，少數(shù)黨員在掙錢成名與成就事業(yè)這兩種價值取向之間進行痛苦的抉擇。五是部分黨員對黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象不能進行客觀深入的分析，不看主流，只看支流，一葉障目，認為“黨已經(jīng)腐敗了”，“黨員不黨員，只差黨費錢”，從而在思想感情上與黨產(chǎn)生了距離。

（五）一些黨務(wù)干部的思想業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力與履行責任的霄要還不適應(yīng)。部分從事黨務(wù)工作的同志沒有系統(tǒng)學習各類黨務(wù)知識，對新時期黨的建設(shè)的指導思想把握不準。有的同志缺乏嚴格的黨內(nèi)生活鍛煉，黨性原則不強，對黨內(nèi)的一些基本規(guī)矩不甚了了。有的年輕干部職務(wù)上去了，但缺乏做黨的工作包括思想政治工作的經(jīng)驗，抓黨的工作顯得比較被動。

三、我區(qū)在先進性教育活動中抓基層黨建工作的主要做法

在先進性教育活動中，我區(qū)始終堅持求嚴、求實、求新，緊密結(jié)合全區(qū)實際，通過做實、做細每個環(huán)節(jié)，為群眾辦實事、解難事，激活、提高黨組織和黨員隊伍的生機活力，把先進性教育活動建成了推進黨員隊伍建設(shè)的“教育工程”、讓群眾得實惠的“滿意工程”和加快自流井區(qū)發(fā)展的“動力工程”。

（一）堅持學習培訓、典型引導和身份教育相結(jié)合，努力提高黨員素質(zhì)。注重從三個層面提高黨員的素質(zhì)，使理想信念比群眾更加堅定，思想覺悟高于群眾，業(yè)務(wù)能力強于群眾，永遠站在時代前列。一是加強學習培訓。注重拓展學習內(nèi)容，將黨的知識與業(yè)務(wù)知識相結(jié)合，切實增強了學習效果；采取電教片、現(xiàn)場觀摩等形式抓學習，切實打破枯燥、呆板、沉悶的局面，防止搞那種陡具形式、不求實效的學習，使廣大黨員真正從思想上經(jīng)常受到教育。二是運用典型引導。以身邊人講身邊事，身邊事教育身邊人為主要方式，深入開展了“向身邊優(yōu)秀黨員學習”活動，組織黨員圍繞“他們先進在哪里？我向他們學什么？成為模范怎么做？”進行討論，使黨員認識到了模范其實就在身邊，只要立足本職崗位，心系群眾，敬業(yè)奉獻，自己也能成為先進模范的道理，同時，也幫助黨員找到了自己的差距。三是強化身份教育。組織開展了“我為黨徽添光彩”活動及“黨徽胸前閃，旗幟心中揚，亮黨員身份，顯黨員本色”戴黨徽簽名儀式，要求黨員做到工作崗位、下基層、參加黨的重大活動“三必戴”，促使黨員亮出身份、牢記責任、發(fā)揮作用，在日常工作中接受群眾監(jiān)督。同時，以“當一天社區(qū)志愿者”、“做一次城市美容師”、“重溫一次誓言”、開展“現(xiàn)代社會需要什么樣的黨員，黨員如何在新時期保持先進性”大討論、開展“佩黨徽、學先進、受教育、談感想”征文比賽活動等為主要內(nèi)容，組織黨員從實踐中鍛煉黨性，從探討中升華黨性，不斷強化自身黨員意識，增強黨性觀念。

（二）堅持目標激勵、載體推動和權(quán)利保障三位一體，切實發(fā)揮黨員作用。充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用、骨干帶頭作用、橋梁紐帶作用、奉獻作用，使他們“平常時期看得出來，關(guān)鍵時刻站得出來，生死關(guān)頭豁得出來”。一是實行責任目標激勵。要求各基層黨組織要結(jié)合自身實際，積極實行黨員責任目標激勵，結(jié)合黨員的具體崗位、職務(wù)等，為有職黨員合理細化分解工作目標任務(wù)，為無職黨員先鋒崗、黨員責任區(qū)、設(shè)崗定責，通過創(chuàng)造條件、定期檢查、民主評議督促落實，防止黨員不履行義務(wù)、“不作為”。同時，要求對圓滿完成責任目標的要通過表彰給予精神與物質(zhì)獎勵，增強他們的榮譽感，對未完成責任目標的黨員形成壓力感。二是建立活動載體推動。根據(jù)不同行業(yè)、不同類型黨員的崗位行業(yè)特點，有針對性的開展主題活動。在機關(guān)黨員中組織開展了以“獻一次愛心、送一份溫暖、聽一次意見、交一批朋友”為主要內(nèi)容的“溫暖自流井”、“我與群眾心連心”活動，以及以“送政策、促民富，送思路、促發(fā)展，送服務(wù)、促進步，送法治、促穩(wěn)定，送溫暖、促和諧”為主要內(nèi)容的“五送五促”活動；在社區(qū)黨員中深入開展了志愿義務(wù)服務(wù)活動，在企業(yè)中開展了以“與黨同心，與民貼心，實現(xiàn)業(yè)主、員工、社會三滿意”為主題的優(yōu)勢企業(yè)黨組織聯(lián)系困難企業(yè)黨組織、優(yōu)勢企業(yè)黨員聯(lián)系困難企業(yè)黨員的結(jié)對幫扶活動，在農(nóng)民黨員中開展“說黨員話、做黨員事、樹黨員形象”活動，在下崗職工黨員中開展“帶頭創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)下崗職工黨員再就業(yè)”活動，在流動黨員中開展以組織找黨員、黨員找組織為主要內(nèi)容的“雙找”活動，在窗口行業(yè)和個體經(jīng)商戶黨員中開展亮牌服務(wù)、亮證經(jīng)營活動，讓每個黨員都能結(jié)合自己的職業(yè)特點有效地發(fā)揮先鋒作用，體現(xiàn)先進性。三是切實保障黨員權(quán)利。教育活動中，我們充分注重落實黨章和《黨員權(quán)利保障條例》，切實保障黨員對黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有效保障黨員權(quán)利，精心保護好黨員的積極性、責任感。將黨內(nèi)民主貫穿于整個教育活動的全過程，對活動主題、活動事項等，都組織廣大黨員進行討論，充分聽取和吸收黨員的意見和建議，使黨員真正成為了活動的主體。

（三）堅持組織管理、監(jiān)督約束雙管齊下，確保教育活動取得成效。教育活動中，我區(qū)充分注重發(fā)揮制度的監(jiān)管約束作用，通過健全一系列制度，確保了整個教育活動的順利進行。一是強化組織管理。為了保證先進性教育活動落到實處，區(qū)委先教辦針對各階段工作重點細化分解任務(wù)，提出明確要求，讓黨員清楚的掌握了各階段的工作內(nèi)容、工作重點和時間要求，及在本階段該做什么和怎么做，同時加強了對教育活動各階段的量化考核，明確了不予轉(zhuǎn)段的具體標準，防止了教育活動走過場。二是強化監(jiān)督約束。教育活動中，我區(qū)始終堅持將開門教育、開放教育貫穿始終，讓群眾參與到整個教育活動的全過程，監(jiān)督教育活動質(zhì)量，評判教育教育活動效果，促使黨組織和黨員主動聽取基層和群眾的呼聲和意見。同時，進一步健全完善了民主評議黨員制度，依據(jù)黨章的規(guī)定和黨員先進性的具體要求，組織黨支部成員和群眾代表定期對黨員思想作風、履行崗位職責和發(fā)揮作用的情況進行評議，通過評議，對優(yōu)秀黨員給予表彰、獎勵、晉升，對基本合格黨員進行幫助教育，限期改正缺點和錯誤，對不合格且堅持不改、不接受組織幫教的，要按正常程序給予組織處理，從組織上保持黨員隊伍的先進性。

四、關(guān)于抓基層黨建工作的思考

（一）“群眾滿意”是標準。基層黨組織與群眾最本質(zhì)的聯(lián)系是利益聯(lián)系，要想始終保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系，使基層黨組織長期得鞏固，就必須將“群眾滿意”作為基層黨建工作的價值取向和檢驗成效的根本標準。一要樹立一切為了群眾的理念。要按照“群眾滿意”來調(diào)整基層黨組織的工作思路、工作重點和工作方法，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好群眾的根本利益，作為處理和解決所有問題的根本原則。二要處理好群眾利益。要處理好群眾眼前利益與長遠利益、具體利益與根本利益的關(guān)系，找準并解決突出問題，尤其是解決直接涉及群眾利益的問題，真正讓群眾得實惠。三要主動接受群眾評判。要堅持從群眾中來、到群眾中去，廣泛吸收群眾參與，虛心聽取群眾意見，充分相信和依靠群眾，自覺接受群眾評議和監(jiān)督，把走群眾路線貫穿于基層黨工作始終。要通過多種途徑，開辟多種渠道，采取多種措施，向群眾公開基層黨務(wù)工作情況，依靠群眾來檢驗黨建工作成效，讓群眾得到實惠，感到滿意。

（二）“一把手抓”是基礎(chǔ)。先進性教育活動的實踐證明，“一把手”親自抓，一級抓一級，層層抓落實是教育活動取得實效的重要保證。抓基層黨建工作，必須像開展先進性教育活動那樣強化領(lǐng)導責任，切實履行責任人的職責。一要抓整體規(guī)劃。依據(jù)上級要求，把握黨建工作的準確導向，統(tǒng)籌兼顧，立足全局，立足現(xiàn)實與長遠的結(jié)合，制定出與本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展同步的黨建工作總體規(guī)劃，提出一個時期黨建工作的總體思路、工作目標和重點。二要抓指導協(xié)調(diào)。主持研究本地區(qū)黨建工作中的重大問題以及解決問題的思路和重大舉措；發(fā)揮在班子中的導向、組織、協(xié)調(diào)和凝聚作用，抓好經(jīng)費和物質(zhì)保障，協(xié)調(diào)班子成員和有關(guān)部門齊心協(xié)力抓好黨的建設(shè)的各項工作，促使黨建工作全面協(xié)調(diào)地向前推進；以身作則，深入基層，調(diào)查研究，分類指導，抓點示范，總結(jié)經(jīng)驗，推動面上工作。三要抓督促檢查。促使領(lǐng)導班子形成重視基層黨建工作的共識，督促和帶動班子成員和下級黨組織履行好抓基層黨建工作的職能，根據(jù)不同時期的工作情況，抓好督促檢查工作；隨時關(guān)注黨建工作中的重點、難點和熱點問題，責成并督促有關(guān)部門及時提出解決問題的思路和舉措；認真抓好年度檢查和考核，使黨建工作有目標、有計劃、有步驟地整體推進和不斷深化。

（三）“發(fā)揮作用”是關(guān)鍵。基層黨建工作成效如何，關(guān)鍵在于黨組織和黨員的作用發(fā)揮得如何。而群眾是否滿意要看基層黨組織和黨員發(fā)揮作用的程度如何，抓好基層黨建工作關(guān)鍵就是要讓基層黨組織和黨員充分發(fā)揮作用。一是要發(fā)揮好橋梁紐帶作用。基層黨組織和黨員要主動向群眾宣傳黨的路線、方針、政策，讓人民群眾進一步認識到我們黨代表著最廣大人民群眾的利益，把群眾的思想統(tǒng)一到黨的精神上來。另一方面，基層黨組織和黨員要廣泛聽取并收集群眾意見，了解群眾的疾苦，為上級黨組織正確決策提供依據(jù)，成為黨和群眾之間溝通的連心橋。二是要發(fā)揮好服務(wù)群眾作用。基層黨組織和黨員要以人民群眾的所想、所思、所盼作為工作的出發(fā)點和落腳點，深入到群眾中去，幫助解決關(guān)系群眾切身利益的突出問題，把黨的溫暖送到群眾的心坎上，使黨和群眾的聯(lián)系更見緊密。三是要發(fā)揮促進發(fā)展作用。基層黨組織和黨員要認真貫徹執(zhí)行中央的重大部署和戰(zhàn)略決策，積極組織和帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟，增加群眾收入，豐富群眾文化生活，不斷提高群眾的生活水平，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會和實現(xiàn)全面小康做出貢獻。

（四）“制度建設(shè)”是根本。制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。黨員的先進性最終體現(xiàn)實際行動上，而實際行動除受自我約束之外，根本在于制度的規(guī)范和引導。這就需要切實加強制度建設(shè)，用制度規(guī)范和引導廣大黨員，使其在學習、工作和生活中有所遵循。一要建立健全黨員長期受教育的學習機制。要切實堅持現(xiàn)有的“”、中心組學習、干部培訓和輪訓、黨員電化教育、學歷教育、專題培訓、專業(yè)技術(shù)培訓等學習制度。進一步改進和完善學習方法，建立黨員學習檔案，做到時間、內(nèi)容、人員、效果“四落實”。要完善相應(yīng)的學習考評、激勵制度，加強對學習制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實把學習掌握理論特別是運用理論解決實際問題的情況，作為評價和使用干部的重要依據(jù)。要及時吸收在先進性教育活動中探索出的好做法和好經(jīng)驗。二要建立健全純潔黨員隊伍的管理機制。要堅持以黨章以及各類黨內(nèi)法規(guī)嚴格規(guī)范黨員的行為，切實加大監(jiān)督檢查力度，促使黨員自重、自省、自警、自勵。要嚴格組織生活，建立完善下崗職工黨員、解除勞動關(guān)系黨員、失業(yè)黨員的管理制度，切實加強對流動黨員的管理。要將各單位形成的保持共產(chǎn)黨員先進性的具體要求作為各自的標準，經(jīng)常對照檢查，并且列為組織生活會的一項重要內(nèi)容。要結(jié)合實際，把黨性分析制度化，促使黨員檢查、解決自身存在的突出問題。三要建立健全黨員密切聯(lián)系群眾的服務(wù)機制。要堅持走群眾路線，通過訪談慰問、結(jié)對幫扶、開展主題實踐活動、領(lǐng)導干部開門接訪和帶案下訪等多種有效方式征求群眾意見，為群眾解決問題。要建立健全黨組織和領(lǐng)導干部定期征求群眾意見的制度，堅持和完善黨員主題實踐活動制度。四要建立健全加強和改進基層組織建設(shè)的工作機制。要通過強化組織體系，理順組織關(guān)系，深化非公黨建聯(lián)絡(luò)員制度等，進一步健全完善基層組織制度建設(shè)和工作機制。要通過選配、培訓好黨支部書記，以開展活動為主要方式發(fā)揮好支部戰(zhàn)斗堡壘作用，為無職黨員設(shè)崗定責等方式，切實加強黨支部制度建設(shè)。要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。五要建立健全抓好新形勢下黨建工作的責任機制。要以規(guī)范責任制內(nèi)容為抓手，切實找準工作重點，讓基層黨組織及其負責人知道自己應(yīng)該抓的內(nèi)容是什么。要以科學明細責任為基礎(chǔ)，狠抓責任制的建立健全，通過明確責任和工作標準，切實建立起一級抓一級、一級帶一級、一級考核一級，層層抓黨的建設(shè)的工作機制。

（五）“方法創(chuàng)新”是重點。在新的歷史條件下，我國社會生活發(fā)生了廣泛而深刻的變化，這就要求抓基層黨建工作的方式方法必須適應(yīng)新的變化。一要找準工作的切人點。要根據(jù)基層黨組織和黨員的自身特點，按照“靈活、小型、多樣”的原則，把基層組織自身建設(shè)與黨和國家的路線方針政策統(tǒng)一起來，切實找準自身的活動載體和工作載體。二要結(jié)合實際，做到“三為”。為黨的事業(yè)發(fā)展所需要，為廣大黨員群眾所歡迎，為所在單位或社會組織所支持。要善于利用自身擁有的文化載體和組織資源，把服務(wù)凝聚群眾與黨的建設(shè)統(tǒng)一起來，幫助解群眾的實際問題，使基層組織工作成為推動黨的事業(yè)發(fā)展的“基礎(chǔ)工程”和“動力工程”。三要改進教育方式，拓展教育內(nèi)容。要充分利用各種手段，切實將灌輸教育為主向滲透教育拓展、單向性教育向多向性教育拓展。使組織要求滲透到黨員的日常生活中，使黨的作風建設(shè)更貼近群眾、融進工作，深入生活。